Luận văn tốt nghiệp đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng và tác động đến đời sống người dân

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM  NGUYỄN THỊ TUYẾT Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG VÀ TÁC ĐỘNG ĐẾN ĐỜI SỐNG NGƯỜI DÂN TRONG DỰ ÁN ĐƯỜNG HỒ NÚI CỐC ĐOẠN QUA XÃ QUYẾT THẮNG, THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chun ngành : Địa mơi trường Lớp : K46 – ĐCMT – N02 Khoa : Quản lý tài nguyên Khóa học : 2014 – 2018 Thái Nguyên, năm 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM  NGUYỄN THỊ TUYẾT Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG VÀ TÁC ĐỘNG ĐẾN ĐỜI SỐNG NGƯỜI DÂN TRONG DỰ ÁN ĐƯỜNG HỒ NÚI CỐC ĐOẠN QUA XÃ QUYẾT THẮNG, THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chun ngành : Địa mơi trường Lớp : K46 – ĐCMT – N02 Khoa : Quản lý tài nguyên Khóa học : 2014 – 2018 Giảng viên hướng dẫn : GS.TS Nguyễn Thế Đặng Thái Nguyên, năm 2018 i LỜI CẢM ƠN Thực tập tốt nghiệp khâu quan trọng trình học tập sinh viên nhằm hệ thống lại toàn lượng kiến thức học, vận dụng lý thuyết vào thực tiễn, bước đầu làm quen với kiến thức khoa học Qua sinh viên trường hoàn thiện kiến thức lý luận, phương pháp làm việc, lực công tác nhằm đáp ứng nhu cầu thực tiễn công việc say Được giúp đỡ Ban giám hiệu trường Đại học Nông Lâm Ban chủ nhiệm khoa Tài nguyên Môi trường, em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá cơng tác bồi thường giải phóng mặt tác động đến đời sống người dân Dự án đường Hồ Núi Cốc đoạn qua xã Quyết Thắng, thành phố Thái Nguyên” Trong suốt trình thực tập em nhận giúp đỡ thầy cô giáo anh chị nơi em thực tập tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu trường Đại học Nông Lâm, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên, đặc biệt thầy giáo GS.TS Nguyễn Thế Đặng người trực tiếp hướng dẫn em hồn thành khóa luận tốt nghiệp Do trình độ có hạn cố gắng song khóa luận tốt nghiệp em khơng thể tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận ý kiến bảo thầy cô giáo, ý kiến đóng góp bạn bè để khóa luận tốt nghiệp em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng Sinh viên Nguyễn Thị Tuyết năm 2018 ii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất xã Quyết Thắng năm 2016 32 Bảng 4.2 Diện tích thu hồi đất dự án đường Hồ Núi Cốc qua xã Quyết Thắng 35 Bảng 4.3 Xác định đối tượng điều kiện bồi thường dự án 36 Bảng 4.7 giá bồi thường đất nông nghiệp 37 Bảng 4.4: Tổng hợp kinh phí hỗ trợ cho người dân 39 Bảng 4.9 Bảng tổng hợp kinh phí bồi thường giải phóng mặt dự án 41 Bảng 4.10 Tình hình lao động việc làm hộ dân không bị đất chịu ảnh hưởng dự án 42 Bảng 4.11 Tình hình lao động việc làm hộ dân 50 - 70% đất 43 Bảng 4.12 Tình hình lao động việc làm hộ dân hết đất 53 Bảng 4.13 Đánh giá chung tình trạng sống so với trước có dự án 54 Bảng 4.14 Đánh giá tình hình tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội 54 hộ dân sau bị thu hồi đất 54 Bảng 4.15 Đánh giá tác động Dự án đến mối quan hệ gia đình 55 iii MỤC LỤC Phần MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 1.2.1 Mục tiêu tổng quát 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Ý nghĩa đề tài Phần TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài 2.1.1 Cơ sở lý luận 2.1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác bồi thường giải phóng mặt 2.1.3 Vai trị cơng tác giải phóng mặt phát triển sở hạ tầng đời sống xã hội 10 2.2 Cơ sở pháp lý 12 2.2.1 Các văn pháp quy Nhà nước có liên quan đến cơng tác bồi thường giải phóng mặt 12 2.2.2 Các văn pháp quy địa phương có liên quan đến cơng tác bồi thường giải phóng mặt 13 2.3 Cơ sở thực tiễn 13 2.3.1 Sơ lược công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số nước giới 13 2.3.2 Khái quát công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Việt Nam 19 2.4 Nhận xét chung tổng quan vấn đề nghiên cứu 21 2.5 Kết luận chung vấn đề nghiên cứu 21 Phần NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 23 3.2 Thời gian địa điểm nghiên cứu 23 3.3 Nội dung nghiên cứu 23 3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội địa bàn mô tả dự án đường Hồ Núi Cốc đoạn qua xã Quyết Thắng 23 iv 3.3.2 Thực trạng công tác bồi thường GPMB địa bàn dự án đường Hồ Núi Cốc đoạn qua xã Quyết Thắng 23 3.3.3 Đánh giá tác động công tác bồi thường giải phóng mặt đến đời sống người dân khu vực giải phóng mặt 23 3.3.4 Đề xuất phương án giải rút học kinh nghiệm cho cơng tác bồi thường giải phóng mặt 24 3.4 Phương pháp nghiên cứu 24 3.4.1 Phương pháp thu thập số liệu 24 3.4.2 Phương pháp chuyên gia 25 3.4.3 Phương pháp thống kê phân tích, xử lý số liệu 25 3.4.4 Phương pháp tham khảo, kế thừa tài liệu có liên quan đến đề tài 25 Phần KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 26 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội địa bàn mô tả dự án đường Hồ Núi Cốc đoạn qua xã Quyết Thắng 26 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 26 4.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội 29 4.1.3 Tình hình sử dụng đất 32 4.1.4 Khái quát dự án 34 4.2 Đánh giá kết công tác bồi thường giải phóng mặt Dự án đường Hồ Núi Cốc đoạn qua xã Quyết Thắng 35 4.2.1 Kết công tác bồi thường đất 35 4.2.2 Kết công tác bồi thường tài sản gắn liền với đất 38 4.2.3 Kết hỗ trợ tái định cư cho người dân dự án 39 4.2.4 Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ 41 4.3 Đánh giá tác động công tác bồi thường giải phóng mặt đến đời sống người dân khu vực giải phóng mặt 42 4.3.1 Tình hình lao động việc làm hộ dân sau thực dự án 42 4.3.2 Đánh giá chung tình trạng sống so với trước có dự án 54 4.3.3 Tác động đến việc phát triển cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội 54 4.3.4 Tác động đến mối quan hệ gia đình 55 v 4.4 Thuận lợi, khó khăn giải pháp 55 4.4.1 Đánh giá thuận lợi công tác GPMB 55 4.4.2 Đánh giá khó khăn cơng tác GPMB 56 4.4.3 Giải pháp 57 PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 59 5.1 Kết luận 59 5.1 Kiến nghị 60 TÀI LIỆU THAM KHẢO 62 Phần MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên thiên nhiên quý giá quốc gia yếu tố mang tính định tồn phát triển người sinh vật khác Trái Đất Các Mác viết: “Đất đai tài sản mãi với loài người, điều kiện để sinh tồn, điều kiện thiếu để sản xuất, tư liệu sản xuất nơng, lâm nghiệp” Bởi vậy, khơng có đất đai khơng có ngành sản xuất nào, người tiến hành sản xuất cải vật chất để trì sống trì nịi giống đến ngày Trải qua trình lịch sử lâu dài người chiếm hữu đất đai biến đất đai từ sản vật tự nhiên thành tài sản cộng đồng, quốc gia Theo luật Đất đai 1993 có ghi “Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng đặc biệt môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, an ninh quốc phòng” Xã hội ngày phát triển đất đai ngày có vai trị quan trọng, ngành sản xuất đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt thay Đối với nước ta, nước nơng nghiệp vị trí đất đai lại quan trọng ý nghĩa Trong điều kiện kinh tế thị trường vai trị vị trí đất đai trở nên quan trọng đặc biệt đất nước ta công CNH-HDH với xu hợp tác hóa, tồn cầu hóa đất nước Nhu cầu sử dụng đất đai cho dự án đầu tư cho đầu tư dự án phát triển năm gần không ngừng tăng lên.Trong đó, diện tích đất đai có hạn ngày trở nên hạn hẹp nhu cầu ngày tăng người Thực tế cho thấy khả đáp ứng đất đai không đủ yêu cầu với nhu cầu đất đai Chính việc sử dụng quỹ đất đai hợp lý có hiệu cấp ngành quan tâm đơng thời viễ thu hồi bố trí xếp lại Đồng thời việc thu hồi bố trí, xếp lại đất đai đáp ứng nhu cầu sinh hoạt sản xuất người dân cách khoa học tạo điều kiện cho sư phát triển lâu dài bền vững vấn đề lớn cấp thiết Công tác bồi thường thiệt hại, tái định cư giải phóng mặt lại điều kiện kiên quyết, giữ vai trị quan trọng để đẩy nhanh tiến độ thi cơng cơng trình, cửa ngõ phải vượt qua hầu hết dự án trước bước vào thi công Việc nhanh hay chậm công tác ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ triển khai hiệu dự án Từ thực tế cho thấy, công tác bồi thường, GPMB vấn đề phức tạp, nhạy cảm tác động không nhỏ đến đời sống người dân vùng dự án, đòi hỏi cấp, ngành chức cần giải thấu đáo công bằng, dứt điểm Giải không tốt, không thoả đáng mặt gây ảnh hưởng đến quyền lợi người dân có đất bị thu hồi mặt khác làm ảnh hưởng đến tiến độ dự án gây thiệt hại tiền bạc làm ảnh hưởng xấu đến tâm lý nhà đầu tư, dẫn đến bùng phát khiếu kiện, đặc biệt khiếu kiện tập thể đông người, trở thành vấn đề xã hội phức tạp, ảnh hưởng nghiêm trọng đến tình hình an ninh trật tự, ổn định xã hội phần ảnh hưởng đến lòng tin người dân sách nhà nước Nếu việc thu hồi đất bị lạm dụng, quỹ đất nông nghiệp bị giảm dần, lâu dài ảnh hưởng tới an ninh lương thực quốc gia Tại Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất quy định cụ thể mức bồi thường đất, tài sản sách hỗ trợ, tái định cư Giao nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho quan chức cấp huyện (quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh), chức cấp xã cơng tác giải phóng mặt Cùng trách nhiệm quan chức có liên quan, nghĩa vụ quyền lợi người bị thu hồi đất Ngun nhân gây nên tình trạng ngồi vấn đề giá đất tính bồi thường chưa hợp lí, cịn nhiều ngun nhân quan trọng sách, thủ tục bồi thường đất, bồi thường, giải phóng mặt nhiều vướng mắc, bất cập, ảnh hưởng đến hiệu sử dụng đất, đến người có đất bị thu hồi tác động xấu đến môi trường đầu tư nước ta Mặt khác, số địa phương đơn giản việc thu hồi đất, chưa gắn công tác thu hồi đất với tái định cư, đặc biệt hỗ trợ việc làm, dạy nghề cho lao động; bồi thường cho hộ bị thu hồi đất chủ yếu thực hình thức tiền tệ hóa, chưa có chế, giải pháp kịp thời hiệu để hỗ trợ dạy nghề, tạo việc làm, ổn định đời sống cho người bị thu hồi đất Hơn nữa, công tác tái định cư chưa chuẩn bị chu đáo, thiếu điều kiện đảm bảo cho người dân có điều kiện sinh hoạt bình thường nơi Vì vậy, tình trạng thất nghiệp thiếu việc làm, không chuyển đổi nghề nghiệp, khó khăn sống sinh hoạt nơi tái định cư v.v vấn đề xúc diễn phổ biến nhiều địa phương, gây ách tắc cơng tác giải phóng mặt Thái Nguyên tỉnh trung du miền núi, nằm phía Bắc thủ Hà Nội, tỉnh có nhiều di tích lịch sử - văn hố có ý nghĩa lịch sử Trong năm qua, Ngành Du lịch Thái Nguyên có phát triển vượt bậc Tuy nhiên, phát triển du lịch Thái Nguyên chưa tương xứng với tiềm lợi thế, nhiều tài nguyên du lịch có ý nghĩa quốc gia vùng chưa khai thác xứng tầm như: Hồ Núi Cốc, di tích lịch sử ATK, chè Tân Cương Chính vậy, ngày 18 tháng 11 năm 2016 Thủ Tướng phủ có Quyết định số 2228/QĐ-TTg phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển khu du lịch quốc gia Hồ Núi Cốc, tỉnh Thái Nguyên đến năm 2025, định hướng đến năm 2030, Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Việt Nam năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030" cần thiết, tạo sở cho việc quản lý, thu hút đầu tư, khai thác hiệu phát huy tiềm du lịch Hồ Núi Cốc góp phần tích cực vào phát triển du lịch bền vững gắn chặt với việc bảo tồn phát huy giá trị văn hóa dân tộc; giữ gìn cảnh quan, bảo vệ môi trường; bảo đảm an ninh, quốc phịng, trật tự an tồn xã hội Để thực kế hoạch trên, cuối năm 2016 thành phố Thái Nguyên bắt đầu triển khai hạng mục quan trọng mở đường từ trung tâm thành phố vào Khu du lịch Quốc gia Hồ Núi Cốc Dự án đường Bắc Sơn kéo dài (đường Hồ Núi Cốc) có tổng chiều dài tồn tuyến 30km, điểm đầu giao với đường Lương Ngọc Quyến, điểm cuối thuộc xóm Cao Trãng, xã Phúc Xn Tồn tuyến có khoảng 2,3km đường có lộ giới 27m 7km có lộ giới 61m Tuyến đường qua phường, xã Sau hoàn thành tuyến đường rộng địa bàn tuyến đường huyết mạch kết nối trục Đông - Tây thành phố Thái Nguyên, mở hội thúc đẩy phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội vùng phía Tây thành 53 Bảng 4.11 Tình hình lao động việc làm hộ dân hết đất Trước thu Chỉ tiêu điều tra STT hồi đất Sau thu hồi đất Tổng Tỷ lệ Tổng Tỷ lệ số % số % I Số hộ điều tra 40 100 40 100 II Số người độ tuổi lao động 132 100 130 100 Lao động nông nghiệp 53 40,2 20 15,5 Buôn bán 15 11,4 29 22,3 Làm thuê 24 18,2 37 28,6 Công nhân nhà máy 18 13,6 21 16,1 Cán bộ, công nhân viên chức 13 9,8 14 10,8 Hưu trí, khơng cịn khả lao động 6,8 (Nguồn: tổng hợp từ phiếu điều tra) Qua bảng 4.11 cho thấy số người độ tuổi lao động làm nông nghiệp địa bàn điều tra giảm mạnh từ 53%% trước thu hồi đất xuống 15% sau thu hồi đất Do hầu hết đất đai hộ dân bi ̣thu hồi để phát triển thưc dự án nên số lao động nông nghiệp chủ yếu chăn nuôi trồng trọt rau màu ruộng lại Thay vào làm nông nghiệp, lao động chuyển sang làm thuê,thuê mặt để kinh doanh buôn bán,làm việc sở, xưởng sản xuất khu công nghiệp đầu tư kinh doanh để nâng cao thu nhập * Nhận xét chung: Khi thu hồi đất để xây dựng dự án đường tránh ngập thuận tiện việc lại phát triển dịch vụ thương mại,cơ sở hạ tầng kinh tế làm tăng hội tiếp cận xã hội, điều kiện phát triển người cho người dân Bên cạnh hình thành lên hộ gia đình kinh doanh, bn bán nhỏ để tăng thu nhập Tuy nhiên người dân địa bàn xã thường gặp nhiều khó khăn việc thay đổi hình thức kiếm sống họ Các hình thức sản xuất chăn nuôi trồng trọt thường không dễ dàng thực liên quan đến hàng loạt thay đổi sống, điều kiện sản xuất người dân 54 4.3.2 Đánh giá chung tình trạng sống so với trước có dự án Bảng 4.12 Đánh giá chung tình trạng sống so với trước có dự án STT Mức thu nhập Số lượng (hộ) Tỷ lệ (%) Có thu nhập tốt trước 30 75 Có thu nhập cũ 15 Có thu nhập 10 40 100 Tổng (Nguồn: tổng hợp từ phiếu điều tra) Sau thu hồi đất thu nhập hầu hết hộ có nhiều thay đổi Trong số 40 hộ hỏi, số hộ có thu nhập cao 30 hộ chiếm 75%, số hộ có thu nhập khơng đổi hộ chiếm 15%; số hộ có thu nhập 24 hộ chiếm 10% Đối với hộ có thu nhập chiếm10% số hộ điều tra Nguyên nhân nhiều hộ dân sử dụng tiền bồi thường cách hợp lý Sau bị thu hồi đất họ không đầu tư để chuyển đổi nghề nghiệp mà đầu tư vào mua sắm, sửa chữa nhà cửa nên tiêu hết tiền họ khơng có nghề để tạo thu nhập Mặt khác kinh tế thị trường, giá ngày leo thang hồn cảnh họ khó khăn 4.3.3 Tác động đến việc phát triển cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội Bảng 4.13 Đánh giá tình hình tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội hộ dân sau bị thu hồi đất STT Chỉ tiêu Kết Tổng số (hộ) Tỷ lệ (%) Số hộ đánh giá tốt 32 75 Số hộ đánh giá không thay đổi 25 Số hộ đánh giá 0 40 100 Tổng số hộ đánh giá (Nguồn: tổng hợp từ phiếu điều tra) 55 Qua bảng 4.13 cho thấy tổng số 40 hộ điều tra có 32 hộ đánh giá tình hình tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội tốt trước thành lập dự án chiếm 75%, có hộ đánh giá tình hình tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội không thay đổi so với trước thành lập dự án chiếm 25% khơng có hộ đánh giá việc tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi Như vậy, việc xây dựng dự án đường Hồ Núi Cốc có ảnh hưởng tốt tới trình tiếp cận, hưởng thụ sở hạ tầng, phúc lợi xã hội hộ gia đình nằm phạm vi thu hồi dự án 4.3.4 Tác động đến mối quan hệ gia đình Bảng 4.15 Đánh giá tác động Dự án đến mối quan hệ gia đình hộ dân sau bị thu hồi đất Chỉ tiêu STT Kết Tổng số (hộ) Tỷ lệ (%) Số hộ đánh giá tốt 12 30 Số hộ đánh giá không thay đổi 25 62,5 Số hộ đánh giá 7,5 40 100 Tổng số hộ đánh giá (Nguồn: tổng hợp từ phiếu điều tra) Đối với mối quan hệ gia đình tổng số 40 hộ điều tra có 12 hộ đánh giá quan hệ gia đình tốt trước thành lập dự án chiếm 30%, có 25 hộ đánh giá quan hệ gia đình khơng thay đổi với trước thành lập dự án chiếm 62,5%, có hộ đánh giá quan hệ gia đình so với trước thành lập dự án chiếm 3,4% Hộ gia đình cho sau bị thu hồi đất mối quan hệ gia đình bị giảm sút bị đất sản xuất dẫn đến không giải vấn đề việc làm, lại có nhiều tiền mặt dẫn đến phung phí tiền vào mục đích khơng đáng có tranh giành Dẫn đến mối quan hệ gia đình Tuy nhiên, việc xây dựng dự án đa số có ảnh hưởng tốt tới quan hệ gia đình hộ nằm xã phạm vi thu hồi dự án 4.4 Thuận lợi, khó khăn giải pháp 4.4.1 Đánh giá thuận lợi công tác GPMB - Đa số người dân nhận thực đắn tầm quan trọng dự án xây 56 dựng đường đường tránh ngập nên nhiệt tình ủng hộ, bên cạnh trình độ dân trí người dân ngày cao tạo điều kiện thuận lợi cho công ác tuyên truyền, vận động nhân dân đồng tình, ủng hộ cơng tác bồi thường GPMB Tạo điều kiện thuận lợi để dự án hoàn thành tiến độ đề - Nhờ có sách khen thưởng thỏa đáng cho hộ bàn giao mặt sớm mà tiến độ thực phần lớn đảm bảo kế hoạch đề - Các văn liên quan đến vấn đề bồi thường GPMB ngày hoàn thiện, tạo điều kiện thuận lợi để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trình thực cơng tác GPMB dự án - Đối tượng bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất ngày mở rộng * Sự quan tâm Đảng, Nhà nước quyền địa phương - Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất quan tâm hàng đầu Đảng, Nhà nước quyền địa phương - Các tổ chức đồn thể, quyền địa phương tuyên truyền vận động, giải thích cặn kẽ để người dân nhanh chóng bàn giao mặt bằng, đảm bảo tiến độ mục tiêu đặt - Lực lượng chuyên môn với lực ngày cao giúp cho công tác thống kê bồi thường diễn nhanh, xác, đảm bảo lợi ích Nhà nước người dân Việc đảm bảo ổn định đời sống cho người dân bị thu hồi đất - Đã thực sách hỗ trợ theo quy định cho người có đất bị thu hồi hỗ trợ di chuyển thuê nhà ở, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, hỗ trợ hộ nghèo, hỗ trợ ổn định sống sản xuất cho thấy phù hợp với thực tế 4.4.2 Đánh giá khó khăn cơng tác GPMB Tuy tiến hành khối lượng công việc định song công tác GPMB dự án trên địa bàn chậm, kéo dài chưa dứt điểm Tình trạng kiến nghị hộ gia đình bị thu hồi đất để thực dự án diễn Việc sử dụng đất có nhiều biến động song chưa cập nhật, chỉnh lý kịp thời số hộ dân tự ý chuyển mục đích sử dụng mà chưa cho phép quan Nhà nước có thẩm quyền 57 Một số phận người dân có đất bị thu hồi thiếu hợp tác Phần lớn hộ dân có đất bị thu hồi chấp nhận phương án bồi thường, nhiên nhận thức ý thức chấp hành Pháp luật số người dân cịn hạn chế nên gây khó khăn cơng tác tuyên truyền, phát động dự án Làm cho công tác thống kê, kiểm kê đất đai tài sản đất gặp nhiều khó khăn Tình trạng kiến nghị tăng giá đất tải sản cịn gây khó khăn việc triển khai dự án Giá đất chưa sát với giá thị trường điều kiện bình thường Do giá bồi thường đất, cối, hoa màu tài sản thấp so với thực tế nên nhiều hộ dân có đơn đề nghị xem xét lại đơn giá bồi thường đất tài sản khó khăn việc xác định giá bồi thường giá tài sản thay đổi liên tục khó kiểm sốt Ban bồi thường GPMB kiểm tra trang thường xuyên điều chỉnh giá gây trì trệ 4.4.3 Giải pháp a, Về quản lý đất đai Công tác giải phóng mặt cơng tác khó khăn, nhậy cảm Chính vậy, cơng tác quản lý đất đai phải thực tốt để dễ dàng xác định nguồn gốc đất phục vụ công tác bồi thường GPMB UBND phường cán địa cần kiểm tra rà sốt việc sử dụng đất khơng mục đích nhân dân để bồi thường GPMB không bị vướng mắc gây chậm tiến độ b, Về sách bồi thường Cần thực sách bồi thường hợp lý, phù hợp với giá trị thiệt hại thực tế ngýời bị thu hồi đất Cần có phương án điều chỉnh giá bồi thường sát với thực tế tiến tới hài hòa quyền lợi người bị thu hồi đất người giao đất, người dân có đất bị thu hồi Nhà nước Cần có sách hỗ trợ có tính thuyết phục người dân giúp họ giảm bớt thiệt hại thu hồi đất c, Về tái định cư Lắng nghe tâm tư nguyện vọng người dân để từ đưa giải pháp xử lý sát với thực tế, phù hợp với tâm tư nguyện vọng họ 58 Quy hoạch tái định cư phải chuẩn bị trước bước Khu tái định cư cần sẵn sàng chuẩn bị tốt để bố trí tái định cư cho dân ổn định đời sống sản xuất Về công tác tái định cư, theo kinh nghiệm thành phố Thái Nguyên nhiều tỉnh, thành phố khác dự án GPMB trước hết phải làm tốt khâu tái định cư Lo cho người dân chỗ khang trang hơn, đẹp hơn, nhanh chóng ổn định nên hoan nghênh không gặp trở ngại lớn Rất nhiều người dân mong muốn GPMB để đổi đời, ổn định chỗ 59 PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận Sau điều tra đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt dự án: Đường hồ Núi Cốc đoạn qua địa phận xã Quyết Thắng TP Thái Nguyên Kết luận sau: Dự án có tổng chiều dài toàn tuyến 30km, tuyến đường rộng địa bàn tuyến đường huyết mạch kết nối trục Đông - Tây thành phố Thái Nguyên, mở hội thúc đẩy phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội vùng phía Tây thành phố Về bản, cơng tác bồi thƣờng GPMB dự án hoàn thành tiến độ với kết bồi thƣờng nhƣ sau: Đã bồi thường cho 455 hộ gia đình đảm bảo bàn giao mặt cho đơn vị thi công tiến độ - Tổng diện tích đất thu hồi là:471.125,43m2 - Tổng số tiền bồi thƣờng, hỗ trợ, TĐC là: 231.152.280.702 đồng, + Tổng giá trị bồi thƣờng đất là: 191.881.880.500 đồng + Tổng giá trị bồi thƣờng, hỗ trợ cơng trình kiến trúc là: 14.997.762.114đồng + Tổng giá trị bồi thƣờng, hỗ trợ cối, hoa màu là: 1.768.059.302 đồng + Giá trị khoản hỗ trợ: 1.666.200.000 đồng Về đời sống, việc làm người dân sau bị thu hồi đất xây dựng dự án: Cơ có thay đổi tích cực, số hộ có thu nhập cao trước thu hồi đất chiếm 66,66%; số hộ có thu nhập khơng đổi 20% số hộ có thu nhập khơng trước chiếm 13,34% Tỷ lệ lao động tìm công việc doanh nghiệp sau thu hồi đất có tăng lên, cịn thấp chưa hiệu 60 Công tác BT&GPMB thực ngành, cấp thực tốt,đảm bảo nguyên tắc xác, cơng khai pháp luật Nhìn chung dự án có tác động tích cực đến đời sống người dân khu vực kinh tế - xã hội môi trường Công tác bồi thường GPMB dự án mang lại kết định cho phát triển xã Quyết Thắng, thành phố Thái Nguyên Tạo động lực phát triển kinh tế, xã hội cho khu vực, thu hút thêm đầu tư phát triển dự án… xóa dần khoảng cách xã phát triển với trung tâm văn hóa trị tỉnh Bên cạnh số người dân cho giá bồi thường đất, cối, hoa màu tài sản thấp so với thực tế nên nhiều hộ dân có đơn đề nghị xem xét lại đơn giá bồi thường đất tài sản khó khăn việc xác định giá bồi thường giá tài sản thay đổi liên tục khó kiểm sốt Ban bồi thường GPMB kiểm tra trang thường xuyên điều chỉnh giá bồi thường cho phù hợp 5.1 Kiến nghị Xem xét điều chỉnh tăng giá đất UBND tỉnh Thái Nguyên ban hành hàng năm theo hướng sát với giá thị trường tăng thêm hệ số K cho đất bị thu hồi có giá trị sinh lời cao (mặt đường) để người thu hồi đất không thiệt hại nhiều Chuẩn bị đầy đủ sở vật chất, đủ quỹ nhà, đất với hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội tốt đảm bảo, để chủ động tái định cư cho đối tượng phải di dời Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Cần tăng cường cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật, sách Nhà nước để bước nâng cao nhận thức cộng đồng lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai Có sách, chế thưởng phạt nghiêm minh hộ bị thu hồi đất, hộ cố tình mưu lợi cá nhân gây khó khăn cho cơng tác GPMB Cần có lãnh đạo thống nhất, đồng cấp, ngành liên quan UBND tỉnh để nhanh chóng khắc phục tồn vướng mắc q trình thực sách thu hồi đất áp dụng cho khu vực khác địa bàn huyện địa phương khác toàn Tỉnh 61 UBND tỉnh cần ban hành khung giá loại đất phù hợp với vị trí tuỳ vào thời điểm định Đơn giá bồi thường tài sản, cối hoa màu phải hợp lí với khả sinh lời mà chúng mang lại Các sách hỗ trợ phải xem xét đến tình hình thực tế sống người dân Tổ chức hoạt động tư vấn dịch vụ hướng nghiệp dạy nghề Hỗ trợ phát triển ngành nghề phi nông nghiệp địa bàn tiểu thủ công nghiệp, công nghiệp nhỏ dịch vụ 62 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Chính (2004), Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Báo cáo đề tài: Nghiên cứu vấn đề kinh tế đất thị trường bất động sản Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Báo cáo kiểm tra thi hành Luật Đất đai 2003 Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Báo cáo tổng kết thi hành Luật Đất đai 2003, định hướng sửa đổi Luật Đất đai Chính phủ (1959), Nghị định số 151-TTg: Hội đồng Chính phủ số 151-TTg ngày 14/4/1959 quy định tạm thời trưng dụng ruộng đất Luật Đất đai số 13/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Quốc hội quy định quản lý sử dụng đất đai Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 Quốc hội ban hành luật đất đai Chính Phủ (2004), Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP, ngày 03/12/2004 Chính phủ: Về bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 10 Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ - CP: Quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Hà Nội, 2007 11 Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ - CP: Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư 12 Chính phủ (2014), Nghị định 47/2014/NĐ-CP bồi thường tái định cư Nhà nước thu hồi đất 63 13 Chính phủ (2016), Quyết định số 2228/QĐ-TTg ngày 18 tháng 11 năm 2016 Thủ tướng phủ Phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển khu du lịch quốc gia Hồ Núi Cốc, tỉnh Thái Nguyên 14 Hiến pháp 1980 15 Hiến pháp 1992 16 Hội đồng Bộ trưởng, Quyết định số 186-HĐBT ngày 31/5/1990 đền bù thiệt hại đất nông nghiệp, đất có rừng chuyển sang mục đích khác 17 Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 Quốc hội ban hành luật đất đai 21 Phạm Đức Phong (2002): Mấy vấn đề then chốt việc đền bù giải phóng mặt dự án xây dựng Việt Nam (2002) Hội thảo Đền bù giải phóng mặt dự án xây dựng Việt Nam ngày 12 - 13/9/2002, Hà Nội 22 Thông tư số 74/2015/TT-BTC ngày 15/05/2015 Bộ Tài hướng dẫn việc lập dự tốn, sử dụng tốn kinh phí tổ chức bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 23 Nguyễn Ánh Tuyết (2002), Kinh nghiệm đền bù giải phóng mặt số nước, Thời báo Tài Việt Nam, số 131 (872), ngày 01/11/2002 24 UBND tỉnh Thái Nguyên (2005), Quyết định số 2044/2005/QĐ-UBND ngày 30/9/2005 việc ban hành quy định thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ 25 UBND tỉnh Thái Nguyên (2008), Quyết định số 58/2008/QĐ-UBND ngày 31/10/2008 “V/v sửa đổi, bổ sung số điều quy định ban hành kèm theo Quyết định số 2044/2005/QĐ-UBND ngày 30/9/2005 UBND tỉnh quy định thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên” 26 UBND tỉnh Thái Nguyên (2010), Quyết định số 01/2010/QĐ-UBND ngày 05/01/2010 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành quy định thực 64 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 27 UBND tỉnh Thái Nguyên (2011), Quyết định số 28/QĐ-UBND ngày 20/6/2011 UBND tỉnh Thái Nguyên 28 UBND tỉnh Thái Nguyên (2012), Quyết định số 15/QĐ-UBND ngày 11/7/2012 UBND tỉnh Thái Nguyên 29 UBND tỉnh Thái Nguyên (2013), Quyết định số 36/QĐ-UBND ngày 21/12/2013 UBND tỉnh Thái Nguyên PHỤ LỤC Tên dự án: Họ tên chủ hộ: Địa chỉ: thôn: , xã: Nội dung điều tra I Đối tượng bồi thường, hỗ trợ tái định cư (TĐC): - Gia đình ơng (bà) xếp vào đối tượng nào: Được bồi thường: Được hỗ trợ : Được TĐC: - Theo ông (bà) quy định bồi thường, hỗ trợ TĐC hợp lý chưa? Hợp lý: Chưa hợp lý: II Mức giá bồi thường, hỗ trợ: 1- Đối với đất ở: - Gia đình ơng (bà) bồi thường, hỗ trợ với mức giá: .đồng/ m2 - Mức giá thị trường thời điểm : đồng/ m2 - Như mức giá hợp lý chưa? Hợp lý: Chưa hợp lý: 2- Đối với đất nơng nghiệp: - Gia đình ông (bà) bồi thường, hỗ trợ với mức giá: đồng/ m2 - Theo ông (bà) giá bồi thường, hỗ trợ hợp lý chưa? Hợp lý: Chưa hợp lý: 3- Đối với nhà vật kiến trúc (cơng trình xây dựng): - Nhà ơng (bà) xếp vào loại nhà cấp: Cấp 1: Cấp 2: Cấp 3: Cấp 4: + Được bồi thường, hỗ trợ với mức giá: đồng/ m2 - Vật kiến trúc (cơng trình xây dựng) ông (bà) là: Nhà chăn nuôi: Lều lán: Công trình khác: + Được bồi thường, hỗ trợ với mức giá: đồng/m2 - Như so với giá thị trường thì: Thấp hơn: Tương đương: Cao hơn: 4- Đối với cối, hoa màu: - Gia đình ông(bà) trồng loại: Cây Chú ý: Đánh dấu “ X ” vào ô trống có câu trả lời thích hợp Hoa màu + Giá bồi thường, hỗ trợ cho loại là: đồng/ + Giá bồi thường, hỗ trợ cho hoa màu là: .đồng/ m2 - Theo ông (bà) giá bồi thường, hỗ trợ hợp lý chưa? Hợp lý: Chưa hợp lý: III Chính sách tái định cư: - Điều kiện sở hạ tầng khu tái định cư có tốt khu dân cư cũ khơng? Có: Khơng: Tương đương: - Giá đất tái định cư là: đ/ m2 - Theo ông (bà) giá đất hợp lý chưa? Hợp lý: Chưa hợp lý: * Mục đích sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ: Đầu tư vào SXKD: Gửi tiết kiệm: Xây dựng nhà cửa: Mua sắm đồ dùng: Học nghề: * Theo ông (bà) sách bồi thường, hỗ trợ TĐC dự án phù hợp chưa? Phù hợp: Chưa phù hợp: * Theo ông (bà) Hội đồng bồi thường GPMB huyện Na Hang thực cơng tác có cơng bằng, dân chủ cơng khai khơng? Có: Khơng: * Gia đình ơng (bà) có đơn thư, kiến nghị khơng? Có: Khơng: * Đề nghị ơng (bà) cho ý kiến, tâm tư nguyện vọng sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư GPMB dự án: , ngày .tháng .năm 20… Chủ hộ (ký, ghi rõ họ tên) Chú ý: Đánh dấu “ X ” vào trống có câu trả lời thích hợp ... GPMB - Đánh giá nhà quản lý, cán kỹ thuật người dân kết dự án 3.3.3 Đánh giá tác động công tác bồi thường giải phóng mặt đến đời sống người dân khu vực giải phóng mặt - Tình hình lao động việc... cư cho người dân dự án 39 4.2.4 Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ 41 4.3 Đánh giá tác động cơng tác bồi thường giải phóng mặt đến đời sống người dân khu vực giải phóng mặt ... công tác bồi thường GPMB địa bàn dự án đường Hồ Núi Cốc đoạn qua xã Quyết Thắng 23 3.3.3 Đánh giá tác động công tác bồi thường giải phóng mặt đến đời sống người dân khu vực giải phóng