119 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Chương 1 CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ VỐN VÀ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở NÔNG THÔN VIỆT NAM 7 1 1 Đầu tư vốn và vai trò của vốn ngân sách trong đầu tư xây d[.]
I MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ VỐN VÀ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở NÔNG THÔN VIỆT NAM 1.1 Đầu tư vốn vai trò vốn ngân sách đầu tư xây dựng địa bàn nông thôn Việt Nam 1.2 Những nhân tố tác động đến hiệu sử dụng vốn ngân sách đầu tư xây dựng nông thôn tiêu chí đánh giá 12 1.3 Kinh nghiệm số địa phương sử dụng vốn ngân sách đầu tư xây dựng học rút cho huyện Lâm Thao 36 Chương THỰC TRẠNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở HUYỆN LÂM THAO, TỈNH PHÚ THỌ 42 2.1 Đặc điểm tự nhiên kinh tế - xã hội vấn đề đặt với xây dựng huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ .42 2.2 Thực trạng huy động vốn vốn ngân sách Nhà nước cấp cho đầu tư xây dựng huyện Lâm Thao 51 2.3 Kết sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước xây dựng huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2010 - 2014 59 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở HUYỆN LÂM THAO, TỈNH PHÚ THỌ 79 3.1 Mục tiêu, phương hướng phát triển kinh tế - xã hội nhu cầu vốn đầu tư xây dựng huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ 79 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 95 KẾT LUẬN 114 II DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 116 DANH MỤC BẢNG, HÌNH Bảng 2.1 Cơ cấu vốn đầu tư phân kỳ vốn đầu tư cho ngành lĩnh vực địa bàn huyện Lâm Thao 52 Bảng 2.2 Phân bổ vốn đầu tư phát triển huyện Lâm Thao (giai đoạn 2011 - 2015) 53 Bảng 2.3 Tốc độ tăng giá trị sản xuất địa bàn huyện Lâm Thao 55 Bảng 2.4 Phân bổ vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng huyện Lâm Thao (giai đoạn 2011 - 2015) 57 Bảng 3.1 Tổng hợp dự báo nhu cầu vốn đầu tư phân kỳ vốn đầu tư cho ngành lĩnh vực địa bàn huyện Lâm Thao .86 Bảng 3.2 Danh mục dự án ưu tiên nghiên cứu đầu tư giai đoạn 2015-2020 .87 Bảng 3.3 Dự báo tốc độ tăng giá trị sản xuất địa bàn huyện Lâm Thao 91 Hình 2.1 Vốn đầu tư huy động toàn xã hội năm (2011 - 2015) 54 Hình 2.2 Huy động vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giai đoạn 2011 - 2015 địa bàn huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ .56 Hình 2.3 Tốc độ tăng trưởng kinh tế huyện năm 2014 60 Hình 2.4 Kết sản xuất kinh doanh Cơng ty Supe phốt phát hóa chất Lâm Thao năm 2014 64 Hình 3.1 Tốc độ tăng giá trị sản xuất địa bàn huyện Lâm Thao 93 Hình 3.2 Dự kiến cấu giá trị sản xuất địa bàn huyện Lâm Thao giai đoạn 2015 - 2020 95 III DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BQL CNH, HĐH FDI GPMB HĐND KT-XH NGO NSĐP NSNN NSTW ODA PTNT QLDA QLNN TPCP TSCĐ UBND VĐT XDCB XHCN Ban quản lý Công nghiệp hóa, đại hóa Nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi Giải phóng mặt Hội đồng nhân dân Kinh tế - xã hội Viện trợ khơng hồn lại tổ chức phi phủ Ngân sách địa phương Ngân sách Nhà nước Ngân sách Trung ương Viện trợ phát triển thức Phát triển nơng thơn Quản lý dự án Quản lý Nhà nước Trái phiếu Chính phủ Tài sản cố định Ủy ban nhân dân Vốn đầu tư Xây dựng Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong cơng đổi tồn diện đất nước đầu tư phát triển nhiệm vụ chiến lược giải pháp chủ yếu để thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội theo hướng tăng trưởng cao, ổn định bền vững Trong đó, đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN ln địn bẩy để địa phương, vùng, miền có hội cải thiện sở hạ tầng nhằm thúc đẩy phát triển KT- XH Huy động, sử dụng vốn đầu tư nói chung XDCB nói riêng nhằm góp phần thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế vấn đề quan trọng cần giải chặt chẽ mang lại hiệu cao Bất ngành, lĩnh vực để vào hoạt động phải thực đầu tư sở vật chất, tài sản cố định, đầu tư XDCB vấn đề đặc biệt quan tâm Trong năm qua, đầu tư XDCB góp phần khơng nhỏ tăng trưởng phát triển kinh tế nước ta Rất nhiều cơng trình lĩnh vực như: lượng, công nghiệp khai thác, chế biến, sở hạ tầng, nông, lâm nghiệp đầu tư xây dựng làm tiền đề cho việc chấn hưng phát triển kinh tế đất nước Tuy nhiên, trình thực đầu tư đầu tư XDCB nhiều tồn tại, hạn chế, đặc biệt hiệu đầu tư XDCB thấp; thất lãng phí đầu tư XDCB cịn nhiều diễn tất khâu như: Chủ trương đầu tư; lập dự án, thiết kế; thi công xây dựng; quản lý khai thác Đây vấn đề xúc toàn xã hội, nhiệm vụ trọng tâm máy trị tồn thể nhân dân cần phải đồng thực Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ (khoá IX) nhận định: Chất lượng chiến lược quy hoạch xây dựng thấp, lại chậm bổ sung, điều chỉnh kịp thời Còn thiếu phối hợp đồng bộ, hài hoà chiến lược, quy hoạch phát triển ngành với quy hoạch, kế hoạch phát triển vùng địa phương Cịn để kéo dài tình trạng đầu tư phân tán, dàn trải, chưa tính tốn kỹ hiệu quả, đầu tư vốn ngân sách tín dụng ưu đãi Nhà nước Đại hội Đại biểu Đảng lần thứ X khẳng định: "Nhiều nguồn lực tiềm nước chưa huy động khai thác tốt Đầu tư Nhà nước dàn trải, bị thất nhiều Một số cơng trình lớn, quan trọng quốc gia khơng hồn thành theo kế hoạch Lãng phí chi tiêu ngân sách Nhà nước tiêu dùng xã hội nghiêm trọng" Đại hội Đại biểu Đảng lần thứ XI tiếp tục khẳng định: Kinh tế phát triển chưa bền vững, chất lượng, hiệu quả, sức cạnh tranh kinh tế thấp; chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng CNH, HĐH chậm; chế độ phân phối nhiều bất hợp lý, phân hoá giàu nghèo tăng lên Những hạn chế, yếu lĩnh vực giáo dục, đào tạo, khoa học, cơng nghệ, văn hố, xã hội, bảo vệ mơi trường chậm khắc phục; tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí, tội phạm, tệ nạn xã hội, suy thối đạo đức, lối sống chưa ngăn chặn, đẩy lùi Thể chế kinh tế, chất lượng nguồn nhân lực, kết cấu hạ tầng điểm yếu cản trở phát triển Cũng nhiều địa phương khác nước, trình thực đầu tư XDCB huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ có kết thành cơng định, nhờ mà tốc độ tăng trưởng kinh tế huyện đạt cao so với mức bình quân chung tỉnh nhiều năm Năm 2014, giá trị tăng thêm (giá 2010) đạt 2.469,6 tỷ đồng, 99,98% so kế hoạch, tăng 4,61% so năm 2013, dự kiến năm 2015 đạt từ 5- 6% Tuy vậy, hiệu đầu tư xây dựng địa bàn huyện chưa đạt mục tiêu đề ra; tồn tại, hạn chế xảy tất khâu Thất thoát đầu tư XDCB chưa khắc phục cách triệt để Chính thế, với tư cách cán công tác UBND huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ, với kiến thức học kinh nghiệm qua công tác thực tế, lựa chọn đề tài: "Vốn ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ nay" làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Kinh tế - trị Tình hình nghiên cứu Hiện có nhiều tác giả nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu đầu tư đầu tư XDCB giải pháp nhằm nâng cao hiệu huy động, sử dụng vốn nói chung vốn đầu tư XDCB nói riêng, đề xuất giải pháp chống thất thốt, lãng phí đầu tư XDCB, có số cơng trình khoa học tiêu biểu như: - Nguyễn Văn Lai, "Những giải pháp chủ yếu nhằm huy động vốn nước phục vụ phát triển kinh tế Việt Nam", Luận án PTS Kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 1996 Tác giả tập chung nghiên cứu đến vấn đề tồn việc huy động nguồn vốn nước, đồng thời đưa số giải pháp để huy động nguồn vốn nước đầu tư cho phát triển kinh tế nước nói chung - Trần Hồ Lan, "Những biện pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn doanh nghiệp ngành nhựa Việt Nam", Trường Đại học Kinh tế quốc dân, 2003 Tác giả tập trung phân tích thực trạng việc sử dụng vốn hoạt động kinh doanh, đồng thời thành tồn đưa giải pháp khắc phục việc sử dụng nguồn vốn doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực sản xuất, kinh doanh nhựa lãnh thổ Việt Nam - Nguyễn Ngọc Mai, "Phân tích quản lý dự án đầu tư", NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội, 1995 Tác giả đán giá thực trạng phân tích cụ thể công tác quản lý nguồn vốn dự án đầu tư XDCB - GS.TS Trần Văn Chử, "Thất thoát đầu tư phát triển: nguyên nhân giải pháp khắc phục", Tạp chí Lý luận trị, số 6/2005 Tác giả sâu vào vấn đề quản lý nguồn VĐT để phân tích, đánh giá chất lượng, hiệu công tác quản lý vốn, đồng thời nguyên nhân, tồn dẫn đến việc thất thốt, lãng phí, qua tác giải đưa số giải pháp nhằm khắc phục tồn hạn chế việc quản lý nguồn VĐT - Trịnh Đình Dũng, "Những giải pháp chủ yếu khắc phục thất thoát đầu tư xây dựng bản", Luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2000 Tác giả tập trung nghiên cứu thực trạng lĩnh vực đầu tư XDCB, đồng thời phân tích, đánh giá kết đầu tư để thất thoát, lãng phí để đề giải pháp nhằm khắc phục tình trạng thất thốt, lãng phí đầu tư XDCB - Lưu Sỹ Quý, "Một số nguyên nhân nợ vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước", Tạp chí Tài chính, số 4/năm 2006 Tác giả nghiên cứu sâu lĩnh vực đầu tư XDCB từ nguồn NSNN số nguyên nhân dẫn đến việc nợ đọng vốn, chậm tốn cơng trình sau hồn thành - TS Lê Hùng Sơn, "Biện pháp góp phần chống thất lãng phí đầu tư xây dựng", Tạp chí Kinh tế Phát triển, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, số 3/năm 2006 Từ thực việc quản lý sử dụng dẫn đến việc thất thoát, lãng phí nguồn vốn đầu tư XDCB, tác giả đưa số biện pháp nhằm chống thất thốt, lãng phí nguồn vốn lĩnh vực đầu tư XDCB Nhìn chung cơng trình khoa học nêu đề cập đến tình hình quản lý, phát huy việc huy động sử dụng có hiệu vốn đầu tư việc phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Luận văn khái quát sở lý luận thực tiễn việc sử dụng vốn NSNN đầu tư XDCB, qua đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN đầu tư XDCB huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 3.2 Nhiệm vụ - Khái quát sở lý luận quy định quản lý hành vốn NSNN đầu tư XDCB - Phân tích, đánh giá thực trạng huy động sử dụng vốn NSNN đầu tư XDCB huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ - Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN đầu tư XDCB huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Các vấn đề liên quan đến việc sử dụng hiệu vốn NSNN đầu tư XDCB huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ 4.2 Phạm vi nghiên cứu Tình hình huy động sử dụng vốn NSNN đầu tư XDCB huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ từ năm 2010 Vốn đầu tư XDCB hình thành từ nhiều nguồn khác nhau, nhiên nội dung luận văn chủ yếu tập trung nghiên cứu hiệu đầu tư từ nguồn vốn NSNN Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn thực sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, đường lối, sách Đảng Nhà nước Việt Nam phát triển kinh tế 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu gồm: Điều tra khảo sát, so sánh phân tích, tổng hợp; kế thừa cơng trình khoa học có lý thuyết kinh tế thực tiễn; lượng hố số tiêu đánh giá Những đóng góp luận văn - Hệ thống hố lý thuyết đầu tư nói chung, đầu tư XDCB nói riêng vai trị tăng trưởng phát triển kinh tế - Trình bày, phân tích số tiêu đánh giá cụ thể hiệu sử dụng vốn NSNN đầu tư XDCB huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ - Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN đầu tư XDCB huyện Lâm Thao tỉnh Phú Thọ sở điều kiện đặc thù riêng địa phương - Luận văn làm tài liệu tham khảo cho tổ chức cá nhân trình thu hút nguồn vốn sử dụng vốn NSNN đầu tư XDCB Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương, tiết Chương 1: Cơ sở lý luận vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng nông thôn Việt Nam Chương 2: Thực trạng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách đầu tư xây dựng huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ VỐN VÀ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở NÔNG THÔN VIỆT NAM 1.1 Đầu tư vốn vai trò vốn ngân sách đầu tư xây dựng địa bàn nông thôn Việt Nam 1.1.1 Đầu tư vốn nội dung chủ yếu xây dựng địa bàn nông thôn Việt Nam Đầu tư vốn theo nghĩa rộng trình bỏ vốn bao gồm tiền, tài sản, để đạt mục tiêu định đó, có mục tiêu kinh tế Trong hoạt động kinh tế, đầu tư biểu cụ thể mang chất kinh tế, hoạt động đầu tư nhằm mục tiêu lợi nhuận Lợi nhuận tiêu chuẩn chủ yếu hoạt động đầu tư Ở hồn tồn khơng có khái niệm đầu tư khơng nhằm mục tiêu lợi nhuận Vốn đầu tư phát triển chi phí bỏ làm tăng tài sản cố định, tài sản lưu động, tài sản trí tuệ, nguồn nhân lực, nâng cao mức sống dân cư mặt dân trí, bảo vệ mơi trường sinh thái thời gian định Trong khoản mục vốn đầu tư phát triển vốn đầu tư XDCB phận quan trọng chiếm tỷ lệ lớn Vốn đầu tư XDCB chi phí tiền dùng cho việc xây dựng mới, mở rộng, xây lại khôi phục tài sản cố định kinh tế Dựa quan điểm trình tái sản xuất mở rộng, khái niệm đầu tư hiểu q trình chuyển hố vốn thành yếu tố cần thiết cho việc tạo lực sản xuất yếu tố bản, tiên cho trình phát triển sản xuất kinh doanh Đầu tư hoạt động mang tính thường xuyên, tất vùng, miền, quốc gia tảng phát triển ... sách đầu tư xây dựng huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 7 Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ VỐN VÀ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở NÔNG THÔN VIỆT NAM 1.1 Đầu tư vốn. .. xây dựng nông thôn Việt Nam Chương 2: Thực trạng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân. .. thể hiệu sử dụng vốn NSNN đầu tư XDCB huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ - Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN đầu tư XDCB huyện Lâm Thao tỉnh Phú Thọ sở điều kiện đặc thù