RISK GOVERNANCE AND SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT 221 ĐÁNH GIÁ MỞ RỘNG TÍNH TỔN THƯƠNG SINH KẾ CỦA NGƯỜI DÂN DƯỚI TÁC ĐỘNG CỦA BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU BẰNG CHỨNG TỪ TỈNH QUẢNG NINH, VIỆT NAM Nông Bằng Nguyên[.]
RISK GOVERNANCE AND SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT ĐÁNH GIÁ MỞ RỘNG TÍNH TỔN THƯƠNG SINH KẾ CỦA NGƯỜI DÂN DƯỚI TÁC ĐỘNG CỦA BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU: BẰNG CHỨNG TỪ TỈNH QUẢNG NINH, VIỆT NAM Nông Bằng Nguyên* Hà Thị Hồng Vân** Tóm tắt: Việt Nam quốc gia bị ảnh hưởng nặng nề biến đổi khí hậu Kịch biến đổi khí hậu Chính phủ Việt Nam dự báo đến năm 2070, biến đổi làm giảm mục tiêu phát triển bền vững đất nước Bối cảnh biến đổi khí hậu tỉnh Quảng Ninh nhiều năm qua tượng tăng nhiệt độ từ 22.90C năm 1980 đến 24.90C năm 2019 Trong 10 năm qua, Quảng Ninh có tới 93 thiên tai bão, áp thấp nhiệt đới, lốc xoáy,… Do vậy, nghiên cứu tác động biến đổi khí hậu đến sinh kế nhằm tìm chứng tính tổn thương, khả phục hồi thích ứng dựa nguồn vốn Nghiên cứu sử dụng phương pháp luận năm nguồn vốn Chambers Conway, Ủy ban Liên phủ Biến đổi khí hậu, Hahn cộng sự, Alam cộng để tính tốn số tổn thương sinh kế chiến lược thích ứng cư dân thị ven biển Kết nghiên cứu cho thấy, biến đổi khí hậu có tác động đến sinh kế cư dân 10 năm qua Người dân nhận thức rõ thay đổi khí hậu có phương pháp khác để thích ứng với bối cảnh Từ khóa: Biến đổi khí hậu; Phát triển bền vững; Quảng Ninh; Tổn thương sinh kế; Việt Nam Đặt vấn đề Việt Nam quốc gia bị ảnh hưởng nặng nề biến đổi khí hậu Trong số 84 quốc gia phát triển vùng ven biển chịu ảnh hưởng nước biển dâng, Việt Nam nước đứng đầu hậu nặng nề liên quan tới dân số tăng trưởng GDP, đứng thứ hai tác động tới diện tích đất sản xuất nơng nghiệp (World Bank, 2016) Theo đánh giá Maplecroft (2014), Việt Nam nằm nhóm 30 quốc gia “cực kỳ rủi ro” giới (Maplecroft, 2014).Biến đổi khí hậu dự kiến làm giảm khoảng 12% diện tích sản xuất nơng nghiệp Đồng sông Hồng 24% Đồng sông Cửu Long (World Bank, 2010) Kịch biến đổi khí hậu phủ Việt Nam dự báo, phần lớn vùng đồng Việt Nam bị chìm * Thạc sĩ, Viện Dân tộc học, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam, email: nguyennb.ioa@vass.gov.vn Tiến sĩ, Phó Giám đốc, Trung tâm Phân tích Dự báo, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam, email:vanhongha@gmail.com ** 221 QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG nước tác động mực nước biển dâng vào năm 2070 Nuôi trồng thủy sản ao, hồ bị thiệt hại hồn tồn nước biển dâng Biến đổi khí hậu làm giảm tính đa dạng loại thủy sản làm suy thối chất lượng (Bộ Tài ngun Mơi trường, 2016) Hậu biến đổi khí hậu làm giảm khả thực mục tiêu phát triển bền vững đất nước, có giảm nghèo Kể từ năm 1958-2014, nhiệt độ trung bình Việt Nam tăng khoảng 0,62°C, gấp đôi so với mức trung bình tồn cầu (IPCC, 2007) Mực nước biển dọc theo bờ biển Việt Nam tăng khoảng 3,50mm/năm Lượng mưa hàng năm giảm miền Bắc tăng lên miền Nam, khiến cho tình trạng hạn hán diễn biến khác vùng khí hậu khác (Bộ Tài ngun Mơi trường, 2016) Biến đổi khí hậu thay đổi quan trọng thời tiết thời gian dài Những biểu biến đổi khí hậu nhiệt độ tăng cao vào mùa nắng, thấp vào mùa đơng, tình trạng hạn hán, bão nhiều trái mùa, lượng mưa lớn, lũ lụt nhiều nước biển dâng Các tượng thời tiết làm cho người chưa kịp thích ứng, phần lớn có tính tiêu cực, làm tổn thương hoạt động sinh kế người dân, gây khó khăn cho việc quản trị, vấn đề phát triển bền vững Nhìn chung, vùng thị ven biển thường chịu tác động nặng nề vùng khác tượng thời tiết tiêu cực tác động trước hết vùng này, trước sâu vào đất liền Trong bối cảnh cần có đánh giá tác động biến đổi khí hậu dựa chứng khoa học, để từ nhà khoa học lập sách tư vấn, hoạch định, xây dựng sách tốt nhằm ứng phó thích nghi với biến đổi khí hậu,… Chúng ta cần có khung phương pháp luận mới, tích hợp kiến thức liên ngành đề cao vai trị, tiếng nói người dân việc xây dựng sách phát triển Dựa kết hợp phương pháp luận khung phân tích Chambers Conway (1992), Ủy ban Liên phủ Biến đổi khí hậu (IPCC) (2001), Hahn cộng (2009),và G M Monirul Alam cộng (2017), viết đánh giá tổn thương sinh kế người dân huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh tác động biến đổi khí hậu 10 năm qua (2010-2019) Mục tiêu nghiên cứu viết là: (1) Xác định vai trò nguồn vốn sinh kế tác động biến đổi khí hậu; (2) Nhận diện nhận thức tác động biến đổi khí hậu từ quan điểm người dân; (3) Tìm hiểu chiến lược thích ứng với biến đổi khí hậu người dân Địa điểm nghiên cứu cho viết xã Hạ Long, huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh Mẫu khảo sát gồm 200 hộ gia đình xã Hạ Long, huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh Bài viết thuộc khuôn khổ đề tài Sinh kế cư dân ven biển Việt Nam bối cảnh biến đổi khí hậu Hà Thị Hồng Vân làm chủ nhiệm, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam cung cấp kinh phí 222 RISK GOVERNANCE AND SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT Tỉnh Quảng Ninh tỉnh đứng đầu địa phương Việt Nam Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh năm gần (Malesky cộng sự, 2021) Thu nhập bình quân đầu người tỉnh đạt 2,712 USD/người/năm, gấp 1.2 lần bình quân nước (Tổng cục Thống kê Việt Nam, 2020) Tỉnh Quảng Ninh phát triển du lịch năm gần (Nong and Ha, 2021) Bối cảnh biến đổi khí hậu tỉnh Quảng Ninh nhiều năm qua tượng tăng nhiệt độ từ 22,90C năm 1980 đến 24,90C năm 2019 Trong 10 năm qua, Quảng Ninh có tới 93 thiên tai bão, áp thấp nhiệt đới, lốc xoáy,… (UBND tỉnh Quảng Ninh, 2010; Cục Thống kê tỉnh Quảng Ninh, 2010-2020) Số liệu thống kê biểu thay đổi thời tiết tiêu cực tỉnh Quảng Ninh 10 năm vừa qua với 90 tượng tiêu cực Tính tốn nhóm tác giả cho thấy, năm trở lại đây, năm tỉnh Quảng Ninh thiệt hại từ thiên tai ước tính 266 triệu la Mỹ Trong năm 2011, 2016, 2017, 2019, Quảng Ninh có 10 bão thiên tai bất thường Những bão đánh giá nguy hiểm vào vùng Sơn Tinh (2012), Haiyan (2013) Mirinae (2016) Nhiều người dân cán lãnh đạo địa phương huyện Vân Đồn cho biết, bão Mirinae, gần 80% diện tích ni hàu, nghao, cá lồng họ biển bị quét Số liệu tổng hợp nhóm nghiên cứu cho thấy, 10 năm qua, tỉnh Quảng Ninh có đến 7.250 người bị chết, tích bị thương tật thiên tai, có 2.281 nhà cửa bị hư hại, đổ sập 3.230 hecta đất trồng diện tích ni thủy sản bị ảnh hưởng nghiêm trọng (Tổng hợp từ Cục Thống kê tỉnh Quảng Ninh, 2010-2020) Tổng quan vấn đề nghiên cứu Tổn thương sinh kế mức độ mà người hệ thống khơng thể ứng phó trước tác động tiêu cực biến đổi khí hậu bối cảnh xã hội (Adger cộng sự, 2009; Dow, 1992; IPCC, 2014; O’Brien cộng sự, 2007) Tổn thương sinh kế ảnh hưởng đến việc cung cấp thực phẩm, phát triển hạ tầng, sức khỏe, sử dụng nước hệ sinh thái (IPCC, 2007) Khái niệm tổn thương, khả phục hồi khả thích ứng có mối liên hệ mật thiết với nhau, đặt bối cảnh xã hội, đặc biệt liên quan đến sinh kế (Adger, 2009; Adger & Vincent, 2005; Grothmann & Patt, 2005) Đánh giá tính dễ bị tổn thương thường tập trung vào mối đe dọa tiềm ẩn độ phơi nhiễm, rủi ro, áp lực,… ảnh hưởng đến sinh kế (Kofinas & Chapin III, 2009) Các nghiên cứu Watts Bohle (1993), Blaikie cộng (1994), Kelly Adger (2000) cho thấy tương quan thay đổi mơi trường tính động xã hội nhằm tăng khả phục hồi sau thảm họa môi trường Nghiên cứu Adger (2009) cho thấy đặc điểm cấu trúc dân số thích ứng tốt chưa tốt thay đổi khí hậu Nghiên cứu Dulal cộng (2010), cho thấy hộ gia đình nghèo đói có khả thích ứng 223 QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG trước tác động biến đổi khí hậu thiếu nguồn vốn Nghiên cứu McElwee (2010) cho thấy chiều kích xã hội góc độ giới, tơn giáo thích ứng với biến đổi khí hậu Việt Nam Theo Chambers Conway (1992), hộ gia đình có sinh kế bền vững có báo rõ ràng cụ thể khả năng, cách tiếp cận hoạt động sinh kế dựa năm nguồn vốn (con người, tài chính, tự nhiên, xã hội vật chất) (Chambers and Conway, 1992) Sinh kế xem bền vững người có khả ứng phó, hồi phục sau cú sốc, khả trì nâng cao khả tiếp cận nguồn vốn Các nguồn vốn hai tác giả đề xuất nhiều nhà khoa học tổ chức quốc tế ứng dụng nay, chẳng hạn DFID (1999), FAO ILO (2009), UNDP (2017) Trong nghiên cứu Mozambique, Hahn cộng (2009) cho thấy báo mạng lưới xã hội đặc điểm hộ gia đình chịu tổn thương tác động biến đổi khí hậu Một số nghiên cứu quan trọng sau sử dụng khung phân tích Hahn cộng đề xuất, nghiên cứu Shah cộng (2013), Madhuri cộng (2014), Panthi cộng (2016), Sujakhu cộng (2019), Simane cộng (2016), Adu cộng (2018), Ding cộng (2018) Majid cộng (2019) Các nghiên cứu cho thấy khu vực, quốc gia khác biến đổi khí hậu có tác động khác đến hộ gia đình Một số nhà khoa học Việt Nam bắt đầu tiếp cận đến phương pháp đánh giá này, chẳng hạn Nguyễn Văn Quỳnh Bôi (2012, 2017), Lê Thị Diệu Hiền cộng (2014) Lê Quang Cảnh cộng (2016), Nguyễn Thị Hương Giang cộng (2018) Các nghiên cứu cho thấy tính thực chứng biến đổi khí hậu sinh kế người dân Phương pháp luận cách tính số LVI Dựa phương pháp Hahn cộng (2009), Ủy ban Liên phủ Biến đổi khí hậu (IPCC) (2001), G.M.Monirul Alam cộng (2017), đồng thời lồng ghép với quan điểm Chambers Conway (1992) năm nguồn vốn (Vốn người; Vốn xã hội; Vốn vật chất; Vốn tự nhiên; Vốn tài chính), viết thực việc mở rộng cách tính số tổn thương sinh kế tác động biến đổi khí hậu (LVI) Các thành phần để tính toán số biến đổi, bổ sung, sau:Hồ sơ hộ gia đình (SDP), Chiến lược sinh kế (LS), Vốn xã hội (SC), Chăm sóc sức khỏe (H), Tiếp cận thực phẩm (F), Tiếp cận nguồn nước (W), Vốn vật chất (PC), Thảm họa thiên nhiên biến đổi khí hậu (NDCV) Mỗi thành phần nguồn vốn bao gồm hợp phần Mỗi hợp phần đo lường thang đo khác nhau, nên trước tiên cần phải tiêu chuẩn hóa thành phần dạng số, dựa phương trình sử dụng Chỉ số Phát triển Con người (UNDP, 2007; Hahn cộng sự, 2009), có Cơng thức sau: 224 RISK GOVERNANCE AND SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT indexSqn Sqn Smin Smax Smin (1) Trong đó, sqn hợp phần địa điểm nghiên cứu tỉnh Quảng Ninh, smin smax giá trị nhỏ lớn cho hợp phần xác định cách sử dụng liệu từ khu vực nghiên cứu Sau hợp phần chuẩn hóa, hợp phần tính trung bình Cơng thức để tính giá trị thành phần chính: M qn n i 1 indexS qni n (2) Trong đó, Mqn tám hợp phần khu vực nghiên cứu (SDP, LS, SC, H, index Sqn F, W, PC NDCV), đại diện cho hợp phần con, hình thành từ i, tạo nên thành phần chính, n số hợp phần thành phần i Sau giá trị tám hợp phần tính tốn, chúng tính trung bình cách sử dụng Cơng thức để tính LVI khu vực nghiên cứu: W M W LVI qn i 1 Mi vdi i 1 Mi (3) Diễn giải cụ thể tất thành phần qua Công thức sau: LVI qn WSDP SDPqn WLS LSqn WSC SCqn WH H qn WF Fqn WWWqn WPC PCqn WNDCV NDCVqn WSDP WLS WSC WH WF WW WPC WNDCV (4) Trong đó, LVIqn Chỉ số tổn thương sinh kế khu vực nghiên cứu tỉnh Quảng Ninhqn trọng số tám hợp phần Cịn WMi xác định số lượng hợp phần tạo thành phần cho số LVI tổng thể Trong nghiên cứu này, LVI tính từ (ít tổn thương) đến 0,5 (dễ bị tổn thương) Ngoài số LVI, sử dụng số Ủy ban Liên phủ Biến đổi khí hậu, gọi số LVI-IPCC Chỉ số LVI-IPCC dựa liệu cấp hộ gia đình hợp phần Cấu trúc số LVI-IPCC bao gồm khả phơi nhiễm (NDCV), khả thích ứng (SDP, LS SC) độ nhạy cảm (H, F, PC, W) Tính tốn cho ba thành phần dùng Cơng thức 5: W M W n CFqn i 1 Mi qni n i 1 Mi (5) Trong đó, CFqn ba thành phần đóng góp cho LVI-IPCC (khả tổn thương, độ nhạy khả thích ứng) khu vực nghiên cứu tỉnh Quảng Ninh- qn Mqni 225 QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG thành phần khu vực nghiên cứu qn, cịn i số thành phần WMi trọng số thành phần chính, n số lượng hợp phần thành phần Sau tính tốn thành phần, ba yếu tố thành phần kết hợp qua Cơng thức để có số LVI-IPCC sau: LVI IPCCqn (eqn aqn ) Sqn (6) Trong LVI-IPCCqn, qn khu vực nghiên cứu, e số phơi nhiễm (NDCV), a số lực thích ứng (SPD, LS, SC), S số nhạy cảm (H, F, PC, W) LVI-IPCC đo từ -1 (ít bị tổn thương nhất) đến (dễ bị tổn thương nhất) Kết nghiên cứu thảo luận Kết nghiên cứu dựa số thành phần cho thấy LVI tỉnh Quảng Ninh cao, với số đo 0.366 Trong tính tốn số LVI, mạng lưới xã hội (0.487) tiếp cận thực phẩm (0.432) thành phần dễ bị tổn thương (Biểu đồ 1) Trong đó, hợp phần giúp đỡ (0.660) tình trạng vay mượn tiền cao (0.550) Điều phản ánh thực trạng sinh kế cư dân ven biển ảnh hưởng nhiều bão, làm tổn thương nghiêm trọng đến hộ nuôi thủy sản vùng biển dẫn đến người dân phải vay, mượn tiền liên tục để tái đầu tư sản xuất, mua thực phẩm cho gia đình dùng Trong bối cảnh biến đổi khí hậu, hộ gia đình có hoạt động sinh kế dựa đánh bắt, ni trồng hải sản (0,460) có nguy tổn thương hộ đa dạng sinh kế (0,314) Vấn đề tiếp cận nước cư dân ven biển thật báo động tình trạng mưa, bão liên tục Tỷ lệ hộ nghèo khu vực nghiên cứu (7%), tỷ lệ phụ thuộc lại cao, điều ảnh hưởng lớn đến sinh kế bền vững hộ gia đình tác động biến đổi khí hậu (Bảng 1) Biểu đồ Vai trò thành phần LVI, tỉnh Quảng Ninh, Việt Nam Thảm họa thiên nhiên thay đổi khí hậu Vốn vật chất Hồ sơ hộ gia đình 0.5 0.4 0.3 0.2 0.1 Tiếp cận nguồn nước 226 Chăm sóc sức khỏe Vốn xã hội Tiếp cận thực phẩm Nguồn: Hà Thị Hồng Vân, 2021 Chiến lược sinh kế RISK GOVERNANCE AND SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT Bảng Giá trị số tổn thương sinh kế tỉnh Quảng Ninh, Việt Nam Thành phần Đơn vị Giá trị tối đa Tỷ lệ 100 0,578 Nữ chủ hộ gia đình Phần trăm 100 0,315 Tỷ lệ hộ nghèo cận nghèo đa chiều Phần trăm 100 0,070 Hộ gia đình có thành viên làm việc cộng đồng Phần trăm 100 0,055 Hộ gia đình phụ thuộc chủ yếu vào nghề thủy sản Phần trăm 100 0,460 1/#số sinh kế 0,14 0,314 Thời gian trung bình đến sở y tế Phút 20 0,727 Hộ gia đình có thành viên mắc bệnh mãn tính Phần trăm 100 0,150 Hợp phần Tỷ lệ phụ thuộc Hồ sơ hộ gia đình Chiến lược sinh kế Chỉ số đa dạng hóa sinh kế Chăm sóc sức khỏe Vốn xã hội Chỉ số hợp phần Giá trị tối thiểu Hộ gia đình có thành viên phải nghỉ làm nghỉ học tuần qua ốm đau Phần trăm 100 Tình trạng sức khỏe chủ hộ gia đình Phần trăm 100 0,190 Gia đình giúp đỡ 12 tháng qua Phần trăm 100 0,660 Gia đình vay, mượn tiền 12 tháng qua Phần trăm 100 0,550 Hộ gia đình khơng thuộc tổ chức thức phi thức Phần trăm Chỉ số thành phần 0,321 0,276 0,327 0,240 0,487 100 0,250 227 ... nguồn vốn sinh kế tác động biến đổi khí hậu; (2) Nhận diện nhận thức tác động biến đổi khí hậu từ quan điểm người dân; (3) Tìm hiểu chiến lược thích ứng với biến đổi khí hậu người dân Địa điểm... Liên phủ Biến đổi khí hậu (IPCC) (2001), Hahn cộng (2009),và G M Monirul Alam cộng (2017), viết đánh giá tổn thương sinh kế người dân huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh tác động biến đổi khí hậu 10... (Vốn người; Vốn xã hội; Vốn vật chất; Vốn tự nhiên; Vốn tài chính), viết thực việc mở rộng cách tính số tổn thương sinh kế tác động biến đổi khí hậu (LVI) Các thành phần để tính tốn số biến đổi,