CHÍNH QUYỀN địa PHƯƠNG

CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG I/ VIỆC PHÂN CHIA ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH LÃNH THỔ VÀ PHÂN LOẠI CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG: Phân chia đơn vị hành lãnh thổ theo HP2013: - Nước chia thành cấp tỉnh (bao gồm tỉnh TP trực thuộc TƯ): - Nước ta có 63 đơn vị hành cấp tỉnh (58 tỉnh TP trực thuộc TƯ) Dù đơn vị hành cấp tỉnh điều kiện dân số, diện tích,… khác VD: Trong 63 đơn vị hành cấp tỉnh: tỉnh có diện tích rộng nhất: Nghệ An Dân số đông nhất: TP.HCM (tầm triệu dân), dân số nhất: Bắc Kạn (300 nghìn dân) Kinh tế: HCM đóng 1/3 tổng thu ngân sách → Quy chế quản lí khác - Cấp tỉnh chia thành cấp huyện, bao gồm: + Huyện + Quận + Thị xã + TP thuộc tỉnh + TP thuộc TP trực thuộc TƯ (đây đơn vị hành quy định từ 2013 đến năm 2020 xuất TP Thủ Đức) *Lưu ý: TP thuộc TƯ chia thành quận nội thành huyện ngoại thành Hiện VN có 711 đơn vị hành cấp huyện (trước 713) - Cấp huyện chia thành cấp xã, bao gồm: + Xã + Phường + Thị trấn Hiện có 11162 đơn vị hành cấp xã → TƯ cấp trực tiếp cấp tỉnh Cấp tỉnh cấp trực tiếp cấp huyện Cấp huyện cấp trực tiếp cấp xã *Lưu ý: - Thêm điểm HP2013 việc phân chia đơn vị hành lãnh thổ, có quy định đơn vị hành kinh tế đặc biệt QH định thành lập nhằm tận dụng điều kiện khí hậu, địa hình, tài nguyên thiên nhiên, tiềm kinh tế để phát triển kinh tế vùng Mục đích muốn hướng đến đảo VN - Trước năm 2013, QH định việc điều chỉnh địa giới hành cấp tỉnh, CP định việc điều chỉnh địa giới hành cấp huyện, cấp xã Đến HP2013 có đổi mới: UBTVQH quan định việc điều chỉnh địa giới hành cấp huyện, cấp xã (bởi việc điều chỉnh địa giới hành ảnh hưởng đến tâm lí đời sống dân cư Vì phải quan dân cử hợp lí với ý chí nguyện vọng nhân dân) - Đặc biệt, Đ111 HP2013 quy định việc điều chỉnh địa giới hành phải tiến hành lấy ý kiến nhân dân địa phương theo trình tự thủ tục luật định → tránh tùy tiện quan hành việc điều chỉnh địa giới hành làm ảnh hưởng đến đời sống nhân dân Việc phân loại quyền địa phương: a Căn vào tính chất nơng thơn thị: phân thành loại: Chính quyền địa phương địa bàn nơng thơn quyền địa phương địa bàn đô thị Cụ thể là: - Đối với cấp tỉnh: 58 tỉnh xếp vào địa bàn nông thôn, cịn TP thuộc TƯ xếp vào địa bàn thị - Đối với cấp huyện: tất huyện xếp vào địa bàn nơng thơn, cịn quận, thị xã, TP thuộc tỉnh, TP thuộc TP trực thuộc TƯ xếp vào địa bàn đô thị - Đối với cấp xã: tất xã xếp vào địa bàn nơng thơn, cịn thị trấn phường xếp vào địa bàn đô thị b Căn vào nghị định phân loại CP: - Đối với cấp tỉnh: 63 tỉnh thành phân thành loại sau đây: Đơn vị hành cấp tỉnh loại đặc biệt (TP.HCM & HN), loại I, loại II, loại III - Đối với cấp huyện: 711 đơn vị hành chia thành loại: loại I, loại II, loại III - Đối với cấp xã: 11162 đơn vị hành chia thành loại: loại I, loại II, loại III *Ý nghĩa việc phân loại: phân loại khơng có nghĩa phân biệt đối xử mà loại có cách tổ chức, quản lí phù hợp, tránh tình trạng cào bình quân, tạo động lực cho phát triển II/ HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CÁC CẤP: Vị trí, tính chất pháp lí: (Đ113 HP2013) quy định HĐND có tính chất: a HĐND quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân địa phương lí do: - Về cách thành lập: quan nhân dân địa phương trực tiếp bầu trao cho quyền lực → HĐND thay mặt nhân dân địa phương để thực quyền làm chủ nhân dân địa phương → dân chủ gián tiếp (dân chủ đại - - - b - diện) Về mặt cấu thành phần: bao gồm đại biểu HĐND đủ sức đại diện cho thành phần cử tri địa phương → muốn vậy, bầu cử phải có cấu (17% người dân tộc) Về nhiệm vụ, quyền hạn: đại biểu HĐND có nhiệm vụ quan trọng tiếp công dân tiếp xúc cử tri để thu thập biến tâm tư nguyện vọng tầng lớp nhân dân địa phương thành nghị HĐND Về báo cáo công tác chịu trách nhiệm: đại biểu HĐND phải báo cáo công tác chịu trách nhiệm trước cử tri, bị cử tri bãi nhiệm khơng cịn xứng đáng với niềm tin cử tri HĐND quan quyền lực NN địa phương: Có quyền thay mặt nhân dân định vấn đề quan trọng địa phương thành lập CQNN khác địa phương Có quyền giám sát hoạt dộng CQNN địa phương Đây chức HĐND cụ thể hóa thành nhiệm vụ, quyền hạn HĐND cấp (Luật tổ chức HĐND) Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn HĐND cấp: a HĐND có quyền định vấn đề quan trọng địa phương thành lập CQNN khác địa phương theo quy trình sau đây: *Lưu ý: - Đại biểu HĐND có quyền tự ứng cử đề cử người khác vào chsucw vụ HĐND bầu → HĐND phải thảo luận để xem cso chấp nhận hay không tự đề cử, ửng cử → Nếu HĐND chấp nhận phiếu bầu chức danh phải có ứng cử viên trở lên → kết người nhiều phiếu trúng cử, ngang phiếu bầu lần 2, ngang phiếu người nhiều tuổi trúng cử - Nghị HĐND việc bầu chức danh sau phải chuyển lên cho cấp phê chuẩn trước đem thi hành: + Nghị việc bầu chủ tịch, phó chủ tịch HĐND (phải chuyển lên cho thường trực HĐND cấp phê, UBTVQH phê cấp tỉnh); + Nghị việc bầu chủ tịch phó chủ tịch UBND cấp (phải chuyển lên cho chủ tịch UBND cấp trực tiếp phê, Thủ tướng CP phê cấp tỉnh) *Lưu ý: Có chức danh quan trọng địa phương không HĐND bầu ra, gồm: chánh án TAND cấp (ở nước ta nay, chánh án TAND cấp tỉnh cấp huyện gọi chung chánh án tòa địa phương: chánh án TANDTC bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức theo hàng dọc, không HĐND cấp bầu); viện trưởng VKSND cấp (ở VN nay, viện trưởng VKSND cấp tỉnh cấp huyện gọi chung viện trưởng VKSND địa phương viện trưởng VKSNDTC bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức theo hàng dọc từ xưống, không HĐND cấp bầu) → HĐND không bầu chức danh nên HĐND khơng có quyền miễn nhiệm, bãi nhiệm, khơng quyền bỏ phiếu tín nhiệm, lấy phiếu tín nhiệm chức danh HĐND khơng có quyền bãi bỏ văn trái pháp luật chức danh Tuy nhiên, HĐND quyền giám sát hoạt dộng chức danh hình thức: xét báo cáo cơng tác chất vấn chánh án TAND viện trưởng VKSND cấp có yều cầu → Mối quan hệ HĐND chức danh mối quan hệ hạn chế (không bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm, lấy, bỏ phiếu tín nhiệm xét báo cáo cơng tác chất vấn có u cầu) b Giám sát: - Đối tượng giám sát: HĐND quyền giám sát trực tiếp kì họp đối tượng sau: UBND cấp, quan chuyên môn thuộc UBND cấp, TAND VKSND cấp (chỉ chất vấn xét báo cáo cơng tác có yêu cầu), HĐND cấp trực tiếp Biện pháp giám sát: xét báo cáo công tác xem xét VBQPPL quan thuộc đối tượng giám sát HĐND; thành lập uy ban điều tra để giám sát chỗ; chất vấn Theo quy định nay, HĐND chất vấn chức danh sau: chủ tịch UBND cấp thành viên khác UBND cấp, thủ trưởng quan chuyên môn thuộc UBND cấp, chánh án TAND cấp, viện trưởng VKSND cấp - - Hậu pháp lý: + Trong trình giám sát HĐND phát văn sai trái UBND cấp, chủ tịch UBND cấp HĐND cấp trực tiếp → HĐND quyền nghị bãi bỏ phần toàn văn sai Trước 2015, HĐND có quyền chất vấn chủ tịch HĐND cấp luật tổ trái chức quyền địa phương 2015 quy định HĐND không chất vấn chủ tịch Nếu trình giám sát mà HĐND phát hành vi sai trái HĐND+ cấp, vì: HĐND xử lí sau: - Chủ tịch HĐND khơng có quyền hạn riêng, người điều khiển họp hành, kí • HĐND lấycóphiếu tín nhiệm bỏ phiếu nghị HĐNd cho quyền nên sai lầm dovàHĐND sai.tín nhiệm chức danh HĐND bầu - Nội dung kì họp chủ tịch HĐND xếp nên chủ tịch HĐND khơng HĐND bãitrả nhiệm, miễn xếp cho• phải lời chất vấn.nhiệm chức danh HĐND bầu • HĐND nghị giải tán HĐNd cấp trực tiếp làm thiệt hại nghiêm trọng đến lợi ích nhân dân địa phương ( nghị giải tán phải 2/3 tổng số đại biểu HĐND đồng ý phải HĐND cấp trực tiếp phê chuẩn trước đem thi hành) Sự khác thường trực HĐND với UBTVQH: • UBTVQH quan NN theo nghĩa, có đầy đủ thẩm quyền mang tính quyền lực, có khả đơn phương định bắt quan khác thi hành, xử lí sai phạm cách độc lập, quyền phê chuẩn • Cịn thường trực HĐND khơng quan NN theo nghĩa, khơng có thẩm quyền mang tính quyền lực, khơng có khả đơn phương định mang tính cưỡng chế thi hành quan khác, quan tham mưu, tư vấn nội cho HĐND (HĐND văn bản) → Ở địa phương HĐND phê chuẩn NQ giải tán, cịn TW UBTVQH phê BT1: Trong nhận định sau, nhận định đúng/sai, giải thích: - HĐND có quyền chất vấn chức danh HĐND bầu 3 Cơ cấu tổ chức HĐND cấp: a HĐND cấp tỉnh: - Số lượng đại biểu: từ 50 – 85 đại biểu (tùy vào dân số tỉnh) → riêng HĐND - TP.HCM TP Hà Nội khơng q 95 đại biểu HĐND thành lập thường trực HĐND cấp tỉnh: coi quan thường trực hoạt động thường xuyên, thay mặt HĐND cấp tỉnh Bao gồm: Chủ tịch HĐND cấp tỉnh, phó chủ tịch HĐND cấp tỉnh (2 phó chủ tịch theo Luật 2015 Nhưng đến luật 2019 quy định tỉnh Chủ tịch HĐND hoạt động chun trách tỉnh có phó chủ tịch HĐND, cịn tỉnh Chủ tịch HĐND hoạt động kiêm nhiệm tỉnh có phó chủ tịch HĐND), ủy viên thường trực trưởng ban HĐND *Lưu ý: theo luật năm 2015 thường trực HĐND cấp tỉnh cịn có thêm chức danh chánh văn phịng HĐND cấp tỉnh Nhưng đến luật 2019 khơng đề cập, quy định đến chức danh Đảng NN ta có chủ trương nhập văn phịng: Đồn đại biểu QH, VP HĐND cấp tỉnh VP UBND cấp tỉnh lại làm Tuy nghiên, chủ trương chưa có định cuối → nhà làm luật bỏ ngỏ chỗ - Các ban HĐND cấp tỉnh: lập từ – ban: + Ở vùng đô thị (HĐND TP thuộc TW) lập ban: ban pháp chế, ban kinh tế ngân sách, ban văn hóa xã hội, ban đô thị (ban theo luật năm 2015) + Ở vùng nông thôn lập từ – ban: ban pháp chế, ban kinh tế ngân sách, ban văn hóa xã hội, riêng tỉnh có nhiều đồng bào dân tộc người sinh sống HĐND tỉnh lập thêm ban dân tộc b HĐND cấp huyện: - Số lượng đại biểu: từ 30 – 45 đại biểu - Lập thường trực HĐND cấp huyện: chủ tịch HĐND, phó chủ tịch HĐND (theo luật 2015 có phó chủ tịch HĐND cấp huyện đến luật năm 2019 giảm cịn phó chủ tịch), – ủy viên trưởng ban HĐND cấp huyện - HĐND cấp huyện lập từ – ban: ban pháp chế, ban kinh tế xã hội, huyện có nhiều dân tộc người sinh sống lập thêm ban dân tộc c HĐND cấp xã: - Số lượng đại biểu xã, thị trấn: 15 – 30 đại biểu, phường: 21 – 30 đại biểu - Lập thường trực HĐND cấp xã: chủ tịch HĐND, phó chủ tịch HĐND ủy viên trưởng ban HĐND cấp xã HĐND cấp xã lập ban: ban pháp chế ban kinh tế xã hội *Lưu ý: Theo luật năm 2015 thường trực HĐND cấp xã gồm chủ tịch phó chủ tịch HĐND Đến luật 2019 quy định thêm trưởng ban thành viên thường trực HĐND cấp xã  Lưu ý: chức danh thường trực HĐND có phó chủ tịch HĐND bắt buộc phải hoạt động chuyên trách, chủ tịch HĐND kiêm chức ủy viên trưởng ban kiêm chức (theo quy định trưởng ban HĐND cấp tỉnh cấp huyện chun trách kiêm chức, phó trưởng ban bắt buộc phải chuyên trách Còn trưởng ban phó ban HĐND cấp xã hoạt động kiêm nhiệm) Tại Chủ tịch HĐND kiêm chức? Ở nước ta số địa phương có tình trạng cấu cán sau: bí thư cấp ủy Đảng cấp đồng thời Chủ tịch HĐND cấp VD: bí thư tỉnh ủy Long An làm chủ tịch HĐND tỉnh Long An,… → tất 63 tỉnh thành mà có số địa phương Chỉ có địa phương sau khơng có kiêm chức TP.HCM HN, bí thư thành ủy địa phương có nhiều cơng việc → Ý nghĩa việc kiêm chức: - Tăng cường lãnh đạo Đảng NN - Tinh giản cán - Tăng cường tiếng nói, vị chủ tịch HĐND làm cho chức danh thực quyền hơn, bớt hình thức Vì Ủy viên trưởng ban HĐND kiêm chức? Vì: Đảng NN ta có chủ trương sáp nhập số quan Đảng với số quan HĐND cho phép trưởng số ban Đảng kiêm trưởng ban HĐND VD: III/ UỶ BAN NHÂN DÂN CÁC CẤP: Vị trí, tính chất pháp lý: (Đ114 HP2013): Quy định UBND có tính chất: a UBND quan chấp hành HĐND cấp: lý - UBND cấp HĐND cấp bầu ra, cụ thể là: o Chủ tịch ủy ban HĐND cấp bầu số đại biểu HĐND theo giới thiệu chủ tịch HĐND cấp o Các phó chủ tịch ủy viên ủy ban HĐND cấp bầu không thiết đại biểu HĐND theo giới thiệu chủ tịch UBND cấp - UBND phải chấp hành đường lối, chủ trương nghị HĐND cấp, cụ thể là: o UBND phải ban hành văn hướng dẫn thi hành nghị HĐND vào thực tế sống o UBND phải họp bàn để tìm biện pháp hữu hiệu để thi hành đường lối chủ trương HĐND thực tế sống - UBND phải báo cáo công tác chịu trách nhiệm trước HĐND cấp, cụ thể là: o Đại biểu HĐND có quyền chất vấn, xét báo cáo cơng tác, bỏ, lấy phiếu tín nhiệm thành viên UBND cấp o HĐND có quyền bãi bỏ văn trái pháp luật UBND chủ tịch UBND cấp o HĐND có quyền miễn nhiệm, bãi nhiệm thành viên UBND cấp b UBND quan hành NN địa phương: - UBND lập để quản lí, UBND xếp vào hệ thống quan có chức quản lí coi cầu nối, mắt xích hệ thống hành → để đảm bảo thống hệ thống hành (trên bảo nghe) thì: + UBND cấp HĐND cấp bầu kết bầu chủ tịch, phó chủ tịch UBND phải chủ tịch UBND cấp trực tiếp phê chuẩn + UBND vừa phải chấp hành nghị HĐND cấp vừa phải chấp hành mệnh lệnh, đạo chủ tịch UBND cấp trực tiếp + UBND vừa phải báo cáo công tác chịu trách nhiệm trước HĐND cấp, vừa báo cáo công tác chịu trách nhiệm trước chủ tịch UBND cấp trực tiếp, cụ thể là: o Chủ tịch UBND cấp trực tiếp có quyền tạm giao quyền chủ tịch UBND cấp lúc HĐND cấp không họp (điểm luật năm 2015) o Chủ tịch UBND cấp trực tiếp có quyền điều động, đình cơng tác, cho thơi làm nhiệm vụ, cách chức chủ tịch phó chủ tịch UBND cấp trực tiếp (thủ tướng có quyền tương tự chủ tịch phó chủ tịch UBND cấp tỉnh) o Chủ tịch UBND cấp trực tiếp có quyền đình thi hành bãi bỏ văn trái pháp luật UBND chủ tịch UBND cấp trực tiếp (thủ tướng có quyền tương tự UBND cấp tỉnh) o Chủ tịch UBND cấp trực tiếp cịn có quyền phê chuẩn việc miễn nhiệm, bãi nhiệm chủ tịch phó chủ tịch UBND cấp trực tiếp → Phân tích điều 114 HP2013 rút kết luận: UBND quan tổ chức theo nguyên tắc song trùng trực thuộc (trực thuộc chiều): UBND vừa lệ thuộc vào HĐND cấp theo chiều ngang , vừa lệ thuộc vào UBND cấp trực chiều dọc *Lý do: Nếu trói buộc UBND vào chiều thơi dẫn đến bất cập định, cụ thể là: - Nếu trói buộc UBND vào HĐND cấp làm hệ thống hành khơng thơng suốt, nói khơng nghe, khơng quản lí - Nếu trói buộc UBND vào quan hành cấp làm HĐND trở nên hình thức, vơ nghĩa, trái với ngun lí “NN nhân dân” → Trước bất cập vậy, nhà làm luật định trói buộc UBND vào lúc chiều với lập luận rằng: “50% thuộc HĐND cấp, 50% thuộc UBND cấp trực tiếp” Tuy nhiên, việc trói buộc UBND vào lúc quan với lập luận thật giải pháp tình nửa vời, dung hịa khơng triệt để Là nguyên nhân dẫn đến hàng loạt bất cập trình tổ chức hoạt động UBND thực tế làm cho nhà làm luật cảm thấy lúng túng, khó xử, khơng biết đặt quy định để giải “bất cập” xảy + Bất cập thứ 1: đến trước năm 2015, nhà làm luật chưa đặt quy định để xử lí tình chủ tịch UBND cấp trực tiếp không phê chuẩn kết bầu UBND HĐND cấp trực tiếp giải tình Đến luật tổ chức quyền địa phương 2015 nỗ lực, cố gắng để đặt quy dịnh để xử lí tình nêu trên: thời hạn 20 ngày kể từ ngày nhận kết bầu chủ tịch phó chủ tịch UBND cấp trực tiếp HĐND cấp trực tiếp chủ tịch UBND cấp trực tiếp phải phê chuẩn Nếu khơng phê chuẩn phải giải thích rõ văn lí khơng phê chuẩn đề nghị HĐND cấp trực tiếp bầu lại chức danh khơng phê chuẩn → Bình luận: quy định hiểu HĐND bầu làm chủ tịch, phó chủ tịch UBND đủ điều kiện tiêu chuẩn mà luật quy định quy trình chủ tịch UBND cấp trực tiếp phải phê chuẩn Tuy nhiên vấn đề đặt chỗ VN chưa quy định rõ điều kiện để làm chủ tịch, phó chủ tịch UBND → khả mâu thuẫn chủ tịch cấp HĐND cấp → quy định cố gắng xử lí chưa triệt để + Bất cập thứ 2: đến trước năm 2015, pháp luật VN khơng quy định tình chủ tịch cấp không phê chuẩn kết bầu chủ tịch UBND cấp trực tiếp phó chủ tịch ủy viên UBND cấp trực tiếp có bị đương nhiên tư cách theo chủ tịch hay khơng người chủ tịch UBND giới thiệu cho HĐND cấp bầu Đến luật tổ chức quyền 2015 đặt quy định giải triệt để bất cập trên: chủ tịch UBND cấp trực tiếp phê chuẩn kết bầu chủ tịch phó chủ tịch UBND cấp chư không phê chuẩn kết bầu ủy viên Cơ cấu tổ chức UBND cấp: a UBND cấp tỉnh: - Thành viên: o Chủ tịch UBND cấp tỉnh o Phó chủ tịch UBND cấp tỉnh: đơn vị hành cấp tỉnh loại đặc biệt HN, HCM có tối đa phó chủ tịch Đơn vị hành cấp tỉnh loại I có tối đa phó chủ tịch Đơn vị hành cấp tỉnh loại II, III có tối đa phó chủ tịch o Ủy viên thủ trưởng quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, ủy viên phụ trách quân (trưởng ban huy quân cấp tỉnh), ủy viên phụ trách công an - Cơ cấu tổ chức: cấu thành quan chuyên môn: Sở, quan ngang Sở hay tương đương Sở (VD: văn phòng UBND cấp tỉnh, tra tỉnh) Theo quy định tỉnh, TP lập 17 sở bắt buộc (cứng) sở đặc thù (mềm): sở ngoại vụ, sở quy hoạch kiến trúc (chỉ có HN HCM) → đứng đầu quan chuyên môn gọi Thủ trưởng quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh (được gọi giám đốc sở tương đương giám đốc sở) → giám đốc phó giám đốc sở chủ tịch UBND cấp tỉnh bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức b UBND cấp huyện: - Thành viên: o Chủ tịch UBND cấp huyện o Phó chủ tịch UBND cấp huyện: đơn vị hành cấp huyện loại I khơng q phó chủ tịch Loại II, III có phó chủ tịch o Ủy viên thủ trưởng quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện ủy viên phụ trách quân đội (huyện đội trưởng, quận đội trưởng), ủy viên phụ trách công an (trưởng công an huyện) - Cơ quan cấu thành: Các phòng, quan ngang phòng (VD: văn phòng UBND cấp huyện, tra huyện) → đứng đầu trưởng phòng tương đương trưởng phòng Do chủ tịch UBND cấp huyện bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Được lập 10 phòng cứng phòng đặc thù (VD: phòng nông nghiệp phát triển nông thôn) c UBND cấp xã: - Thành viên: o Chủ tịch UBND cấp xã o Phó chủ tịch UBND cấp xã: xã loại I, II có phó chủ tịch, xã loại III có phó chủ tịch (theo luật cũ năm 2015 xã loại I có phó chủ tịch cịn xã loại II, III có phó chủ tịch Đến năm 2019 có chỉnh sửa) o Ủy viên phụ trách quân ủy viên phụ trách công an (trưởng công an xã, trưởng công an phường) - UBND cấp xã không thành lập quan chun mơn mà có cơng chức chun mơn giúp cho UBND cấp xã thực chức quản lí *Lưu ý: - Ngành cơng an qn đội địa phương ngành có tính chất an ninh đặc thù → không coi ngành quan chuyên môn thuộc UBND cấp → để đảm bảo tính thống cao ngành giám đốc sở cơng an phó giám đốc sở công an 63 tỉnh thành trưởng công an bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức theo hàng dọc từ xuống (bộ trưởng quốc phòng có quyền tương tự với người đứng đầu quân đội 63 tỉnh thành trưởng ban huy quân sự) - Trước năm 2015, có số thủ trưởng quan chuyên môn thành viên UBND cấp tất (VD: trước năm 2015, luật quy định thành viên UBND TP.HCM có 13 người chủ tịch UBND, phó chủ tịch, ủy viên thủ trưởng quan chuyên môn phụ trách lĩnh vực quan trọng Như vậy, TP.HCM có 20 sở với 20 giám đốc sở tương đương phân thành loại: giám đốc sở vừa thủ trưởng quan chuyên môn vừa ủy viên UBND cấp, 13 giám đốc sở lại thủ trưởng quan chun mơn) → phân hóa khơng hợp lý điểm coi trọng sở sở kia, UBND quan có nhiều định quan trọng Rút kinh nghiệm này, luật năm 2015 quy định tất thủ trưởng quan chuyên môn thành viên UBND cấp - Chủ tịch UBND theo quy định phải đại biểu HĐND cấp Tuy nhiên, tình sau chủ tịch UBND không cần phải đại biểu HĐND cấp: + Bị cấp điều động + Giữa nhiệm kì, lí mà khuyết chủ tịch UBND HĐND bầu chủ tịch UBND → Chủ tịch UBND bắt buộc đại biểu HĐND cấp đầu nhiệm kì Địa vị pháp lý Chủ tịch UBND (nhiệm vụ, quyền hạn): - - - a Về mặt nhân sự: Được quyền giới thiệu chức danh phó chủ tịch ủy ban, ủy viên UBND cấp cho HĐND cấp bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Được quyền phê chuẩn kết bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp trực tiếp Theo luật năm 2015, tạm giao quyền chủ tịch UBND cấp trực tiếp lúc HĐND cấp không họp Được quyền tự bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức thủ trưởng quan chuyên mơn thuộc UBND cấp (kể cấp phó) Được quyền điều động, đình cơng tác, cho thơi làm nhiệm vụ cách chức chủ tịch phó chủ tịch UBND cấp trực tiếp b Về mặt văn bản: Được quyền đình thi hành bãi bỏ văn trái pháp luật UBND, chủ tịch UBND cấp trực tiếp văn thủ trưởng quan chuyên môn thuộc UBND cấp *Chủ tịch UBND quyền đình thi hành nghị sai trái HĐND cấp trực tiếp đề nghị HĐND cấp bãi bỏ NỘI DUNG ÔN THI TỰ LUẬN ONLINE (60 phút) đề dài I II 6Đ (3-4) Nhận định (1,5Đ/1 câu) khác bài, giải thích thuyết phục cặn kẽ Tự luận SS,PT, GT,BL Những dấu hiệu đặc trưng HP ( ban hành, Sửa đổi (Đ.120), hiệu lực pháp lý) Có 2013 so với 1992 Quyền người cơng dân QH, CTN, CP , CQĐP, TA VKS: dạy ơn vđ (TL) SS BPTN LPTN QH SS CTN 1946-2013 CM CTN 1946 độc đáo thể mẻ VT TC PL CP 94/ 2013 điểm khác 94/2013 với 1992 giải thích bình luận SS TCPL CP 94/2013 với 104/1980 giải thích bình luận SS ĐV PL TT 2013 với HĐBT 1980 SS 102/2013 với 127/1992 NV chức TA Giải thích bình luận VKS qua gđ PT VT TC PL UB 114/2013 tính song trùng trực bất cập khắc phục ... quyền địa phương: a Căn vào tính chất nơng thơn thị: phân thành loại: Chính quyền địa phương địa bàn nơng thơn quyền địa phương địa bàn đô thị Cụ thể là: - Đối với cấp tỉnh: 58 tỉnh xếp vào địa. .. tin cử tri HĐND quan quyền lực NN địa phương: Có quyền thay mặt nhân dân định vấn đề quan trọng địa phương thành lập CQNN khác địa phương Có quyền giám sát hoạt dộng CQNN địa phương Đây chức HĐND... vọng quyền làm chủ nhân dân địa phương lí do: - Về cách thành lập: quan nhân dân địa phương trực tiếp bầu trao cho quyền lực → HĐND thay mặt nhân dân địa phương để thực quyền làm chủ nhân dân địa