(Luận văn thạc sĩ) giải quyết hồ sơ theo cơ chế một cửa liên thông tại UBND quận tân bình, thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA THÁI THỊ CHÂU GIẢI QUYẾT HỒ SƠ THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN TÂN BÌNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH – NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA THÁI THỊ CHÂU GIẢI QUYẾT HỒ SƠ THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN TÂN BÌNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công MÃ SỐ: 60 34 04 03 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nghiêm Kỳ Hồng THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH – NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực Nguồn thơng tin trích dẫn kết luận khoa học luận văn rõ nguồn gốc phép công bố Học viên Thái Thị Châu LỜI CÁM ƠN Học viên xin chân thành cám ơn quý Thầy, cô, Ban Giám đốc Học viện hành Quốc gia giúp đỡ mặt suốt trình học tập nghiên cứu chương trình đào tạo Thạc sĩ Quản lý công Xin chân thành cám ơn Lãnh đạo Ủy ban nhân dân quận Tân Bình tồn thể anh, chị, cán bộ,cơng chức Phịng Nội vụ, Bộ phận tiếp nhận trả kết hành quận Tân Bình, Văn phịng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân quận Tân Bình Phịng ban chuyên môn khác giúp việc thu thập tư liệu khảo sát thực tế để phục vụ cho Luận văn Đặc biệt trân trọng bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo hướng dẫn TS Nghiêm Kỳ Hồng, hướng dẫn tận tình Thầy giúp học viên hoàn thành tốt luận văn Với giúp đỡ tận tình nói trên, luận văn đạt số kết định Mặc dù kinh nghiệm thân cịn nên cơng trình khơng thể tránh khỏi thiếu sót hạn chế, mong nhận góp ý chân tình q thầy, quý cô đồng nghiệp Xin trân trọng cám ơn! Thành phố Hồ Chí Minh, ngày tháng Học viên Thái Thị Châu năm 2018 MỤC LỤC Trang phụ bìa Trang Lời cám ơn Lời cam đoan Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng biểu, hình vẽ PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 Mục tiêu nhiệm vụ đề tài Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT HỒ SƠ THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THÔNG 10 1 Thủ tục hành cải cách thủ tục hành 10 1.1.1 Thủ tục hành vai trị thủ tục hành 10 1.1.2 Cải cách thủ tục hành 13 1.2 Cơ chế cửa liên thông cải cách thủ tục hành 16 1.2.1 Khái niệm chế cửa, chế cửa liên thông 16 1.2.2 Ý nghĩa thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông 18 1.3 Cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông Ủy ban nhân dân cấp huyện 20 1.3.1 Địa vị pháp lý UBND cấp huyện 20 1.3.2 Cơ quan thực chế cửa, cửa liên thông 21 1.3.3 Các nguyên tắc thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông 21 1.3.4 Một số tiêu chí đánh giá hiệu việc giải thủ tục hành theo chế cửa liên thông 22 1.4 Kinh nghiệm thực chế cửa liên thông từ số địa phương 23 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT HỒ SƠ THEO CƠ CHẾ MỘT CỦA LIÊN THÔNG TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN QUẬN TÂN BÌNH 28 2.1 Khái quát UBND quận Tân Bình cải cách TTHC quận Tân Bình 28 2.1.1 UBND quận Tân Bình 28 2.1.2 Cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thơng Ủy ban nhân dân quận Tân Bình 29 2.2 Tình hình giải hồ sơ theo chế cửa liên thông Ủy ban nhân dân quận Tân Bình 32 2.2.1 Ban hành hướng dẫn quy định pháp lý cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông 34 2.2.2 Xây dựng tổ chức nhân thực chế cửa liên thơng Ủy ban nhân dân quận Tân Bình 37 2.2.3 Đảm bảo điều kiện sở vật chất kỹ thuật thực chế cửa liên thông UBND quận Tân Bình 40 2.2.4 Thực quy trình giải thủ tục hành theo chế cửa liên thông Ủy ban nhân dân quận Tân Bình 41 2.2.5 Cơng tác kiểm tra, kiểm sốt, đánh giá kết thực cải cách thủ tục hành 48 2.3 Đánh giá chung 49 2.3.1 Thành đạt 49 2.3.2 Những hạn chế, thiếu sót 62 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, thiếu sót 64 Tiểu kết chương 68 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG GIẢI QUYẾT HỒ SƠ THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN TÂN BÌNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 69 3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng giải hồ sơ theo chế cửa liên thông 69 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng giải hồ sơ theo chế cửa liên thông Ủy ban nhân dân quân Tân Bình 73 3.2.1 Nhóm giải pháp đảm bảo điều kiện cần thiết thực chế cửa liên thông 73 3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng quy trình thực chế 86 3.3 Một số kiến nghị UBND quận Tân Bình, Sở ban ngành có liên quan 93 Tiểu kết chương 95 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 PHỤ LỤC 105 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Cụm Cụm từ viết tắt Cụm Cụm từ đầy đủ CBCC Cán bộ, công chức TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân TN&TKQ Tiếp nhận trả kết CQHC Cơ quan hành HĐND Hội đồng nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ Tiêu đề STT Số hiệu Bảng 2.1 Bảng thống kê loại thủ tục hành theo Trang 29 chế cửa liên thơng Ủy ban nhân dân quận Tân Bình Bảng 2.2 Kết giải thủ tục hành theo chế 32 cửa Ủy ban nhân dân quận Tân Bình Bảng 2.3 Thống kê mức độ hài lòng người dân đến giải 34 thủ tục hành Bộ phận TN&TKQ hành từ năm 2013 đến năm 2016 Bảng 2.4 Kết khảo sát quy trình giải TTHC 43 Bảng 2.5 Bảng thể số lần người dân phải lại phận 50 cửa để giải cơng việc (ngồi lần nộp hồ sơ lần nhận kết quả) Bảng 2.6 Lý người dân phải lại từ 01 lần trở lên để giải 51 TTHC Bảng 2.7 Tình hình giải hồ sơ lĩnh vực đất đai từ 52 năm 2011 đến năm 2016 Bảng 2.8 Tình hình giải hồ sơ lĩnh vực kinh tế từ 54 năm 2011 đến năm 2016 Bảng 2.9 Kết khảo sát công khai TTHC 10 Bảng 2.10 Kết khảo sát mức độ hài lòng người dân 57 11 Bảng 2.11 Kết khảo sát hướng dẫn công chức 59 12 Bảng 2.12 Kết khảo sát mức độ quan tâm đạo cấp 60 lãnh đạo chế cửa liên thơng 56 13 Hình 2.1 Biểu đồ kết thực thủ tục hành theo 33 chế cửa liên thơng 14 Hình 2.2 Biểu đồ thể tình hình giải hồ sơ lĩnh 53 vực đất đai từ năm 2011 đến năm 2016 15 Hình 2.3 Biểu đồ tỷ lê cơng khai thủ tục hành 56 16 Hình 2.4 Biểu đồ mức độ hài lòng người dân 58 17 Hình 2.5 Biểu đồ mức độ hướng dẫn cơng chức 59 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong công xây dựng nhà nước pháp quyền cải cách hành (CCHC) phục vụ cho kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, cải cách thủ tục hành (TTHC) xác định khâu quan trọng Mục đích đặt phục vụ tốt yêu cầu, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, tổ chức, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước ngày tốt Bắt đầu từ năm 90 kỷ XX, vấn đề cải cách TTHC đặt yêu cầu cần thiết khách quan Chính phủ ban hành Nghị số 38/CP ngày 01/4/1994 cải cách bước TTHC việc giải công việc công dân, tổ chức, coi khâu đột phá cải cách hành Nhà nước Trước yêu cầu hội nhập ngày sâu rộng, thủ tục hành cần phải cải cách mạnh mẽ nữa.Trong Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2001 đến 2010 Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoan 2011 – 2020 với việc ban hành Nghị 30c/NQ/CP ngày 08/11/2011 Ban hành chương trình tổng thể cải cách thủ tục hành nhà nước giai đoạn 2011- 2020 khẳng định “Tiếp tục xây dựng hành nhà nước dân chủ, vững mạnh, đại hố khơng mục tiêu cơng cải cách thủ tục hành mà cịn chủ trương góp phần thực thành cơng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 Việt Nam” Cải cách thủ tục hành nước ta thời gian qua xuất nhiều mơ hình khác Năm 2003, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định 181/2003/QĐ-TTg, ngày 04/9/2003 thực chế “một cửa” quan hành nhà nước địa phương Việc thực chế “một cửa” cho thấy có bước chuyển quan hệ thủ tục giải công việc quan hành nhà nước với tổ chức, cơng dân, giảm phiền hà, quan liêu nhân dân đồng tình ủng hộ hiệu quản lý nhà nước nâng cao Bước đầu chế “một cửa” thực nội sở, ngành, quận huyện, chưa tạo kết nối liên thông, phối hợp nhịp nhàng ngành, cấp, nghĩa “đứt khúc” q trình phối hợp giải cơng việc, chí cản trở lẫn quan, đơn vị Chính vậy, ngày 22/6/2007, Thủ ... HÀNH CHÍNH QUỐC GIA THÁI THỊ CHÂU GIẢI QUYẾT HỒ SƠ THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THƠNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN TÂN BÌNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng... GIẢI QUYẾT HỒ SƠ THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN TÂN BÌNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 69 3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng giải hồ sơ theo. .. lý giải thủ tục hành theo chế cửa liên thơng đánh giá thực trạng giải hồ sơ theo chế cửa liên thông Ủy ban nhân dân quận Tân Bình, luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng giải hồ sơ