Chương III Hệ thống KHH PT KTXH I HỆ THỐNG KHH THEO NỘI DUNG 1 Chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2 Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội 3 Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 4 Chương trình dự án phát[.]
Chương III Hệ thống KHH PT KTXH I HỆ THỐNG KHH THEO NỘI DUNG Chiến lược phát triển kinh tế xã hội Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Chương trình dự án phát triển II TỔ CHỨC BỘ MÁY KHH Ở VIỆT NAM Sơ đồ hệ thống KHH phát triển theo nội dung: CLPT QHPT KHPT CTDA Chiến lược phát triển KTXH 1.1 Khái niệm a Khái niệm Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội chủ yếu tầm quốc gia, hiểu đầy đủ hệ thống phân tích, đánh giá lựa chọn thể quan điểm, tầm nhìn, mục tiêu trình phát triển mong muốn, quán đường giải pháp để thực b Đặc trưng chiến lược phát triển Tính chất dài hạn tương đối phân đoạn thời gian Tính chất định tính chủ yếu Tính kết quả, thành thể đột phá, ưu tiên I Chiến lược phát triển KTXH 1.2 Sự cần thiết chiến lược phát triển Thứ nhất, xuất phát tính chất cạnh tranh ngày sâu sắc kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Thứ hai, hạn chế, bất cập kinh tế thị trường Thứ ba, chiến lược cung cấp tầm nhìn khn khổ chung cho xây dựng triển khai văn hoạch định cấp thấp 1.3 Nội dung chiến lược phát triển CÂU HỎI CHIẾN LƯỢC KHUNG CHIẾN LƯỢC Chúng ta đâu? Phần đánh giá thực trạng Chúng ta muốn đến đâu? Xác định Quan điểm, mục tiêu phát triển Làm để đến đích? Xây dựng hệ thống sách, giải pháp Làm để biết ta hướng? Theo dõi, đánh giá Nhà kế hoạch giống bác sĩ Khám chữa bệnh Lập KHPT KTXH Chẩn đoán Xác định vấn đề Bệnh án Số liệu khứ Khám bệnh Ptích thực trạng Điều trị Lập KH giải Phác đồ Mục tiêu Kê đơn Giải pháp Theo dõi bệnh nhân Theo dõi, đánh giá Quy hoạch phát triển KTXH a Bản chất QHPT Khái niệm: QHPT thể tầm nhìn, bố trí chiến lược mặt thời gian không gian lãnh thổ, xây dựng khung vĩ mô tổ chức không gian để chủ động hướng tới mục tiêu, đạt hiệu cao, phát triển bền vững Quy hoạch phát triển KTXH a Bản chất QHPT Là văn mang tính chất định hướng (giống chiến lược) tính định hướng cụ thể góc độ: - Thời gian: Xác định khoảng thời gian chi tiết hơn, ngắn - Tập trung chủ yếu vào bố trí khơng gian phát triển: + QH ngành: Điểm phân bố sở, cụm phát triển chủ yếu ngành + QH vùng: Tổng sơ đồ phát triển vùng Quy hoạch phát triển KTXH b Chức QHPT Là thể hiện, cụ thể hoá chiến lược phát triển Đây bước biến chiến lược thành thực tế + Chiến lược tổng thể => QH tổng thể: Lập tổng sơ đồ phân bố sản xuất + Chiến lược phát triển ngành => QH ngành: Bố trí mạng lưới sở sản xuất ngành vùng cụ thể, hình thành hình thức tổ chức sản xuất ngành + Chiến lược phát triển vùng => QH vùng: Phân bố tổng thể lực lượng sản xuất vùng: Sự kết hợp ngành không gian Quy hoạch cầu nối chiến lược kế hoạch Kế hoạch phát triển Khái niệm: Là công cụ quản lý điều hành vĩ mô kinh tế quốc dân, xác định cách hệ thống hoạt động nhằm phát triển kinh tế xã hội theo mục tiêu, tiêu chế sách sử dụng thời kỳ định Kế hoạch chiến lược Giống nhau: Đều văn mang tính chất định hướng phát triển: Bao gồm quan điểm, mục tiêu, hướng Khác nhau: - Tính phân đoạn KH cụ thể hơn, xác (có thời điểm đầu - cuối cụ thể) Có thời gian phân đoạn ngắn (thường năm) - Tính định lượng KH rõ ràng cụ thể hơn: Xây dựng hệ thống tiêu KH cách cụ thể - Tính kết KH đặt cao b Các phận cấu thành hệ thống KH phát triển Nếu xét tính chất, nội dung, phân loại hệ thống KH phát triển chia thành hai nhóm: Kế hoạch mục tiêu Kế hoạch biện pháp Kế hoạch tăng trưởng kinh Kế hoạch vốn đầu tư, kế tế; kế hoạch chuyển dịch hoạch lao động - việc làm; cấu kinh tế phát triển kế hoạch ngân sách, kế ngành lĩnh vực kinh tế; hoạch cung ứng tiền tệ; kế kế hoạch phát triển vùng hoạch cân đối thương mại kinh tế; kế hoạch nâng cao toán quốc tế phúc lợi xã hội b Các phận cấu thành hệ thống KH phát triển Nếu xét theo góc độ thời gian: Kế hoạch dài hạn: 10 năm Kế hoạch trung hạn: 3-5 năm Kế hoạch ngắn hạn: năm năm Ở Việt Nam, tầm vĩ mô: Kế hoạch trung hạn năm KH ngắn hạn năm c KH năm phát triển kinh tế – xã hội (KH trung hạn) Vị trí: Là cụ thể hoá chiến lược QHPT KTXH: Xác định mục tiêu, tiêu tăng trưởng KT, nâng cao phúc lợi xã hội thời kỳ năm Xác định cân đối, sách phân bổ nguồn lực, vốn cho chương trình phát triển c KH năm phát triển kinh tế – xã hội (KH trung hạn) KH năm đóng vai trị trung tâm vì: năm khoảng thời gian vừa phải: Thời gian đủ dài để đánh giá hiệu dự án đầu tư giải pháp sách có đủ điều kiện bộc lộ phát huy tác dụng Những KH phạm vi năm thường bảo đảm đưa tiêu xác hơn, dễ thực thi KH dài hạn năm trùng với nhiệm kỳ trị => Phù hợp để đánh giá tính hiệu hoạt động; trách nhiệm nhà lãnh đạo trị Các phương pháp xây dựng quản lý KH năm i) Phương pháp truyền thống: Xây dựng quản lý KH năm theo thời kỳ cố định: ❖ Đặc điểm: Khoảng thời kỳ năm cố định.VD: 2001–2005 Các tiêu KH xác định lần thời điểm xây dựng Các tiêu thường tính: + Bình qn năm cho kỳ +Năm cuối thời kỳ KH ❖ Ưu điểm: Đơn giản cho việc xây dựng, theo dõi triển khai, tổ chức thực đánh giá Phương pháp không cần địi hỏi trình độ xây dựng KH cao ❖ Nhược điểm: Tính cố định tiêu => Cứng nhắc, không theo kịp biến đổi kinh tế Khả không thực tiêu KH ii) Phương pháp xây dựng quản lý KH năm theo kiểu “Cuốn chiếu” Đặc điểm: Khoảng thời gian KH năm không cố định mà thay đổi mốc đầu cuối theo kiểu chiếu sau năm: 2001 – 2005; 2002 – 2006; 2003 – 2007… Phương thức xây dựng tiêu: + Các tiêu KH tính tốn cụ thể cho năm đầu (VD: 2006) + Tính số tiêu cho năm thứ (VD 2007) + Dự báo tiêu lớn cho năm lại (2008 – 2010) - Sau năm thực KH năm: + Đánh giá thực KH + Xây dựng tiêu KH cụ thể cho năm thứ (2007 - năm đầu thời kỳ mới) + Dự báo số tiêu cho năm cuối ➔ KH năm chuyển sang thời kỳ Phương pháp xây dựng quản lý KH năm theo kiểu “Cuốn chiếu” Ưu điểm: - Đảm bảo cập nhật, kịp thời trước thay đổi KTTT - Các tiêu xây dựng đảm bảo tính linh hoạt, nhạy bén - Cơ sở đảm bảo hoàn thành tiêu KH ngày cao; sở phân bố tiêu nguồn lực có cứ, hiệu Nhược điểm: Khó khăn xây dựng, quản lý => Yêu cầu nhà KH phải linh hoạt hơn, động d Kế hoạch hàng năm phát triển kinh tế – xã hội * Vị trí: cơng cụ để tổ chức, triển khai thực hệ thống KHPT, KH năm (KH tác nghiệp) * Nội dung: Đánh giá thực KH năm kỳ trước + Theo tiêu đặt ra, sở tìm ngun nhân + Xác định khó khăn, thuận lợi năm KH tới Xác định nội dung KHPT KTXH vòng năm: + Cụ thể hoá KH năm cho năm + Bổ sung mục tiêu mà KH năm chưa có XD KH biện pháp về: + KH cân đối phân bổ VĐT theo nguồn đối tượng, ngành + KH huy động phân bổ Ngân sách + KH lao động việc làm; KH TMQT; KH tiền tệ Xác định giải pháp tổ chức thực Chương trình dự án phát triển kinh tế – xã hội a Khái niệm: Là công cụ triển khai tổ chức thực chiến lược kế hoạch năm, đưa mục tiêu tổ chức đảm bảo nguồn lực để thực mục tiêu vấn đề mang tính xúc, cộm kinh tế - xã hội đất nước thời kỳ KH VD: Chương trình nước nơn thơn, CTMTQG xây dựng nơng thơn mới, Chương trình MTQG ứng phó với biến đổi khí hậu, Chương trình MTQG dân số KHH gia đình,… b Sự khác chương trình, dự án công cụ Là công cụ triển khai thực KH chiến lược phát triển => Đưa mục tiêu cách cụ thể, chi tiết so với công cụ Là cơng cụ thực có hiệu vấn đề xúc kinh tế: Thời gian, tiến độ, số lượng, chất lượng vấn đề Là phương thức tổ chức phân bổ nguồn lực: Phân bổ theo đầu cuối (Khác phân bổ thường theo đối tượng như: Công nghiệp, nông nghiệp, ) c Chức chương trình, dự án Công cụ triển khai thực KH Công cụ xử lý vấn đề, khâu đột phá kinh tế ➔ Lựa chọn nội dung đưa vào chương trình: + Trọng yếu, định kinh tế + Khâu yếu kém, nan giải, có nhiều vấn đề đặt cần giải + Khâu đột phá Tổ chức máy KHH Việt Nam Quốc hội Kế hoạch cấp Trung ương Kế hoạch địa phương Chính phủ Bộ KHĐT Tỉnh, Thành Phố Bộ quản lý ngành Quận Huyện Các đơn vị Kinh tế Phường Xã Kế hoạch ngành Việt Nam: Quá trình soạn thảo Kế hoạch tổng thể truyền thống Thủ Ra Lệnh Đệ trình tướng Xem xét để phê duyệt Bộ trưởng Đánh giá liên Nhóm soạn thảo Đệ trình MPI & khác Đánh giá nội Dữ liệu MPI & Bộ khác Chính phủ Thư trình bày với Thủ tướng có vấn đề nảy sinh Liên hệ với Bộ cần Hội nghị tham vấn (đôi ) Cộng đồng doanh nghiệp Khơng có kênh đối thoại thường xun sách (từng trường hợp, tạm thời, khơng theo thể thức) Trợ giúp kỹ thuật (đôi khi) Chuyên gia quốc tế ... tiêu Kế hoạch biện pháp Kế hoạch tăng trưởng kinh Kế hoạch vốn đầu tư, kế tế; kế hoạch chuyển dịch hoạch lao động - việc làm; cấu kinh tế phát triển kế hoạch ngân sách, kế ngành lĩnh vực kinh tế; ... đồ hệ thống KHH phát triển theo nội dung: CLPT QHPT KHPT CTDA Chiến lược phát triển KTXH 1.1 Khái niệm a Khái niệm Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội chủ yếu tầm quốc gia, hiểu đầy đủ hệ thống. .. vực kinh tế; hoạch cung ứng tiền tệ; kế kế hoạch phát triển vùng hoạch cân đối thương mại kinh tế; kế hoạch nâng cao toán quốc tế phúc lợi xã hội b Các phận cấu thành hệ thống KH phát triển Nếu