MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1 Chương 1 LÝ LUẬN VỀ HỖ TRỢ CHO NGƯỜI CÓ ĐẤT BỊ THU HỒI VÀ PHÁP LUẬT VỀ HỖ TRỢ CHO NGƯỜI CÓ ĐẤT BỊ THU HỒI Ở VIỆT NAM 8 1 1 Lý luận về hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi 8 1[.]
MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: LÝ LUẬN VỀ HỖ TRỢ CHO NGƯỜI CÓ ĐẤT BỊ THU HỒI VÀ PHÁP LUẬT VỀ HỖ TRỢ CHO NGƯỜI CÓ ĐẤT BỊ THU HỒI Ở VIỆT NAM 1.1 Lý luận hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi 1.2 Lý luận pháp luật hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi 20 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ HỖ TRỢ CHO NGƯỜI CÓ ĐẤT BỊ THU HỒI VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI TỈNH SƠN LA 29 2.1 Thực trạng pháp luật hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi 29 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi tỉnh Sơn La 47 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỖ TRỢ CHO NGƯỜI CÓ ĐẤT BỊ THU HỒI VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG TẠI TỈNH SƠN LA 65 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi tỉnh Sơn La 65 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi nâng cao hiệu áp dụng tỉnh Sơn La 67 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHÀO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT GPMB : Giải phóng mặt GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất QSDĐ : Quyền sử dụng đất UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Sự khác bồi thường cho người có đất bị thu hồi 10 bảng 1.1 hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi 2.1 Thống kê dự án thực công tác hỗ trợ, bồi thường 55 giải phóng mặt địa bàn tỉnh Sơn La qua năm điều tra 2.2 Thống kê dự án thực công tác bồi thường, hỗ trợ 56 GPMB địa bàn tỉnh Sơn La qua năm điều tra 2.3 Thống kê số hộ thuộc diện thu hồi đất hỗ trợ từ năm 2016 - 2019 địa bàn tỉnh Sơn La 67 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở nước ta, việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhằm mục đích giải hậu phát sinh cho người sử dụng đất việc bị Nhà nước thu hồi đất vào mục đích quốc phòng, an ninh, phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cộng cộng (sau gọi Nhà nước thu hồi đất) Thông thường bị Nhà nước thu hồi đất, người sử dụng đất bồi thường, hỗ trợ Dẫu vậy, xét chất, hỗ trợ khác với bồi thường: Nếu bồi thường trách nhiệm pháp lý Nhà nước việc bồi thường thiệt hại, tổn thất cho người bị thu hồi đất hỗ trợ lại sách thể tính nhân văn xã hội mà Nhà nước đại diện để thực việc giúp đỡ, chia sẻ khó khăn mà người bị thu hồi đất gặp phải việc thu hồi đất để nhanh chóng ổn định đời sống sản xuất Với ý nghĩa nên hỗ trợ kèm với bồi thường ghi nhận pháp luật đất đai thực thực tế Thơng qua việc thực sách hỗ trợ mà hàng vạn hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất nước xã hội chung tay giúp đỡ vượt qua khó khăn để ổn định đời sống sản xuất Sơn La tỉnh miền núi nghèo khu vực Tây Bắc đất nước So với mức thu nhập trung bình nước đời sống người dân tỉnh Sơn La nhiều hạn chế Để góp phần thúc đẩy tốc độ phát triển kinh tế - xã hội, cải thiện nâng cao chất lượng sống nhân dân, Chính phủ quan tâm đầu tư phát triển dự án kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Sơn La mà tiêu biểu Dự án Nhà máy Thủy điện Sơn La, đường cao tốc Mộc Châu - Hòa Bình v.v Thực dự án này, tỉnh Sơn La phải thu hồi hàng ngàn đất, di dời vạn hộ gia đình khỏi mảnh đất mà họ sinh sống ổn định lâu dài từ bao đời nay… Cơng tác bồi thường, giải phóng mặt (GPMB) chịu áp lực lớn việc đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp người bị thu hồi đất thông qua bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Để giải tốt vấn đề này, bảo đảm hài hịa lợi ích bên quan hệ thu hồi đất, tỉnh Sơn La quán triệt sâu sắc quan điểm, chủ trương Đảng; sách, pháp luật Nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Chỉ tính riêng lĩnh vực hỗ trợ, cấp, ngành tỉnh Sơn La áp dụng sách, pháp luật đất đai hỗ trợ cho hàng ngàn hộ gia đình, cá nhân với số tiền lên đến hàng nghìn tỷ đồng Tuy nhiên, qua thực tiễn áp dụng pháp luật hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất tỉnh Sơn La cho thấy số quy định chưa phù hợp, thiếu đồng bộ, thống mâu thuẫn, chồng chéo với sách, pháp luật có liên quan Điều ảnh hưởng đến hiệu việc thi hành lĩnh vực pháp luật Để khắc phục hạn chế nêu trên, việc nghiên cứu pháp luật hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi tham chiếu từ thực tiễn tỉnh Sơn La cần thiết Với ý nghĩa đó, học viên lựa chọn đề tài "Pháp luật hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi thực tiễn áp dụng tỉnh Sơn La"làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất chế định quan trọng pháp luật đất đai Chế định nhận quan tâm nghiên cứu giới luật học nước ta Thời gian qua có nhiều cơng trình khoa học, báo liên quan trực tiếp gián tiếp đến đề tài luận văn công bố mà tiêu biểu phải kể đến số cơng trình cụ thể sau đây: i) Trịnh Thị Hằng Nga (1999), Chế định pháp luật đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất - luận văn Thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội; ii) Nguyễn Vinh Diện (2006), Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thiệt hại Nhà nước thu hồi đất - luận văn Thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội; iii) Nguyễn Duy Thạch (2007), Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất (qua thực tiễn thi hành thành phố Hà Nội) - luận văn Thạc sĩ luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội; iv) Đặng Anh Quân (2005), Bàn giá đất bồi thường - Nên cao hay thấp?- Tạp chí Tài ngun Mơi trường số 8; v) Hồng Lộc (2005), Nơng dân góp vốn …đất - Giải pháp đột phá đền bù giải toả - Thời báo Kinh tế Việt Nam số 253, ngày 21/12; vi) Nhóm phóng viên thời (2005), Dự án khu thị Nam Thăng Long (CIPUTRA): Từ bất thường đền bù, giải phóng mặt - Báo Pháp luật Việt Nam số 285, ngày 29/11; vii) Phạm Thu Thủy (2014), Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, luận án tiến sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội; viii) Hoàng Thị Nga (2009), Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất, luận văn thạc sĩ luật học - Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội; ix) Nguyễn Thị Yến (2010), Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất qua thực tiễn áp dụng địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội, luận văn thạc sĩ luật học - Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội; x) Nguyễn Chí Mỳ Hồng Xuân Nghĩa (đồng chủ biên) (2009), Hậu giải phóng mặt ở Hà Nội - Vấn đề giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; xi) Nguyễn Quang Tuyến (2008), Vấn đề thu hồi đất bồi thường thu hồi đất Dự thảo Luật đất đai (sửa đổi, bổ sung), Tạp chí Luật học, số 12; xii) Nguyễn Quang Tuyến (2009), Vấn đề lý luận xung quanh khái niệm bồi thường Nhà nước thu hồi đất", Tạp chí Luật học, số 1; xiii) Đặng Đức Long (2009), Giải tốn lợi ích kinh tế ba chủ thể: Nhà nước, người có đất bị thu hồi chủ đầu tư bị thu hồi đất", Tạp chí Tài ngun Mơi trường, số 5; xiv) Nguyễn Thị Dung (2010), Chính sách đền bù thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam , Tạp chí Cộng sản, số 6; xv) Trần Quang Huy (2010), Chính sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất", Tạp chí Luật học, số 10; xvi) Ngân hàng Thế giới (2011), Cơ chế Nhà nước thu hồi đất chuyển dịch đất đai tự nguyện ở Việt Nam (Phương pháp tiếp cận; định giá đất giải khiếu nại dân), Hà Nội; xvii) Nguyễn Vinh Diện (2019), Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất ở Việt Nam, luận án tiến sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội… Các cơng trình nghiên cứu, viết giải số vấn đề lý luận thực tiễn sau: Một là, phân tích khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc, ý nghĩa kinh nghiệm nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Hai là, phân tích sở đời, khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa, cấu trúc điều kiện bảo đảm thi hành pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Ba là, đánh giá thực trạng pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thực tiễn thi hành Việt Nam; Bốn là, đề xuất định hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất nâng cao hiệu thi hành Tuy nhiên, cơng trình chủ yếu nghiên cứu quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Luật Đất đai năm 2003 văn hướng dẫn thi hành Hiện nay, quy định bị thay chế định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành Vấn đề hỗ trợ nghiên cứu lồng ghép với chế định bồi thường, tái định cư Nhà nước thu hồi đất mà chưa nghiên cứu cách độc lập Mặt khác, dường có cơng trình cơng bố nghiên cứu cách có hệ thống, đầy đủ, toàn diện lý luận thực tiễn pháp luật hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi tham chiếu từ thực tiễn thi hành tỉnh Sơn La dựa lý thuyết vật quyền, lý thuyết cơng lợi ích, lý thuyết quyền sử dụng đất (QSDĐ) tài sản pháp luật bảo hộ Kế thừa thành nghiên cứu cơng trình liên quan đến đề tài cơng bố, luận văn sâu tìm hiểu cách có hệ thống, tồn diện pháp luật hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi tham chiếu từ thực tiễn áp dụng tỉnh Sơn La Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu tổng quát luận văn đưa giải pháp tiếp tục hoàn thiện pháp luật hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi nâng cao hiệu áp dụng tỉnh Sơn La thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu, luận văn xác định nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Tìm hiểu quan điểm, đường lối Đảng hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi nước ta - Nghiên cứu lý luận hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi khái niệm đặc điểm hỗ trợ; ý nghĩa việc hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi; nguyên tắc hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi… - Nghiên cứu số vấn đề lý luận pháp luật hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi đất, bao gồm khái niệm, đặc điểm sở xây dựng pháp luật hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi; phân tích yếu tố đảm bảo thực pháp luật hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi… - Nghiên cứu nội dung pháp luật hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi đánh giá thực tiễn áp dụng tỉnh Sơn La - Đưa định hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi nâng cao hiệu áp dụng tỉnh Sơn La thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn tập trung vào số nội dung chủ yếu sau đây: - Các quan điểm, đường lối Đảng xây dựng, hồn thiện pháp luật đất đai nói chung pháp luật hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi nói riêng kinh tế thị trường nước ta nay; - Một số lý thuyết, sở khoa học liên quan đến hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi lý thuyết vật quyền, lý thuyết QSDĐ tài sản pháp luật bảo hộ, lý thuyết hài hịa lợi ích - Các quy định Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi đặt mối liên hệ, so sánh với Luật Đất đai năm 2003 văn pháp luật khác có liên quan; - Thực tiễn thi hành pháp luật hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi tỉnh Sơn La… 4.2 Phạm vi nghiên cứu Pháp luật hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi đề tài có phạm vi nghiên cứu rộng, liên quan đến nhiều lĩnh vực pháp luật khác Tuy nhiên, khuôn khổ luận văn thạc sĩ luật học, học viên giới hạn phạm vi nghiên cứu số nội dung cụ thể sau: - Giới hạn nội dung Một là, luận văn giới hạn phạm vi nghiên cứu việc phân tích quy định hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi mà khơng tìm hiểu quy định bồi thường, tái định cư cho người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất Hai là, nghiên cứu, tìm hiểu quy định hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế, xã hội lợi ích quốc gia, công cộng Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành (sau gọi hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi), bao gồm: đối tượng, điều kiện hỗ trợ; nguyên tắc phạm vi hỗ trợ; nội dung hỗ trợ; trình tự, thủ tục hỗ trợ giải khiếu nại, tố cáo hỗ trợ; xử lý vi phạm pháp luật hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi Ba là, giới hạn hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi đề cập luận văn khu trú vào vấn đề cụ thể sau: Hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất; Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm trường hợp thu hồi đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp; thu hồi đất kết hợp kinh doanh dịch vụ hộ gia đình, cá nhân mà phải di chuyển chỗ ở; Hỗ trợ tái định cư trường hợp thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước mà phải di chuyển chỗ ở; Hỗ trợ khác - Giới hạn không gian: Luận văn nghiên cứu thực tiễn áp dụng pháp luật hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi phạm vi tỉnh Sơn La - Giới hạn thời gian: Luận văn nghiên cứu pháp luật hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi giới hạn thời gian từ năm 2015 đến Phương pháp nghiên cứu Thực đề tài này, học viên sử dụng phương pháp nghiên cứu sau đây: - Phương pháp luận nghiên cứu khoa học vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin việc nghiên cứu nguồn gốc, chất vật, tượng; nghiên cứu trình hình thành phát triển vật, tượng đặt mối quan hệ tương tác với vật, tượng khác; - Ngoài ra, luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: i) Phương pháp phân tích, phương pháp lịch sử, phương pháp lập luận, phương pháp diễn giải v.v sử dụng Chương nghiên cứu số vấn đề lý luận hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi đất pháp luật hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi đất Việt Nam; ii) Phương pháp đánh giá, phương pháp so sánh, phương pháp diễn giải, phương pháp tổng hợp v.v sử dụng Chương nghiên cứu thực trạng pháp luật hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi đất thực tiễn áp dụng tỉnh Sơn La iii) Phương pháp bình luận, phương pháp quy nạp, phương pháp diễn giải, phương pháp tổng hợp v.v sử dụng Chương nghiên cứu định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi nâng cao hiệu áp dụng tỉnh Sơn La Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận án - Về phương diện lý luận: Luận văn góp phần làm sáng tỏ số vấn đề lý luận hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi pháp luật hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi dựa lý thuyết vật quyền, lý thuyết hài hịa lợi ích lĩnh vực đất đai, lý thuyết QSDĐ tài sản pháp luật bảo hộ Trên sở đó, luận văn góp phần củng cố hoàn thiện hệ thống sở lý luận hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi pháp luật hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi Việt Nam - Về phương diện thực tiễn: Những bất cập quy định hành hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi tham chiếu từ thực tiễn áp dụng tỉnh Sơn La kiến nghị luận văn xem xét, tham khảo việc sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện Luật Đất đai năm 2013 thời gian tới Luận văn nguồn tài liệu tham khảo bổ ích cho nhà lập pháp,đội ngũ cán quản lý nhà nước đất đai nói chung cán bộ, cơng chức tỉnh Sơn La nói riêng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn bố cục với 03 chương cụ thể sau: Chương Lý luận hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi pháp luật hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi Việt Nam Chương Thực trạng pháp luật hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi thực tiễn áp dụng tỉnh Sơn La Chương Giải pháp hoàn thiện pháp luật hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi nâng cao hiệu áp dụng tỉnh Sơn La ... Lý luận hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi pháp luật hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi Việt Nam Chương Thực trạng pháp luật hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi thực tiễn áp dụng tỉnh Sơn La Chương... Giải pháp hoàn thiện pháp luật hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi nâng cao hiệu áp dụng tỉnh Sơn La 8 Chương LÝ LUẬN VỀ HỖ TRỢ CHO NGƯỜI CÓ ĐẤT BỊ THU HỒI VÀ PHÁP LUẬT VỀ HỖ TRỢ CHO NGƯỜI CÓ... bảo thực pháp luật hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi? ?? - Nghiên cứu nội dung pháp luật hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi đánh giá thực tiễn áp dụng tỉnh Sơn La - Đưa định hướng, giải pháp hoàn