(Luận văn thạc sĩ) cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông tại ủy ban nhân dân huyện bố trạch, tỉnh quảng bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHAN LÂM THÙY DUYÊN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA LIÊN THÔNG” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHAN LÂM THÙY DUYÊN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA LIÊN THÔNG” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRỊNH THANH HÀ THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa liên thơng” Ủy ban nhân dân huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình” cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi, hướng dẫn khoa học TS Trịnh Thị Hà Các nội dung nghiên cứu, kết Luận văn trung thực chưa cơng bố hình thức trước Những số liệu Luận văn phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá tác giả thu thập từ nhiều nguồn khác nhau, có ghi rõ phần tài liệu tham khảo rõ nguồn gốc Nếu phát có gian lận nào, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm nội dung Luận văn Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2019 Học viên Phan Lâm Thùy Duyên LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, học viên nhận nhiều quan tâm, hỗ trợ, giúp đỡ tạo điều kiện nhiều quan, tổ chức cá nhân Trước hết, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến TS.Trịnh Thị Hà người hướng dẫn khoa học trực tiếp, dành nhiều thời gian, công sức hướng dẫn q trình nghiên cứu để hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn Phân viện Học viện Hành Quốc gia thành phố Huế, Khoa Sau đại học - Học viện Hành Quốc gia tồn thể q thầy giáo tận tình truyền đạt kiến thức quý báu, giúp đỡ q trình học tập nghiên cứu Tơi xin chân thành cảm ơn sở, ban, ngành liên quan tạo điều kiện, giúp đỡ cho tơi q trình hồn thành luận văn Tuy có nhiều cố gắng, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Kính mong q thầy, giáo, chun gia, nhà khoa học, người quan tâm đến đề tài, đồng nghiệp tiếp tục có ý kiến đóng góp, giúp đỡ để đề tài hồn thiện Một lần xin chân thành cảm ơn./ Học viên Phan Lâm Thùy Duyên MỤC LỤC Trang bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục viết tắt Danh mục bảng biểu MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA LIÊN THÔNG” 10 1.1 Cải cách thủ tục hành cần thiết phải đẩy mạnh cải cách thủ tục hành 10 1.1.1 Lý luận thủ tục hành cải cách thủ tục hành 10 1.1.2 Nguyên tắc xây dựng thực TTHC 12 1.1.3 Những nội dung cải cách TTHC 14 1.1.4 Sự cần thiết phải đẩy mạnh cải cách TTHC 16 1.2 Cơ chế “một cửa liên thông” 19 1.2.1 Cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa liên thông” 19 1.2.2 Áp dụng chế "một cửa", "một cửa liên thơng" quan hành nhà nước 23 1.2.2.1 Áp dụng chế “một cửa” 23 1.2.3 Tác động chế “một cửa liên thông” cải cách thủ tục hành 25 1.3 Tiếp tục cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa liên thông” yêu cầu thiết nước ta giai đoạn 28 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA LIÊN THƠNG” TẠI UBND HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH 35 2.1 Thực cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa liên thông” Ủy ban nhân dân huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 35 2.1.1 Khái quát đặc điểm tình hình huyện Bố Trạch 35 2.1.2 Chỉ đạo thực cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa liên thông” Ủy ban nhân dân huyện Bố Trạch 37 2.2 Thực trạng cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa liên thông” Ủy ban nhân dân huyện Bố Trạch 40 2.2.1 Cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ Bộ phận “một cửa” Ủy ban nhân dân huyện Bố Trạch 40 2.2.2 Quy trình giải thủ tục hành theo chế “một cửa liên thông” Ủy ban nhân dân huyện Bố Trạch 44 2.2.3 Nhận xét, đánh giá cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa liên thông” Ủy ban nhân dân huyện Bố Trạch 54 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA LIÊN THÔNG” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN BỐ TRẠCH 72 3.1 Phương hướng nhằm nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa liên thơng” Ủy ban nhân dân huyện Bố Trạch 72 3.1.1 Chỉ đạo thống việc thực chế “một cửa liên thông” 76 3.1.2 Xác định rõ vị trí, vai trị chế “một cửa liên thơng” việc giải thủ tục hành 79 3.1.3 Phân công trách nhiệm ban, ngành, phận chuyên môn việc thực chế “một cửa liên thông” 80 3.1.4 Ủy ban nhân dân huyện Bố Trạch Ủy ban nhân dân xã, thị trấn cần quan tâm đạo, khơng ngừng cải cách thủ tục hành theo chế 81 3.2 Các giải pháp nhằm đẩy mạnh cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa liên thông” Ủy ban nhân dân huyện Bố Trạch 83 3.2.1 Hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chế phối hợp phận, phòng ban thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp xã 83 3.2.2 Lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện cần đạo rà sốt lại quy trình giải thủ tục hành cấp huyện theo hướng thủ tục hành giao cho cấp giải 84 3.2.3 Xác định lại số lượng hợp lý thủ tục hành thực theo chế “một cửa liên thông” 85 3.2.4 Các biện pháp đơn giản hóa hồ sơ, rút ngắn thời gian giải thủ tục hành chính, mẫu hóa số giấy tờ thủ tục hành 87 3.2.5 Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức; cải cách chế độ tiền lương chế độ đãi ngộ cho cán bộ, công chức làm việc Bộ phận “một cửa liên thông” 89 3.2.6 Xây dựng tiêu chí để giám sát, đánh giá hiệu làm việc cán bộ, công chức Bộ phận “một cửa liên thông” 90 3.2.7 Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin giải thủ tục hành 92 3.2.8 Học tập, trao đổi kinh nghiệm điều hành hoạt động Bộ phận “một cửa liên thông” với số địa phương 95 3.2.9 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền cải cách hành giải thủ tục hành theo chế “một cửa liên thơng” địa bàn huyện 95 3.2.10 Một số giải pháp khác Ủy ban nhân dân xã, thị trấn thuộc huyện 96 KẾT LUẬN 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 DANH MỤC VIẾT TẮT Ký hiệu Nội dung CB, CC Cán bộ, cơng chức CCHC Cải cách hành HCNN Hành nhà nước TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tổng hợp kết vấn người dân UBND số xã, thị trấn huyện Bố Trạch việc giải TTHC theo chế “một cửa liên thông” UBND cấp huyện 66 Bảng 2.2: Tổng hợp kết khảo sát hài lòng người dân số xã, thị trấn huyện Bố Trạch kết làm việc CBCC Bộ phận “một cửa liên thông” UBND huyện 67 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Thủ tục hành sở điều kiện cần thiết để quan nhà nước giải công việc công dân tổ chức theo pháp luật, bảo đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người quan có cơng việc cần giải Hiện thủ tục hành nhiều quan nhà nước cấp ban hành rườm rà, không rõ ràng, thiếu tính thống nhất, khơng cơng khai tuỳ tiện thay đổi Thủ tục hành gây phiền hà giảm lòng tin nhân dân đối quan nhà nước gây trở ngại cho giao lưu nước ta đối nước ngoài, gây tệ cửa quyền sách nhiễu, tham nhũng Nhận thức rõ bất cập thủ tục hành khiếm khuyết lớn hành nhà nước, từ năm 1992 Thủ tướng phủ ban hành thị 220/CTT-TTg việc quy định số điểm quan hệ làm việc ban ngành Tiếp đó, ngày 04/5/1994 phủ ban hành Nghị 38/NQ-CP cải cách số bước thủ tục hành việc giải cơng việc cơng dân tổ chức Mục đích đẩy mạnh trình cải cách thủ tục hành Nội dung Nghị mặt yêu cầu quan hành nhà nước tiếp tục thực thị nói mặt khác địi hỏi quan nhà nước từ trung ương đến địa phương theo thẩm quyền rà sốt, xem xét lại tồn thủ tục hành áp dụng để giải công việc công dân tổ chức Mục tiêu yêu cầu cải cách thủ tục hành phải đạt bước chuyển biến quan hệ giải công việc công dân tổ chức, cụ thể phải phát xoá bỏ thủ tục hành thiếu đồng bộ, chồng chéo, rườm rà, phức tạp gây trở yêu cầu nhiệm vụ công tác phận “một cửa” bao gồm công chức cấp huyện công chức cấp xã Nhân phận “một cửa liên thông” thuộc Văn phòng UBND huyện, Văn phòng UBND cấp xã cán bộ, công chức quan, phận chuyên môn trao quyền theo chế độ điều động Cán bộ, công chức phận “một cửa liên thơng” có trách nhiệm thẩm định tính hợp pháp hồ sơ phải kiêm nhiệm công tác tiếp công dân nên sức ép công việc cao so với phận khác Do đó, cần có chế đãi ngộ lực lượng này; có sách tiền lương chế độ sách phụ cấp khác mang yếu tố động viên, khuyến khích đội ngũ cán bộ, cơng chức, tránh tình trạng lý cơng tác “một cửa liên thông” mà quyền lợi cụ thể, hợp pháp cán bộ, công chức bị giảm 3.2.6 Xây dựng tiêu chí để giám sát, đánh giá hiệu làm việc cán bộ, công chức Bộ phận “một cửa liên thông” Hiện nay, UBND huyện thành lập phận cử cán đầu mối chuyên trách thực kiểm soát TTHC nhằm thường xuyên thực việc rà soát loại thủ tục, giấy tờ quy trình tiếp nhận xử lý cơng việc phịng, phận chun mơn giám sát việc áp dụng thực CBCC Trên sở kết soát, tổng hợp đề xuất ý kiến đơn giản, cải tiến hợp lý loại thủ tục cụ thể, quy trình cụ thể phục vụ cho công tác phận “một cửa liên thơng” nhiệm vụ cải cách hành nói chung Bộ phận thực chức thu thập ý kiến công dân đến làm việc phận cửa liên thông với nội dung đánh giá cụ thể như: hài lòng thái độ cán bộ, công chức phận “một cửa liên thơng”, quy trình TTHC cịn điểm chưa hợp lý nhằm nâng cao hiệu hoạt động máy hành nói chung phận “một cửa liên thơng” nói riêng 90 Dựa tình hình thực tế huyện Bố Trạch nói chung UBND xã, thị trấn nói riêng, phạm vi nghiên cứu tác giả đề xuất tiêu chí đánh sau: - Đánh giá cán bộ, công chức làm việc phận “một cửa liên thông”: + Chất lượng đội ngũ làm việc phận “một cửa liên thông” cần đánh giá mặt: trình độ, lực giải công việc thái độ phục vụ công dân Cán bộ, công chức làm việc phận cửa liên thông phải người thật am hiểu TTHC mà phận “một cửa liên thông” cấp huyện, xã phải thực Để đánh giá thực tế cần thông qua tỷ lệ hồ sơ sai sót phiếu thăm dị ý kiến tổ chức, cá nhân thái độ phục vụ cán bộ, công chức liên hệ giải TTHC phận “một cửa liên thông” + Số lượng cán bộ, công chức làm việc phận “một cửa liên thơng”: đánh giá dựa số hồ sơ bình quân hàng ngày mà phận “một cửa liên thông” địa phương tiếp nhận Không thể áp dụng cách cào bằng, quận hay phường phải có số lượng cán bộ, cơng chức + Năng lực thực thi công việc: thể qua tiêu chuẩn tốt nghiệp đại học, cao đẳng chuyên ngành hành chính, luật, quản lý đất đai… Ngồi ra, trình làm việc, nên tiến hành kiểm tra thông qua trắc nghiệm kiến thức định kỳ 03 06 tháng lần dựa tỷ lệ hồ sơ sai sót tháng + Thái độ phục vụ nhân dân: đánh giá qua phiếu thăm dị ý kiến người dân Nếu có ý kiến phản hồi từ người dân, tổ chức việc cán bộ, cơng chức có thái độ khơng mực, tiêu cực cần xem xét, xác minh, áp dụng biện pháp xử lý, thay có sở 91 - Đánh giá phối hợp quan cấp huyện, xã giải TTHC Thời gian, tiến độ giải TTHC chịu tác động lớn chế phối hợp quan cấp huyện, xã Sự phối hợp phòng, phận chuyên môn UBND cấp huyện, UBND xã khiến số trường hợp công việc thực khơng trơi chảy Do đó, cần xây dựng quy trình chặt chẽ khoa học gồm trình tự bước, thời gian thực hiện, trách nhiệm phịng, phận chun mơn tất khâu mà TTHC phải trải qua - Đánh giá hiệu giải TTHC phận “một cửa liên thông”” Việc đánh giá hiệu giải TTHC phận “một cửa liên thông” thực qua tiêu chí sau: + Thời gian phải chờ đợi để làm TTHC phận “một cửa liên thông”; + Tổ chức, cá nhân phải lại lần để giải TTHC; + Tổ chức, cá nhân phải đến nơi để giải TTHC; + Kết giải TTHC phận “một cửa liên thơng” có đạt u cầu không 3.2.7 Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thơng tin giải thủ tục hành Việc ứng dụng công nghệ thông tin quản lý HCNN giải pháp để đại hóa máy HCNN Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 10/2006/CT-TTg ngày 23 tháng 03 năm 2006 quy định việc giảm công văn giấy tờ giải cơng việc hành u cầu: “Thủ trưởng quan hành cấp, ngành có trách nhiệm đạo việc nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ, công nghệ thông tin vào xử lý công việc, bước thay cho việc dùng văn bản, giấy tờ hành 92 truyền đạt thơng tin, giải cơng việc có liên quan Các quan thực việc gửi, trao đổi xử lý văn bản, giấy tờ hành quan với quan tổ chức khác thông qua mạng tin học, tiến tới chủ yếu Những quan chưa xây dựng mạng tin học nội cần khẩn trương xây dựng để nhanh chóng thực việc nêu trên” Giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin tiến hành hai phương diện đầu tư máy móc, trang thiết bị thiết kế, sử dụng phần mềm quản lý, giải hồ sơ Ở phận “một cửa liên thông”, cần trang bị cho cán bộ, công chức máy vi tính riêng có kết nối mạng nội Đồng thời trang bị máy chủ cho phép truy cập mạng Internet để thu thập thông tin phục vụ công tác Khi cán bộ, công chức tiếp nhận cần trao đổi thêm với phận thẩm định hồ sơ phịng, phận chun mơn khơng phải mang tồn hồ sơ đến gặp trực tiếp mà cần trao đổi thông qua mạng nội Cán bộ, công chức phịng, phận chun mơn có trách nhiệm trả lời chịu trách nhiệm vấn đề trả lời Quy trình thực nhanh chóng, người dân khơng phải chờ đợi lâu, trách nhiệm thẩm định, đề xuất, tham mưu phòng, ban chuyên môn lãnh đạo phân định rõ ràng, tạo sở để đánh giá mức độ hoàn thành cơng việc cán bộ, cơng chức từ có khen thưởng phê bình phù hợp Việc xây dựng áp dụng hệ thống quản lý chất lượng sản phẩm theo tiêu chuẩn ISO 9001:2000 Ủy ban nhân dân huyện thực chế “một cửa liên thông” triển khai đạt kết định Hiện nay, UBND xã, thị trấn thuộc huyện áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008, cách thức đánh giá có hiệu chất lượng phận cửa liên thông cán bộ, công chức thực thi công vụ Việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng (ISO 9001:2008) vào hoạt động quan 93 hành UBND huyện UBND xã, thị trấn tạo bước chuyển tích cực hoạt động quản lý, giúp loại bỏ TTHC không cần thiết, rút ngắn thời gian xử lý cơng việc, giảm chi phí; nâng cao lực, trách nhiệm, ý thức phục vụ công chức nhà nước Mặt khác, tiêu chuẩn ISO 9001:2008 giúp lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện, xã Thủ trưởng quan chun mơn kiểm tra, kiểm sốt q trình giải cơng việc phạm vi chức năng, nhiệm vụ nhằm nâng cao chất lượng cơng tác Ngồi ra, cần ln cập nhật, cải tiến nội dung trang thông tin điện tử Ủy ban nhân dân huyện niêm yết thủ tục giải hồ sơ vấn đề có liên quan trang thông tin điện tử Hiện tại, UBND xã, thị trấn thực việc công khai loại hồ sơ, TTHC phận cửa xã, thị trấn mình, nhiên việc cung cấp dịch vụ hành cơng thơng qua phận “một cửa điện tử” chưa thực cách Để khai thác quản lý có hiệu chất lượng chế “một cửa liên thơng” việc áp dụng triệt để, khai thác chế giải TTHC, cung cấp dịch vụ hành thông qua “một cửa liên thông” điện tử cần thiết Cá nhân, tổ chức cần đăng ký thông qua cổng giao tiếp Internet cách truy cập vào trang web Ủy ban nhân dân huyện, điền thông số cá nhân, đánh dấu vào u cầu phải có theo loại thủ tục, loại dịch vụ hành cơng gửi thông số đến phận “một cửa liên thông” điện tử, phận kiểm tra trả lời email Khi cá nhân, tổ chức đến nhận hồ sơ phải mang loại giấy tờ có liên quan kê khai để cán bộ, công chức trả kết đối chiếu, đầy đủ trả kết thu phí, lệ phí theo quy định Đối với quy trình “một cửa liên thông”, yếu tố công nghệ thông tin quan trọng trình triển khai thực chế Để áp dụng, 94 vận hành có hiệu thường xuyên, liên tục chế cửa liên thơng chất lượng hệ thống cơng nghệ thơng tin, phần mềm tác nghiệp cần đầu tư, nâng cấp, cải tạo thường xuyên đáp ứng nhu cầu công việc, vận dụng, khai thác tốt mang lại hiệu cao giải TTHC cho công dân 3.2.8 Học tập, trao đổi kinh nghiệm điều hành hoạt động Bộ phận “một cửa liên thông” với số địa phương Huyện Bố Trạch huyện tỉnh Quảng Bình tiến hành cải cách hành đánh giá cao mặt chất lượng hình thức Tuy nhiên để đạt trì tiến tới nâng cao giá trị đạt được, huyện Bố Trạch nói chung UBND xã, thị trấn nói riêng cần tiếp tục học tập kinh nghiệm vận hành phận “một cửa liên thông” số huyện, thành phố trực thuộc địa phương đầu cơng tác cải cách hành nước ta, tiêu biểu thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Đà Nẵng, thành phố Hải Phịng Từ đó, xem xét, nhìn nhận lại mặt làm được, chưa làm cần phải khắc phục, để chất lượng giải TTHC phận “một cửa liên thông” ngày tốt 3.2.9 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền cải cách hành giải thủ tục hành theo chế “một cửa liên thơng” địa bàn huyện Hoạt động tuyên truyền cần phải tiến hành cách thường xuyên liên tục nhiều hình thức khác Cần trọng cơng tác tuyên truyền lực lượng cán bộ, công chức để họ yên tâm hoàn thành nhiệm vụ Trong tầng lớp nhân dân, công tác tuyên truyền cần quan tâm nhằm nâng cao ý thức người dân đến làm việc phận “một cửa liên thông”, kịp thời phản ánh biểu quan liêu, hách dịch, 95 nhũng nhiễu cán bộ, công chức, nâng cao ý thức việc đấu tranh chống tiêu cực máy hành 3.2.10 Một số giải pháp khác Ủy ban nhân dân xã, thị trấn thuộc huyện - UBND xã, thị trấn cần thường xuyên rà soát quy định, TTHC; kịp thời sửa đổi, bổ sung theo thẩm quyền kiến nghị cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung văn pháp luật quy định TTHC để hoàn thiện hệ thống pháp luật, trì TTHC thực cần thiết, hợp lý Đồng thời cần quy định rõ ràng, cụ thể cơng khai hóa giấy tờ cần thiết cho việc giải TTHC, loại bỏ giấy tờ bất hợp lý, không thật cần thiết nhằm giảm bớt phiền hà việc giải TTHC đảm bảo tính thống nhất, chặt chẽ TTHC - Cần xây dựng quy trình tiếp nhận giải hồ sơ hợp lý, khoa học mang tính ổn định Phân định rõ thẩm quyền quy định thời gian giải cụ thể để tránh tình trạng giải TTHC kéo dài - Cần chuẩn hóa, ban hành đồng cơng bố cơng khai mạng internet biểu mẫu giấy tờ hành cần giải Các biểu mẫu giấy tờ hành phải thống thể thức kỹ thuật trình bày, đơn giản, dễ hiểu, dễ sử dụng - Cần đẩy mạnh lãnh đạo Huyện ủy, Đảng ủy xã, thị trấn công cải cách hành nói chung cải cách TTHC nói riêng địa phương để chủ trương đưa phải thực thống triệt để Cần trì cơng tác kiểm tra, thực chế độ báo cáo thường xuyên hoạt động triển khai thực chế này, nhằm tránh hoạt động cách hình thức cầm chừng khơng đảm bảo hồn thành mục tiêu đề - Cần đẩy mạnh xã hội hóa số hoạt động cung cấp dịch vụ công chứng, chứng thực, trợ giúp pháp lý… nhằm huy động sức mạnh xã 96 hội tham gia vào trình cải cách TTHC, giúp giảm bớt gánh nặng cho quan nhà nước cách nghiên cứu, cân nhắc chuyển giao số dịch vụ hành cơng cho khu vực tư thực Nhà nước giữ vai trò điều tiết, kiểm tra, nhằm đảm bảo tốt việc cung cấp dịch vụ hành cho chức, công dân 97 Tiểu kết chương Trên sở lý luận cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa liên thơng” phân tích, đánh giá thực trạng cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa liên thơng” UBND huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình, luận văn mạnh dạn đưa số phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa liên thơng” UBND huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình thời gian tới Tăng cường hiệu cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa liên thông” việc làm cần tiến hành thường xuyên lâu dài, giải pháp đưa thực có chuyển biến hai, mà cần có thời gian để triển khai áp dụng cần thực giải pháp cách đồng bộ, quán đem lại hiệu rõ rệt lâu dài 98 KẾT LUẬN Trong năm vừa qua, cải cách hành đạt kết tích cực; kiện tồn tổ chức máy, đề cao trách nhiệm người đứng đầu cán bộ, công chức; tập trung cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng cơng nghệ thơng tin, cơng khai, đơn giản hóa thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian thực hiện, tạo điều kiện thuận lợi, giảm chi phí, tiết kiệm thời gian cho người dân, doanh nghiệp; tiếp tục hoàn thiện phương thức hoạt động nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước; tăng cường kỷ luật, kỷ cương quan hành nhà nước Tuy nhiên, cải cách hành chính, đặc biệt cải cách TTHC cịn nhiều hạn chế, số mặt chưa đạt yêu cầu Thủ tục hành nhiều lĩnh vực cịn phiền hà, gây xúc cho người dân, tổ chức Trong bối cảnh đất nước tham gia hội nhập sâu vào kinh tế giới, hệ thống thể chế, hệ thống thủ tục hành rườm rà, khác biệt phương thức quản lý, tổ chức máy, phong cách, lề lối làm việc xưa cũ bắt buộc phải thay đổi cách bản, không lực cản đường xây dựng đất nước Do đó, để nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động chế “một cửa liên thông” huyện Bố Trạch, học viên vào đặc điểm kinh tế, trị, văn hóa, xã hội ưu điểm, hạn chế Huyện từ ngày đầu thành lập Học viên cho rằng, kiến nghị giải pháp mà học viên đề xuất có khoa học có ý nghĩa lý luận thực tiễn Học viên mong muốn giải pháp kiến nghị luận văn quyền huyện Bố Trạch xem xét, áp dụng, góp phần nâng cao hiệu hoạt động chế “một cửa liên thông”, đáp ứng ngày tốt nhu cầu tổ chức, công dân 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban đạo cải cách hành (2006), Báo cáo số 01/BC-BCĐCCHC ngày 27/4/2006 tổng kết thực giai đoạn I (2001-2005) Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 phương hướng nhiệm vụ cải cách hành giai đoạn II (2006-2010), Hà Nội Bộ Nội vụ (2003), Tài liệu hướng dẫn thực chế “một cửa” UBND cấp huyện, Hà Nội Bộ Nội vụ (2007), Quyết định số 03/2007/QĐ-BNV ngày 26/2/2007 việc ban hành Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức làm việc máy quyền địa phương, Hà Nội Bộ Nội vụ (2011), Báo cáo số 1459/BC-BNV ngày 27/4/2011 việc Tổng kết thực chế cửa, cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương theo Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 Thủ tướng Chính phủ, Hà Nội Chính phủ (1994), Nghị số 38/CP ngày 04/5/1994 cải cách bước thủ tục hành việc giải cơng việc nhân dân, Hà Nội Chính phủ (2001), Quyết định số 13/2001/QĐ-TTg ngày 18/01/2001 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Chương trình cải cách hành Chính phủ năm 2001, Hà Nội Chính phủ (2001), Quyết định số 136/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010, Hà Nội Chính phủ (2003), Quyết định số 178/2003/QĐ-TTg ngày 03/9 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án Tuyên truyền Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010, Hà Nội Chính phủ (2003), Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04/9/2003 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế thực chế "một cửa" quan hành nhà nước địa phương, Hà Nội 10 Chính phủ (2004), Nghị số 08/2004/NQ-CP ngày 30/06/2004 đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước Chính phủ quyền tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội 11 Chính phủ (2006), Quyết định số 22/2006/QĐ-TTg ngày 24/01/2006 Thủ tướng Chính phủ việc giao nhiệm vụ xử lý vướng mắc, kiến nghị cá nhân, tổ chức doanh nghiệp thủ tục hành chính, Hà Nội 12 Chính phủ (2006), Quyết định số 94/2006/QĐ-TTg ngày 27/4 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch cải cách hành giai đoạn 2006 2010, Hà Nội 13 Chính phủ (2007), Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 10/01/2007 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án Đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 - 2010, Hà Nội 14 Chính phủ (2008), Nghị định số 20/2008/NĐ-CP Về tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành chính, Hà Nội 15 Chính phủ (2010), Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 kiểm sốt thủ tục hành chính, Hà Nội 16 Chính phủ (2011), Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011 -2020, Hà Nội 17 Chính phủ (2018), Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 Chính phủ thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành chính, Hà Nội 18 Trần Cơng Dũng (2010), Vách ngăn hay ngăn cách nơi giao dịch "một cửa", Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 6, tr 12 - 13 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần VII Đảng chiến lược ổn định phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2000 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (1995), Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá VII) ngày 23/01/1995 tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trọng tâm cải cách buớc hành nhà nước 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, báo cáo Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội năm 2006-2010, tr 253-254 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành trung ương khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Học viện hành (2003), Giáo trình thủ tục hành chính, NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội 25 Học viện hành (2005), Giáo trình luật hành (giáo trình đại học), NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội 26 Học viện hành (2008), Giáo trình hành cơng (dành cho đào tạo sau đại học), NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 27 Học viện hành (2008), Giáo trình hành đại cương (dành cho đào tạo sau đại học), NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 28 Học viện hành (2010), Giáo trình lý luận hành Nhà nước, Hà Nội 29 Nguyễn Ngọc Hiến (2000), Giải pháp cải cách hành Việt Nam, Nxb, Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Nguyễn Ngọc Hiến (2001), Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, Nxb, Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Mai Hữu Khuê, Bùi Văn Nhơn (2000), Từ điển thuật ngữ hành chính, NXB Lao động, Hà Nội 32 Quốc hội (2003), Nghị số 22/2003/QH11 ngày 26/11/2003 việc điều chỉnh địa giới hành số tỉnh, Hà Nội 33 S Chiavo-Campo P.S.A Sunaram (2003), Phục vụ trì - Cải thiện hành cơng giới cạnh tranh, ADB – Ngân hàng phát triển Châu Á, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 34 Vũ Thư (2000), Về mơ hình hành “một cửa, dấu” quan hệ nhà nước - công dân, Tạp chí Nhà nước Pháp luật tháng 6/2000, trang 12 35 Nguyễn Văn Thâm, Võ Kim Sơn (2011), Thủ tục hành - Lý luận thực tiễn, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 36 Lê Sỹ Thiệp (2005), Mấy ý kiến “cửa” “dấu” cải cách hành nay, Thơng tin khoa học hành số 3/2005, trang 37 UNDP, Cải cách hành Việt Nam – Thực trạng giải pháp, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 Đào Trí Úc (2007), Đánh giá kết cải cách hành giải pháp tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành nước ta, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 39 Đào Trí Úc (2006), Mơ hình tổ chức hoạt động Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Nxb Tư pháp, Hà Nội 40 Văn phịng Chính phủ (2010), Cơng văn 7416/VPCP-TCCV năm 2010 hướng dẫn đánh giá tác động quy định thủ tục hành chính, Hà Nội 41 Văn phịng Chính phủ (2011), Công văn số 4667/VPCP-KSTT ngày 11/7/2011 hướng dẫn kiểm tra việc thực hoạt động kiểm soát TTHC, Hà Nội 42 Văn phịng Chính phủ (2011), Công văn số 195/KSTT-VP ngày 23/8/2011 tài liệu hướng dẫn kiểm tra việc thực hoạt động kiểm soát thủ tục hành chính, Hà Nội 43 Bùi Thế Vĩnh (2005), Một số vấn đề cần quan tâm triển khai thực chế “một cửa”, Thông tin khoa học hành số 3/2005, trang 44 http://vinhphuc.edu.vn/thvietxuan/news/new15880/thu-tuc-hanh-chinhva-cai-cach-thu-tuc-hanh-chinh-la-gi 45 Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách HCNN giai đoạn 2011-2020 46 http://www.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/NuocCHXHCNVi etNam/ThongTinTongHop/noidungvankiendaihoidang?categoryId=10000716 &articleId=10038365 47 Quyết định 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực chế cửa, cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương 48 Thông tư liên tịch số 05/2015/TTLT-BTP-BCA-BYT liên Tư pháp, Công an, Y tế ban hành, hướng dẫn thực liên thơng thủ tục hành chính: Đăng ký khai sinh, đăng ký thường trú, cấp thẻ bảo hiểm y tế cho trẻ em tuổi 49 Một số thông tin website: http://www.namtuliem.hanoi.gov.vn/; http://www.chinhphu.gov.vn/; http://www.thutuchanhchinh.vn/; http://www.caicachhanhchinh.gov.vn; http://www.thuvienphapluat.vn/; http://doc.moha.gov.vn ... TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA LIÊN THƠNG” TẠI UBND HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH 35 2.1 Thực cải cách thủ tục hành theo chế ? ?một cửa liên thông? ?? Ủy ban nhân dân. .. giải thủ tục hành theo chế ? ?một cửa liên thông? ?? Ủy ban nhân dân huyện Bố Trạch 44 2.2.3 Nhận xét, đánh giá cải cách thủ tục hành theo chế ? ?một cửa liên thông? ?? Ủy ban nhân dân huyện Bố Trạch... hiệu cải cách TTHC theo chế ? ?một cửa liên thông? ?? UBND huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA LIÊN THƠNG” 1.1 Cải cách thủ tục hành