1 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Từ xa xưa, đất đai là tài sản vô cùng quý giá của quốc gia, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn cư trú,[.]
MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Từ xa xưa, đất đai tài sản vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn cư trú, xây dựng phát triển kinh tế sản xuất an ninh quốc phịng người Đất đai gắn bó với người cách chặt chẽ mặt vật chất tinh thần Đất đai nguồn lực quan trọng chế độ xã hội Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt Đối với nông nghiệp, lâm nghiệp, đất đai yếu tố khơng thể thay thế, cịn cơng nghiệp, dịch vụ yếu tố quan trọng hàng đầu Đất đai địa bàn cư trú dân cư, tạo môi trường không gian sinh tồn cho xã hội lồi người Đất đai có đặc điểm bị giới hạn mặt số lượng (diện tích) Việc sử dụng đất đai cần phải có quản lý chung nhà nước Vì vậy, quốc gia quan tâm đến vấn đề quản lý nhà nước đất đai, nhằm đảm bảo hiệu việc sử dụng đất trì mục tiêu chung xã hội Đặc biệt giai đoạn để đáp ứng ngày lớn yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội theo hướng cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước; hội nhập vào kinh tế, quốc tế nhu cầu sử dụng đất đai nhiều Việc chuyển mục đích sử dụng đất từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp yêu cầu thực tế khách quan trình hội nhập vào kinh tế, quốc tế nhu cầu sử dụng đất đai nhiều Thực tiễn công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư q trình giải phóng mặt để thực dự án, cơng trình thời gian qua đạt kết tích cực góp phần phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, bên cạnh kết tích cực đạt được, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất vấn đề nhạy cảm, phức tạp liên quan đến lợi ích Nhà nước, lợi nhuận Nhà đầu tư, ảnh hưởng đến mặt đời sống kinh tế, xã hội cộng đồng dân cư có đất bị thu hồi Chính vậy, thực tiễn thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư bộc lộ tồn xuất phát từ việc ban hành sách, thủ tục chưa hợp lý, số bất cập tổ chức thực Để phát huy mặt phù hợp, khắc phục điểm tồn trình triển khai việc đưa hệ thống chế xác phù hợp, đồng cần thiết Huyện Sóc Sơn huyện kinh tế trọng điểm thành phố Hà Nội Công tác quản lý nhà nước đất đai Việt Nam nói chung huyện Sóc Sơn nói riêng thời gian qua bộc lộ nhiều hạn chế, yếu Tình hình vi phạm quản lý, sử dụng đất cịn phổ biến, tình trạng sử dụng lãng phí đất đai diễn nhiều nơi, việc khiếu kiện tập thể đất đai vấn đề nóng bỏng xã hội… Để thực nhiệm vụ xây dựng Sóc Sơn theo hướng đại, văn minh, giàu đẹp nhằm góp phần đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa Thủ Nghị Đại hội Đảng huyện Sóc Sơn lần thứ XI khẳng định Trong thời gian qua địa bàn huyện triển khai nhiều dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, dự án đường giao thông, khu đô thị, khu công nghiệp, thương mại, dịch vụ … Cũng địa phương khác nước công tác bồi thường, GPMB để thực dự án đầu tư địa bàn huyện gặp số khó khăn vướng mắc mặt sách, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, TĐC cần phải tháo gỡ Bản thân học viên người có thời gian nghiên cứu huyện Sóc Sơn, tìm hiểu cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn, đánh giá mặt tốt vấn đề yếu kém, bất cập nguyên nhân để từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái đinh cư địa phương Xuất phát từ vấn đề nêu học viên chọn đề tài:“Bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ thu hồi đất địa bàn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội" làm luận văn Thạc s công uản lý T nh h nh nghi n c u li n quan đến đề tài lu n v n Bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất chế định quan trọng pháp luật đất đai Các chế định đưa vào áp dụng trực tiếp tác động đến khơng lợi ích người bị thu hồi đất, lợi ích cộng đồng lợi ích nhà đầu tư mà cịn tác động đến lợi ích Nhà nước Chính vậy, công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất nhận quan tâm nhiều người Thời gian vừa qua có số cơng trình, báo cáo nghiên cứu lĩnh vực pháp luật khía cạnh lý luận thực tiễn; tiêu biểu cơng trình nghiên cứu tác giả: - Đề tài: “ Phạm Năng Chung – uận văn Thạc sĩ, Trường Học viện Hành uốc Gia, 2018; - Đề tài: “ ổ ấ ởH ộ ” củaTrần Huy Hoàng - uận văn thạc s , Học viện Hành chính, Hà nội, 2012; - Đề tài: “G ô k ấ d Hóa ê Trọng Hùng - k N - Tĩ G uận văn Thạc sĩ, Trường Đại học - Thanh âm nghiệp, 2014; - Đề tài: “ Đ d Vĩ P ú ó T mD II- mặ ằ Đào Anh Đạt, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, 2014; - Đề tài: “Đ k k ô ô ấ mộ số d ậ s ê kế êm Hó Tuyên Quang Bùi Mạnh Hùng, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, 2014 ThS Hoàng Kim Dung, ThS Mai Hạnh Nguyên, KS Nguyễn Hồng Châu, CN ê Ngọc Văn, CN Nguyễn Trường Son, CN ê Thị an Phưong (Tháng 5/2011- 10/2012), “N â ê ấ ấ ụ ụ mụ ê ứ sở ậ ữ ếq ể k ế - xã ộ x ấ k sẻ ô Nguyễn Văn Khánh (Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, Đại học uốc Gia Hà Nội): “N ê ứ q sở ữ ấ ởV N m ” Tạp chí Khoa học ĐH GHN, Khoa học Xã hội Nhân văn, Tập 29, Số (2013) 116(2013) Chu Văn Thỉnh (2000), “ sở k s sử dụ q ỹ ấ ọ B k ọ ấ í , Tạp chí Địa chính, Hà Nội TS Nguyễn Xuân Thành; ThS Vũ Thắng Phưong; ThS Nguyễn Thị Song Hiền; KS Đào Thị Thanh am (Tháng 5/2010 - 10/2011), Các cơng trình nêu lên tương đối sát thực tế tồn công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư phạm vi rộng Trên sở học viên tiếp tục nghiên cứu theo hướng chuyên sâu, cụ thể không trùng lắp với kết quả, cơng trình cơng bố trước Mục đích nhiệm vụ nghi n c u 3.1 Mục đích Mục tiêu tổng quan đề tài phân tích, đánh giá thực trạng vấn đề trị - xã hội xảy trình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất sở đưa đề xuất, giải pháp kiến nghị trình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất huyện Sóc Sơn, Thành phố Hà Nội 3.2 Nhiệm vụ - Hệ thống hóa sở khoa học, thực tiễn bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Đánh giá tình hình thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất huyện Sóc Sơn - Đề xuất giải pháp để hoàn thiện, nâng cao tính khả thi sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất huyện Sóc Sơn Đối tƣợng, phạm vi, địa điểm nghi n c u thời gian thực 4.1 Đối tƣợng nghi n c u - Tình hình thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất địa bàn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội - Đối tượng: Các hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất đất nông nghiệp 4.2 Phạm vi nghi n c u - Về không gian: Trên địa bàn huyện Sóc Sơn - Thành phố Hà Nội - Về thời gian: Thu thập số liệu tài liệu liên quan đến bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất địa bàn huyện Sóc Sơn – thành phố Hà Nội giai đoạn từ năm 2013 đến 06/2018 - Về nội dung: Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất địa bàn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội giai đoạn từ năm 2013 – 06/2018 Phƣơng pháp lu n phƣơng pháp nghi n c u 5.1 Phƣơng pháp lu n Đề tài dựa phân tích lý thuyết, pháp luật Nhà nước Việt Nam đến bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất mối quan hệ chúng với 5.2 Phƣơng pháp nghi n c u -P ế ậ ố Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư đặt mối quan hệ tổng hợp từ góc độ kinh tế, pháp lý, hành chính, sách pháp luật liên quan đến thực tiễn triển khai thực sách thi hành pháp luật -P ậ Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu thứ cấp: Thu thập tài liệu, số liệu thông qua sách, báo, Internet tiếp cận với tổ chức thực Trung tâm phát triển qu đất; Ban quản lý dự án, phịng Tài ngun Mơi trường, phịng Thống kê, Hội đồng GPMB huyện, phịng ban có liên quan để trao đổi,thu thập thơng tin tình hình thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Phối hợp với tổ chức tham gia thực công tác GPMB để đánh giá thu thập tài liệu -P ố kê ổ â í xử số Trên sở số liệu thu thập phân tích đánh giá tồn hạn chế công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư giai đoạn thực dự án - Tí kế Kế thừa tài liệu sẵn có địa phương báo cáo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; phương án bồi thường, hỗ trợ TĐC dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt ; Kế thừa tư liệu nghiên cứu trước lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ TĐC địa bàn huyện số địa bàn lân cận; Kế thừa tư liệu nghiên cứu sách bồi thường, hỗ trợ TĐC Tổng cục uản lý đất đai Ý nghĩa lý lu n thực tiễn đề tài nghi n c u Về lý lu n àm r sở lý luận để tiếp cận vấn đề trị - xã hội nảy sinh trình thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội .2 Về thực tiễn Kết nghiên cứu luận văn làm tài liệu tham khảo cho việc hoạch định sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất giải vấn đề nảy sinh trình thu hồi quyền sử dụng đất; Kết cấu lu n v n Ngoài phần mục lục, mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn chia thành chương: Chương 1: ý luận chung bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trường hợp thu hồi đất Chương 2: Thực trạng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất địa bàn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội Chương 3: Định hướng, giải pháp bảo đảm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất địa bàn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội Chƣơng LÝ LUẬN CHUNG VỀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ TRONG THU HỒI ĐẤT 1.1 Khái niệm bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm bồi thường thu hồi đất Dưới góc độ ngôn ngữ học, “Bồi thường hiểu là“đền bù tổn hại gây [21] Dưới góc độ quyền dân “B s s d ù ạm â ộ ê ù ổ ủ s ữ ạ.T ổ ấ ó â ấ ậ ấ ó ậ, ổ ể ể ụ ữ ì ậ q ụ dâ ụ m dâ s ậ q ầ “ ĩ d ứ k ắ ấ mộ ậ dâ s k ắ ậ k ầ â mk ằ ê ằm ù ắ , hay nói ụ ì ” [12] Tuy nhiên, chất việc thu hồi đất không hoạt động công vụ nhằm thực quản lý nhà nước đất đai, ngược lại với hoạt động công vụ giao đất, cho thuê đất – hoạt động công vụ giúp xác lập, hình thành quan hệ pháp luật đất đai – thu hồi đất lại hoạt động công vụ làm chấm dứt quan hệ pháp luật đất đai Chính vậy, bồi thường thu hồi đất khơng cịn loại trách nhiệm dân thơng thường mà có tính đặc thù tùy thuộc vào có hay khơng yếu tố “trái pháp luật hoạt động thu hồi đất Nếu hoạt động thu hồi đất xác định trái pháp luật phát sinh trách nhiệm dân Nhà nước trách nhiệm bồi thường Nhà nước (hiện nay, Nhà nước thu hồi đất trái pháp luật Nhà nước có trách nhiệm bồi thường thiệt hại theo quy định uật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước năm 2017) Ngược lại, hoạt động thu hồi đất xác định trái pháp luật có phát sinh trách nhiệm trách nhiệm khơng phải trách nhiệm bồi thường mà trách nhiệm “đền bù Hai thuật ngữ “bồi thường “đền bù dịch sang tiếng Anh sử dụng từ chung “Compensation Tuy nhiên, “bồi thường Damage compensation “đền bù lại Lost repairation “Đền bù hiểu biện pháp, cách thức để bù đắp, hỗ trợ cho mát, thiếu hụt “bồi thường nghĩa vụ phải thực để khắc phục hậu vi phạm Về mặt thuật ngữ vậy, mặt pháp lý việc sử dụng hai thuật ngữ kéo theo hệ khác Bồi thường thiệt hại hệ vi phạm đó, nghĩa vụ bắt buộc, đền bù hỗ trợ cho mát cho cần thiết [5] Như vậy, thuật ngữ “bồi thường sử dụng góc độ thuật ngữ “đền bù Dưới góc độ luật thực định, theo quy định khoản 11 Điều uật Đất đai năm 2013 “thu hồi đất “ N q q sử dụ ấ ấ ủ ủ N sử dụ ấ ạm ậ q ế sử dụ ấ ấ ặ theo quy định khoản 12 Điều uật Đất đai năm 2013 thì: “Bồi thường Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất Đồng thời, mục đích việc thu hồi đất quy định khoản Điều 16 uật Đất đai năm 2013, theo đó, bao gồm: ấ ì mụ (1) t í q ố ấ d í ộ ;(2) t ấm dứ e dọ í q ố ị ; ấ d sử dụ mạ ấ ể k ạm e ậ ế - xã ộ ì ấ ậ ; (3) thu ấ ó Như vậy, với quy định nêu vấn đề bồi thường đặt trường hợp khơng có vi phạm pháp luật đất đai, hay nói cách khác, việc thu hồi đất với mục đích lợi ích chung đặt vấn đề bồi thường Từ phân tích nêu trên, định nghĩa “B ấ N ì ù ắ q í sử dụ ấ ấ ố d í ấ 1.1.2 Khái niệm hỗ trợ thu hồi đất D ó ộ ngơn ngữ học, hỗ trợ hiểu “Giúp đỡ nhau, giúp thêm ó ộ luật th vào [21] D nh, thuật ngữ “hỗ trợ sử dụng nhiều văn quy phạm pháp luật khác lĩnh vực khác nhau.Đơn cử, “hỗ trợ pháp lý thuật ngữ sử dụng Nghị định số 66/2008/NĐ-CP ngày 28/5/2008 Chính phủ hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Trong đó, khơng có quy định định nghĩa trực tiếp “hỗ trợ “hỗ trợ pháp lý gì, thơng qua quy định cụ thể Nghị định “hỗ trợ hiểu giúp doanh nghiệp tiếp cận dễ dàng nhanh chóng với hệ thống pháp luật Một trường hợp khác, “hỗ trợ người bị thiệt hại thực thủ tục yêu cầu bồi thường thuật ngữ sử dụng Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước năm 2017 Theo đó, khơng có quy định định nghĩa trực tiếp “hỗ trợ “hỗ trợ người bị thiệt hại thực thủ tục yêu cầu bồi thường gì, nhiên, thông qua thực tiễn 06 năm thi hành Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước năm 2009 văn hướng dẫn thi hành “hỗ trợ giải mã “cung cấp thông tin, hướng dẫn thủ tục cho người bị thiệt hại để thực quyền yêu cầu bồi thường [15] Trong quan hệ pháp luật đất đai, theo quy định khoản 14 điều Luật Đất đai năm 2013 “Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc“Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất phát triển Tuy nhiên, để bảo đảm rõ ràng, minh bạch logic với định nghĩa bồi thường thu hồi đất định nghĩa “H tr k ất vi c N c tr giúp cho i ó ất b thu h i l N c thu h i í ể ổn i sống, s n xuất phát triển 1.1.3 Khái niệm tái định cư thu hồi đất Có thể nói, TĐC hoạt động nhằm giảm nhẹ tác động xấu kinh tế - xã hội phận dân cư gánh chịu thiệt thòi bị thu hồi 10 ... hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất địa bàn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội Chƣơng LÝ LUẬN CHUNG VỀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ TRONG THU HỒI ĐẤT 1.1 Khái niệm bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ thu. .. tái định cư trường hợp thu hồi đất Chương 2: Thực trạng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất địa bàn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội Chương 3: Định hướng, giải pháp bảo đảm bồi thường, hỗ. .. xã hội xảy trình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất sở đưa đề xuất, giải pháp kiến nghị trình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất huyện Sóc Sơn, Thành phố Hà Nội 3.2 Nhiệm vụ