(Luận văn thạc sĩ) thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông tại ủy ban nhân dân quận ngô quyền, thành phố hải phòng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI KIM CÚC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA”, “MỘT CỬA LIÊN THÔNG” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP PHƯỜNG TẠI QUẬN NAM TỪ LIÊM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2016 Luan van BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI KIM CÚC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA”, “MỘT CỬA LIÊN THÔNG” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP PHƯỜNG TẠI QUẬN NAM TỪ LIÊM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 38 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS ĐINH VĂN MẬU HÀ NỘI – 2016 Luan van LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ đề tài "Cải cách thủ tục hành theo chế “Một cửa”, “Một cửa liên thông” Ủy ban nhân dân cấp Phường quận Nam Từ Liêm" cơng trình nghiên cứu thân với giúp đỡ giảng viên hướng dẫn khoa học Các số liệu luận văn khách quan, trung thực, dựa kết nghiên cứu, thu thập tài liệu số liệu công bố Hà Nội, ngày 15 tháng năm 2016 Tác giả Bùi Kim Cúc Luan van LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn tập thể Lãnh đạo, giảng viên toàn thể cán bộ, viên chức công tác Học viện hành quốc gia Nhờ giảng dạy hướng dẫn tận tình thầy giúp tơi tiếp cận, cập nhật, bổ sung kiến thức quý báu, phục vụ tốt cho việc nghiên cứu công tác chuyên môn thân Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành, sâu sắc đến GS,TS Đinh Văn Mậu, người thày dành nhiều thời gian tâm huyết để truyền đạt cho kinh nghiệm, phương pháp nghiên cứu, trình bày đề tài khoa học với tinh thần trách nhiệm cao Thầy hướng dẫn, động viên tơi suốt q trình nghiên cứu để hồn thành luận văn tốt nghiệp Tơi chân thành cảm ơn tập thể Lãnh đạo phường Mỹ Đình quận Nam Từ Liêm bạn bè, đồng nghiệp quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi học tập, nghiên cứu hồn thành khóa học Hà Nội, ngày 15 tháng năm 2016 Học viên Bùi Kim Cúc Luan van DANH MỤC VIẾT TẮT - CCHC: - CCTTHC : Cải cách hành Cải cách thủ tục hành - CB, CC: Cán bộ, cơng chức - CNH: Cơng nghiệp hóa - GCNQSDĐ: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - HĐH: Hiện đại hóa - HĐND: Hội đồng nhân dân - TN&MT: Tài nguyên Mơi trường - TTHC: Thủ tục hành - UBND: Ủy ban nhân dân - VBQPPL: Văn quy phạm pháp luật Luan van MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA”, “MỘT CỬA LIÊN THÔNG” CẤP PHƯỜNG 10 1.1 Một số khái niệm 10 1.1.1 Khái niệm cải cách cải cách hành 10 1.1.2 Khái niệm thủ tục hành cải cách thủ tục hành 12 1.1.3 : Cơ chế “Một cửa”, “Một cửa liên thông” 19 1.2 Căn pháp lý 21 1.2.1 Quan điểm đạo Đảng văn quy phạm pháp luật có liên quan đến cải cách thủ tục hành theo chế “Một cửa”, “Một cửa liên thông”: 21 1.2.2 Phạm vi áp dụng chế“Một cửa”, “Một cửa liên thông” 27 1.2.3 Quy trình giải thủ tục hành theo chế cửa 28 1.3 Vai trò yêu cầu cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa”, “một cửa liên thông” 36 1.3.1 Vai trị cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa”, “một cửa liên thông” 36 1.3.2 Tiếp tục cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa”, “một cửa liên thông” yêu cầu thiết nước ta giai đoạn 38 Tiểu kết chương 42 Chương THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA”, “MỘT CỬA LIÊN THƠNG” TẠI UỶ BAN NHÂN CẤP PHƯỜNG, QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 43 2.1 Khái quát đặc điểm tình hình quận Nam Từ Liêm 43 Luan van 2.2 Thực cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa”, “một cửa liên thông” UBND Phường, quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội 44 2.1.1 Chỉ đạo thực cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” “một cửa liên thông” UBND quận Nam Từ Liêm 44 2.2.2 Cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ Bộ phận “một cửa” UBND phường, quận Nam Từ Liêm 48 2.2.3 Quy trình giải thủ tục hành theo chế “một cửa”, “một cửa liên thơng” UBND phường, quận Nam Từ Liêm 52 2.2.4 Đánh giá chung cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa”, “một cửa liên thông” Ủy ban nhân dân cấp phường, quận Nam Từ Liêm 75 Tiểu kết chương 87 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA”,“MỘT CỬA LIÊN THƠNG” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP PHƯỜNG, QUẬN NAM TỪ LIÊM 88 3.1 Phương hướng nhằm nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa”, “một cửa liên thông” UBND phường, quận Nam Từ Liêm 88 3.1.1 Chỉ đạo thống việc thực chế “một cửa”, “một cửa liên thông” 92 3.1.2 Xác định rõ vị trí, vai trị chế “một cửa”, “một cửa liên thông” việc giải thủ tục hành 95 3.1.3 Phân công trách nhiệm ban, ngành, phận chuyên môn việc thực chế “một cửa” “một cửa liên thông” 96 3.1.4 UBND quận Nam Từ Liêm UBND phường quan tâm đạo, không ngừng cải cách thủ tục hành theo chế 97 3.2 Các giải pháp nhằm đẩy mạnh cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa”, “một cửa liên thông” UBND quận Nam Từ Liêm 98 3.2.1 Hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chế phối hợp phận, phòng ban thuộc UBND cấp quận phường 98 Luan van 3.2.2 Lãnh đạo UBND quận cần đạo rà sốt lại quy trình giải thủ tục hành cấp phường theo hướng thủ tục hành giao cho cấp giải 99 3.2.3 Xác định lại số lượng hợp lý thủ tục hành thực theo chế “một cửa”, “một cửa liên thông” 100 3.2.4 Đơn giản hóa hồ sơ, rút ngắn thời gian giải thủ tục hành chính, mẫu hóa số giấy tờ thủ tục hành 102 3.2.5 Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức; cải cách chế độ tiền lương chế độ đãi ngộ cho cán bộ, công chức làm việc Bộ phận “một cửa” 104 3.2.6 Xây dựng tiêu chí để giám sát, đánh giá hiệu làm việc cán công chức Bộ phận “một cửa” phường 106 3.2.7 Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin giải thủ tục hành 108 3.2.8 Học tập, trao đổi kinh nghiệm điều hành hoạt động Bộ phận “một cửa”, “một cửa liên thông” với số địa phương 110 KẾT LUẬN 112 TÀI LIỆU THAM KHẢO 113 PHỤ LỤC Luan van DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 64 Bảng 2.2 67 Bảng 2.3 Ý kiến công chức việc tiếp nhận trả kết hồ sơ Một cửa Một cửa liên thông 69 Bảng 2.4 Ý kiến công dân việc tiếp nhận trả kết hồ sơ Một cửa Một cửa liên thông 70 Luan van MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Cải cách hành u cầu có tính khách quan, đặc biệt giai đoạn nay, mà Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế, mà đòi hỏi người dân ngày cao hành phục vụ Theo đó, cải cách hành tiến hành mặt: thể chế, thủ tục hành chính, tổ chức máy, nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức, tài cơng, đại hóa hành Mục tiêu nhằm hướng tới xây dựng công vụ đại, chuyên nghiệp, động hiệu Nội dung quan trọng cải cách hành cải cách thủ tục hành chính, coi “đột phá khẩu”, nhằm đơn giản hóa thủ tục hành tối đa, tránh rườm rà gây lãng phí kinh tế, thời gian tìm cách thức tổ chức, quy trình thực thủ tục hành cách tối ưu Đối với hành nào, thủ tục hành cơng cụ khơng thể thiếu để điều chỉnh hoạt động quản lý nhà nước với công dân, tổ chức đưa vào trật tự cần thiết Do trước chưa thực trọng vấn đề nên đề cập đến cải cách thủ tục hành đến thủ tục hành nguyên nhân gây ách tắc, kìm hãm hoạt động kinh tế- xã hội, việc thực quyền nghĩa vụ công dân, hoạt động nhịp nhàng máy hành nhà nước điều đáng ngại tệ nạn làm giảm lịng tin nhân dân vào đảng, nhà nước chế độ Nhận thức rõ bất cập thủ tục hành khiếm khuyết lớn hành nhà nước,từ năm 1992 Thủ tướng phủ ban hành thị 220/CTT-TTg việc quy định số điểm quan hệ làm việc ban ngành Tiếp ngày 4/5/1994 phủ ban hành Nghị 38/NQ-CP cải cách số bước thủ tục hành việc giải công việc công dân tổ chức Mục đích đẩy mạnh Luan van chế: Các quy định pháp luật nước ta chưa thật nghiêm minh, chưa có chế tài chế kiểm soát hiệu hoạt động cán bộ, công chức đặc biệt đạo đức cơng chức nước ta cịn kém, chế độ đãi ngộ chưa tương xứng Trước đây, người dân đến trực tiếp phịng chun mơn để nộp hồ sơ hồ sơ không đủ thủ tục hay khơng đảm bảo mặt pháp lý trách nhiệm thuộc công chức trực tiếp thụ lý hồ sơ Nhưng sau chuyển việc tiếp nhận hồ sơ phận “một cửa” xảy tình trạng trách nhiệm bị đùn đẩy phận “một cửa” phịng, phận chun mơn, dẫn đến thời gian hoàn thành thủ tục bị chậm trễ Cuối cùng, người dân để việc nhanh chóng, thời hạn, lại nhiều cách tìm đến cơng chức thụ lý hồ sơ “nhờ vả” kết xảy tiêu cực Ngoài ra, trước thủ tục đơn giản, tổ chức, công dân cần đến trực tiếp phòng, phận chuyên mơn đầy đủ hồ sơ phịng, phận chuyên môn giải trả kết cho công dân Tuy nhiên, giao cho phận “một cửa” cần phải có thời gian chuyển hồ sơ, buộc người dân phải chờ đợi lâu Vì vậy, nên đưa vào phận “một cửa” thủ tục có liên quan đến nhiều quan, phận nhằm giúp cho người dân không nhiều thời gian chi phi phải đến nhiều nơi để giải công việc Đối với thủ tục đơn giản, số lượng hồ sơ tiếp nhận ít, khơng thường xun, quan giải khơng nên đưa vào phận “một cửa” mà nên đưa phịng chun mơn trực tiếp tiếp nhận Điều cịn giúp cho phận “một cửa” chun mơn hóa, cán bộ, cơng chức thực tiếp nhận hồ sơ nắm bắt quy trình thủ tục tốt hơn, tránh sai sót tiếp nhận hồ sơ Trong phạm vi nghiên cứu đề tài, tác giả đề xuất đưa TTHC số lĩnh vực để áp dụng thực Bộ phận tiếp nhận trả kết UBND phường theo chế “một cửa”, “một cửa liên thông” sau: - Lĩnh vực tư pháp, chứng thực giấy tờ, văn bản; 101 Luan van - Đăng ký kinh doanh khơng có Điều kiện số ngành, nghề kinh doanh có Điều kiện; - Lĩnh vực cấp giấy phép xây dựng; - Lĩnh vực cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất ở; - Lĩnh vực bảo trợ xã hội, sách xã hội: xác nhận hồ sơ thương binh, liệt sỹ, thân nhân liệt sỹ, người có cơng, hộ nghèo, thủ tục xin cấp lại thẻ thương binh, bệnh binh… 3.2.4 Đơn giản hóa hồ sơ, rút ngắn thời gian giải thủ tục hành chính, mẫu hóa số giấy tờ thủ tục hành Để cần phải tiến hành rà sốt lại tồn hệ thống TTHC nhằm đơn giản hóa hồ sơ, xác định loại việc yêu cầu loại giấy tờ quy định, nhiều yêu cầu điều kiện không thực tế, không khả thi cần hủy bỏ Chẳng hạn, xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất, việc công dân phải đến UBND phường khai vào tờ khai nguồn gốc đất có xác nhận quyền địa phương khơng có quy định chung nhà nước, cần hủy bỏ; Với việc đơn giản chứng thực từ loại giấy tờ, đăng ký giao dịch có bảo đảm quyền sử dụng đất khơng cần thiết phải có thời gian xác minh nên rút ngắn thời gian giải tiến hành vòng vài để tạo điều kiện cho công dân Các loại hồ sơ, biểu mẫu yêu cầu, điều kiện TTHC, lệ phí giải hồ sơ Ủy ban nhân dân quận, UBND phường cần tiếp tục niêm yết công khai trụ sở quan để đảm bảo tính cơng khai, minh bạch hiệu Khi cơng dân có u cầu liên quan đến TTHC cần liên hệ Ủy ban nhân dân phường nắm đầy đủ thơng tin hồ sơ cần phải có đến Ủy ban nhân dân quận mà không cần phải trực tiếp đến trụ sở Ủy ban nhân dân quận để xem; có nhu cầu cơng dân cần truy cập vào trang thơng tin điện tử quận nơi cần 102 Luan van liên hệ giải cơng việc tìm yêu cầu thủ tục cần thiết để chuẩn bị, tránh phải lại nhiều lần, nhiều nơi Khi xử lý loại hồ sơ có liên quan đến nhiều quan chun mơn khác trách nhiệm quan khâu phải xác định rõ Nếu khâu chậm trễ Thủ trưởng quan phụ trách khâu phải chịu trách nhiệm trước người dân lãnh đạo Ủy ban nhân dân quận Cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông” đặt yêu cầu phối hợp công tác quan, phận, CBCC có liên quan lĩnh vực chuyên môn thời gian thực Mỗi phịng, phận chun mơn mắt xích khơng thể thiếu q trình giải TTHC Bởi vậy, đề cao tinh thần, thái độ, trách nhiệm công việc quan nhân thực cần thiết, quan trọng để quản lý nâng cao chất lượng giải TTHC phận “một cửa” UBND phường Mặt khác, việc loại hồ sơ, giấy tờ mẫu hóa, cơng khai quan trọng chế giải TTHC liên thông cấp với phận có liên quan giải TTHC Các loại hồ sơ, biểu mẫu liên quan đến TTHC cần phải mẫu hóa để tạo tính thống chung loại việc cụ thể thống đơn vị với nhau, thống cấp quận cấp phường, giúp người dân dễ dàng đáp ứng yêu cầu TTHC, đảm bảo việc giải TTHC đạt hiệu UBND phường cần thường xuyên rà soát quy định, TTHC; kịp thời sửa đổi, bổ sung theo thẩm quyền kiến nghị cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung văn pháp luật quy định TTHC để hoàn thiện hệ thống pháp luật, trì TTHC thực cần thiết, hợp lý Đồng thời cần quy định rõ ràng, cụ thể cơng khai hóa giấy tờ cần thiết cho việc giải TTHC, loại bỏ giấy tờ bất hợp lý, không thật cần thiết nhằm giảm bớt phiền hà việc giải TTHC đảm bảo tính thống nhất, chặt chẽ TTHC 103 Luan van - Cần xây dựng quy trình tiếp nhận giải hồ sơ hợp lý, khoa học mang tính ổn định Phân định rõ thẩm quyền quy định thời gian giải cụ thể để tránh tình trạng giải TTHC kéo dài - Cần chuẩn hóa, ban hành đồng cơng bố công khai mạng internet biểu mẫu giấy tờ hành cần giải Các biểu mẫu giấy tờ hành phải thống thể thức kỹ thuật trình bày, đơn giản, dễ hiểu, dễ sử dụng - Cần đẩy mạnh lãnh đạo Quận ủy, Đảng ủy phường công cải cách hành nói chung cải cách TTHC nói riêng địa phương để chủ trương đưa phải thực thống triệt để Cần trì cơng tác kiểm tra, thực chế độ báo cáo thường xuyên hoạt động triển khai thực chế này, nhằm tránh hoạt động cách hình thức cầm chừng khơng đảm bảo hồn thành mục tiêu đề - Cần đẩy mạnh xã hội hóa số hoạt động cung cấp dịch vụ công chứng, chứng thực, trợ giúp pháp lý… nhằm huy động sức mạnh xã hội tham gia vào trình cải cách TTHC, giúp giảm bớt gánh nặng cho quan nhà nước cách nghiên cứu, cân nhắc chuyển giao số dịch vụ hành công cho khu vực tư thực Nhà nước giữ vai trò điều tiết, kiểm tra, nhằm đảm bảo tốt việc cung cấp dịch vụ hành cho chức, công dân 3.2.5 Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức; cải cách chế độ tiền lương chế độ đãi ngộ cho cán bộ, công chức làm việc Bộ phận “một cửa” Để hướng tới mục tiêu xây dựng chế “một cửa” “một cửa liên thơng” đội ngũ cán bộ, cơng chức phải có trình độ định đảm bảo u cầu đặt Khi cán bộ, công chức cấp phường có đủ trình độ thẩm định hồ sơ ban đầu người dân khơng phải lại nhiều lần, mang lại hiệu cho việc giải TTHC Do đó, việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giải pháp bản, quan trọng góp phần nâng cao hiệu hoạt 104 Luan van động chế “một cửa” “một cửa liên thông” Nội dung bồi dưỡng cán bộ, công chức phận “một cửa” phải đảm bảo yêu cầu đặc thù cho đối tượng, phải có trọng tâm, trọng điểm không nên thực dàn trải vừa thời gian vừa không hiệu Nội dung đào tạo, nâng cao, bồi dưỡng kiến thức kỹ cho cán bộ, công chức nên bao gồm ba phần sau: - Kiến thức bản: công vụ, công chức, đạo đức cơng vụ, TTHC, dịch vụ hành cơng - Kỹ hành chính: Kỹ giao tiếp hành chính, kỹ tiếp nhận xử lý hồ sơ hành chính, ứng dụng cơng nghệ thơng tin xử lý hồ sơ hành Đây kỹ thiết thực, kỹ giao tiếp hành chính, từ khóa huấn luyện người học cơng chức biết cách xử lý tình đặt thực tê, hiểu giá trị trách nhiệm người công chức công vụ phục vụ nhân dân, để từ có thái độ ứng xử văn hóa, văn minh với công dân tổ chức, doanh nghiệp - Cập nhật kiến thức: Thường xuyên tổ chức lớp bổ sung kiến thức pháp luật tạo điều kiện để CBCC ln cập nhật với chủ trương, sách Nhà nước Xây dựng lực nghiệp vụ kiểm sốt TTHC cho tất cơng chức kỹ rà sốt, đánh giá tác động tính tốn chi phí quy định TTHC Tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng CBCC đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác phận “một cửa” bao gồm công chức cấp quận công chức cấp phường Nhân phận “một cửa” thuộc, Văn phịng UBND phường cán bộ, cơng chức các, phận chuyên môn trao quyền theo chế độ điều động Cán bộ, công chức phận “một cửa” có trách nhiệm thẩm định tính hợp pháp hồ sơ phải kiêm nhiệm công tác tiếp công dân nên sức ép công việc cao so với phận khác Do đó, cần có chế đãi ngộ lực lượng này; có sách tiền lương chế độ 105 Luan van sách phụ cấp khác mang yếu tố động viên, khuyến khích đội ngũ cán bộ, cơng chức, tránh tình trạng lý cơng tác “một cửa” mà quyền lợi cụ thể, hợp pháp cán bộ, công chức bị giảm 3.2.6 Xây dựng tiêu chí để giám sát, đánh giá hiệu làm việc cán công chức Bộ phận “một cửa” phường Hiện nay, UBND quận UBND phường thành lập phận cử cán đầu mối chuyên trách thực kiểm soát TTHC nhằm thường xuyên thực việc rà soát loại thủ tục, giấy tờ quy trình tiếp nhận xử lý cơng việc phịng, phận chuyên môn giám sát việc áp dụng thực CBCC Trên sở kết soát, tổng hợp đề xuất ý kiến đơn giản, cải tiến hợp lý loại thủ tục cụ thể, quy trình cụ thể phục vụ cho cơng tác phận “một cửa” nhiệm vụ cải cách hành nói chung Bộ phận thực chức thu thập ý kiến công dân đến làm việc phận cửa với nội dung đánh giá cụ thể như: hài lòng thái độ cán bộ, công chức phận “một cửa”, quy trình TTHC cịn điểm chưa hợp lý nhằm nâng cao hiệu hoạt động máy hành nói chung phận “một cửa” nói riêng Dựa tình hình thực tế quận Nam Từ Liêm nói chung UBND phường nói riêng, phạm vi nghiên cứu tác giả đề xuất tiêu chí đánh sau: - Đánh giá cán bộ, công chức làm việc phận “một cửa”: + Chất lượng đội ngũ làm việc phận “một cửa” cần đánh giá mặt: trình độ, lực giải cơng việc thái độ phục vụ công dân Cán bộ, công chức làm việc phận cửa phải người thật am hiểu TTHC mà phận “một cửa” cấp quận, phường phải thực Để đánh giá thực tế cần thơng qua tỷ lệ hồ sơ sai sót phiếu thăm dò ý kiến tổ chức, cá nhân thái độ phục vụ cán bộ, công chức liên hệ giải TTHC phận “một cửa” 106 Luan van + Số lượng cán bộ, công chức làm việc phận “một cửa”: đánh giá dựa số hồ sơ bình quân hàng ngày mà phận “một cửa” địa phương tiếp nhận Không thể áp dụng cách cào bằng, quận hay phường phải có số lượng cán bộ, công chức + Năng lực thực thi công việc: thể qua tiêu chuẩn tốt nghiệp đại học, cao đẳng chuyên ngành hành chính, luật, quản lý đất đai… Ngồi ra, q trình làm việc, nên tiến hành kiểm tra thông qua trắc nghiệm kiến thức định kỳ 03 06 tháng lần dựa tỷ lệ hồ sơ sai sót tháng + Thái độ phục vụ nhân dân: đánh giá qua phiếu thăm dò ý kiến người dân Nếu có ý kiến phản hồi từ người dân, tổ chức việc cán bộ, cơng chức có thái độ khơng mực, tiêu cực cần xem xét, xác minh, áp dụng biện pháp xử lý, thay có sở - Đánh giá phối hợp quan cấp quận, phường giải TTHC Thời gian, tiến độ giải TTHC chịu tác động lớn chế phối hợp quan cấp quận, phường Sự phối hợp phịng, phận chun mơn UBND cấp quận, UBND phường khiến số trường hợp công việc thực khơng trơi chảy Do đó, cần xây dựng quy trình chặt chẽ khoa học gồm trình tự bước, thời gian thực hiện, trách nhiệm phịng, phận chun mơn tất khâu mà TTHC phải trải qua - Đánh giá hiệu giải TTHC phận “một cửa” Việc đánh giá hiệu giải TTHC phận “một cửa” thực qua tiêu chí sau: + Thời gian phải chờ đợi để làm TTHC phận “một cửa”; + Tổ chức, cá nhân phải lại lần để giải TTHC; + Tổ chức, cá nhân phải đến nơi để giải TTHC; 107 Luan van + Kết giải TTHC phận “một cửa” có đạt u cầu khơng 3.2.7 Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin giải thủ tục hành Việc ứng dụng công nghệ thông tin quản lý HCNN giải pháp để đại hóa máy HCNN Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 10/2006/CT-TTg ngày 23 tháng 03 năm 2006 quy định việc giảm công văn giấy tờ giải cơng việc hành u cầu: “Thủ trưởng quan hành cấp, ngành có trách nhiệm đạo việc nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ, công nghệ thông tin vào xử lý công việc, bước thay cho việc dùng văn bản, giấy tờ hành truyền đạt thơng tin, giải cơng việc có liên quan Các quan thực việc gửi, trao đổi xử lý văn bản, giấy tờ hành quan với quan tổ chức khác thông qua mạng tin học, tiến tới chủ yếu Những quan chưa xây dựng mạng tin học nội cần khẩn trương xây dựng để nhanh chóng thực việc nêu trên” Như phần thực trạng nêu, ý kiến từ phía cơng chức cơng dân cho cần cải thiện trang thiết bị tin học đại tơt Vì giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin tiến hành hai phương diện đầu tư máy móc, trang thiết bị thiết kế, sử dụng phần mềm quản lý, giải hồ sơ Ở phận “một cửa”, cần trang bị cho cán bộ, cơng chức máy vi tính riêng có kết nối mạng nội Đồng thời trang bị máy chủ cho phép truy cập mạng Internet để thu thập thông tin phục vụ công tác Khi cán bộ, công chức tiếp nhận cần trao đổi thêm với phận thẩm định hồ sơ phòng, phận chun mơn khơng phải mang tồn hồ sơ đến gặp trực tiếp mà cần trao đổi thông qua mạng nội Cán bộ, công chức phịng, phận chun mơn có trách nhiệm trả lời chịu trách nhiệm vấn đề trả lời Quy trình thực nhanh chóng, người dân chờ đợi lâu, trách nhiệm thẩm định, đề xuất, tham mưu 108 Luan van phịng, ban chun mơn lãnh đạo phân định rõ ràng, tạo sở để đánh giá mức độ hồn thành cơng việc cán bộ, cơng chức từ có khen thưởng phê bình phù hợp Việc xây dựng áp dụng hệ thống quản lý chất lượng sản phẩm theo tiêu chuẩn ISO 9001:2000 Ủy ban nhân dân phường, quận thực chế “một cửa” “một cửa liên thông” triển khai đạt kết định Hiện nay, UBND phường thuộc quận áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008, cách thức đánh giá có hiệu chất lượng phận cửa liên thông cán bộ, công chức thực thi công vụ Việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng (ISO 9001:2008) vào hoạt động quan hành UBND quận UBND phường tạo bước chuyển tích cực hoạt động quản lý, giúp loại bỏ TTHC không cần thiết, rút ngắn thời gian xử lý cơng việc, giảm chi phí; nâng cao lực, trách nhiệm, ý thức phục vụ công chức nhà nước Mặt khác, tiêu chuẩn ISO 9001:2008 giúp lãnh đạo Ủy ban nhân dân quận, phường Thủ trưởng quan chun mơn kiểm tra, kiểm sốt q trình giải cơng việc phạm vi chức năng, nhiệm vụ nhằm nâng cao chất lượng cơng tác Ngồi ra, cần ln cập nhật, cải tiến nội dung trang thông tin điện tử Ủy ban nhân dân quận niêm yết thủ tục giải hồ sơ vấn đề có liên quan trang thông tin điện tử Hiện tại, UBND phường thực việc công khai loại hồ sơ, TTHC phận cửa phường mình, nhiên việc cung cấp dịch vụ hành cơng thơng qua phận “một cửa điện tử” chưa thực cách Để khai thác quản lý có hiệu chất lượng chế “một cửa” “một cửa liên thơng” việc áp dụng triệt để, khai thác chế giải TTHC, cung cấp dịch vụ hành thông qua “một cửa” “một cửa liên thông” điện tử cần thiết Cá nhân, tổ chức cần đăng ký thông qua cổng giao tiếp 109 Luan van Internet cách truy cập vào trang web Ủy ban nhân dân quận, điền thông số cá nhân, đánh dấu vào ô yêu cầu phải có theo loại thủ tục, loại dịch vụ hành cơng gửi thơng số đến phận “một cửa” “một cửa liên thông” điện tử, phận kiểm tra trả lời email Khi cá nhân, tổ chức đến nhận hồ sơ phải mang loại giấy tờ có liên quan kê khai để cán bộ, công chức trả kết đối chiếu, đầy đủ trả kết thu phí, lệ phí theo quy định Đội ngũ cán phường cịn mỏng, trình độ cơng nghệ thơng tin hạn chế, Vì vậy, mong đơn vị liên quan “mở cửa” kết nối liên thông việc trao đổi, chuyển tiếp liệu thành phố cho xây dựng phần mềm chung, để liệu chuyển tiếp liên thông, giảm bớt thời gian, công sức giải thủ tục hành Bên cạnh đó, cần bổ sung mã thủ tục hành liên thơng để người dân tự tra cứu kết mà khơng cần phải xếp hàng chờ đợi giải đáp phận cửa Đối với quy trình “một cửa” “một cửa liên thông”, yếu tố công nghệ thông tin quan trọng trình triển khai thực chế Để áp dụng, vận hành có hiệu thường xuyên, liên tục chế cửa, cửa liên thơng chất lượng hệ thống cơng nghệ thông tin, phần mềm tác nghiệp cần đầu tư, nâng cấp, cải tạo thường xuyên đáp ứng nhu cầu công việc, vận dụng, khai thác tốt mang lại hiệu cao giải TTHC cho công dân 3.2.8 Học tập, trao đổi kinh nghiệm điều hành hoạt động Bộ phận “một cửa”, “một cửa liên thông” với số địa phương Các phường thuộc Quận Nam Từ Liêm đơn vị thành phố Hà Nội tiến hành cải cách hành đánh giá cao mặt chất lượng hình thức Tuy nhiên để đạt trì tiến tới nâng cao giá trị đạt được, quận Nam Từ Liêm nói chung UBND phường nói riêng cần tiếp tục học tập kinh nghiệm vận hành phận “một cửa” “một cửa liên thông” số địa phương đầu 110 Luan van công tác cải cách hành nước ta, tiêu biểu thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Đà Nẵng, thành phố Hải Phịng Từ đó, xem xét, nhìn nhận lại mặt làm được, chưa làm cần phải khắc phục, để chất lượng giải TTHC phận “một cửa” “một cửa liên thông” ngày tốt Bên cạnh cần tuyên truyền cải cách thủ tục hành cách thường xuyên liên tục nhiều hình thức khác Cần trọng công tác tuyên truyền lực lượng cán bộ, cơng chức để họ n tâm hồn thành nhiệm vụ Trong tầng lớp nhân dân, công tác tuyên truyền cần quan tâm nhằm nâng cao ý thức người dân đến làm việc phận “một cửa”, kịp thời phản ánh biểu quan liêu, hách dịch, nhũng nhiễu cán bộ, công chức, nâng cao ý thức việc đấu tranh chống tiêu cực máy hành 111 Luan van KẾT LUẬN Trong năm vừa qua, cải cách hành đạt kết tích cực; kiện toàn tổ chức máy, đề cao trách nhiệm người đứng đầu cán bộ, công chức; tập trung cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng cơng nghệ thơng tin, cơng khai, đơn giản hóa thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian thực hiện, tạo điều kiện thuận lợi, giảm chi phí, tiết kiệm thời gian cho người dân, doanh nghiệp; tiếp tục hoàn thiện phương thức hoạt động nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước; tăng cường kỷ luật, kỷ cương quan hành nhà nước Tuy nhiên, cải cách hành chính, đặc biệt cải cách TTHC nhiều hạn chế, số mặt chưa đạt yêu cầu Thủ tục hành nhiều lĩnh vực phiền hà, gây xúc cho người dân, tổ chức Trong bối cảnh đất nước tham gia hội nhập sâu vào kinh tế giới, hệ thống thể chế, hệ thống thủ tục hành rườm rà, khác biệt phương thức quản lý, tổ chức máy, phong cách, lề lối làm việc xưa cũ bắt buộc phải thay đổi cách bản, không lực cản đường xây dựng đất nước Cấp phường đơn vị hành sở trực tiếp gần dân nhất, thủ tục hành gắn liền với quyền lợi người dân, qua cơng việc se tạo hình ảnh người cán bộ, công chức trước người dân Do đó, để nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện hiệu hoạt động chế “một cửa”, “một cửa liên thông” phường quận Nam Từ Liêm 112 Luan van TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2010), Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 8/6/2010 kiểm sốt thủ tục hành chính, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011 -2020, Hà Nội Chính phủ (2007), Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 26/6/2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực chế “một cửa”, chế “một cửa liên thơng” quan hành nhà nước địa phương, Hà Nội Học viện Báo chí tun truyền (2006), Giáo trình Quản lý hành nhà nước, Hà Nội Học viện Hành Quốc gia (2003), Giáo trình Thủ tục hành chính, Hà Nội Học viện Hành Quốc gia (2002), Thuật ngữ Hành chính, Hà Nội Học viện hành (2005), Giáo trình luật hành (giáo trình đại học), NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội Học viện hành (2008), Giáo trình hành cơng (dành cho đào tạo sau đại học), NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Học viện hành (2008), Giáo trình hành đại cương (dành cho đào tạo sau đại học), NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 10 Học viện hành (2010), Giáo trình lý luận hành Nhà nước, Hà Nội 11 Nguyễn Ngọc Hiến (2000), Giải pháp cải cách hành Việt Nam, Nxb, Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Nguyễn Ngọc Hiến (2001), Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, Nxb, Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Luật Tổ chức Chính quyền địa phương (2015), số 77/2015/QH13, ngày 19 tháng 06 năm 2015, Hà Nội 14 Nguyễn Xuân Phúc (2013), “ Tiếp tục cải cách hành Việt Nam 113 Luan van thời gian tới”, Tạp chí cộng sản 15 Thang Văn Phúc (2001), Cải cách hành nhà nước, thực trạng, nguyên nhân giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đỗ Thị Hồng Tâm (2013), Cải cách thủ tục hành dịch vụ đăng ký tờ khai nhận cục hải quan thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội 17 Trần Thị Thanh (2011), “ Cải cách thủ tục hành theo mơ hình “một cửa” số UBND huyện tỉnh Quảng Ninh” Luận văn thạc sỹ, Học viện hành quốc gia, Hà Nội 18 Nguyễn Văn Thâm (2004), Tiếp cận giải cơng việc cho dân tiến trình đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Nguyễn Văn Thâm, Võ Kim Sơn (2001), Thủ tục hành - Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Vũ Thư, Lê Hồng Sơn (2000), Cải cách thủ tục hành thực quyền nghĩa vụ công dân nước ta, Nxb Lao động, Hà Nội 21 Thủ tướng Chính phủ (2016), Chỉ thị 26/CT-TTg Về việc tăng cường kỷ luật, kỷ cương quan hành nhà nước cấp, Hà Nội 22 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 việc Ban hành quy chế thực chế cửa, cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương, Hà Nội 23 Thủ tướng Chính phủ (2008), Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 10/01/2007 Về việc phê duyệt đề án đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007- 2010, Hà Nội 24 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 Ban hành quy chế thực chế cửa, cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương, Hà Nội 25 Trung tâm Từ điển ngôn ngữ Hà Nội (1992), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội 26 Đào Trí Úc (2006), Mơ hình tổ chức hoạt động Nhà nước pháp 114 Luan van quyền xã hội chủ nghĩa, Nxb Tư pháp, Hà Nội 27 UBND thành phố Hà Nội (2016), Quyết định 07/2016/QĐ-UBND việc ban hành Quy định thực chế cửa, chế cửa liên thông giải công việc cá nhân, tổ chức quan hành nhà nước thuộc thành phố Hà Nội 28 UBND quận Nam Từ Liêm (2016), Quyết định số 4716/QĐ-UBND ngày 19/8/2016 việc ban hành Quy định quy chế hoạt động Bộ phận Tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành 29 Ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm (2015), Hướng dẫn số 159/HDUBND Thực nhận kết hồ sơ, trả kết thủ tục hành theo chế “Một cửa liên thơng: Đăng kí khai sinh, đăng kí thường trú, cấp thẻ Bảo hiểm Y tế cho trẻ em tuổi; Đăng kí khai tử, xóa đăng kí thường trú; Cấp lại khai sinh địa bàn quận Nam Từ Liêm 30 Ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm (2016), Quyết định số 1140/QĐUBND ngày 25 tháng năm 2016 Ban hành quy trình tiếp nhận, giải quyết, trả hồ sơ giải thủ tục hành lĩnh vực tài ngun mơi trường theo chế cửa, cửa liên thông thực theo tiêu chuẩn quản lý chất lượng ISO 9001:2008 địa bàn quận Nam Từ Liêm 31 Văn phịng Chính phủ (2010), Công văn 7416/VPCP-TCCV năm 2010 hướng dẫn đánh giá tác động quy định thủ tục hành chính, Hà Nội 32 Văn phịng Chính phủ (2011), Cơng văn số 4667/VPCP-KSTT ngày 11/7/2011 hướng dẫn kiểm tra việc thực hoạt động kiểm soát TTHC, Hà Nội 33 Văn phịng Chính phủ (2011), Cơng văn số 195/KSTT-VP ngày 23/8/2011 tài liệu hướng dẫn kiểm tra việc thực hoạt động kiểm sốt thủ tục hành chính, Hà Nội 34 Bùi Thế Vĩnh (2005), Một số vấn đề cần quan tâm triển khai thực chế “một cửa”, Thơng tin khoa học hành số 3/2005, trang 115 Luan van ... yêu cầu cải cách thủ tục hành theo chế ? ?một cửa? ??, ? ?một cửa liên thơng” 1.3.1 Vai trị cải cách thủ tục hành theo chế ? ?một cửa? ??, ? ?một cửa liên thông? ?? Cơ chế ? ?một cửa? ??, ? ?một cửa liên thơng” bước... cách thủ tục hành theo mơ hình cửa cửa liên thông Ủy ban nhân cấp quận, thuộc thành phố Cần Thơ", năm 2013 Luận văn đề cập tới số vấn đề lý luận cải cách thủ tục hành theo chế cửa chế cửa liên thông, ... THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA”,“MỘT CỬA LIÊN THÔNG” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP PHƯỜNG, QUẬN NAM TỪ LIÊM 88 3.1 Phương hướng nhằm nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành theo chế ? ?một cửa? ??, ? ?một cửa liên thông? ??