(Luận văn thạc sĩ) cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông tại ủy ban nhân dân huyện hoằng hóa, tỉnh thanh hóa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THẾ VẤN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN HOẰNG HÓA, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Hà Nội - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THẾ VẤN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN HOẰNG HÓA, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC : PGS.TS Nguyễn Thị Thu Vân Hà Nội - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu độc lập thân tơi, số liệu sử dụng luận văn số liệu thật xác, có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2017 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thế Vấn LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành, tác giả xin cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Thị Thu Vân - Học viện Hành Quốc gia tận tình bảo, định hướng giúp đỡ tác giả trình tiếp cận, nghiên cứu hoàn thành luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn Thầy, Cô giáo giảng dạy Học viện Hành Quốc gia truyền đạt cho tác giả kiến thức lý luận vô hữu ích để ứng dụng, thực hành thực tiễn thân; cảm ơn Thầy, Cô Khoa Sau đại học Thầy giáo chủ nhiệm lớp HC20B1 tạo điều kiện giúp đỡ tác giả có hội bảo vệ luận văn trước Hội đồng đánh giá luận văn thạc sỹ Xin cảm ơn bạn bè lớp HC20B1, gia đình, quan đồng nghiệp cán cơng chức làm việc Ủy ban nhân dân huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa nhiệt tình giúp đỡ thời gian, tinh thần, cung cấp thông tin, số liệu để tác giả hoàn thành luận văn TÁC GIẢ Nguyễn Thế Vấn DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân CCHC Cải cách hành TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU Chương 1:CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THƠNG 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1.1 Khái niệm phân loại thủ tục hành 1.1.2 Đặc điểm thủ tục hành 13 1.1.3 Vai trò, ý nghĩa thủ tục hành 14 1.1.4 Các nguyên tắc xây dựng thực thủ tục hành 17 1.2 CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA LIÊN THÔNG” Ở VIỆT NAM 19 1.2.1 Khái niệm chế cửa, cửa liên thông 19 1.2.2 Vai trò chế “một cửa liên thơng” cải cách thủ tục hành 22 1.2.3 Quy trình giải thủ tục hành theo chế “một cửa liên thông” 25 1.2.4 Trách nhiệm quan quyền địa phương triển khai thực chế cửa liên thông 28 1.2.5 Đảm bảo điều kiện sở vật chất 30 1.3 KINH NGHIỆM TRIỂN KHAI CƠ CHẾ “MỘT CỬA LIÊN THÔNG” TẠI MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM 31 Tiểu kết Chương 36 Chương 2:THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA LIÊN THÔNG” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN HOẰNG HÓA, TỈNH THANH HÓA 37 2.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI HUYỆN HOẰNG HÓA, TỈNH THANH HÓA 37 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa 37 2.1.2 Khái quát chức năng, nhiệm vụ Ủy ban nhân dân huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa 38 2.1.3 Khái quát triển khai cải cách hành huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa 40 2.2 THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN CƠ CHẾ “MỘT CỬA LIÊN THÔNG” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN HOẰNG HÓA, TỈNH THANH HÓA 51 2.2.1 Về công tác đạo UBND tỉnh Thanh Hóa triển khai chế “một cửa liên thông” UBND huyện 51 2.2.2 Về công tác tổ chức thực UBND huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa 52 2.3 KẾT QUẢ GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THƠNG TẠI UBND HUYỆN HOẰNG HĨA, TỈNH THANH HÓA 55 2.3.1 Kết chung giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông 55 2.3.2 Các loại thủ tục hành theo chế “một cửa liên thơng” UBND huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa 60 2.3.3 Quy trình giải thủ tục hành theo chế cửa liên thơng UBND huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa 62 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG 64 2.4.1 Đánh giá chung kết đạt việc tổ chức thực chế “một cửa liên thông” UBND huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa 64 2.4.2 Đánh giá tác động tích cực cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa liên thơng” đến cải cách hành đời sống xã hội 65 2.4.3 Những hạn chế 68 2.4.4 Nguyên nhân kết đạt hạn chế 73 Tiểu kết Chương 75 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA LIÊN THÔNG”TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN HOẰNG HÓA, TỈNH THANH HÓA 76 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI UBND HUYỆN HOẰNG HÓA, TỈNH THANH HÓA 76 3.2 GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY CẢI CÁCH TTHC THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA LIÊN THÔNG” TẠI UBND HUYỆN HOẰNG HÓA, TỈNH THANH HÓA 77 3.2.1 Đầu tư sở vật chất điều kiện nâng cao lực phục vụ nhân dân trung tâm, phận cửa, cửa liên thông 77 3.2.2 Đẩy mạnh công tác đạo; phân công, phân cấp phối hợp xử lý TTHC thông qua chế cửa, cửa liên thông 80 3.2.3 Tiến hành rà sốt, đơn giản hố, cơng khai hố thủ tục hành 82 3.2.4 Hoàn thiện chế đánh giá, kiểm tra, giám sát hoạt động phận “một cửa” 83 3.2.5 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến kiến thức cải cách thủ tục hành cho cán bộ, công chức tổ chức, công dân 86 3.2.6 Hoàn thiện thể chế, quy định tổ chức hoat động phận “một cửa” 87 3.2.7 Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức 89 Tiểu kết Chương 93 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH VẼ, PHỤ LỤC Hình 1.1 Quy trình giải TTHC theo chế cửa liên thơng 28 Hình 3.1 Mơ hình “một cửa liên thơng điện tử” 79 Bảng 2.1 Kết giải hồ sơ Bộ phận tiếp nhận trả kết 55 Lĩnh vực Tư pháp 55 Bảng 2.2 Kết giải hồ sơ Bộ phận tiếp nhận trả kết 57 Lĩnh vực Tài nguyên Môi trường 57 Bảng 2.3 Kết giải hồ sơ Bộ phận tiếp nhận trả kết 58 Lĩnh vực Xây dựng 58 Bảng 2.4 Kết giải hồ sơ Bộ phận tiếp nhận trả kết 59 Bảng 2.5 Kết giải hồ sơ Bộ phận tiếp nhận trả kết 60 Lĩnh vực Lao động thương binh xã hội 60 Phụ lục: Danh mục TTHC thực theo chế “một cửa liên thông” UBND huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa đội ngũ cơng chức cấp nói chung cơng chức tiếp nhận trả kết nói riêng Định kỳ hàng quý tổ chức tiếp xúc tổ chức diễn đàn đối thoại trực tiếp lãnh đạo UBND với tổ chức, nhân dân nhằm tiếp thu ý kiến đóng góp tổ chức, nhân dân việc thực chế “một cửa, cửa liên thông”, đạo đức công vụ công chức kiến nghị hoàn thiện thêm chế thời gian Việc xây dựng áp dụng hệ thống quản lý chất lượng sản phẩm theo tiêu chuẩn ISO 9001-2008 theo Quyết định số 118/2009/QĐ-TTg Thủ tướng Chính hủ UBND cấp địa bàn tỉnh Thanh Hóa cần thiết, hệ thống quản lý chất lượng cho phép lãnh đạo đánh giá, kiểm tra hiệu công việc, sản phẩm cán bộ, cơng chức làm Qua đó, lãnh đạo khen thưởng kịp thời cán cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ, đồng thời chấn chỉnh có biện pháp xử lý nghiêm minh cán có sai phạm q trình thực thi nhiệm vụ gây ảnh hưởng tới hoạt động chung 3.2.5 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến kiến thức cải cách thủ tục hành cho cán bộ, công chức tổ chức, công dân Thường xuyên tổ chức công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật nói chung CCHC nói riêng để họ ý thức quyền lợi trách nhiệm mình, tránh thiếu sót khơng đáng có tham gia phối hợp thực cải cách TTHC theo chế “một cửa, cửa liên thông” thực địa phương Hoạt động tuyên truyền, phổ biến kiến thức CCHC nói chung cải cách TTHC nói riêng cần phải tiến hành thường xuyên nhiều hình thức Đối với cán cơng chức Sở Nội vụ phối hợp với quyền tun truyền cho họ hiểu chức năng, nhiệm vụ, … để họ hiểu hoàn thành tốt 86 nhiệm vụ Đối với người dân thơng qua phương tiện thông tin đại chúng đài phát truyền hình tỉnh, huyện, đài truyền xã, phường; thơng qua buổi họp tổ dân khu phố, thơn xóm, … để tun truyền phổ biến kiến thức pháp luật, trọng nâng cao ý thức người dân đến liên hệ làm việc với phận cửa, kịp thời phản ánh biểu quan liêu, hách dịch, nhiễu cán bộ, công chức; nâng cao ý thức họ việc đấu tranh chống tiêu cực việc giải hồ sơ hành cơng việc người dân cán bộ, công chức Thường xuyên tổ chức buổi lấy ý kiến đóng góp cho việc hồn thiện tổ chức Tận dụng tốt hội hỗ trợ quản lý, tài tổ chức phi phủ hoạt động địa phương lĩnh vực CCHC TTHC Tóm lại, để khắc phục khó khăn, hạn chế việc thực cải cách TTHC theo chế “một cửa, cửa liên thông” tỉnh Thanh Hóa nói chung UBND huyện Hoằng Hóa nói riêng cần phải thực đồng giải pháp sở phương hướng rõ ràng Để thực đồng giải pháp cần phải có tâm chuẩn bị kỹ lưỡng toàn thể lãnh đạo đội ngũ cán bộ, công chức nhân dân địa phương mặt phối hợp hành động hướng tới mục đích chung đơn giản hóa TTHC, tạo môi trường thuận lợi cho tổ chức, công dân giải cơng việc 3.2.6 Hồn thiện thể chế, quy định tổ chức hoat động phận “một cửa” Xác định cụ thể vị trí pháp lý phận “một cửa” nói chung phận “một cửa” cấp huyện nói riêng Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định 09/2015/QĐ-TTg văn có giá trị pháp lý thực chế “một cửa, cửa liên thông” quan hành nhà nước địa phương Văn thay Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg Mặc dù 87 có sửa đổi, bổ sung theo hướng cụ thể so với văn trước số nội dung quy trình thực chế “một cửa, cửa liên thông”, phận tiếp nhận trả kết quy định rõ trách nhiệm việc đạo triển khai chế “một cửa, cửa liên thông” UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Tuy nhiên, văn quy định cách chung thực chế “một cửa, cửa liên thơng” quan hành cấp Văn không xác định chức năng, nhiệm vụ phận “một cửa”, chế phối hợp quan chuyên môn phận “một cửa” giải hồ sơ TTHC công dân, tổ chức Hơn nữa, Văn có xác định “bộ phận tiếp nhận trả kết đầu mối tập trung hướng dẫn thủ tục hành chính, tiếp nhận hồ sơ cá nhân, tổ chức để chuyển đến quan chun mơn cấp có thẩm quyền giải nhận, trả kết cho cá nhân, tổ chức”[28] Bộ phận “một cửa” làm công việc phận trung chuyển hồ sơ TTHC từ công dân, tổ chức đến phận chuyên mơn, phận chun mơn tồn quyền xử lý, giải quyết, phận “một cửa” không trực tiếp giải quyết, khơng có ý kiến vào lĩnh vực chun mơn Bộ phận “một cửa” mang nặng tính hình thức Từ đó, tạo bất cập công tác nhân sự, tổ chức máy, làm giảm hiệu cải cách thủ tục hành chính, giảm vai trị phận tiếp nhận trả kết cải cách TTHC theo chế “một cửa, cửa liên thông” UBND huyện cần ban hành văn theo hướng cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức, quy trình phối hợp thực giải hồ sơ hành quan chun mơn, chế phối hợp phận “một cửa” với quan chuyên môn, thực giải hồ sơ vào tất ngày tuần để tránh chồng chéo công chức kiêm nhiệm nhiều công việc ảnh hưởng đến hiệu công việc 88 Để phận tiếp nhận trả kết hoạt động thực chất, cần tách phần việc dịch vụ hành cơng từ quan chuyên môn sang để phận cửa đảm nhận Bộ phận tiếp nhận trả kết đơn vị độc lập, chuyên trách cung cấp dịch vụ hành cơng cho cơng dân, tổ chức Các phịng, ban chun mơn dành thời gian nhân lực thoả đáng để việc nghiên cứu, đề xuất cho lãnh đạo nội dung nảy sinh để bổ sung, hồn thiện nhằm tháo gỡ khó khăn q trình quản lý, ngành, lĩnh vực Các lĩnh vực dịch vụ hành cơng trước nhiều phịng đảm nhận cách tản mạn tập trung đầu mối phận tiếp nhận trả kết tổ chức thành đơn vị độc lập 3.2.7 Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Nhân lực yếu tố then chốt định thành công hay thất bại tổ chức thực tiễn Vì vậy, nâng cao phẩm chất, lực công chức làm giải pháp quan trọng, góp phần nâng cao hiệu việc thực chế “một cửa liên thơng” UBND huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa Chất lượng cơng chức biểu qua trình độ chuyên môn, lực làm việc khả giao tiếp giải cơng việc, phẩm chất trị, đạo đức Để nâng cao chất lượng công chức cần tiến hành đồng biện pháp sau: Trước hết, để có đội ngũ cơng chức có lực trình độ chun mơn cần làm tốt cơng tác tuyển chọn, đảm bảo công bằng, khách quan, ưu tiên cho người phẩm chất đạo đức tốt, có trình độ chun mơn cao, có lực đáp ứng vị trí cơng tác Hạn chế tượng tiêu cực chạy trọt để vào làm công chức nhà nước hay ưu tiên “con ông, cháu cha” tuyển dụng cơng chức nói chung tuyển dụng cơng chức phận “một cửa” nói riêng 89 Đối với công chức chuyển từ phận chuyên môn sang làm việc phận “một cửa” cần phải đảm bảo yêu cầu, cần trải qua kỳ thi sát hạch Tránh tình trạng cơng chức khơng hoàn thành nhiệm vụ hoàn thành nhiệm vụ hạn chế lực phận chuyên môn hay không “phe cánh” với lãnh đạo phận chun mơn chuyển sang phận “một cửa” Tiếp đó, phải coi trọng việc sử dụng, bố trí, đề bạt công chức làm việc chuyên môn, phù hợp với trình độ, lực nhằm tạo động lực làm việc cho cơng chức, giúp họ có điều kiện phát huy tri thức, kiến thức vào thực công việc, góp phần nâng cao hiệu suất hiệu cơng việc Để nâng cao lực chuyên môn ý thức phục vụ đội ngũ công chức bố trí làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết theo chế “một cửa, cửa liên thơng” phải có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng định kỳ công chức Đặc biệt đội ngũ công chức làm công tác lãnh đạo để kịp thời nắm bắt thông tin, kiến thức mới, phục vụ cho công tác lãnh đạo, điều hành Đào tạo, bồi dưỡng cơng chức giải pháp quan trọng góp phần nâng cao hiệu hoạt động phận cửa UBND huyện Nội dung đào tạo, bồi dưỡng công chức bao gồm phần sau: K n ứ Kỹ năn b n: công cụ, công chức, đạo đức công vụ, TTHC n n : kỹ giao tiếp hành chính, kỹ tiếp nhận xử lý hồ sơ, ứng dụng tin học xử lý hồ sơ hành K n ứ n : văn quy phạm pháp luật có liên quan hải mở rộng nâng cao chất lượng lớp bồi dưỡng quản lý hành nhà nước, chuyên đề phương thức thực quy trình tiếp nhận giải hồ sơ hành theo chế “một cửa, cửa liên thông”; kỹ giao tiếp hành chính, kiến thức quản trị mạng, kỹ soạn thảo ban hành văn quản lý hành nhà nước… 90 Đối với công chức trẻ cần tạo điều kiện cho tham dự lớp tập huấn nâng cao trình độ kiến thức kỹ quản lý hành nhà nước Hàng năm, UBND cấp cần xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cụ thể, xếp thời gian hợp lý để cử cơng chức học có kế hoạch bố trí người thay để cơng chức n tâm học tập Cần có chế độ khuyến khích cơng chức học ngồi hành ngày nghỉ để nâng cao trình độ UBND tỉnh cần có kế hoạch phối hợp với sở đào tạo tỉnh mở lớp bồi dưỡng cho cơng chức Cần xây dựng tài liệu chương trình bồi dưỡng theo hướng: giảm bớt thời gian học lý luận, tăng thời gian thực hành kỹ chuyên sâu kỹ giao tiếp hành chính, kỹ xây dựng đề án CCHC, kỹ tiếp nhận xử lý hồ sơ hành chính, kỹ ứng dụng tin học xử lý hồ sơ hành chính… Về phương pháp đào tạo bồi dưỡng: nay, đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp sở sử dụng chủ yếu phương pháp lấy “người thầy trung tâm trình đào tạo” nên vai trị, vị trí người học khơng trọng mức, đội ngũ công chức lực lượng thực công việc tác nghiệp cụ thể, có kinh nghiệm, kỹ xử lý tình chun mơn định Cần phải có phương pháp giảng dạy, đào tạo phù hợp phát huy ưu đội ngũ Do đó, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cần “lấy người học làm trung tâm”, bảo đảm cho người học tham gia 2/3 thời gian trình giảng dạy, sử dụng phương pháp giảng dạy tích cực như: thảo luận nhóm, tập tình huống, sàng lọc…nhằm mục đích tạo hội cho thân đội ngũ công chức học tập, trao đổi kinh nghiệm thực tế địa phương với nhau, giúp hoàn thiện kỹ giao tiếp hành chính, nâng cao chất lượng thực chế CCHC Hơn nữa, trình đào tạo, bồi dưỡng nên mở lớp bồi dưỡng 91 ngắn ngày mời giảng viên có kinh nghiệm, chuyên gia lĩnh vực tham gia giảng dạy để có khả năng, trình độ giải đáp vướng mắc lĩnh vực chuyên môn cơng chức cần biết Cần có quy định rõ chức trách công chức làm việc phận “một cửa”, gắn việc giao quyền đôi với trách nhiệm thực công vụ Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát để chấn chỉnh tác phong, lề lối làm việc công chức Nếu công chức khơng hồn thành nhiệm vụ nghĩa cơng chức thiếu tinh thần trách nhiệm Thực đánh giá, xếp loại công chức hàng tháng, quý, năm Xử lý nghiêm hành vi sách nhiễu, hách dịch, vô trách nhiệm Đồng thời khen thưởng người hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, có sáng kiến thực cải cách TTHC theo chế “một cửa, cửa liên thông” 92 Tiểu kết Chương Với quan điểm thực cải cách TTHC để tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh, giải phóng nguồn lực xã hội nâng cao lực cạnh tranh, bảo đảm điều kện cho kinh tế tỉnh phát triển nhanh, bền vững, cần tiến hành đồng giải pháp về: Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quản lý quyền cải cách TTHC theo chế “một cửa liên thơng”; tiến hành rà sốt, đơn giản hóa TTHC; hoàn thiện thể chế, quy định tổ chức hoạt động phận “một cửa”; nâng cao chất lượng đội ngũ công chức; đầu tư sở vật chất bố trí sử dụng hợp lý cho phận “một cửa”; ứng dụng công nghệ thông tin giải TTHC phận “một cửa”; hoàn thiện chế đánh giá, kiểm tra, quản lý ủy quyền; đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến kiến thức cải cách TTHC cho cán bộ, công chức tổ chức, công dân Từ sở lý luận cải cách TTHC theo chế “một cửa, cửa liên thông” xuất phát từ thực trạng cải cách TTHC theo chế “ cửa liên thông” UBND huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa, sở đặc thù tỉnh, huyện, tác giả luận văn đưa số giải pháp nhằm thúc đẩy cải cách TTHC theo chế “một cửa liên thông” UBND huyện Hoằng Hóa, rộng áp dụng cho UBND huyện địa bàn tỉnh Thanh Hóa 93 KẾT LUẬN Cùng với xu tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế, Đảng nhà nước ta có nhiều chủ trương, biện pháp để xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Để hoàn thành nhiệm vụ có nhiều giải pháp tiến hành tất lĩnh vực đời sống xã hội Trong đó, cải cách TTHC, thay đổi phương thức quản lý, điều hành, thay đổi phong cách, thái độ phục vụ máy nhà nước, cán công chức nhân dân, tổ chức việc cần thiết Giải TTHC theo chế “một cửa, cửa liên thơng” mang tính đột phá việc giải cơng việc quan hành nhà nước làm thay đổi tư quản lý truyền thống Đây bước chuyển từ hành truyền thống sang hành phục vụ, xu hướng phát triển tất yếu Mặc dù chủ trương đắn, phù hợp với nguyện vọng nhân dân trình triển khai thực CCHC theo chế “một cửa, cửa liên thơng” cịn hạn chế định Vẫn tồn tình trạng thiếu quán đạo thực cải cách TTHC theo chế “một cửa, cửa liên thông” Cải cách TTHC theo chế “một cửa, cửa liên thông” UBND huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa cấp quyền xây dựng kế hoạch tổ chức triển khai Quá trình triển khai thực cải cách TTHC theo chế “một cửa, cửa liên thông” nhận đồng thuận cao nhân dân CCHC làm thay đổi mối quan hệ công dân, tổ chức với quan hành nhà nước địa phương Qua trình thực cải cách TTHC theo chế “một cửa, cửa liên thông” đơn giản hóa 94 số TTHC, tăng cường mối quan hệ phận quan hành nhà nước cấp giải TTHC, thúc đẩy q trình đổi quan hệ cơng tác, phương thức lề lối làm việc quan có chun mơn, tạo đội ngũ có ý thức nâng cao trình độ, kỹ năng, phẩm chất đạo đức đáp ứng yêu cầu 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban tuyên giáo trung ương 2007 , T ộ n ịT n ơn 5, n ên ứ ị ó X Bộ Tài nguyên Môi trường 2014 , T ôn RT MT n dẫn ị ịn 43/2014/ - P Đảng cộng sản Việt Nam 2011 , ần s 22/2014/TT- ị ịn 44/2014/ ăn n ộ -CP bể n ứ X , Nxb Chính trị quốc gia-Sự thật, Hà Nội Chính phủ 2010 , B n n n n n n n n n ơn n 2001 - 2010 n n ơn n ể n n m n 2011 - 2020 Chính phủ (2010), Nghị ịnh s 63/2010/ -CP ngày 8/6/2010 c a Chính ph vi c kiểm sốt th t c hành Nghị ịnh s 48/2013/ CP ngày 15/4/2013 c a Chính ph sử ịn ên n n n ể ị 30 / P n n Chính phủ 2014 , ấ ều c a nghị i, b sung s n kiểm sốt th t c hành Chính phủ 2011 , ơn - n 8/11/2011 ề b n n n 2001-2010 ị ịn s 43/2014/ - P n dẫn n 2013 Đỗ Điển 2005 , “về chế “một cửa””, T ơn n ọ n chính, số 3/2005 Nguyễn Ngọc Hiến 2001 , G n n Nam, NXB Chính trị Quốc Gia Hà Nội, năm 2001 10 ê Sỹ Hiệp 2005 , “Mấy ý kiến cửa dấu cải cách hành nay”, T ôn n ọ n 96 n , số 3/2005 11 ê Thị Thu Hoài (2014), ê n ờn ấ n ợn ọ ôn n n T n , uận văn thạc sỹ, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 12 Nguyễn Thị Hiếu Hạnh 2015 , mô n Mộ n Ủ b n n ân dân ấ n, ỉn n ĩn P e , uận văn thạc sỹ, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 13 Học viện Báo chí Tuyên truyền 2006 , G n n n n n n , Hà Nội 14 Học viện Hành Quốc gia 2002 , T n ữH n n , Hà Nội 15 Học viện Hành Quốc gia 2003 , G n n chính, Hà Nội 16 Học viện Hành Quốc gia 2004 , G n ứ n ân s hành chính, NXB Đại học Quốc Gia, Hà Nội 17 Học viện Hành Quốc gia 2004 , G ứ Q n n n ơn n n Bồ d ỡn n ên ên, Hà Nội 18 ê Mai Chi 2005 , “Từ mơ hình “một cửa” giải pháp để cải cách dịch vụ hành cơng”, T ơn 19 Thang Văn n ,n ên n ân n ọ húc 2001 , n n ền n ĩ n n n , , NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Vũ Thư, ê Hồng Sơn 2000 , n n , số 3/2005 ôn dân nn n n n , NXB ao động, Hà Nội 21 Nguyễn Văn Thâm, Võ Kim Sơn 2001 , T n n, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 97 n n - Lý 22 Đỗ Thị Hồng Tâm 2013 , dị ăn n n ân n n n H ộ , uận văn thạc sỹ, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 23 Nguyễn Văn Thâm 2004 , T dân n n n n ôn m , NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 24 Thủ tướng Chính phủ 2001 , Q n 17/09/2001 n êd ơn n ịn s 136/2001/Q -TTg n ể ách hành nhà n 2001-2010 25 Thủ tướng Chính phủ 2003 , Q n 04/09/2003 ề n n n n b n ịn s 181/2003/Q -TTg n n n ị ôn b n n n n n n ị ĩn n êd n ề n ơn n ôn , mộ ên s 30/Q -TTg ngày n n ên n 2007-2010 b n n ịn n ó 28 Thủ tướng Chính phủ 2015 , Q 25/03/2015 ề mộ ơn 27 Thủ tướng Chính phủ 2008 , Q 10/01/2007 ề ịn s 93/2007/Q -TTg ngày n n ơn 26 Thủ tướng Chính phủ 2007 , Quy 22/06/2007 ề mộ ịn s 09/2015/Q -TTg ngày n n n n n n ị mộ , mộ ên ơn 29 Trung tâm từ điển ngôn ngữ hà Nội 1992 , Từ ển n 30 Ủy ban nhân dân huyện Hoằng Hóa 2009 , ăn b n s 64/UB Dn 05/02/2009 mọ , mộ s n n e iên thơng 31 Ủy ban nhân dân huyện Hoằng Hóa 2011 , Q 3494/Q -UB D n , mộ ên 31/10/2011 b n ôn n Ủ b n n ân dân 98 n n H ằn Hó ịn s mộ 32 Ủy ban nhân dân huyện Hoằng Hóa 2012 , K UB D n Tê 17/02/2012 nT ển d n n s 112/KHn ấ m 27/4/2012 ển s ền ấ n 1355/UBND- n 22/9/2015 09/2015/Q -TT n ề 25/3/2015 s 375/KH- ịn , n n ền ên ị b n 34 Ủy ban nhân dân huyện Hoằng Hóa 2015 , ển ăn b n s n Q T n n n n n n n nhi m v c ịn n t công tác ơn ng, n II (2016-2020) 36 Ủy ban nhân dân huyện Hoằng Hóa 2015 , K UBND n s n I (2011-2015) n n ộ n năm 2012 35 Ủy ban nhân dân huyện Hoằng Hóa 2015 , Báo cáo sơ c e SO 9001:2008 33 Ủy ban nhân dân huyện Hoằng Hóa 2012 , K UB D n ợn 15/12/2015 ề n s 1789/KH- n n n n năm 2016 37 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa 2012 , Q UB D n 23/5/2012 ề b n ịn s 1525/Q - n K n n n 2011-2015 38 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2012), Q UB D n 19/6/2012 b n ịn s 1053/Q - n n n n 2011-2015 39 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa 2012 , Q UB D n mộ 28/8/2012 b s n n ịn s 1757/Q - n n n 40 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa 2015 , Q UB D n e 04/8/2015 ề ịn s 09/2015/Q -TTG n b n n K 25/3/2015 99 ịn s 2888/Q - ển T n nQ n ềb n n n n n n n ị mộ , 42 Bùi Thế Vĩnh 2005), mộ ên ôn ơn 41 Viên ngôn ngữ học 2005 , Từ n mộ Mộ s ển n , NXB.Đà Nẳng ấn ề ần n âm ển , Thơng tin khoa học hành chính, số 3/2005 43 Website http://vi.wikipedia.org.vn 44 Website http://www.caicachhanhchinh.gov.vn 45 Website http://chinhphu.vn 46 Website http://thuvienphapluat.vn 47 Website http://thanhhoa.gov.vn 48 Website http://hoanghoa.gov.vn 100 n ... thúc đẩy cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thơng Ủy ban nhân dân huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THÔNG 1.1... Cơ sở khoa học cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông Chương 2: Thực trạng cải cách thủ tục hành theo chế mộ cửa liên thơng Ủy ban nhân dân huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa Chương 3: Phương... HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THẾ VẤN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN HOẰNG HÓA, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun