Luận án đánh giá tiềm năng đất đai và đề xuất giải pháp sử dụng đất nông nghiệp bền vững huyện hải hậu, tỉnh nam định

Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu tiềm năng đất đai, đánh giá hiệu quả sử dụng đất các LUT huyện Hải Hậu, phân hạng thích hợp đất đai, đánh giá hiệu quả các mô hình sản xuất nông nghiệp,

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai là yếu tố quan trọng hàng đầu, không thể thay thế đối với tất cả các hoạt động sản xuất nông, lâm nghiệp Việc nghiên cứu cải tiến, phát triển các hoạt động sản xuất nông, lâm nghiệp đều phải bắt đầu từ việc đánh giá tiềm năng tài nguyên đất, từ đó xác định được những ưu thế, cũng như những hạn chế của đất đai

và hiện trạng hoạt động canh tác là rất quan trọng

Ở nước ta, vấn đề sử dụng đất nông nghiệp luôn nhận được sự quan tâm đặc biệt của Đảng, Nhà nước Trong hoạt động sản xuất nông nghiệp, sản phẩm nông sản thu được đều thông qua chức năng sản xuất của đất Hiện nay, dưới sức ép về sự gia tăng dân số, kinh tế xã hội phát triển mạnh, nhu cầu của người dân về lương thực, thực phẩm và đời sống văn hoá tinh thần tăng lên không chỉ về mặt số lượng

mà cả về chất lượng Chính vì vậy, để đáp ứng nhu cầu lương thực, thực phẩm, ngành sản xuất nông nghiệp phải đi theo hướng thâm canh, tăng vụ, tăng năng suất

và chất lượng sản phẩm và phải duy trì được độ phì nhiêu đất Do đó việc đánh giá

số lượng và chất lượng đất đai là hết sức cần thiết để phục vụ cho việc sử dụng hợp

lý tài nguyên đất cho hiệu quả và bền vững

Khai thác tiềm năng đất đai ở nước ta còn nhiều hạn chế kể từ khi đất nước giành được độc lập từ tay thực dân Pháp và đế Quốc Mỹ, giải pháp sử dụng đất nông lâm nghiệp ở Việt Nam được khởi sắc từ kể từ khi Đảng và Nhà nước ban hành chính sách khoán sản phẩm đến nhóm và người lao động trong hợp tác xã nông nghiệp theo Chỉ thị số 100/CT-TW ngày 13 tháng 01 năm 1981 của Ban Bí thư trung ương, Nghị quyết số 10 của Bộ Chính trị (tháng 4 -1988) về đổi mới quản

lý kinh tế nông nghiệp đã giải phóng sức sản xuất của người lao động trong sản xuất nông nghiệp Nghị định 64 NĐ/CP ngày 27/9/1993 của Chính phủ về việc giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp khi thi hành Luật Đất đai 1993, ba mốc son đánh dấu sự thành công trong việc ban hành và thực thi các chính sách quan trọng trong nông nghiệp của Đảng và Nhà nước đã là liều thuốc hữu hiệu đưa hiệu quả trong sản xuất nông nghiệp tăng lên rõ rệt Từ khi thực hiện Nghị quyết 10 của Bộ Chính trị đã nhanh

chóng đưa nước ta ra khỏi thời kỳ khủng hoảng lương thực, trở thành nước xuất khẩu gạo, năm 2012 Việt Nam xuất khẩu 7,8 triệu tấn gạo, đứng hàng thứ 2 trên thế giới sau Ấn Độ (Trần Huỳnh Thuý Phượng, 2013)

Nước ta là nước có tỷ lệ diện tích đất tự nhiên trên đầu người thấp (3.808

m2/người); diện tích đất sản xuất nông nghiệp thấp (1.100 m2/người); đất trồng cây hàng năm 708 m2/người, trong đó đất trồng lúa 470 m2/người; đất trồng cây lâu năm

381 m2/người; đất lâm nghiệp 1.698 m2/người), nhu cầu sử dụng đất cho phát triển kinh tế – xã hội ngày càng cao, Việt Nam có bờ biển dài (khoảng 3.260 km) với diện tích đất đồng bằng ven biển so với các loại đất khác là khá lớn và rất quan trọng cho

sự ổn định đời sống (Tổng cục Thống kê, 2011) Nước ngọt cho sản xuất và sinh hoạt

là vấn đề khó khăn với nhiều vùng đất ven biển Việt Nam, việc sử dụng đất nông – lâm nghiệp vùng ven biển Việt Nam có nhiều tiềm năng phát triển, tuy nhiên bên cạnh các mặt tích cực thì việc khai thác sử dụng đất nông nghiệp ven biển phải đối mặt với nhiều nguy cơ rủi ro do sự tác động của nhiều yếu tố tự nhiên và nhân tạo (sự thay đổi khí hậu toàn cầu, các nguy cơ bão lũ, chế độ thuỷ triều, nước ngầm nhiễm mặn, sự thay đổi kiểu sử dụng đất của con người, v.v ), ngoài mục tiêu khai thác đất nông – lâm nghiệp vào mục đích dân sinh, việc sử dụng đất nông - lâm nghiệp ven biển còn phải gắn với nhiệm vụ bảo vệ đất đai và môi trường sinh thái (Trần Thọ Đạt

và Vũ Thị Hoài Thu, 2012)

Các vùng đất ven biển luôn chịu áp lực rất lớn của thiên tai, khu vực này đang phải đối mặt với nhiều mối đe doạ như gia tăng dân số, đói nghèo, khai thác tài nguyên quá mức bằng phương pháp huỷ diệt, các tai biến chính ở vùng ven biển

là lũ lụt, xói lở biển, vỡ đê, cát bay, nhiễm mặn, v.v

Hải Hậu là huyện ven biển nằm ở phía Nam đồng bằng châu thổ sông Hồng thuộc tỉnh Nam Định Trong phát triển kinh tế xã hội và đặc biệt là trong ngành sản xuất nông nghiệp, Hải Hậu cũng đã đạt được một số thành tựu nhất định trong sản xuất nông nghiệp, nhưng vẫn chưa khai thác hết tiềm năng và lợi thế, nông nghiệp chủ đạo hiện nay vẫn là sản xuất lương thực lúa gạo và chiếm tỷ trọng rất lớn trong sản xuất nông nghiệp của huyện (UBND huyện Hải Hậu, 2011) Một số vùng đất ven biển người dân đã chuyển đổi một phần diện tích đất làm muối, đất mặt nước, đất bằng chưa sử dụng sang mục đích nuôi trồng thuỷ sản mặn – lợ và bước đầu đã

thu được hiệu quả nhất định (UBND huyện Hải Hậu, 2010) Tuy nhiên, để góp phần nâng cao giá trị trong sử dụng đất, từng bước cải thiện đời sống người dân thì việc đánh giá đúng tiềm năng và lợi thế so sánh của đất đai trên địa bàn huyện là rất cần thiết nhằm xác định được hướng bố trí, chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi trên địa bàn huyện đạt hiệu quả cao và bền vững là mục tiêu quan trọng Chính vì vậy,

việc nghiên cứu đề tài “Đánh giá tiềm năng đất đai và đề xuất giải pháp sử dụng đất nông nghiệp bền vững huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định” có ý nghĩa thực tiễn

và mang tính cấp thiết

2 Mục tiêu nghiên cứu

Nghiên cứu tiềm năng đất đai, đánh giá hiệu quả sử dụng đất các LUT huyện Hải Hậu, phân hạng thích hợp đất đai, đánh giá hiệu quả các mô hình sản xuất nông nghiệp, đánh giá tính bền vững của các LUT được lựa chọn, đề xuất định hướng và giải pháp sử dụng đất nông nghiệp bền vững huyện Hải Hậu đến năm 2020

3 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

3.1 Ý nghĩa khoa học của đề tài nghiên cứu

Xác định được bộ dữ liệu cơ bản về tiềm năng đất đai của huyện Hải Hậu (trên cơ sở phương pháp đánh giá đất của FAO) làm cơ sở đề xuất sử dụng đất nông nghiệp bền vững huyện Hải Hậu

3.2 Ý nghĩa thực tiễn của đề tài

- Kết quả nghiên cứu của đề tài làm cơ sở cho các nhà quản lý chỉ đạo và điều hành sản xuất nông nghiệp trên địa bàn huyện Hải Hậu trong việc chuyển đổi

cơ cấu cây trồng, vật nuôi theo hướng hiệu quả, bền vững

- Các kết quả nghiên cứu có thế giúp địa phương chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp phù hợp, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất theo hướng phát triển bền vững, góp phần tăng thu nhập cho người sản xuất nông nghiệp trên địa bàn huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

- Điều kiện tự nhiên (khí hậu, đặc điểm địa hình, nguồn nước, chế độ thuỷ văn, thảm thực vật, v.v ) Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Hải Hậu

- Các loại đất sản xuất nông nghiệp và đất có khả năng sản xuất nông nghiệp

- Các loại hình sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn huyện, các mô hình sản xuất nông nghiệp điển hình

- Nông dân và người sử dụng đất

5 Những đóng góp mới của đề tài

- Góp phần bổ sung tư liệu khoa học về tính chất đất, xác định được bộ dữ liệu cơ bản về tiềm năng đất đai của huyện Hải Hậu (trên cơ sở phương pháp đánh giá đất của FAO) phục vụ phát triển sản xuất nông nghiệp huyện ven biển vùng đồng bằng Bắc Bộ

- Luận án đã lựa chọn và xác định được một số chỉ tiêu định tính và định lượng để đánh giá tính bền vững của các LUT trong sử dụng đất nông nghiệp của huyện Hải Hậu

- Đề xuất được các loại hình sử dụng đất nông nghiệp và cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp hợp lý, có hiệu quả và bền vững trên địa bàn huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định đến năm 2020

Chương 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU VÀ CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI

1.1 Tổng quan về đánh giá đất đai

1.1.1 Khái niệm về đất, đánh giá đất đai, sử dụng đất, hệ thống sử dụng đất

- Đất (soil): Docuchaev (1846 – 1903) đã đưa ra một định nghĩa tương đối

hoàn chỉnh về đất: "Đất là lớp vỏ phong hoá trên cùng của trái đất, được hình thành do tác động tổng hợp của năm yếu tố sinh vật, khí hậu, đá mẹ, địa hình và thời gian Nếu là đất đã sử dụng thì có thêm sự tác động của con người là yếu tố hình thành đất thứ 6” (Nguyễn Mười và cs, 2000) Giống như vật thể sống khác, đất

cũng có quá trình phát sinh, phát triển và thoái hoá vì các hoạt động về vật lý, hoá học và sinh học luôn xảy ra trong nó (Đỗ Nguyên Hải, 2000)

Theo Wiliam (1863 – 1939) đưa ra định nghĩa: "Đất là lớp tơi xốp của vỏ lục địa có khả năng sản xuất ra những sản phẩm của cây trồng" Như vậy theo quan

điểm này, đặc tính cơ bản nhất của đất là độ phì nhiêu, là khả năng cho sản phẩm (Nguyễn Mười và cs., 2000)

- Đất đai (land): Là một vùng đất có ranh giới, vị trí, diện tích cụ thể và có các thuộc tính tương đối ổn định hoặc thay đổi nhưng có tính chất chu kỳ có thể dự đoán được có ảnh hưởng tới việc sử dụng đất trong hiện tại và tương lai của các yếu tố tự nhiên, kinh tế, xã hội như thổ nhưỡng, khí hậu, địa hình, địa mạo, địa chất, thuỷ văn, thực vật, động vật cư trú và hoạt động sản xuất của con người (Viện Tiêu chuẩn Chất lượng Việt Nam, 2011) Theo học thuyết sinh thái học cảnh quan (Landscape Ecology), đất đai được coi là vật mang (Carrier) của hệ sinh thái (Eco-System) Trong

đánh giá phân hạng, đất đai được định nghĩa như sau: “Một vùng hay khoanh đất được xác định về mặt địa lý là một diện tích bề mặt của trái đất với những thuộc tính

ổn định hoặc thay đổi có tính chất chu kỳ có thể dự đoán được của sinh quyển bên trên, bên trong và bên dưới nó như là: không khí, đất, điều kiện địa chất, thủy văn, thực vật và động vật cư trú, những hoạt động hiện nay và trước đây của con người, ở chừng mực mà những thuộc tính này có ảnh hưởng, có ý nghĩa tới việc sử dụng vạt đất đó của con người hiện tại và trong tương lai” (Brinkman and Smyth, 1973)

- Chất lượng đất đai (land quality): Một thuộc tính của đất có ảnh hưởng tới tính bền vững đất đai đối với một kiểu sử dụng đất cụ thể như: đất cát, đất mặn, đất phèn, đất phù sa (loại đất), độ dốc (0-30; > 3-80; v.v…), v.v (Viện Tiêu chuẩn Chất lượng Việt Nam, 2011)

- Khái niệm về đánh giá đất (Land Evaluation - LE): FAO đã định nghĩa về đánh giá đất đai như sau: Đánh giá đất đai là quá trình so sánh, đối chiếu những tính chất vốn có của vạt/khoanh đất cần đánh giá với những tính chất đất đai mà loại yêu cầu sử dụng đất cần phải có (FAO, 1976)

- Sử dụng đất (land uses): Đó là hoạt động tác động của con người vào đất đai nhằm đạt kết quả mong muốn trong quá trình sử dụng Trên thực tế có nhiều loại hình sử dụng đất chủ yếu như đất trồng cây hàng năm, đất trồng cây lâu năm, đất trồng cỏ, đất trồng rừng, đất cảnh quan du lịch, v.v…, ngoài ra còn có đất sử dụng

đa mục đích với hai hay nhiều kiểu sử dụng chủ yếu trên cùng một diện tích đất Kiểu sử dụng đất có thể là trong hiện tại nhưng cũng có thể là trong tương lai, nhất

là khi các điều kiện kinh tế, xã hội, cơ sở hạ tầng, tiến bộ khoa học thay đổi Trong mỗi kiểu sử dụng đất thường gắn với những đối tượng cây trồng hay vật nuôi cụ thể (Phạm Chí Thành và Đào Châu Thu, 1998)

- Yêu cầu sử dụng đất đai (land use requirements - LUR) là những đòi hỏi về đặc tính và tính chất đất đai để đảm bảo cho mỗi loại sử dụng đất đưa vào đánh giá

có thể phát triển bền vững (Đào Châu Thu và Nguyễn Khang, 1998)

- Loại hình/kiểu sử dụng đất đai chính (major kind of land use): Phân chia nhỏ chủ yếu của sử dụng đất nông nghiệp như: đất sản xuất nông nghịêp, đất lâm nghiệp, đất nuôi trồng thuỷ sản, đất làm muối, đất nông nghiệp khác (Viện Tiêu chuẩn Chất lượng Việt Nam, 2011)

Ví dụ: Nông nghiệp nước trời; Nông nghiệp được tưới; Lâm nghiệp - rừng; Đồng cỏ chăn thả; Nuôi trồng thuỷ sản

- Loại/kiểu sử dụng đất (land utilization type- LUT): Một loại sử dụng đất đai được miêu tả hay xác định theo mức độ chi tiết từ kiểu sử dụng đất chính Loại

sử dụng đất đai có liên quan tới mùa vụ, kết hợp mùa vụ hoặc hệ thống cây trồng với các phương thức quản lý và tưới xác định trong môi trường kỹ thuật và kinh tế -

xã hội nhất định (Viện Tiêu chuẩn Chất lượng Việt Nam, 2011)

- Loại hình sử dụng đất là bức tranh mô tả thực trạng sử dụng đất của một vùng đất với những thuộc tính của các LUT và các yêu cầu sử dụng đất (LUR) của chúng, LUT được cụ thể hoá bằng kiểu sử dụng đất

Bảng 1.1 Các loại hình sử dụng đất và các kiểu sử dụng đất

Loại hình sử dụng đất chính Loại hình sử dụng đất (Hệ thống cây trồng) Kiểu sử dụng đất

Nông nghiệp được tưới

1 Chuyên lúa 1 Hai vụ lúa

2 Một vụ lúa

2 Lúa – cây trồng cạn được tưới

1 Hai lúa – đậu tương

2 Lúa – đậu tương – rau

3 Lúa – thuốc lá – Hành

3 Chuyên cây trồng cạn được tưới

1 Đậu tương – ngô

2 Lạc – ngô

3 Rau – đậu tương

Nguồn: Đào Châu Thu và Nguyễn Khang (1998)

- Hệ thống sử dụng đất (Land Use System – LUS): LUS là sự kết hợp của một loại sử dụng đất với một điều kiện đất đai riêng biệt tạo thành hai hợp phần khăng khít tác động lẫn nhau, từ các tương tác này sẽ quyết định các đặc trưng về mức độ và loại chi phí đầu tư, loại cải tạo đất đai và năng suất, sản lượng của loại sử dụng đất (Viện Tiêu chuẩn Chất lượng Việt Nam, 2011)

1.1.2 Tiềm năng đất đai và đánh giá tiềm năng đất đai

- Tiềm năng: thuật ngữ tiềm năng được sử dụng rất rộng rãi, tiềm năng có thể

là những khả năng tiềm ẩn, những thế mạnh còn chưa được khai thác, chưa được biết đến hoặc chưa được sử dụng hợp lý vào các hoạt động vì lợi ích của con người (Bùi Văn Sỹ, 2012)

- Đánh giá tiềm năng đất đai: là quá trình xác định số lượng, chất lượng đất,

liên quan đến mục đích của đất được sử dụng Đó là việc phân chia hay phân hạng đất đai thành các nhóm dựa trên các yếu tố thuận lợi hay hạn chế trong sử dụng đất như

độ dốc, độ dày tầng đất, đá lẫn, tình trạng xói mòn, khô hạn, mặn hoá, v.v… trên cơ

sở đó có thể lựa chọn những loại sử dụng đất phù hợp (Đỗ Đình Sâm và cs , 2005)

Đánh giá tiềm năng cung cấp thông tin về số lượng, chất lượng đất gắn với mục đích sử dụng, mức độ thích hợp và thuận lợi, đây là cơ sở để phân bổ, bố trí quỹ đất hợp lý theo hướng bền vững Đánh giá tiềm năng đất đai là cơ sở cho hoạch định phát triển bền vững kinh tế xã hội, phát huy lợi thế so sánh theo đặc trưng vùng, miền Đánh giá tiềm năng đất đai là cơ sở khoa học cho công tác lập quy

hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch phát triển các ngành (nông – lâm nghiệp, xây dựng, giao thông, thương mại, dịch vụ, v.v…) (Bùi Văn Sỹ, 2012)

- Mục tiêu của việc đánh giá tiềm năng đất đai:

+ Đánh giá được sự thích hợp của vùng đất với các mục tiêu sử dụng khác nhau theo mục đích và nhu cầu của con người

+ Đối với mọi mục đích sử dụng được lựa chọn thì mức độ thích hợp và hiệu quả như thế nào

+ Có những chỉ tiêu, yếu tố hạn chế gì đối với mục đích sử dụng được lựa chọn (Bùi Văn Sỹ, 2012)

+ Đánh giá mức độ thích hợp đất đai: Là quá trình xác định mức độ thích hợp cao hay thấp của các kiểu sử dụng đất cho một đơn vị đất đai và tổng hợp cho toàn khu vực dựa trên so sánh yêu cầu kiểu sử dụng đất với đặc điểm các đơn vị đất đai (Đỗ Đình Sâm và cs , 2005)

1.1.3 Các nghiên cứu về đánh giá đất đai trên thế giới

Tiếp theo những thành tựu nghiên cứu của ngành khoa học đất, công tác đánh giá đất trên thế giới đã được quan tâm và chú trọng Các phương pháp đánh giá đất mới đã dần phát triển thành lĩnh vực nghiên cứu liên ngành mang tính hệ thống (tự nhiên - kinh tế - xã hội) nhằm kết hợp các kiến thức khoa học về nguồn tài nguyên đất và việc sử dụng đất Đã có rất nhiều các phương pháp đánh giá đất đai khác nhau, nhưng nhìn chung có hai khuynh hướng chính và ba phương pháp cơ bản sau:

- Đánh giá đất đai về mặt tự nhiên nhằm xác định tiềm năng và mức độ thích hợp của đất đai với các mục đích sử dụng đất cụ thể

- Đánh giá đất đai về mặt kinh tế là đánh giá hiệu quả về mặt kinh tế cho các loại hình sử dụng đất đai xác định, trên cơ sở tính toán các chỉ tiêu kinh tế nhằm so sánh về mặt giá trị trong các kiểu sử dụng đất ở cùng một loại để tìm ra kiểu sử dụng đất có hiệu quả nhất Đánh giá đất đưa ra nhiều phương pháp khác nhau để giải thích hoặc dự đoán việc sử dụng tiềm năng đất đai, song có thể tóm tắt đánh giá đất trong ba phương pháp cơ bản sau:

+ Đánh giá về mặt tự nhiên theo định tính, chủ yếu dựa trên sự xét đoán chuyên môn

+ Đánh giá đất dựa theo phương pháp thông số xác định các đặc tính, tính chất đất đai

+ Đánh giá đất theo định lượng dựa trên các mô hình mô phỏng (Đào Châu Thu và Nguyễn Khang, 1998)

* Tình hình đánh giá đất đai ở Liên Xô (cũ)

Đánh giá đất đai ở đây đã xuất hiện từ trước thế kỷ thứ 19 Tuy nhiên, đến những năm 60 của thế kỷ 20, việc phân hạng và đánh giá đất đai mới được quan tâm

và tiến hành trên cả nước Liên Xô cũ Theo quan điểm đánh giá đất của Docutraep (1846 - 1903) bao gồm 3 bước:

- Đánh giá lớp phủ thổ nhưỡng (so sánh các loại thổ nhưỡng theo tính chất tự nhiên)

- Đánh giá khả năng sản xuất của đất (yếu tố được xem xét kết hợp với yếu

tố khí hậu, độ ẩm, địa hình)

- Đánh giá kinh tế đất (chủ yếu là đánh giá khả năng sản xuất hiện tại của đất) Quan điểm đánh giá đất của Docutraep áp dụng phương pháp cho điểm các yếu tố, đánh giá trên cơ sở thang điểm đã được xây dựng thống nhất Dựa trên quan điểm khoa học của ông, các thế hệ học trò của ông đã bổ sung, hoàn thiện dần, do

đó phương pháp đánh giá đất của Docutraep đã được thừa nhận và phổ biến ra nhiều nước trên thế giới Ngoài những ưu điểm trên, phương pháp đánh giá đất của Docutraep cũng còn một số hạn chế như quá đề cao khả năng tự nhiên của đất mà chưa xem xét đầy đủ các khía cạnh kinh tế - xã hội của việc sử dụng đất Mặt khác, phương pháp đánh giá đất đai cho điểm cụ thể chỉ đánh giá được đất hiện tại mà không đánh giá được đất đai trong tương lai, tính linh động kém vì chỉ tiêu đánh giá đất đai ở các vùng cây trồng khác nhau là khác nhau, do đó không thể chuyển đổi việc đánh giá đất đai giữa các vùng khác nhau

* Tình hình đánh giá đất đai ở Mỹ:

Hệ thống đánh giá phân loại đất đai theo tiềm năng của Hoa Kỳ đã được Bộ Nông nghiệp Hoa Kỳ (USDA) đưa ra vào những năm 1961, phương pháp đánh giá

phân hạng đất đai có tên: “Đánh giá tiềm năng đất đai” Cơ sở đánh giá tiềm năng

sử dụng đất đai dựa vào các yếu tố hạn chế trong sử dụng đất, chúng được phân ra thành 2 nhóm:

- Nhóm các yếu tố hạn chế vĩnh viễn: bao gồm những hạn chế không dễ thay đổi

và cải tạo được như: độ dốc, độ dày tầng đất, lũ lụt và khí hậu khắc nghiệt, v.v…

- Nhóm những yếu tố hạn chế tạm thời: có khả năng khắc phục được bằng

các biện pháp cải tạo trong quản lý đất đai như độ phì, thành phần dinh dưỡng và những trở ngại về tưới tiêu, v.v …

Nguyên tắc chung của phương pháp là các yếu tố nào có mức độ hạn chế lớn

là yếu tố quyết định mức độ thích hợp mà không cần tính đến những khả năng thuận lợi của các yếu tố khác có trong đất Đánh giá tiềm năng đất đai ở Mỹ được ứng dụng rộng rãi theo 2 phương pháp:

* Phương pháp tổng hợp

Phương pháp này lấy năng suất của cây trồng trong nhiều năm làm tiêu chuẩn (thường là 10 năm) Phương pháp này có chú ý đến việc phân hạng đất đai cho từng loại cây trồng cụ thể trong đó lấy cây lúa mì làm cây trồng chính và xác định mối tương quan giữa đất đai và giống lúa mì được trồng trên đó để đề ra những biện pháp kỹ thuật làm tăng năng suất

* Phương pháp đánh giá đất theo từng yếu tố

Phương pháp này dựa vào việc thống kê các yếu tố tự nhiên, yếu tố kinh tế

để so sánh dựa vào một mốc lợi nhuận tối đa theo thang điểm 100 hoặc 100% để làm mốc so sánh lợi nhuận ở các loại đất khác nhau

- Điều kiện tự nhiên: Độ dày tầng đất, thành phần cơ giới, độ thẩm thấu, chất lẫn vào, lượng độc tố trong đất, địa hình, mức độ xói mòn và khí hậu

- Điều kiện kinh tế xã hội: năng suất cây trồng chính trong 10 năm, thống kê thu nhập và chi phí

Phương pháp đánh giá tiềm năng sử dụng đất đai (USDA) tuy không đi sâu vào từng loại sử dụng cụ thể đối với sản xuất nông nghiệp và hiệu quả kinh tế - xã hội, song trong đánh giá rất quan tâm đến những yếu tố hạn chế bất lợi của đất đai

và việc xác định các biện pháp bảo vệ đất, đây cũng chính là điểm mạnh của phương pháp đối với mục đích duy trì bảo vệ môi trường và sử dụng đất bền vững (Đỗ Nguyên Hải, 2000)

* Ở Anh: có hai phương pháp đánh giá đất là dựa vào sức sản xuất tiềm tàng

của đất hoặc dựa vào sức sản xuất thực tế của đất

Phương pháp đánh giá đất căn cứ trên thống kê sức sản xuất thực tế của đất

và năng suất bình quân nhiều năm làm chuẩn (10 năm) so sánh với năng suất thực tế trên đất để cho phân hạng Tuy nhiên phương pháp này còn gặp nhiều khó khăn vì sản lượng, năng suất không những phụ thuộc vào giống cây trồng mà còn phụ thuộc vào khả năng của người sử dụng đất

Phương pháp đánh giá đất dựa vào thống kê sức sản xuất tiềm tàng của đất, trên cơ sở đó người ta chia đất làm các hạng, mỗi hạng được xem xét bởi những yếu

tố hạn chế của đất đối với sản xuất nông nghiệp trong vùng nghiên cứu Tuy nhiên phương pháp này cũng khó xác định do con người thực hiện các biện pháp đầu tư thâm canh có thể tiềm năng của đất (Bùi Văn Sỹ, 2012)

* Đánh giá đất ở Canada

Ở Canađa việc đánh giá đất dựa vào các tính chất của đất và năng suất ngũ cốc nhiều năm (lấy cây lúa mì làm tiêu chuẩn) và nếu có nhiều loại cây thì dùng hệ

số quy đổi ra lúa mì Trong đánh giá đất các chỉ tiêu thường được chú ý: thành phần

cơ giới, cấu trúc đất, mức độ xâm nhập mặn vào đất, xói mòn, đá lẫn,v.v… Chất lượng đất đai được đánh giá bằng thang điểm 100 theo tiêu chuẩn trồng lúa mì Trên

cơ sở đánh giá phân chia khả năng sử dụng đất theo 7 nhóm: trong đó nhóm cấp I thuận lợi nhất cho sử dụng (ít hoặc hầu như không có yếu tố hạn chế), tới nhóm cấp VII gồm những loại đất không thể sản xuất nông nghiệp được (có nhiều yếu tố hạn chế) (Liên Hiệp quốc, 2012)

* Đánh giá đất ở Ấn Độ

Ở Ấn Độ người ta thường áp dụng phương pháp tham biến để biểu thị mối quan hệ về sức sản xuất của đất với các yếu tố đặc tính đất độ dày, tầng đất, thành phần cơ giới, độ dốc và các yếu tố khác, v.v… dưới dạng phương trình toán học

Kết quả phân hạng cũng được thể hiện dưới dạng phần trăm hoặc cho điểm Trong phương pháp này, đất đai sản xuất được chia thành 6 nhóm:

- Nhóm siêu tốt: đạt 80 - 100 điểm, có thể trồng bất kỳ loại cây nào cũng cho năng suất cao

- Nhóm tốt: đạt 60 - 79 điểm, có thể trồng bất kỳ loại cây nào nhưng cho năng suất khá (thấp hơn nhóm siêu tốt)

- Nhóm trung bình: đạt 40 - 59 điểm, đất trồng được 1 số nhóm cây trồng (cho năng suất trung bình)

- Nhóm nghèo: đạt 20 - 39 điểm, đất chỉ trồng một số loại cây cỏ

- Nhóm rất nghèo: đạt 10- 19 điểm, đất chỉ làm đồng cỏ chăn thả gia súc

- Nhóm cuối cùng: đạt < 10 điểm, đất không thể dùng vào sản xuất nông nghiệp được mà phải sử dụng cho các mục đích khác (Đỗ Nguyên Hải, 2000)

Như vậy, các nước trên thế giới đều đã nghiên cứu về đánh giá đất và phân hạng đất đai ở mức vĩ mô tới vi mô, từ đánh giá chung cả nước cho đến chi tiết ở các vùng cụ thể, các loại hình sử dụng đất đặc thù Hạng đất phân ra đều thể hiện tính thực tế theo từng điều kiện cụ thể theo mục tiêu đánh giá

1.1.4 Đánh giá đất theo FAO

Nhận thức rõ vai trò quan trọng, cấp thiết của thực tiễn sản xuất là cần phải

có những giải pháp hợp lý trong sử dụng đất nhằm hạn chế và ngăn chặn những tổn thất đối với tài nguyên đất đai, về tính cấp thiết của đánh giá đất đai, phân hạng đất đai làm cơ sở cho công tác quy hoạch sử dụng đất đai, qua quá trình nghiên cứu, các chuyên gia về đánh giá đất đã nhận thấy cần có những cuộc thảo luận quốc tế nhằm đạt được sự thống nhất và tiêu chuẩn hóa các phương pháp đánh giá đất, tổ chức Nông Lương của Liên Hiệp quốc (FAO) đã tổ chức tổng hợp kinh nghiệm của nhiều nước và đề ra phương pháp đánh giá đất đai dựa trên cơ sở phân hạng thích hợp đất đai (Land suitability classification) Cơ sở của phương pháp này là

so sánh giữa yêu cầu sử dụng đất với chất lượng đất, gắn với phân tích các khía cạnh

về kinh tế - xã hội, môi trường để lựa chọn phương án sử dụng đất tối ưu Năm 1970,

tổ chức Nông – Lương Liên Hiệp quốc (FAO) đã tập hợp các chuyên gia nông nghiệp hàng đầu ở nhiều quốc gia tổng hợp xây dựng “Đề cương đánh giá đất đai” Kết quả

là Uỷ ban Quốc tế nghiên cứu đánh giá đất của tổ chức FAO đã cho ra đời bản dự thảo đánh giá đất lần đầu tiên vào năm 1972 Sau đó được Blikman và Smyth biên soạn và cho in ấn chính thức vào năm 1973

Năm 1975 bản dự thảo đã được các chuyên gia đánh giá đất của tổ chức FAO tham gia đóng góp, năm 1976 đề cương đánh giá đất (A Framework for land Evaluatinon,1976) đã ra đời Qua những thử nghiệm ban đầu ở các nước đang phát triển đề cương này được tiếp tục được bổ sung và hoàn thiện vào các năm sau đó để

áp dụng cho từng đối tượng sản xuất nông nghiệp, có thể liệt kê như sau:

- Đánh giá đất cho nông nghiệp nhờ nước mưa (FAO, 1983)

- Đánh giá đất cho vùng đất rừng (FAO, 1984)

- Đánh giá đất cho vùng nông nghiệp được tưới (FAO, 1985)

- Đánh giá đất cho phát triển nông thôn (FAO, 1988)

- Đánh giá đất cho đồng cỏ chăn thả (FAO, 1989)

- Đánh giá đất đai cho sự phát triển (FAO, 1990)

- Đánh giá đất cho đồng cỏ quảng canh (FAO, 1991)

- Đánh giá đất và phân tích hệ thống canh tác cho quy hoạch sử dụng đất (FAO, 1992)

Trong quy trình đánh giá đất của FAO, điều tra đất được xem là một phần thiết yếu và yêu cầu thu thập những thông tin từ nhiều phương diện của đất đai bao gồm: thổ nhưỡng, địa hình, địa mạo, các điều kiện địa chất, khí hậu, thủy văn, lớp phủ thực vật

và cả các điều kiện kinh tế - xã hội có liên quan đến mục đích sử dụng đất Năm 1996 tổng kết về các hệ thống đánh giá đất trên đây, FAO đã có nhận định: Các nhân tố kinh

tế, xã hội, môi trường yêu cầu phải cân nhắc kỹ trong quá trình đánh giá đất Tiêu chí đánh giá sử dụng đất bền vững của FAO (1976) như sau:

Hiệu quả kinh tế:

- Giá trị sản xuất (sản lượng * giá sản phẩm)

- Tổng chi phí biến đổi (đầu tư cơ bản và hàng năm)

- Thu nhập hỗn hợp

- Hiệu quả đồng vốn

- Giá trị ngày công lao động

Tác động đến xã hội:

- Công ăn việc làm (số công lao động/ha/năm)

- Khả năng chấp nhận của người lao động (thu hút lao động)

- Khả năng chấp nhận sản phẩm của thị trường

- Phân hóa xã hội (phân chia giàu nghèo, khả năng đầu tư và nợ vốn)

- Các xung đột xã hội và môi trường (mang lại hiệu quả kinh tế cao trước mắt nhưng tổn hại lâu dài đến môi trường, v.v…)

Môi trường – sinh thái:

- Xét trên quan điểm hệ sinh thái (nhân tạo hay tự nhiên, năng suất sinh học cao hay thấp, dễ hay khó bị thay đổi, v.v…)

- Tác động đến môi trường; Nước thải (hàm lượng các chất thải độc hại có trong nước thải); Đất, trầm tích (hàm lượng dinh dưỡng và các chất thải độc hại có trong đất theo độ sâu tầng đất); Dịch bệnh (có hay không khả năng xảy ra dịch bệnh trong sản xuất)

- Điều kiện tự nhiên khác (thay đổi bề mặt tự nhiên của đất, v.v…)

- Tác động đến sức khỏe con người (khả năng tạo ra các chất độc hại đến sức khỏe con người)

Từ những tiêu chí trên tùy theo từng quốc gia hay vùng lãnh thổ có thể hình thành bộ chỉ tiêu đánh giá các hệ thống sử dụng đất khác nhau phù hợp với điều

* Nguyên tắc đánh giá đất đai theo FAO

- Đánh giá đất đai đòi hỏi phương pháp kết hợp đa ngành, trên quan điểm tổng hợp với sự phối hợp và tham gia của các nhà khoa học ở các lĩnh vực khác nhau như nông học, lâm nghiệp, kinh tế và xã hội học, v.v… rất cần thiết cho việc đánh giá bao quát và chính xác

+ Việc đánh giá đất phải xem xét tổng hợp các yếu tự nhiên, kinh tế - xã hội, các loại hình sử dụng đất được lựa chọn phải phù hợp với mục tiêu phát triển, bối cảnh và đặc điểm về tự nhiên, kinh tế - xã hội của vùng nghiên cứu

- Đánh giá đất đai phải dựa trên cơ sở phát triển bền vững: Trong quá trình đánh giá phải xem xét đến các quá trình thoái hóa đất và ô nhiễm đất, hiệu quả kinh

tế - xã hội và môi trường của loại hình sử dụng đất

- Đánh giá đất đai bao hàm cả việc so sánh hai hoặc nhiều kiểu sử dụng đất khác nhau Có thể so sánh giữa vùng sản xuất nông nghiệp năng suất cao với phát triển các khu công nghiệp, nhà máy, v.v… để lựa chọn loại hình thích hợp nhất

+ Các loại hình sử dụng đất cần được mô tả và định rõ các thuộc tính về kỹ thuật, kinh tế, xã hội

- So sánh các LUT khác nhau trong vùng nghiên cứu, mức độ thích hợp của đất đai được đánh giá và phân hạng cho các LUT cụ thể

+ Việc đánh giá khả năng thích nghi đất đai yêu cầu có sự so sánh hiệu quả kinh tế giữa các LUT về lợi nhuận thu được và đầu tư cần thiết (về phân bón, lao động, thuốc trừ sâu, máy móc, v.v…)

(1) Đối với đất nông nghiệp:

- Mức độ thích hợp của đất đai được đánh giá và phân hạng cho các loại hình

* Yêu cầu đạt được trong đánh giá đất đai theo FAO

+ Thu thập được những thông tin phù hợp về tự nhiên, kinh tế - xã hội của khu vực nghiên cứu

+ Đánh giá được sự thích hợp của vùng đất đó với các mục tiêu sử dụng khác nhau theo mục tiêu và nhu cầu của con người

+ Phải xác định được mức độ chi tiết đánh giá đất theo quy mô và phạm vi quy hoạch là toàn quốc, tỉnh, huyện hay cơ sở sản xuất

+ Đánh giá đất có thể thực hiện ở các cấp khác nhau và thể hiện kết quả trên các bản đồ tỷ lệ khác nhau tuỳ theo mục đích (Đào Châu Thu và Nguyễn Khang, 1998)

* Các phương pháp đánh giá đất đai theo FAO

Sự liên hệ giữa những khảo sát tài nguyên và phân tích kinh tế - xã hội cũng như đối chiếu với cách thức mà các loại hình sử dụng đất được xây dựng có thể tiến hành theo phương pháp 2 bước (Two Stage) hoặc phương pháp song song (Paralell)

- Phương pháp 2 bước: bao gồm bước thứ nhất chủ yếu là đánh giá điều kiện

tự nhiên, sau đó là bước thứ 2 bao gồm những phân tích về kinh tế - xã hội

- Phương pháp song song: Trong phương pháp này, sự phân tích mối liên hệ

giữa đất đai và loại hình sử dụng đất được tiến hành đồng thời với phân tích kinh tế

- xã hội (Đào Châu Thu và Nguyễn Khang, 1998)

1.1.5 Khái quát tình hình nghiên cứu về đánh giá đất đai ở nước ta

* Khái quát về tình hình nghiên cứu đánh giá đất đai ở nước ta trước khi ứng dụng quy trình đánh giá đất theo FAO

Ở Việt Nam, khái niệm về phân hạng đất đã có từ lâu qua việc phân chia “tứ hạng điền, lục hạng thổ” Từ xa xưa, trong quá trình sản xuất, nhân dân ta đã đánh giá đất với cách thức hết sức đơn giản như: đất tốt, đất xấu (Nguyễn Văn Thân, 1995)

Trong thời kỳ Pháp thuộc, việc nghiên cứu đánh giá đất đã được tiến hành ở những vùng đất đai phì nhiêu, những vùng đất có khả năng khai phá với mục đích xác định tiềm năng sử dụng để lựa chọn đất lập đồn điền, nông trại Từ những năm

1930, các chuyên gia thổ nhưỡng người Pháp đã có những công trình nghiên cứu về đất và sử dụng đất ở vùng Đông Nam Bộ nhằm mục đích cho việc xây dựng các đồn điền cao su, tiêu biểu là các công trình của Henry (1931) (Bùi Văn Sỹ, 2012)

Sau khi Cách mạng tháng 8 năm 1945 thành công, hòa bình lập lại, ở miền Bắc, Vụ Quản lý Ruộng đất, Viện Thổ nhưỡng Nông hóa, Viện Quy hoạch và Thiết

kế Nông nghiệp đã tiến hành nghiên cứu phân hạng đất các vùng sản xuất nông nghiệp (áp dụng phương pháp đánh giá đất đai của Docutraep)

Từ đầu những năm 1970, Bùi Quang Toản cùng nhiều nhà khoa học khác của Viện Thổ nhưỡng Nông hóa đã nghiên cứu và thực hiện công tác phân loại đánh giá phân hạng đất đai ở 23 huyện, 286 hợp tác xã và 9 vùng chuyên canh Qua đó đã đề

ra quy trình kỹ thuật gồm 4 bước: (1) Thu thập tài liệu, (2) Vạch khoanh đất (với hợp tác xã) hoặc khoanh đất (với vùng chuyên canh), (3) Đánh giá và phân hạng chất lượng đất, (4) Xây dựng bản đồ phân hạng đất Các yếu tố tham gia trong đánh giá, phân hạng đất được chia thành 4 mức độ thích hợp và được phân chia thành 4 hạng (Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, 2009)

- Có thể khái quát về tình hình quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp và đánh giá đất nông nghiệp ở Việt Nam trong thời kỳ nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung (thập kỷ những năm 60, 70, 80), hầu hết các tỉnh đã xây dựng bản đồ quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp (ngắn, trung và dài hạn) hay bản đồ quy hoạch các cây trồng

cụ thể nhằm phục vụ chiến lược phát triển kinh tế của tỉnh mình Những quy hoạch

đó đã góp phần thay đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi, phục vụ đa dạng hóa sản phẩm nông nghiệp, góp phần thúc đẩy sản xuất nông nghiệp của nước ta Tuy nhiên, quy hoạch trước đây có nhiều hạn chế, còn nặng về thổ nhưỡng (Soil) mà ít hoặc chưa quan tâm đến đất đai (Land), sử dụng đất đai (Land use) và đánh giá đất đai (Land evaluation) nên những quy hoạch đó chưa có độ chính xác cao và các phương pháp xây dựng chưa được thống nhất và chuẩn hoá

* Khái quát về tình hình nghiên cứu đánh giá đất đai ở nước ta khi ứng dụng quy trình đánh giá đất theo FAO (từ năm 1990 đến nay)

Từ đầu những năm 1990, các nhà khoa học đất Việt Nam đã nghiên cứu và ứng dụng phương pháp đánh giá đất đai của FAO dựa vào điều kiện tự nhiên, kinh tế

- xã hội cụ thể ở Việt Nam Cho đến nay đã có nhiều công trình nghiên cứu, áp dụng phương pháp đánh giá đất của FAO để đánh giá tài nguyên đất đai trên các phạm vi khác nhau

Trong chương trình 48C (1989), Viện Thổ nhưỡng Nông hóa do Vũ Cao Thái chủ trì đã nghiên cứu đánh giá, phân hạng đất Tây Nguyên với cây cao su,

cà phê, chè, dâu tằm Đề tài đã vận dụng phương pháp đánh giá phân hạng đất

đai của FAO để đánh giá khái quát tiềm năng đất đai của vùng (Bộ Nông nghiệp

và Phát triển Nông thôn, 2009)

Từ năm 1990 đến nay, Viện Quy hoạch và Thiết kế Nông nghiệp đã thực hiện nhiều công trình nghiên cứu đánh giá đất trên phạm vi toàn quốc với 9 vùng sinh thái và nhiều vùng chuyên canh theo các dự án đầu tư (Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, 2009)

Phương pháp đánh giá đất của FAO đã được nhiều nhà khoa học đất Việt Nam bước đầu vận dụng thử nghiệm và đã có nhiều kết quả đóng góp cho sự phát triển nền nông nghiệp Việt Nam:

- Vùng đồi núi Tây Bắc và Trung du phía Bắc có (Lê Duy Thước, 1992), (Lê Văn Khoa, 1993)

- Vùng đồng bằng sông Hồng với những công trình nghiên cứu có kết quả đã công bố của các tác giả Đào Châu Thu (1993), Cao Liêm (1991), Vũ Thị Bình (1995), Nguyễn Công Pho (1995), v.v… Trong chương trình nghiên cứu vận dụng phương pháp đánh giá đất của FAO thực hiện trên bản đồ tỷ lệ 1/250.000 cho phép đánh giá ở mức độ tổng hợp phục vụ cho quy hoạch tổng thể vùng đồng bằng sông Hồng

- Vùng Tây Nguyên có các công trình nghiên cứu của Phạm Quang Khánh (1990), Nguyễn Khang, Đỗ Đình Đài (1994) Các kết quả nghiên cứu đã xác định được Tây Nguyên có 3 vùng, 18 tiểu vùng, 54 đơn vị sinh thái nông nghiệp và 195 đơn vị đất đai Trên bản đồ hiện trạng sử dụng đất tỷ lệ 1/250.000 cho thấy Tây Nguyên có 5 hệ thống sử dụng chính và 29 loại hình sử dụng đất hiện tại

- Vùng Đông Nam Bộ có các công trình của Phạm Quang Khánh (1995), trên bản đồ đơn vị đất đai và hiện trạng sử dụng đất tỷ lệ 1/250.000 đã thể hiện 54 đơn vị đất đai với 602 khoanh, có 7 loại hình sử dụng đất chính, 49 loại hình sử dụng đất chi tiết với 94 hệ thống sử dụng đất trong nông nghiệp, trong đó có 50 hệ thống sử dụng đất được chọn

- Vùng đồng bằng sông Cửu Long có các công trình nghiên cứu của Tôn Thất Chiểu, Nguyễn Công Pho (1991), Nguyễn Văn Nhân (1995) Kết quả là 123

đơn vị đất đai được phân chia trên toàn vùng bao gồm 63 đơn vị đất đai ở vùng đất phèn, 20 đơn vị đất đai ở vùng đất mặn, 22 đơn vị đất đai ở vùng đất phù sa không

có hạn chế và 18 đơn vị đất đai ở những đất khác

Công trình đánh giá đất toàn quốc (1993 – 1994) được tiến hành trên 9 vùng sinh thái với tỷ lệ thích hợp từ 1/250.000 đến 1/500.000 Trên bản đồ đánh giá đất đai toàn quốc có 90 loại hình sử dụng đất chính, trong đó có 28 loại hình sử dụng đất được lựa chọn Qua kết quả đánh giá đất các tác giả của công trình nghiên cứu

đã xác định được 340 đơn vị đất đai Để đi đến kết quả trên, ở mỗi vùng và miền đều có một bộ số lượng các chỉ tiêu để xây dựng bản đồ đơn vị đất đai, trong đó đất

là yếu tố chủ đạo (Viện Quy hoạch và Thiết kế nông nghiệp, 1994)

Việc nghiên cứu đánh giá đất đai theo quan niệm sinh thái vận dụng cho một vùng lãnh thổ hẹp (phạm vi một huyện) phục vụ mục tiêu phát triển nông nghiệp theo hướng đa dạng hóa sản phẩm có một số công trình nghiên cứu (Vũ Thị Bình, 1995); (Đào Châu Thu và cs., 1997) Năm 1995, Tổng cục Địa chính đã xây dựng

“Dự án đánh giá đất cấp huyện”, chọn một số huyện đại diện cho các vùng kinh tế

tự nhiên (miền núi và trung du phía Bắc, đồng bằng sông Hồng, khu IV cũ, ven biển miền Trung và đồng bằng sông Cửu Long), có sự tham gia của các nhà khoa học của các cơ quan nghiên cứu và sự cộng tác của cơ quan chuyên môn ngành Địa chính ở các địa phương

Ngoài ra, các nhà khoa học đất còn ứng dụng phương pháp đánh giá đất đai của FAO cho cấp tỉnh như ở Hà Tây, Ninh Bình, Bình Định, Gia Lai KonTum, Bạc Liệu, Cà Mau, Đồng Nai, Bình Định, Tuyên Quang Cấp huyện có các huyện và xã vùng tái định cư vùng lòng hồ thuỷ điện Sơn La, dự án nguồn nước Srepok – Đăk Lak, huyện Ô Môn (Cần Thơ), huyện Gia Lâm (Hà Nội), huyện Đoan Hùng (Phú Thọ), thị xã Bắc Ninh, huyện Yên Phong (Bắc Ninh), v.v và dần dần hoàn thiện phương pháp đánh giá theo FAO trong điều kiện Việt Nam, phục vụ các mục đích khác nhau theo yêu cầu của các địa phương, như: phục vụ quy hoạch sử dụng đất; phục vụ chuyển đổi cơ cấu cây trồng; phục vụ phát triển một số cây đặc sản, cây có giá trị hàng hóa cao, v.v

1.1.6 Một số quy định pháp luật về đánh giá tiềm năng đất đai trong nông nghiệp

ở Việt Nam

Việc đánh giá đất đúng tiềm năng đất đai để sử dụng hợp lý, hiệu quả được Đảng và Nhà nước ta luôn coi trọng và cần được quan tâm Vấn đề đánh giá đất, đánh giá tiềm năng đất đai đã được thể hiện trong các hệ thống văn bản như: Luật, Nghị định, Thông tư, v.v… Những văn bản này là cơ sở pháp lý vững chắc cho công tác đánh giá tiềm năng đất đai Hệ thống các văn bản có liên quan đến công tác đánh giá tiềm năng đất đai như sau:

- Tại khoản a mục 1 Điều 23 Luật Đất đai năm 2003 quy định “Điều tra nghiên cứu, phân tích tổng hợp, điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và hiện trạng sử dụng đất; đánh giá tiềm năng đất đai” Như vậy đánh giá tiềm năng đất đai là một trong những nội dung và là cơ sở để lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

- Ngoài ra Luật Đất đai năm 2003 quy định về trách nhiệm cụ thể như: Chính phủ chỉ đạo UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương điều tra, khảo sát, đo đạc, đánh giá và phân hạng đất, v.v…(Chủ tịch nước, 2003)

- Đối với đất sản xuất nông nghiệp, Bộ Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn ban hành Quy phạm điều tra, lập bản đồ đất năm 1984 (10 TCN 68-84) thực hiện xây dựng bản đồ thổ nhưỡng phục vụ đánh giá đất đai (Tiêu chuẩn ngành, 1984); Sổ tay điều tra, phân loại đánh giá đất của Hội Khoa học đất Việt Nam phát hành năm 1999; Quy trình đánh giá đất đai phục vụ nông nghiệp được Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn ban hành năm 1999 (số 10 TCN 343-98); Quy trình đánh giá đất sản xuất nông nghiệp phục vụ quy hoạch sử dụng đất cấp huyện được Viện Tiêu chuẩn Chất lượng Việt Nam ban hành năm 2010 (TCVN 8409-2010); Quy trình đánh giá đất sản xuất nông nghiệp được Viện Tiêu chuẩn Chất lượng Việt Nam ban hành năm 2011 (TCVN 8409-2011) (Viện Tiêu chuẩn Chất lượng Việt Nam, 2011)

1.2 Tổng quan về phát triển nông nghiệp bền vững

1.2.1 Khái niệm về phát triển bền vững

Khái niệm Phát triển bền vững đựơc phổ biến rộng rãi vào năm 1987 nhờ báo cáo của Ủy ban Môi trường và Phát triển Thế giới – WCED (nay là Uỷ ban

Brundtland) (gọi là báo cáo Our Common Future) Báo cáo này ghi rõ: “Phát triển bền vững là sự phát triển có thể đáp ứng được những nhu cầu hiện tại mà không ảnh hưởng, tổn hại đến những khả năng đáp ứng nhu cầu của các thế hệ tương lai, v.v…” (Vũ Thị Bình, 2012)

Nói cách khác, phát triển bền vững phải bảo đảm có sự phát triển kinh tế hiệu quả, xã hội công bằng và môi trường được bảo vệ, gìn giữ Để đạt được điều này, tất cả các thành phần kinh tế - xã hội, nhà cầm quyền, các tổ chức xã hội, v.v… phải bắt tay nhau cùng thực hiện nhằm mục đích dung hoà 3 lĩnh vực kinh tế - xã hội - môi trường

1.2.2 Khái niệm về nông nghiệp bền vững, hệ thống nông nghiệp bền vững

Ý tưởng xây dựng nền nông nghiệp bền vững đã xuất hiện ở các nước đang phát triển từ những thập kỷ 80-90 của thế kỷ 20 và ngày càng được nhiều quốc gia

có nền sản xuất nông nghiệp là chính trên thế giới ủng hộ và quan tâm Đó là một nền sản xuất nông nghiệp phát huy tối đa các nguồn tài nguyên và kiến thức bản địa sẵn có kết hợp với việc ứng dụng các tiến bộ kỹ thuật hiện đại Như vậy có thể nói phát triển nông nghiệp bền vững là hướng nghiên cứu phát triển sản xuất nông nghiệp hiện đại

+ Theo FAO (1989): Nông nghiệp bền vững bao gồm quản lý có hiệu quả tài

nguyên cho nông nghiệp để đáp ứng nhu cầu cuộc sống của con người đồng thời gìn giữ và cải thiện tài nguyên thiên nhiên, môi trường và bảo vệ tài nguyên (FAO, 1989)

Các định nghĩa có thể có nhiều cách biểu thị khác nhau, song về nội dung thường bao gồm 3 thành phần cơ bản sau đây:

- Bền vững về an ninh lương thực trong thời gian dài trên cơ sở hệ thống nông nghiệp phù hợp với điều kiện sinh thái và không tổn hại đến môi trường

- Bền vững về tổ chức quản lý, hệ thống nông nghiệp phù hợp trong mối quan hệ của con người cho cả đời sau

- Bền vững thể hiện ở tính cộng đồng trong hệ thống nông nghiệp hợp lý Trong tất cả các định nghĩa, điều quan trọng nhất là biết sử dụng hợp lý tài nguyên đất đai, giữ vững và cải thiện chất lượng môi trường, có hiệu quả kinh tế, năng suất cao và ổn định, tăng cường chất lượng cuộc sống, bình đẳng giữa các thế hệ và hạn chế rủi ro

1.2.3 Sự cần thiết của nền sản xuất nông nghiệp bền vững

- Một là, tài nguyên đất vô cùng quý giá, bất kể nước nào đất đều là tư liệu sản xuất nông – lâm nghiệp chủ yếu, cơ sở lãnh thổ để phân bố các ngành kinh tế quốc dân Nói đến tầm quan trọng của đất từ xa xưa, người Ấn Độ, người Ả Rập và người Mỹ đều coi “đất là tài sản vay mượn của con cháu”, người Mỹ còn nhấn mạnh “… đất không phải là tài sản thừa kế của tổ tiên” Người Es-tô-ni-a, người Thổ Nhĩ Kỳ coi “có một chút đất còn quý hơn có vàng”, người Hà Lan coi “ mất đất còn tệ hơn phá sản” Gần đây trong báo cáo về suy thoái đất toàn cầu, UNEP khẳng định “mặc cho những tiến bộ kĩ thuật vĩ đại, con người hiện đại vẫn phải sống dựa vào đất” Đối với Việt Nam một đất nước với “tam sơn, tứ hải nhất phần điền” đất càng đặc biệt quý giá (Lê Thái Bạt, 2009)

- Hai là, tài nguyên đất có hạn, đất có khả năng canh tác càng ít ỏi Trái đất có diện tích 51 tỷ ha, diện tích biển và đại dương chiếm 36 tỷ ha (chiếm 70,58% diện tích trái đất) diện tích đất liền là 15 tỷ ha (29,42% diện tích trái đất, trong đó phần lớn

có nhiều hạn chế cho sản xuất do quá lạnh, khô, dốc, nghèo dinh dưỡng hoặc quá mặn, quá phèn, bị ô nhiễm, bị huỷ hoại do hoạt động sản xuất hoặc do bom đạn chiến tranh Diện đất có khả năng phát triển nông nghiệp có khoảng 3,3 tỷ ha, chiếm 22% diện tích đất liền Hiện nhân loại mới khai thác được khoảng 1,500 tỷ ha đất canh tác (Nguyễn Đình Bồng, 2013)

- Ba là, diện tích tự nhiên và đất canh tác trên đầu người ngày càng giảm do áp lực tăng dân số lên dẫn đến nhu cầu lương thực tăng lên, trong khi diện tích đất sản xuất nông nghiệp giảm do nền khoa học kỹ thuật tiên tiến đã tác động vào sản xuất nông nghiệp (nông nghiệp hóa học, hóa thạch), phá vỡ cân bằng sinh thái, dẫn đến môi trường sản xuất nông nghiệp bị suy thoái; chất lượng sản phẩm nông nghiệp giảm Đất nông nghiệp còn bị chuyển sang các mục đích sử dụng khác như đất đô thị, dân cư, sản xuất công nghiệp và các hạ tầng kỹ thuật Bình quân diện tích đất canh tác trên đầu người của thế giới hiện nay chỉ còn 0,23 ha, ở nhiều Quốc gia khu vực châu Á, Thái Bình Dương là dưới 0,15 ha, ở Việt Nam chỉ còn 0,11 ha Theo tính toán của tổ chức lương thực thế giới (FAO), với trình độ sản suất trung bình hiện nay trên thế giới, để có đủ lương thực, thực phẩm, mỗi người cần có 0,4 ha đất canh tác, ước tính ở nước ta hàng năm giảm 5m2

đất canh tác/người (Lê Thái Bạt, 2009)

- Bốn là, do điều kiện tự nhiên, hoạt động tiêu cực của con người, hậu quả của chiến tranh nên diện tích đất đáng kể của lục địa đã, đang và sẽ còn bị thoái hóa, hoặc ô nhiễm dẫn tới tình trạng giảm, mất khả năng sản xuất và nhiều hậu quả nghiêm trọng khác (Lê Thái Bạt, 2009)

- Năm là, do điều kiện khí hậu toàn cầu và tiểu khí hậu từng khu vực biến đổi lớn đã gây nên những hiểm họa thiên tai tác động trực tiếp đến sản xuất nông nghiệp của các Quốc gia trên toàn cầu: Mất đất sản xuất nông nghiệp, đất bị mất khả năng trồng trọt, cây trồng và vật nuôi bị tổn thương, hủy diệt, phá vỡ các dịch

vụ cho sản xuất nông nghiệp, hao tổn lực lượng sản xuất nông nghiệp, v.v Ở nhiều nước đang phát triển và chậm phát triển, tập quán canh tác lạc hậu đã dẫn đến một nền sản xuất nông nghiệp không bền vững (Đào Châu Thu, 2009)

- Rio + 20 nhận định: Thế giới hiện tại có 7 tỷ người, ước tính đến năm 2050, thế giới sẽ có trên 9 tỷ người; Một phần năm dân số (khoảng 1,4 tỷ người hiện đang sống với 1,25 USD một ngày hoặc ít hơn); Một tỷ rưỡi người trên thế giới không có điện, hai tỷ rưỡi người không có nhà vệ sinh, và gần một tỷ người đang bị đói mỗi ngày; Phát thải khí nhà kính tiếp tục tăng, và hơn một phần ba số loài được biết có thể bị tuyệt chủng nếu biến đổi khí hậu tiếp tục không được kiểm soát; Nếu chúng

ta muốn để lại cho con cháu chúng ta một thế giới sinh sống, những thách thức của đói nghèo và hủy hoại môi trường cần phải được giải quyết rộng rãi ngay từ bây giờ; Chúng ta sẽ phải chịu chi phí lớn hơn nhiều trong tương lai bao gồm nghèo đói

và bất ổn và một hành tinh bị suy thoái nếu chúng ta không giải quyết những thách thức quan trọng hiện nay; Rio+ 20 cung cấp một cơ hội để suy nghĩ toàn cầu, để tất

cả chúng ta đều có thể hoạt động tại địa phương vì an toàn chung của chúng ta trong

tương lai Trong bài phát biểu của Sha Zukang, Tổng thư ký của Hội nghị Rio+20

chỉ ra rằng: "Phát triển bền vững không phải là một lựa chọn! Đó là con đường duy nhất cho phép tất cả nhân loại chia sẻ một cuộc sống tươm tất trên hành tinh duy nhất của chúng ta, v.v ” (Liên Hiệp quốc, 2012)

1.2.4 Đ c điểm của phát triển nông nghiệp bền vững

Để có thể xây dựng được một nền sản xuất nông nghiệp theo hướng bền vững, cần phải nắm vững các đặc điểm của một nền nông nghiệp bền vững Các đặc điểm của sản xuất nông nghiệp bền vững có thể được phân tích một cách cụ thể để

giúp cho việc đưa vào nội dung các chương trình phát triển nông nghiệp bền vững của từng vùng, từng khu vực các hoạt động có hiệu quả hơn

(1) Tính sản xuất hiệu quả: Đây là đặc điểm vô cùng quan trọng của phát triển nông nghiệp bền vững , tính hiệu quả thường được đánh giá theo quy định của một quá trình sản xuất: Đầu vào (đầu tư) < đầu ra (sản phẩm tạo được) hoặc hệ thống sản xuất phải có lãi hoặc có lợi nhuận

(2) Tính an toàn: Một hệ thống sản xuất nông nghiệp bền vững phải được quan tâm tối đa đến tính an toàn của hệ thống vì đặc điểm này sẽ quyết định tính ổn định của quá trình sản xuất Tính an toàn được xem xét trên hai đặc tính của quá trình sản xuất, đó là việc khai thác tối đa nội lực và vấn đề giảm thiểu rủi ro trong sản xuất như thiên tai, dịch hại, muốn vậy cần phải chú trọng:

- Tập quán sản xuất và kiến thức bản địa

- Vấn đề cung và cầu của hoạt động sản xuất liên quan đến thị trường nông nghiệp

- Thời vụ sản xuất liên quan đến khí hậu, thời tiết và thiên tai xảy ra hàng năm

- Công trình thủy lợi đảm bảo tưới tiêu cho cây trồng và điều phối chế độ nước trong từng khu vực sản xuất

- Phòng trừ sâu bệnh: Chống dịch hại cho cây trồng vật nuôi, năng cao chất lượng nông sản

(3) Tính bảo vệ: Bảo vệ môi trường sản xuất là đặc điểm rất quan trọng của

một nền sản xuất nông nghiệp bền vững gồm:

- Bảo vệ môi trường đất nông nghiệp: Đảm bảo diện tích đất sản xuất nông

nghiệp, đất lâm nghiệp của mỗi tỉnh, huyện, xã theo quy họach sử dụng đất đã được phê duyệt Giáo dục người sử dụng đất và hỗ trợ đầu tư các tiến bộ kỹ thuật mới cho

họ để bảo vệ, duy trì độ phì đất (đặc biệt tăng chất hữu cơ cho đất) và không gây suy thoái đất (chống xói mòn, rửa trôi, sa mạc hóa, kết von, đá ong, bạc màu hóa)

- Bảo vệ môi trường nước: Bảo vệ vùng đầu nguồn, xây dựng các hồ, đập, ao

chuôm dự trữ nước, xây dựng hệ thống kênh mương tưới tiêu hợp lý và đặc biệt bảo

vệ chất lượng nước tưới, không gây ô nhiễm nước tưới bởi các hoạt động sản xuất công nghiệp, hoạt động dân sinh và sử dụng thuốc hóa học bảo vệ thực vật

- Bảo vệ môi trường lao động: Xây dựng các thể chế cho sản xuất nông

nghiệp (Luật Đất đai, Luật Môi trường, Luật Lao động, v.v , các chính sách đầu tư, dịch vụ và hỗ trợ sản xuất nông nghiệp); quan tâm đặc biệt đến lực lượng lao động (số lượng lao động cho sản xuất nông nghiệp, trình độ văn hóa và kỹ thuật của người lao động và vấn đề bình đẳng giới trong nguồn lực), đầu tư, áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào các ngành trong sản xuất nông nghiệp nhằm nâng cao năng suất và hiệu quả lao động (cơ giới hóa, tự động hóa, công nghệ sinh học, v.v ).

(4) Tính lâu bền và thích hợp: Dựa trên các thuộc tính: hiệu quả, an toàn, chấp nhận Phát triển nông nghiệp bền vững phải được đánh giá bởi tính lâu bền và thích hợp với các điều kiện tự nhiên kinh tế và xã hội của mỗi khu vực sản xuất Muốn vậy các hoạt động sản xuất phải được dựa trên các thuộc tính hiệu quả, an toàn và được chấp nhận Để đảm bảo phát triển nông nghiệp bền vững có tính lâu bền, cần phải chú trọng các vấn đề sau: Luật Đất đai, quyền sử dụng đất, quy hoạch

sử dụng đất, đầu tư khoa học và kỹ thuật, khai thác hợp lý tiềm năng sản xuất cả về nguồn tài nguyên tự nhiên và về nguồn lực, ổn định và bảo vệ thị trường nông nghiệp: dịch vụ cho sản xuất và tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp Tính thích hợp cũng rất quan trọng đối với phát triển nông nghiệp bền vững vì nó thỏa mãn được nhu cầu sinh trưởng và phát triển của các loại cây trồng, vật nuôi, đồng thời cũng đảm bảo tính chấp nhận của người nông dân sản xuất các loại cây trồng, vật nuôi theo khả năng của họ và theo nhu cầu của thị trường

(5) Tính chấp nhận của người sản xuất đối với môi trường kinh tế xã hội: sản xuất nông nghiệp tự cung tự cấp chủ yếu theo kiến thức bản địa, song sản xuất nông nghiệp theo hướng hàng hóa thì phải tuân thủ các thể chế, công nghệ và kỹ thuật hiện đại, tiên tiến và theo nhu cầu thị trường hàng hóa (Đào Châu Thu, 2009)

1.2.5 Mục tiêu của sản xuất nông nghiệp bền vững

Mục tiêu của sản xuất nông nghiệp bền vững hướng tới 3 mục tiêu:

- Năng suất/sản lượng nông phẩm cao và ổn định;

- Hiệu quả kinh tế: Tăng thu nhập cho người sản xuất, thay đổi môi trường kinh tế và xã hội cộng đồng nông thôn, góp phần phát triển kinh tế xã hội Quốc gia;

- Duy trì và bảo tồn môi trường tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên (đất, nước, sinh vật, cảnh quan, v.v ) (Đào Châu Thu, 2009)

Mục tiêu của NNBV là xây dựng một hệ thống ổn định về mặt sinh thái, có

tiềm lực về mặt kinh tế, có khả năng thỏa mãn những nhu cầu của con người mà không bóc lột đất, ô nhiễm môi trường NNBV sử dụng những đặc tính vốn có của cây trồng, vật nuôi, kết hợp với những đặc trưng của cảnh quan và cấu trúc trên một diện tích đất thống nhất, NNBV là một hệ thống mà nhờ đó con người tồn tại được,

sử dụng nguồn lương thực và tài nguyên phong phú của thiên nhiên mà không liên tục hủy diệt sự sống trên trái đất Đạo đức của NNBV gồm 3 phạm trù: chăm sóc trái đất, chăm sóc con người và dành thời gian, vật lực vào các mục tiêu đó (Nguyễn Đình Bồng, 2012)

1.2.6 Nguyên tắc, tiêu chí đánh giá sử dụng đất nông nghiệp bền vững

- Nguyên tắc sử dụng đất nông nghiệp bền vững:

Sử dụng đất bền vững là sử dụng đất với tất cả những đặc trưng vật lý, hóa học, sinh học có ảnh hưởng đến khả năng của đất Tổ chức Nông Lương Liên Hiệp quốc (FAO) sử dụng thuật ngữ “chất lượng đất đai” trong sử dụng bền vững bao gồm các nhân tố ảnh hưởng đến sự bền vững của tự nhiên của đất khi sử dụng cho các mục đích nhất định, chất lượng đất có thể khác nhau trên nhiều phương diện như khả năng cung cấp nước tưới, khả năng cung cấp dinh dưỡng cho mục đích sản xuất nông nghiệp, khả năng chống chịu xói mòn, sức sản xuất của tự nhiên và phân

bố địa hình ảnh hưởng đến khả năng cơ giới hóa (Nguyễn Đình Bồng, 2012)

Trong sản xuất nông nghiệp đất đai được coi là sử dụng bền vững phải dựa trên cơ sở đảm bảo khả năng hoạt động sản xuất ổn định của cây trồng, chất lượng tài nguyên đất không bị suy giảm theo thời gian và việc sử dụng đất không ảnh hưởng xấu tới con người và môi trường sinh thái (Nguyễn Đình Bồng, 2012)

- Tiêu chí đánh giá sử dụng đất nông nghiệp bền vững:

Theo FAO tiêu chí đánh giá sử dụng đất bền vững bao gồm: Bền vững về mặt kinh tế, bền vững về mặt xã hội và bền vững về mặt môi trường

+ Bền vững về mặt kinh tế:

Tổng giá trị sản xuất trên đơn vị diện tích là thước đo quan trọng của hiệu quả kinh tế đối với một hệ thống sử dụng đất Tổng giá trị trong một giai đoạn hay cả chu kỳ phải trên mức bình quân của vùng, nếu dưới mức đó thì nguy cơ người sử dụng

sẽ không có lãi, hiệu quả vốn đầu tư phải lớn hơn lãi suất tiền vay vốn ngân hàng

Tổng giá trị xuất khẩu, thu nhập hỗn hợp, hiệu quả đồng vốn và giá trị ngày công lao động là các chỉ tiêu cơ bản trong đánh giá hiệu quả kinh tế của các loại hình sử dụng đất Các loại hình sử dụng đất đạt hiệu quả kinh tế cao phải mang lại giá trị cao cho người sản xuất thông qua các chỉ tiêu trên

Giảm rủi ro về sản xuất và thị trường tiêu thụ sản phẩm

+ Bền vững về mặt xã hội

- Hệ thống sử dụng đất phải thu hút được lao động, đảm bảo đời sống và phát triển xã hội Đáp ứng nhu cầu của nông hộ là điều quan tâm trước, nếu muốn họ quan tâm đến lợi ích lâu dài (bảo vệ đất, môi trường, v.v…) Sản phẩm thu được cần thỏa mãn cái ăn, cái mặc và nhu cầu cuộc sống hàng ngày của người dân

- Hệ thống sử dụng đất phải được tổ chức trên đất mà nông dân có quyền thụ hưởng lâu dài, đất đã được giao và rừng đã được khoán với lợi ích các bên cụ thể Loại hình sử dụng đất phải phù hợp với năng lực của nông hộ về đất đai, nhân lực, vốn, kỹ năng, có khả năng cung cấp sản phẩm hàng hóa, phù hợp với mục tiêu phát triển của địa phương khu vực

- Hệ thống sử dụng đất phải phù hợp với pháp luật hiện hành, phù hợp với nền văn hóa dân tộc và tập quán địa phương, tăng cường khả năng tham gia của người dân, đạt được sự đồng thuận của cộng đồng

Giảm mức độ ô nhiễm, nhiễm mặn, nhiễm phèn đất, nước, hạn chế cát bay, giảm thiểu xói mòn, thoái hóa đến mức cho phép, bảo vệ nguồn nước, bảo vệ và nâng cao đa dạng sinh học, tăng độ che phủ, bảo vệ nguồn nước (Vũ Thị Bình, 2012)

Các tiêu chí đánh giá sử dụng đất bền vững là căn cứ để xem xét đánh giá các loại hình sử dụng đất bền vững hiện tại và tương lai, xác định các loại hình sử dụng đất phù hợp, đánh giá tiềm năng đất đai và định hướng sử dụng đất nông nghiệp bền vững

1.2.7 Chiến lược toàn cầu về phát triển bền vững

- Vấn đề sử dụng đất bền vững đã được đề cập từ xa xưa khi người Ấn Độ, người Ả Rập và người Mỹ đều coi “đất là tài sản vay mượn của con cháu”, khi cách đây hơn 5.000 năm đã xuất hiện những đánh giá về thoái hoá đất Vấn đề này được đặc biệt quan tâm rộng rãi trên thế giới từ sau những năm 80 của thế kỷ XX Ngày nay, trong thế giới hiện đại, con người ngày càng nhận thức được tầm quan trọng của việc phát triển bền vững Việc bảo vệ môi trường và phát triển bền vững không những là trách nhiệm của từng cá nhân, tổ chức hay của từng quốc gia mà đã mang tính toàn cầu

- Tuyên bố Stockholm về Môi trường con người “Bảo vệ và cải thiện môi

trường con người cho các thế hệ hôm nay và mai sau đã trở thành mục tiêu cấp bách của nhân loại Mục tiêu mà chúng ta mưu cầu cần phải phù hợp, hài hòa với những mục tiêu và phát triển kinh tế, xã hội trên toàn thế giới” (Liên Hiệp quốc, 1972)

- Hội nghị Thượng đỉnh của LHQ về Môi trường và phát triển tổ chức ở Rio

de Janeiro (Braxin) năm 1992 đưa ra chương trình nghị sự 21 về các giải pháp phát

triển bền vững chung cho toàn thế giới trong thế kỷ 21, Bài 3 - 4/6/1992) Tuyên bố Rio về Môi trường và phát triển: Con người là trung tâm của những mối quan hệ về

sự phát triển lâu dài Con người có quyền được hưởng một cuộc sống hữu ích và lành mạnh hài hòa với thiên nhiên, v.v… để thực hiện phát triển bền vững, bảo vệ môi trường nhất thiết sẽ là bộ phận cấu thành của quá trình phát triển và không thể

xem xét, tách rời quá trình đó Hội nghị đã phát động một chương trình hành động

vì sự phát triển bền vững, đã đưa ra các nội dung của phát triển bền vững, trong đó bao gồm những nội dung có liên quan đến phát triển nông nghiệp: (Bảo vệ khí quyển; Bảo vệ đất đai; Bảo vệ đa dạng sinh học; Bảo vệ các nguồn tài nguyên nước ngọt; Bảo vệ các đại dương, biển và các vùng ven bờ; Sử dụng công nghệ sinh học thích hợp về sinh thái; Cải thiện điều kiện sống và làm việc của người nghèo), v.v (Liên Hiệp quốc, 1992)

- Hội nghị thượng đỉnh thế giới về phát triển bền vững tổ chức ở Johannesburg, Cộng hoà Nam Phi 26/8-4/9/2002) Tuyên bố Johannesburg về phát triển bền vững: “ Nhận thức rằng nhân loại đang đứng trước bước ngoặt lịch sử,

chúng tôi đã thống nhất cùng quyết tâm, nỗ lực một cách tích cực nhu cầu về việc cần có một kế hoạch rõ ràng và khả thi để xóa bỏ nghèo khó và phát triển con người, v.v…(Liên Hiệp quốc, 2002)

- Hội nghị Liên Hiệp quốc về Phát triển bền vững diễn ra tại Rio de Janeiro, Brazil, trong tháng 6 năm 2012 (gọi tắt là Rio+20) diễn ra từ 20 - 22 tháng 6 năm

2012 tại Rio de Janeiro, Brazil (Liên Hiệp quốc, 2012)

1.2.8 Chiến lược bảo vệ môi trường, phát triển bền vững ở Việt Nam

Phát triển bền vững là nhu cầu cấp bách và xu thế tất yếu trong tiến trình phát triển của xã hội loài người, Việt Nam cũng không nằm ngoài xu thế đó Phát triển bền vững đã trở thành đường lối, quan điểm của Đảng và chính sách của Nhà nước từ những năm 90 của thế kỷ 20, nội dung phát triển bền vững thể hiện qua các văn bản quy phạm pháp luật của đảng, cụ thể như sau:

Ngày 12/6/1991, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 187-CT ngày

12 tháng 6 năm 1991 về việc phê duyệt “Kế hoạch quốc gia về Môi trường và Phát triển bền vững giai đoạn 1991 – 2000” tạo tiền đề cho quá trình phát triển bền vững

ở Việt Nam (Thủ tướng Chính phủ, 1991) Ngày 17/8/2004, Thủ tướng Chính phủ ban hành quyết định số 153/2004/QĐ-TTg về việc ban hành Định hướng chiến lược phát triển bền vững ở Việt Nam (Chương trình nghị sự 21 của Việt Nam), trong đó chú trọng phát triển nông nghiệp và nông thôn bền vững nhằm phát triển bền vững đất, nước trên cơ sở kết hợp chặt chẽ, hợp lý và hài hòa giữa phát triển kinh tế, phát triển xã hội và bảo vệ môi trường Năm 2007, Bộ Thuỷ sản ban hành Quyết định số 447/2007/QĐ-BTS ngày 03/4/2007 về hướng dẫn quy hoạch phát triển nuôi trồng thuỷ sản mặn lợ bền vững cấp tỉnh Trong lĩnh vực sản xuất nông nghiệp, nhận thấy tầm quan trọng của việc sản xuất lương thực, đảm bảo an ninh lương thực quốc gia, đảm bảo sự phát triển bền vững, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 63/NQ-CP ngày 23/12/2009 về đảm bảo an ninh lương thực quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn

2030 (Chính phủ, 2009) Cũng trong lĩnh vực nông nghiệp, nhận thức rõ ngành nuôi trồng thuỷ sản có tiềm năng phát triển có thể đem lượng ngoại tệ lớn cho đất nước nhưng cũng tiềm ẩn nhiều rủi ro, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 332/2011/QĐ-TTg ngày 03/3/2011 về việc phê duyệt đề án phát triển nuôi trồng thuỷ sản đến năm 2020 đảm bảo sự phát triển ổn định và bền vững phủ (Thủ tướng Chính phủ, 2011) Ngày 02/2/2012, Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt Quyết định

số 124/QĐ-TTg về việc phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển sản xuất ngành nông nghiệp đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030 (Thủ tướng Chính phủ,

2012a) Ngày ngày 12/4/2012, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 432/QĐ-TTg về việc Phê duyệt Chiến lược Phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn

2011 – 2020 Với mục tiêu “Tăng trưởng bền vững, có hiệu quả, đi đôi với tiến bộ, công bằng xã hội, bảo vệ tài nguyên và môi trường, giữ vững ổn định chính trị - xã hội, bảo vệ vững chắc độc lập, chủ quyền, thống nhất và toàn vẹn lãnh thổ” (Thủ tướng Chính phủ, 2012b

)

1.2.9 Những thách thức đối với mục tiêu phát triển bền vững ở Việt Nam

Với tài nguyên đất đai có hạn, nước ta có diện tích tự nhiên là 330.957,6

km2; dân số lớn: 87.840.000 người, tỷ lệ diện tích đất đai trên đầu người thấp, diện tích đất tự nhiên 3.768 m2/người; bình quân diện tích đất sản xuất nông nghiệp 1.153 m2/người; (đất trồng cây hàng năm 759 m2/người, trong đó đất trồng lúa 469

m2/người; đất trồng cây lâu năm 420 m2/người); đất lâm nghiệp 1.749 m2/người; đất

ở 78 m2/người Diện tích tự nhiên đứng thứ tư trong khu vực Đông Nam Á nhưng dân số lại đứng thứ 2 sau Inđônêxia, diện tích tự nhiên đứng thứ 66/202 nước trên thế giới, dân số 14/202 nước trên thế giới, bình quân diện tích đầu người đứng thứ 170/202 nước trên thế giới (Tổng cục Thống kê, 2011)

Như vậy, Việt Nam là nước có diện tích bình quân đầu người và diện tích đất canh tác trên đầu người thuộc hàng thấp trên thế giới, dân số lại đứng thứ 14 trên thế giới, nguy cơ đất sản xuất nông nghiệp bị suy giảm và thoái hoá trước áp lực phát triển kinh tế - xã hội không ngừng của con người đòi hỏi phải có giải pháp sử dụng đất hợp lý, hiệu quả và bền vững là rất cấp thiết

1.2.10 Chiến lược, nhiệm vụ và một số giải pháp quản lý sử dụng đất bền vững ứng phó với biến đổi khí hậu

1.2.10.1 Chiến lược

Ngày 14/12/2012, Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định số TTg về việc phê duyệt đề án nâng cao năng lực quản lý Nhà nước ngành quản lý đất đai giai đoạn 2011 – 2020 với mục tiêu nhằm nâng cao năng lực quản lý Nhà nước ngành Quản lý Đất đai theo hướng hiện đại, nhằm tổ chức thực thi hiệu quả các nhiệm vụ quản lý Nhà nước về đất đai, v.v Quản lý chặt chẽ về số lượng, chất lượng và giá trị kinh tế nguồn tài nguyên đất đai, bảo vệ nghiêm ngặt quỹ đất chuyên trồng lúa, bảo đảm an ninh lương thực quốc gia, giữ vững ổn định chính trị

1892/2012/QĐ-và phát triển bền vững Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đảm bảo phân bổ đất đai cho các ngành, các lĩnh vực kinh tế - xã hội một cách hợp lý, hiệu quả và tiết kiệm, lồng ghép với các yếu tố bảo vệ môi trường, thích ứng với biến đổi khí hậu, v.v (Thủ tướng Chính phủ , 2012d

)

1.2.10.2 Nhiệm vụ

Trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai, cần làm tốt một số nhiệm vụ

trọng tâm sau: Xây dựng và hoàn thiện chính sách pháp luật đất đai; Hoàn thiện công tác điều tra cơ bản tài nguyên đất; Thực hiện tốt công tác quy hoạch, kế hoạch

sử dụng đất; Tích cực triển khai công tác ứng phó với biến đổi khí hậu thông qua các chương trình, dự án nhằm xác lập cơ sở khoa học cho việc quản lý sử dụng đất bền vững ứng phó với biến đổi khí hậu, v.v (Thủ tướng Chính phủ , 2012d)

1.2.10.3 Giải pháp

Thực hiện tốt chính sách bảo vệ và phát triển quỹ đất nông nghiệp, đặc biệt

là đất trồng lúa nước Khi đất sản xuất nông nghiệp đã chuyển sang các mục đích phi nông nghiệp thì gần như không thể chuyển ngược trở lại thành đất sản xuất nông nghiệp, vì vậy cần hạn chế tối đa quá trình chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp để đảm bảo ổn định khoảng 4 triệu ha đất trồng lúa theo Nghị quyết 63 của Chính phủ để có thể đảm bảo nuôi sống trên 100 triệu dân nước ta trong tương lai không xa (Chính phủ, 2009)

Hải Hậu là huyện ven biển đồng bằng sông Hồng, sử dụng đất cần có những biện pháp ứng phó với biến đổi khí hậu đặc trưng của từng vùng như nước biển dâng, bão, gió, mưa lớn, v.v , dựa trên các kịch bản biển đổi khí hậu của Việt Nam,

có thể tóm tắt kịch bản bản biển đổi khí hậu Việt Nam theo kịch bản phát thải trung bình B2 do Bộ Tài nguyên và Môi trường công bố năm 2012, cụ thể như sau:

(1) Kịch bản biến đổi khí hậu về nhiệt độ:

So với thời kỳ 1980 -1999, đến giữa thế kỷ 21, nhiệt độ trung bình năm tăng 1,2-1,6 0C, đến cuối thế kỷ 21, nhiệt độ trung bình năm tăng 1,9-3,10C

(2) Kịch bản biến đổi khí hậu về lượng mưa:

So với thời kỳ 1980 -1999, đến cuối thế kỷ 21, lượng mưa trung bình năm tăng 2,0- 7,0%, đến cuối thế kỷ 21, lượng mưa trung bình năm tăng 2,0- 7,0%

(3) Kịch bản biến đổi khí hậu về nước biển dâng:

- Phạm vi: các kịch bản nước biển dâng được xây dựng cho bảy khu vực bờ biển của Việt Nam (bảng 1.2)

Bảng 1.2 Dự báo nước biển dâng theo Kịch bản phát thải trung bình

Đơn vị: cm

Móng Cái - Hòn Dấu 7-8 11-12 15-17 20-24 25-31 31-38 36-47 42-55 49-64 Hòn Dấu - Đèo Ngang 7-8 11-13 15-18 20-24 25-32 31-39 37-48 43-56 49-65

Mũi Cà Mau -

Kiên Giang 9-10 13-15 19-22 25-30 32-39 39-49 47-59 55-70 62-82

Nguồn: Bộ Tài nguyên và Môi trường (2012)

Vào giữa thế kỷ XXI, trung bình trên toàn Việt Nam, nước biển dâng trong khoảng từ 24 đến 27 cm Đến cuối thế kỷ XXI, nước biển dâng cao nhất ở khu vực

từ Mũi Cà Mau đến Kiên Giang trong khoảng từ 62 đến 82 cm; thấp nhất ở khu vực

từ Móng Cái đến Hòn Dấu trong khoảng từ 49 đến 64 cm Trung bình toàn Việt Nam, nước biển dâng trong khoảng từ 57 đến 73 cm (Bộ Tài nguyên và Môi trường,

2012) Vì vậy, việc cập nhật các thông tin khí hậu thời tiết và cập nhật các kịch bản biến đổi khí hậu của Việt Nam, từ đó có các giải pháp ứng phó cụ thể mang tính chiến lược về việc sử dụng đất trên địa bàn huyện là một nhiệm vụ quan trọng và cấp thiết trong việc sử dụng đất nông nghiệp của huyện Hải Hậu

1.3 Nghiên cứu về sử dụng đất nông nghiệp vùng ven biển Việt Nam

Vùng ven biển Việt Nam có chiều dài 3.260 km (không kể đến chiều dài bờ biển của đảo) kéo dài từ Móng Cái thuộc tỉnh Quảng Ninh (22o50' vĩ độ Bắc, 102o10' kinh độ Đông) vào đến Hà Tiên thuộc tỉnh Kiên Giang (8o33’ vĩ độ Bắc, 109o26’ kinh

độ Đông) Vùng ven biển và các hải đảo nước ta có vị trí địa lý, kinh tế và quốc phòng hết sức quan trọng Với nhiều hệ sinh thái nhiệt đới có giá trị kinh tế cao như rừng ngập mặn, đầm phá, rạn san hô, cửa sông, bãi triều và các hệ sinh thái đất ngập nước khác, kinh tế biển luôn đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng và an ninh của nước ta Tuy có nhiều ưu thế trong phát triển kinh tế

xã hội nhưng ngược lại, các vùng ven biển Việt Nam cũng là nơi hứng chịu nhiều thiên tai khắc nghiệt như: bão, lũ, cát bay, nhiễm mặn v.v…, các tai biến tiềm ẩn (nước biển dâng cao khi triều cường kết hợp bão và lũ đầu nguồn, sự thay đổi chế độ dòng chảy và bồi lấp cửa sông, sạt lở đê điều ở những vùng biển tiến luôn có nguy cơ

đe doạ đời sốn dân sinh vùng ven biển Theo Tổng cục Quản lý Đất đai (2010), tổng diện tích các huyện vùng ven biển Việt Nam là 3.725.500 ha, chiếm 11,26% diện tích

tự nhiên cả nước nhưng chiếm vai trò rất quan trọng Diện tích đất nông nghiệp các huyện ven biển của Đồng bằng sông Cửu Long (ĐBSCL) chỉ chiếm 9,69% tổng diện tích đất nông nghiệp các huyện ven biển cả nước, nhưng diện tích trồng lúa lại chiếm đến 32,79% tổng diện tích trồng lúa các huyện ven biển của cả nước Đất cỏ dùng vào chăn nuôi, đất trồng cây hàng năm khác tập trung nhiều nhất ở các huyện ven biển Nam Trung bộ (NTB) Đất lâm nghiệp tập trung nhiều ở Bắc Trung bộ (BTB) Đất nuôi trồng thuỷ sản tập trung nhiều ở Đồng bằng sông Hồng (ĐBSH), Đồng bằng sông Cửu Long Đất làm muối tập trung nhiều ở Nam Trung bộ (NTB) và Đông Nam

bộ (ĐNB) Hiện trạng sử dụng đất các huyện vùng ven biển năm 2010 thể hiện qua bảng 1.1 Tổng cục Quản lý đất đai (2010)

Các loại hình sử dụng đất điển hình vùng ven biển Việt Nam có thể thống

kê gồm một số LUT cơ bản: LUT chuyên lúa, LUT lúa – màu, LUT chuyên màu, LUT lúa – nuôi thuỷ sản, LUT chuyên nuôi trồng thuỷ sản, trong đó LUT nuôi trồng thuỷ sản mặn – lợ là thế mạnh của các vùng đất ven biển Việt Nam, nuôi trồng thủy sản mặn – lợ nhiều vùng ven biển đã đem lại hiệu quả kinh tế cao/1 đơn vị diện tích đất sản xuất nông nghiệp so với LUT sản xuất nông nghiệp khá

Có thể kể đến một số LUT nuôi trồng thuỷ sản mặn – lợ điển hình của các huyện ven biển nhƣ: chuyên tôm thẻ chân trắng, cua biển, cá song, cá vƣợc, cà trình, cá giò, cá bống bớp, ngao, v.v…

Bảng 1.3 Hiện trạng sử dụng đất các huyện vùng ven biển năm 2010

1.1.1.3 Đất trồng cây hàng

năm khác 6034,8 68609,75 185646,3 10178,82 3435,34 273905 1.1.2 Đất trồng cây lâu năm 10798,34 58597,52 128825,9 49639,05 24744,9 272605,7 1.2 Đất lâm nghiệp 181589,8 720023,4 538990,9 59772,7 34921,48 1535298 1.2.1 Đất rừng sản xuất 74544,78 353826,1 249237,8 5967,21 18237,32 701813,2 1.2.2 Đất rừng phòng hộ 84373,01 236772,5 240747,9 43084,48 15728,18 620706 1.2.3 Đất rừng đặc dụng 22672 129424,8 49005,25 10721,01 955,98 212779,1 1.3 Đất nuôi trồng thủy sản 32539,53 18450 16012,52 11198,18 17032,77 95233 1.4 Đất làm muối 1212,72 1302,29 3762,16 2940,49 0 9217,66 1.5 Đất nông nghiệp khác 220,28 661,21 1332,5 655,38 3,48 2872,85

Nguồn: Tổng cục Quản lý Đất đai (2010)

Những năm gần đây, nhận thức được tiềm năng và thách thức của việc sử dụng đất các vùng ven biển, đã có nhiều nghiên cứu của các tổ chức, cá nhân liên quan đến sử dụng đất vùng ven biển Từ năm 2005 - 2010, Bộ Tài nguyên và Môi trường đã thực hiện nhiều đề tài, dự án liên quan đến sử dụng đất ven biển, có thể khái quát như sau Năm 2005: “Nghiên cứu cơ sở khoa học và thực tiễn để đề xuất giải pháp quản lý, sử dụng hợp lý và bảo vệ đất có mặt nước, bãi bồi ven biển vùng đồng bằng sông Hồng”; “Nghiên cứu đánh giá thực trạng chuyển đổi đất lúa sang nuôi trồng thuỷ sản tại vùng ven biển”; “Tổng quan hiện trạng đất ngập nước Việt Nam sau 15 năm thực hiện công ước Ramsar” Năm 2007: “Nghiên cứu thực trạng

và đề xuất các mô hình sử dụng đất bền vững ven biển vùng Bắc Trung Bộ” Năm 2010: “Điều tra, đánh giá, quy hoạch sử dụng đất, nước mặt tại các thuỷ vực ven biển; tiềm năng nước dưới đất vùng ven biển và các hải đảo”

Từ năm 2008 – 2011, Tổng cục Quản lý Đất đai đã thực hiện nhiều dự án liên quan đến việc sử dụng đất bền vững khu vực ven biển Năm 2009, “Điều tra, đánh giá thoái hoá đất vùng Duyên Hải Nam Trung Bộ phục vụ quản lý sử dụng đất bền vững’’; Năm 2010: “Điều tra, đánh giá thoái hoá đất vùng Bắc Trung Bộ phục

vụ quản lý sử dụng đất bền vững’’; Năm 2011: “Điều tra, đánh giá thực trạng môi trường đất vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ phục vụ quản lý sử dụng đất bền vững’’;

“Điều tra, đánh giá thực trạng môi trường đất vùng kinh tế trọng điểm phía Nam phục vụ quản lý sử dụng đất bền vững’’

Năm 2010, Một số nghiên cứu về sử dụng đất ven biển của các tác giả Hồ Quang Đức, Nguyễn Văn Đạo, Trương Xuân Cường - Viện Thổ nhưỡng Nông hoá: “Đặc điểm phân bố và tính chất của đất mặn vùng Đồng bằng sông Hồng” Năm 2012, nghiên cứu của các tác giả Hồ Quang Đức, Nguyễn Văn Đạo - Viện Thổ nhưỡng Nông hoá: “Sử dụng đất mặn, đất phèn ở Việt Nam, hạn chế nguy

cơ thoái hoá”

Nghiên cứu sử dụng đất ven biển trên địa bàn tỉnh Nam Định và Huyện Hải Hậu có thể thống kê một số nghiên cứu cơ bản như sau:

Từ năm 1995 – 2001 Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn tỉnh Nam

Định đã thực hiện dự án “Điều tra khảo sát, xây dựng tài liệu và bản đồ thổ nhưỡng tỉnh Nam Định tỷ lệ 1/50.000 theo tiêu chuẩn FAO-UNESCO”

Nghiên cứu sử dụng bền vững đất nông nghiệp huyện Nghĩa Hưng – tỉnh Nam Định do nghiên cứu sinh Phạm Thị Phin thực hiện từ năm 2007 – 2012 (Phạm Thị Phin, 2012)

Trên địa bàn huyện Hải Hậu cũng đã có một số nghiên cứu về sử dụng đất nông nghiệp của các xã, các tiểu vùng và trên địa bàn toàn huyện Năm 2003 - 2004,

trong khuôn khổ của đề tài cấp Bộ của Viện Quy hoạch và Thiết kế Nông nghiệp:

"Thu thập, phân tích cơ sở dữ liệu về đất đai, khí hậu, đặc tính chất lượng sản phẩm

để tiến hành các thủ tục về tên gọi, xuất xứ cho 7 sản phẩm” trong đó có gạo Tám

xoan Hải Hậu Kết quả của đề tài đã xây dựng được bộ bản đồ gồm: đất, hiện trạng, thích hợp và đề xuất đánh giá khả năng thích hợp của đất đai với cây lúa Tám Xoan ở huyện Hải Hậu Đồng thời đã xác định được quỹ sinh thái phát triển sản xuất lúa Tám Xoan ở Hải Hậu phân bố tại 27 xã trên tổng số 35 xã, thị trấn của huyện Năm 2006, Viện Quy hoạch và Thiết kế Nông nghiệp đã tiến hành dự án “Điều tra bổ sung, xây dựng bản đồ đất và bản đồ thích nghi đất đai tỷ lệ 1/25.000 phục vụ chuyển đổi cơ cấu cây trồng huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định”

Tuy nhiên, đến nay vẫn chưa có công trình khoa học nào nghiên cứu và đề xuất sử dụng đất nông nghiệp theo hướng bền vững tại huyện Hải Hậu trên cơ sở đánh giá tiềm năng đất đai, và đánh giá hiệu quả kinh tế, xã hội và môi trường của các LUT, đánh giá tính bền vững của các LUT huyện Hải Hậu có tính đến kịch bản

dự báo ảnh hưởng của biến đổi khí hậu toàn cầu và nước biển dâng trong điều kiện của Việt Nam đến cuối thế kỷ XXI Chính vì vậy mà nội dung luận án đặt ra nhằm

đề xuất định hướng và giải pháp sử dụng đất nông nghiệp hiệu quả, bền vững cho huyện Hải Hậu là mang tính cấp thiết

Chương 2 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Nội dung nghiên cứu

2.1.1 Đ c điểm về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Hải Hậu

2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên

- Vị trí địa lý, địa hình, khí hậu thời tiết, thủy văn, nguồn nước; Tài nguyên thiên nhiên (đất, nước, rừng, v.v ); Thảm thực vật;

2.1.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội

- Tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế;

- Thực trạng phát triển kinh tế, xã hội;

- Thực trạng nguồn nhân lực (dân số, lao động, việc làm, mức sống), cơ sở

hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp

2.1.2 Tính chất đất huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định

- Phúc tra, nghiên cứu đặc điểm và tính chất đất huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định + Đặc điểm, tính chất các loại đất

+ Phúc tra, phân tích bổ sung một số mẫu đất điển hình

2.1.3 Tình hình sử dụng đất nông nghiệp, các loại hình sử dụng đất nông nghiệp, đánh giá hiệu quả các loại hình sử dụng đất

2.1.3.1 Thực trạng sử dụng đất nông nghiệp

- Tình hình sử dụng đất nông nghiệp

- Tình hình biến động đất đai và thực trạng sử dụng đất nông nghiệp

2.1.3.2 Phân tích, đánh giá hiệu quả các loại hình sử dụng đất nông nghiệp (LUT) huyện Hải Hậu

- Mô tả các loại hình sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn huyện;

- Phân tích, đánh giá hiệu quả các loại hình sử dụng đất nông nghiệp;

- Đánh giá chung những ưu điểm và tồn tại trong sử dụng đất nông nghiệp

2.1.4 Đánh giá thích hợp đất đai đối với một số loại hình sử dụng đất huyện Hải Hậu

2.1.4.1 Xây dựng bản đồ đơn vị đất đai

- Lựa chọn và phân cấp chỉ tiêu cho các yếu tố đất đai; Xây dựng bản đồ đơn

vị đất đai; Mô tả đặc điểm các đơn vị đất đai

2.1.4.2 Phân hạng thích hợp đất đai theo FAO

- Lựa chọn các loại hình sử dụng đất hiệu quả, bền vững;

- Xác định yêu cầu sử dụng đất của các loại hình sử dụng đất được chọn;

- Phân hạng thích hợp đất đai cho các loại hình sử dụng đất được chọn

2.1.5 Kết quả theo dõi một số mô hình sử dụng đất nông nghiệp huyện Hải Hậu

- Mô hình 1: Mô hình trồng 2 vụ lúa; Lúa xuân – Lúa mùa (BT7 - BT7)

- Mô hình 2: Mô hình chuyên rau, màu (cải xuân – đậu đen – bắp cải)

- Mô hình 3: Mô hình 2 lúa - 1 rau, màu (Lúa xuân (BT7) – lúa mùa (BT7) –

cà chua đông (Thúy Hồng, Trang Nông, TN060)

- Mô hình 4: Mô hình lúa xuân - lúa tám đặc sản (tám xoan vụ mùa)

- Mô hình 5: Mô hình chuyên màu (lạc xuân – đậu tương, cà rốt đông)

- Mô hình 6: Mô hình nuôi thủy sản mặn lợ (tôm thẻ chân trắng)

- Mô hình 7: Mô hình nuôi thủy sản nước ngọt (cá Diêu hồng)

2.1.6 Đánh giá tính bền vững của các loại hình sử dụng đất nông nghiệp huyện Hải Hậu

2.1.6.1 Các tiêu chí cơ bản để đánh giá tính bền vững trong sử dụng đất

- Tiêu chí về kinh tế; Tiêu chí về xã hội; Tiêu chí về môi trường

2.1.6.2 Đánh giá tính bền vững các LUT

- Đánh giá tính bền vững về mặt kinh tế; Đánh giá tính bền vững về mặt xã

hội; Đánh giá tính bền vững về mặt môi trường; Tổng hợp đánh giá tính bền vững của các LUT

2.1.7 Đề xuất định hướng và các giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp bền vững huyện Hải Hậu

2.1.7.1 Đề xuất định hướng sử dụng đất nông nghiệp huyện Hải Hậu

- Quan điểm và yêu cầu phát triển nông nghiệp trên địa bàn huyện Hải Hậu

đến năm 2020 và xa hơn;

- Cơ sở khoa học và thực tiễn cho việc đề xuất sử dụng đất nông nghiệp bền vững huyện Hải Hậu đến năm 2020;

- Định hướng sử dụng đất nông nghiệp bền vững huyện Hải Hậu;

- Đề xuất sử dụng đất nông nghiệp bền vững huyện Hải Hậu đến năm 2020;

- Xây dựng bản đồ đề xuất sử dụng đất nông nghiệp bền vững huyện Hải Hậu đến năm 2020

2.1.7.2 Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp bền vững huyện Hải Hậu

- Giải pháp về kỹ thuật; Giải pháp về quy hoạch sử dụng đất; Giải pháp về chính sách; Giải pháp về tài chính

2.2 Phương pháp nghiên cứu

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin, tài liệu thứ cấp và kế thừa tài liệu có chọn lọc

- Phương pháp thu thập thông tin tài liệu thứ cấp: thông qua các cơ quan quản lý chuyên ngành, các cơ quan nghiên cứu và những cá nhân, đơn vị có liên quan:

+ Thu thập nguồn số liệu khí tượng thuỷ văn; thống kê diện tích, năng suất, sản lượng cây trồng, dân số, lao động vùng nghiên cứu từ các ngành: Thống kê; Nông nghiệp và phát triển nông thôn; Thuỷ lợi; Thuỷ nông; Tài nguyên và Môi trường; Kinh tế; Văn hoá, v.v

+ Chế độ canh tác (thời vụ, loại cây trồng, giống cây trồng, kỹ thuật trồng trọt, tập quán canh tác) của các loại hình sử dụng đất chính, chế độ tưới tiêu

+ Điều tra các yếu tố hạn chế chính ảnh hưởng đến năng suất và chất lượng nông sản (hạn hán, bão lụt, ngập úng, xâm mặn, v.v )

- Phương pháp kế thừa có chọn lọc các số liệu và tài liệu điều tra thu thập

2.2.2 Phương pháp điều tra, thu thập thông tin, tài liệu sơ cấp

- Sử dụng phương pháp điều tra nông hộ có sự tham gia trực tiếp của người sản xuất nông nghiệp (PRA) thông qua mẫu phiếu điều tra nông hộ (phụ lục 41) Điều tra 300 nông hộ trên địa bàn huyện (khoảng 0,34% tổng số số hộ trên địa bàn huyện), kết quả được suy rộng cho tình hình sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Sử dụng phương pháp ngẫu nhiên để chọn mẫu nông hộ điều tra đảm bảo các nguyên tắc sau:

+ Đảm bảo tính đại diện cao nhất: Nông hộ được chọn để điều tra, phải là những hộ đại diện chung cho từng LUT, trên từng đơn vị đất về trình độ canh tác, khả năng đầu tư, v.v

+ Điều tra theo đơn vị đất: Năng suất, chất lượng sản phẩm, chế độ canh tác,

sự phân bố cây trồng và nuôi trồng thủy sản phụ thuộc chặt chẽ vào đặc tính, tính chất của từng đơn vị đất Mỗi đơn vị đất có mức độ phù hợp với cây trồng, nhóm cây trồng, các loại thủy sản khác nhau

+ Điều tra theo quy mô diện tích các LUT: Căn cứ vào diện tích của từng LUT trên từng đơn vị đất để xác định đơn vị diện tích cho phù hợp

+ Điều tra theo số lượng các kiểu sử dụng đất của từng LUT: LUT có nhiều kiểu sử dụng đất thì số hộ điều tra lớn và ngược lại

Bảng 2.1 Số nông hộ được chọn điều tra theo các LUT huyện Hải Hậu

2.2.3 Phương pháp thống kê, so sánh, tổng hợp, xử lý số liệu

Phương pháp sử dụng các phần mềm Word, Excel để thống kê, so sánh, tổng hợp và xử lý tài liệu, số liệu sơ cấp và thứ cấp

2.2.4 Phương pháp tiếp cận hệ thống

Bằng phương pháp tiếp cận hệ thống đã gắn kết quả đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, hiệu quả các LUT, tính thích hợp đất đai của các LUT, kết quả theo dõi các mô hình sản xuất nông nghiệp điển hình, đề xuất sử dụng đất nông nghiệp đạt mục tiêu hợp lý, hiệu quả và bền vững trong sử dụng đất nông nghiệp

2.2.5 Phương pháp phúc tra xây dựng bản đồ đất và tính chất đất

Trên cơ sở bản đồ đất huyện Hải Hậu tỷ lệ 1/25.000 được xây dựng năm

2006 do Viện Quy hoạch và Thiết kế Nông nghiệp (Bộ Nông nghiệp và PTNT), căn

cứ vào bản đồ nền địa hình, bản đồ hiện trạng sử dụng đất, tiến hành điều tra,