MỞ ĐẦU ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRUNG TÂM ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG GIẢNG VIÊN LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ HOÀNG THỊ NGỌC HÀ ĐẢNG BỘ TỈNH CAO BẰNG LÃNH ĐẠO CÔNG TÁC XÓA ĐÓI, GIẢM NGHÈO TỪ NĂM 2001 ĐẾN NĂM 2010 LUẬN VĂN[.]
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRUNG TÂM ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG GIẢNG VIÊN LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ HỒNG THỊ NGỌC HÀ ĐẢNG BỘ TỈNH CAO BẰNG LÃNH ĐẠO CÔNG TÁC XÓA ĐÓI, GIẢM NGHÈO TỪ NĂM 2001 ĐẾN NĂM 2010 LUẬN VĂN THẠC SĨ LỊCH SỬ HÀ NỘI - 2012 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRUNG TÂM ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG GIẢNG VIÊN LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ HOÀNG THỊ NGỌC HÀ ĐẢNG BỘ TỈNH CAO BẰNG LÃNH ĐẠO CƠNG TÁC XĨA ĐĨI, GIẢM NGHÈO TỪ NĂM 2001 ĐẾN NĂM 2010 Chuyên ngành: Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam Mã số : 60 22 56 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đỗ Ngọc Ninh HÀ NỘI - 2012 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình tơi tự nghiên cứu; số liệu Luận văn có sở rõ ràng trung thực Kết luận Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Hà Nội, ngày tháng năm 2012 Tác giả HOÀNG THỊ NGỌC HÀ MỤC LỤC (LÀM LẠI) MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG I ĐẢNG BỘ TỈNH CAO BẰNG LÃNH ĐẠO CƠNG TÁC XĨA ĐĨI, GIẢM NGHÈO TỪ NĂM 2001 ĐẾN NĂM 2005 .7 1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng cơng tác xóa đói, giảm nghèo tỉnh trước năm 2001 1.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng .7 1.1.2 Cơng tác xóa đói, giảm nghèo tỉnh Cao Bằng trước năm 2001 13 1.2 Chủ trương Đảng xóa đói, giảm nghèo từ năm 2001 đến năm 2005 17 1.3 Chủ trương đạo Đảng tỉnh Cao Bằng xóa đói, giảm nghèo từ 2001 đến 2005 21 1.3.1 Chủ trương, nghị Đảng tỉnh xóa đói, giảm nghèo .21 1.3.2 Sự đạo Đảng tỉnh thực xóa đói, giảm nghèo .26 1.3.3 Kết lãnh đạo xóa đói, giảm nghèo Đảng tỉnh từ năm 2001 đến năm 2005 43 CHƯƠNG ĐẢNG BỘ TỈNH CAO BẰNG LÃNH ĐẠO CƠNG TÁC XĨA ĐĨI, GIẢM NGHÈO TỪ NĂM 2006 ĐẾN NĂM 2010 .47 2.1 Chủ trương Đảng xóa đói, giảm nghèo từ năm 2006 đến năm 2010 47 2.2 Chủ trương, đạo thực xóa đói, giảm nghèo Đảng tỉnh Cao Bằng 50 2.2.1 Chủ trương, nghị Đảng tỉnh xóa đói, giảm nghèo 50 2.2.2 Sự đạo Tỉnh ủy thực xóa đói, giảm nghèo 53 2.3 Kết hạn chế 76 2.3.1 Kết .76 2.3.2 Hạn chế 78 CHƯƠNG MỘT SỐ NHẬN XÉT VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM .83 3.1 Một số nhận xét 83 3.2 Một số kinh nghiệm 89 KẾT LUẬN .97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 PHỤ LỤC 106 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thế giới đứng trước thời khắc trọng đại lịch sử tiến vào thập niên đầu kỷ XXI với văn minh rực rỡ xuất khơng vấn đề gay gắt, mang tính tồn cầu Một vấn đề đói nghèo Nó tồn thách thức lớn phát triển bền vững chế độ xã hội, quốc gia, dân tộc Cuộc chiến chống đói, nghèo vấn đề quan tâm hàng đầu nước giới, đặc biệt giai đoạn nay, tồn cầu hóa, quốc tế hóa kinh tế xu hướng chủ đạo, chi phối phát triển quốc gia, dân tộc Một số quốc gia, tổ chức quốc tế tổ chức diễn đàn quốc tế hoạt động chống đói, nghèo Coi mục tiêu quan trọng hàng đầu chương trình hoạt động Ở nước ta, cơng tác xóa đói, giảm nghèo xác định nhiệm vụ trọng tâm Đảng Nhà nước, trở thành nội dung quan trọng chương trình cơng tác cấp ủy đảng, quyền, đồn thể Công tác xuất xu hướng phân hóa giàu, nghèo q trình chuyển đổi sang kinh tế thị trường Trong trình thực cơng tác xóa đói, giảm nghèo, nâng cao mức sống nhân dân nước ta đạt nhiều thành tựu quan trọng giới biết đến Đó nhờ từ sớm (từ năm 1991), vấn đề xóa đói, giảm nghèo đề diễn đàn, nghiên cứu triển khai thành phong trào xóa đói giảm nghèo sâu rộng nước Theo tổng kết Chương trình Phát triển Liên hợp quốc (UNDP), điều kiện kinh tế, xã hội so với nước có mức GDP, Việt Nam sử dụng nguồn lực có cách hiệu vào việc nâng cao mức sống người dân, trình độ dân trí, tuổi thọ, bình đẳng giới… Điều nói lên nỗ lực Đảng Nhà nước ta thực công tác xóa đói, giảm nghèo Báo cáo Chính trị Đại hội X Đảng rõ: “cơng tác xóa đói, giảm nghèo đẩy mạnh nhiều hình thức…đến cuối năm 2005, tỷ lệ hộ nghèo (theo tiêu chuẩn Việt Nam cho giai đoạn 2001 - 2005) 7% (năm 2001 17,5%, kế hoạch 10%)[27, tr.157] Đến cuối năm 2010, tỷ lệ hộ nghèo nước giảm từ 22% năm 2005 (theo chuẩn nghèo áp dụng cho giai đoạn 2006 - 2010) xuống 9,45%) Có thành cơng nhờ nỗ lực tồn dân phải kể tới nhân tố quan trọng hàng đầu chủ trương, đường lối đắn Đảng Cộng Sản Việt Nam với chiến lược phát triển kinh tế gắn với tiến cơng xã hội; giúp đỡ cộng đồng quốc tế nỗ lực tỉnh thành nước. Cao Bằng tỉnh miền núi phía Bắc cịn gặp nhiều khó khăn, có tới 95% đồng bào dân tộc thiểu số 70% số xã nằm diện đặc biệt khó khăn, trình độ dân trí thấp chưa đồng dân tộc, kinh tế chủ yếu dựa vào nơng nghiệp Là tỉnh có tỷ lệ hộ đói, nghèo cao (gần 47,82%, vùng đặc biệt khó khăn cịn tới 70%, có xã 90%, vùng dân tộc thiểu số 80% đói nghèo, năm 2006), đời sống người dân cịn nhiều khó khăn, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, sở hạ tầng kỹ thuật cịn thấp GDP bình qn đầu người đạt 602 USD/người/năm (vào năm 2010) Cao Bằng tỉnh có tỷ lệ hộ nghèo cao nước Quán triệt chủ trương Đảng Nhà nước xóa đói giảm nghèo, từ năm đầu thập kỷ 90 kỷ XX, Đảng tỉnh Cao Bằng lãnh đạo cơng tác xóa đói giảm nghèo nhằm nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Từ đến nay, lãnh đạo đắn Đảng tỉnh, nỗ lực phấn đấu ngành, cấp toàn thể nhân dân, Cao Bằng đạt thành tựu lớn công tác xóa đói giảm nghèo: tỷ lệ hộ nghèo năm 2006 47,82% giảm xuống 23% vào năm 2010 Tuy nhiên, cơng tác xóa đói, giảm nghèo tỉnh cịn gặp nhiều khó khăn khách quan chủ quan, nguồn lực sẵn có chưa phát huy hết hiệu nên thành tựu đạt khiêm tốn so với khả có tỉnh Để lãnh đạo xóa đói, giảm nghèo năm tới đạt kết cao hơn, vấn đề quan trọng hàng đầu cần thực tốt tổng kết thực tiễn, rút học kinh nghiệm để cơng tác xóa đói giảm nghèo tỉnh đạt kết cao Nhằm góp phần đáp ứng địi hỏi cấp bách đó, tơi chọn thực đề tài luận văn thạc sỹ: “Đảng tỉnh Cao Bằng lãnh đạo cơng tác xóa đói, giảm nghèo từ năm 2001 đến năm 2010” Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Đói, nghèo xóa đói, giảm nghèo vấn đề lớn, thiết nước ta nay, thu hút quan, nhà khoa học nghiên cứu tìm giải pháp Kết nghiên cứu cơng trình, nhà khoa học đăng tải sách, tạp chí luận văn thạc sỹ, luận án tiến sỹ phương tiện thông tin đại chúng khác Sau cơng trình khoa học liên quan trực tiếp đến đề tài: - “Xóa đói giảm nghèo” Bộ Lao động – Thương binh xã hội (1993) - “Vấn đề xóa đói giảm nghèo nông thôn nước ta nay” Nguyễn Thị Hằng (NXB trị quốc gia Hà Nội - 1997) - “Tăng trưởng kinh tế, công xã hội vấn đề xố đói giảm nghèo Viêt Nam” chủ biên GS PTS Vũ Thị Ngọc Phùng (NXB trị quốc gia Hà nội - 1999); - “Đói nghèo Việt Nam” chủ biên: Chu Tiến Quang (NXB Nông nghiệp Hà nội - 2001); - “Một số sách quốc gia việc làm xố đói giảm nghèo” Lê Quyết (NXB lao động, Hà nội - 2002); - “Đánh giá chương trình Mục tiêu quốc gia xố đói giảm nghèo chương trình 135” Bộ LĐ- TB & XH UNDP - 2004 - “Tăng trưởng, đói nghèo bất bình đẳng Việt Nam” (Tạp chí Lao động Xã hội, 2004, số 240 – 241 – 242) - “Cuộc chiến chống đói nghèo Việt Nam - Thực trạng giải pháp” (Tạp chí Lao động Xã hội, 2005, số 272) - “Đói nghèo tách biệt xã hội Việt Nam nay” (Tạp chí Kinh tế Dự báo, 2006, số 3) - “Giải pháp tài cho chống đói nghèo cách bền vững” (Tạp chí Kinh tế Dự báo, 2006, số 1) - “Tác động sách xóa đói, giảm nghèo phân hóa xã hội nước ta” Trần Văn Phong (Tạp chí Lý luận trị, 2006, số 4). - “Đảng tỉnh Kon tum lãnh đạo xóa đói, giảm nghèo giai đoạn nay”, Luận văn thạc sỹ khoa học trị, chuyên ngành xây dựng Đảng Cộng sản Việt Nam Lê Như Nhất, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2007) - “Hồn thiện sách xóa đói, giảm nghèo chủ yếu Việt Nam đến năm 2015” (Luận án Tiến sĩ Kinh tế - Nguyễn Thị Hoa, 2009) - “Các huyện ủy tỉnh Hà Giang lãnh đạo cơng tác xóa đói, giảm nghèo giai đoạn nay”, Luận văn thạc sỹ khoa học trị, chuyên ngành Xây dựng Đảng Cộng sản Việt Nam Trịnh sơn, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh (2010)… Nhìn chung từ cách tiếp cận nghiên cứu chuyên ngành khác cơng trình góp phần làm sáng tỏ mặt lý luận thực tiễn vấn đề đói nghèo cơng tác xóa đói giảm nghèo nước ta giai đoạn Kết nghiên cứu cơng trình có giá trị tham khảo tốt để thực đề tài luận văn Tuy nhiên, đến chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu cách tồn diện góc độ khoa học chuyên ngành Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo Đảng tỉnh Cao Bằng cơng tác xóa đói, giảm nghèo địa bàn tỉnh từ năm 2001 đến năm 2010 (từ Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XV đến kết thúc nhiệm kỳ Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVI) Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích luận văn Luận văn làm sáng tỏ trình Đảng tỉnh Cao Bằng quán triệt chủ trương, đường lối sách Đảng Nhà nước ta vào việc lãnh đạo cơng tác xóa đói 10 ... .26 1.3.3 Kết lãnh đạo xóa đói, giảm nghèo Đảng tỉnh từ năm 2001 đến năm 2005 43 CHƯƠNG ĐẢNG BỘ TỈNH CAO BẰNG LÃNH ĐẠO CÔNG TÁC XÓA ĐÓI, GIẢM NGHÈO TỪ NĂM 2006 ĐẾN NĂM 2010 .47... trình lãnh đạo thực xóa đói giảm nghèo Đảng tỉnh Cao Bằng từ năm 2001 đến năm 2010 - Rút số nhận xét học kinh nghiệm từ công tác lãnh đạo xóa đói, giảm nghèo Đảng tỉnh Cao Bằng địa bàn tỉnh Đối... ĐẢNG BỘ TỈNH CAO BẰNG LÃNH ĐẠO CƠNG TÁC XĨA ĐĨI, GIẢM NGHÈO TỪ NĂM 2006 ĐẾN NĂM 2010 CHƯƠNG MỘT SỐ NHẬN XÉT VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM 12 Chương ĐẢNG BỘ TỈNH CAO BẰNG LÃNH ĐẠO CÔNG TÁC XÓA ĐÓI, GIẢM