MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG THỰC THI CHÍNH SÁCH CÔNG TRÊN LĨNH VỰC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở VIỆT NAM 6 1 1 Một số khái niệm cơ bản về tham n[.]
MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG THỰC THI CHÍNH SÁCH CƠNG TRÊN LĨNH VỰC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở VIỆT NAM 1.1 Một số khái niệm tham nhũng phòng, chống tham nhũng thực thi sách cơng 1.1.1 Tham nhũng sách công .6 1.1.2 Phịng, chống tham nhũng thực thi sách cơng 1.2 Tham nhũng thực thi sách công lĩnh vực đầu tư xây dựng 11 1.2.1 Quan niệm đầu tư xây dựng 11 1.2.2 Quan niệm tham nhũng đầu tư xây dựng 13 1.2.3 Các chủ thể tham gia thực thi sách cơng có khả tham nhũng đầu tư xây dựng 13 1.2.4 Hậu tham nhũng thực thi sách cơng lĩnh vực đầu tư xây dựng Việt Nam 19 1.2.5 Sự cần thiết phòng, chống tham nhũng thực thi sách cơng lĩnh vực đầu tư xây dựng 23 TIỂU KẾT CHƯƠNG 26 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THAM NHŨNG TRONG THỰC THI CHÍNH SÁCH CƠNG TRÊN LĨNH VỰC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 27 2.1 Những bất cập đầu tư xây dựng Việt Nam 27 2.1.1 ĐTXDCB nhà nước hướng đến lĩnh vực mà nhà nước không thiết phải đầu tư 28 2.1.2 Đầu tư sai, đầu tư dàn trải, đầu tư khép kín 28 2.2 Các hình thức biểu tham nhũng đầu tư xây dựng Việt Nam 31 2.2.1 Tham nhũng khâu chuẩn bị đầu tư xây dựng 31 2.2.2 Tham nhũng khâu thực đầu tư xây dựng 35 2.2.3 Tham nhũng khâu tổ chức thực xây dựng .39 2.2.4 Tham nhũng khâu toán vốn đầu tư 45 2.3 Nguyên nhân tình trạng tham nhũng thực thi sách cơng lĩnh vực đầu tư xây dựng Việt Nam 48 2.3.1 Về chủ trương đầu tư công tác thẩm định đầu tư xây dựng 48 2.3.2 Hệ thống pháp lý tiêu chuẩn kỹ thuật có liên quan đến đầu tư xây dựng 51 2.3.3 Tình trạng phân tán dàn trải đầu tư xây dựng .52 2.3.4 Thiếu chế giám sát chặt chẽ đầu tư xây dựng .53 2.3.5 Vịng trịn khép kín đầu tư 54 2.3.6 Thiếu công khai minh bạch thực sách đầu tư xây dựng .54 2.3.7 Trình độ lực yếu thoái hoá đạo đức số khơng chủ đầu tư ban quản lý dự án .55 TIỂU KẾT CHƯƠNG 56 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG THỰC THI CHÍNH SÁCH CÔNG TRÊN LĨNH VỰC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 57 3.1 Các giải pháp vĩ mơ phịng, chống tham nhũng thực thi sách cơng lĩnh vực xây dựng Việt Nam 57 3.1.1 Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật đầu tư xây dựng .57 3.1.2 Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư xây dựng 58 3.1.3 Công khai, minh bạch hoạt động đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước .59 3.1.4 Loại bỏ tình trạng khép kín đầu tư xây dựng 59 3.1.5 Nâng cao chất lượng công tác thẩm định, phê duyệt dự án 60 3.1.6 Hoàn thiện phân cấp quản lý đầu tư xây dựng .60 3.2 Các giải pháp vi mô phịng, chống tham nhũng thực thi sách cơng lĩnh vực xây dựng Việt Nam 62 3.2.1 Nâng cao ý thức trách nhiệm người người tham gia vào hoạt động đầu tư xây dựng 62 3.2.2 Nâng cao trình độ đạo đức cán quản lý đầu tư 64 3.2.3 Thực nghiêm túc cơng việc suốt q trình đâu tư đơn vị 65 3.2.4 Phổ biến rộng rãi văn pháp luật cho cá nhân đơn vị 65 3.2.5.Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra đơn vị 65 3.2.6 Những vùng, địa phương đầu tư cần tích cực tham gia vào hoạt động giám sát 66 TIỂU KẾT CHƯƠNG 67 KẾT LUẬN 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .70 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ĐTXDCB Đầu tư xây dựng FDI Đầu tư trực tiếp nước HĐ Hợp đồng ODA Vốn hỗ trợ phát triển thức NSNN Ngân sách Nhà nước TVGS Tư vấn giám sát UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Qua gần 30 năm thực công đổi lãnh đạo Đảng, đất nước ta đạt nhiều thành tựu quan trọng nhiều lĩnh vực kinh tế xã hội, trị ngoại giao… nhân dân tin tưởng hưởng ứng Tuy nhiên, phải đối mặt với nguy thách thức, nguy cản trở công đổi đất nước tệ tham nhũng Tham nhũng với lãng phí gây thiệt hại lớn tài sản Nhà nước, làm băng hoại đạo đức phận cán bộ, đảng viên; xâm hại trực tiếp công lý công xã hội, làm xói mịn lịng tin nhân dân, nguy đe dọa sống chế độ ta Khi nhắc đến tham nhũng tiếp xúc cử tri Thành phố Hồ Chí Minh tháng 5-2011, Chủ tịch nước Trương Tấn Sang nói: “Trước sâu làm rầu nồi canh, nhiều sâu Nghe mà thấy xấu hổ, không nhẽ để hồi Mai người ta nói bầy sâu, tất sâu hết đâu có Một sâu nguy hiểm rồi, bầy sâu ‘chết’ đất nước này” Theo cách xếp hạng Tổ chức minh bạch Quốc tế (Transparency International) cơng bố năm 2010 Việt Nam đạt 2.7 10 điểm (những nước có số điểm thấp nước có tình trạng tham nhũng cao) Điều chứng tỏ rằng, tham nhũng vấn nạn gây nhức nhối xã hội, gây ảnh hưởng tiêu cực đến trình phát triển kinh tế xã hội đất nước Tham nhũng Việt Nam xảy tất lĩnh vực đời sống xã hội, đặc biệt nghiêm trọng q trình thực thi sách công Nhà nước Nổi cộm vấn đề tham nhũng lĩnh vực đầu tư xây dựng Sự nghiệp đổi kinh tế nước ta tạo nên thay đổi mạnh mẽ lĩnh vực đầu tư xây dựng Ngành xây dựng thực góp phần tạo nên vóc dáng đất nước với nhiều cơng trình đại, góp phần tích cực vào nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tuy nhiên bên cạnh thành tựu to lớn đó, lĩnh vực tồn nhiều xúc Đây lĩnh vực tập trung lớn vốn liếng Nhà nước xã hội Cũng đây, tham nhũng xảy phổ biến gây thiệt hại lớn tài sản chung Hầu hết cơng trình xây dựng có biểu thất tài sản tham ô, cố ý làm trái … Qua vụ án phát điều tra cho thấy, tỷ lệ thất thoát đầu tư xây dựng trung bình từ 10 đến 20%, cá biệt có cơng trình thất đến 30% (theo báo cáo Lực lượng cảnh sát điều tra tội phạm quản lý kinh tế chức vụ) Chính vậy, nhiều cơng trình xây dựng có chất lượng kém, chí chưa nghiệm thu hư hỏng, chưa đưa vào sử dụng sau sử dụng xuống cấp Tham nhũng thường xảy cơng trình hồn thành thời gian ngắn để phục vụ u cầu trị, cơng trình định thầu đấu thầu hạn chế, cơng trình bị chia cắt thành gói thầu nhỏ, có nhiều nhà thầu phụ, cơng trình phải bổ sung vốn bất thường, cơng trình kéo dài nhiều năm khơng tốn được, cơng trình sử dụng nguồn vốn ODA Nhiều cơng trình xây dựng xong đưa vào sử dụng sau thời gian dài chưa tốn được, có cơng trình trọng điểm Mặc dù tất loại cơng trình nêu xảy tham nhũng, phần khơng nhỏ cơng trình có hành vi tham nhũng, xà xẻo, rút ruột cơng trình Một số cơng trình có biểu sai phạm thực chất tham nhũng, có khó khăn việc chứng minh nên quan quy hành vi "thiếu tinh thần trách nhiệm" "cố ý làm trái" Thực tế năm vừa qua cho thấy, nhiều nơi, nhiều lúc quan pháp luật, Chính phủ tiến hành nhiều biện pháp ngăn chặn, xử lý, nhiều vụ án đưa xét xử nghiêm minh nhiều vụ việc, nhiều công trình lãng phí tiền bạc Ngân sách Nhà nước nhiều tỷ đồng chưa giải cách kịp thời Là sinh viên chuyên ngành Chính sách công, em thấy mức độ tham nhũng thực thi sách cơng nước ta nghiêm trọng nhiều nguyên nhân “cả chế lẫn người”, lĩnh vực đầu tư xây dựng phổ biến Nhận thấy mức độ quan trọng cần thiết việc phòng chống tham nhũng thực thi sách Nhà nước, lĩnh vực đầu tư xây dựng bản; với mong muốn tìm giải pháp để giảm thiểu tình trạng tham nhũng, thất lãng phí xảy lĩnh vực này, em xin chọn đề tài: “Phòng, chống tham nhũng thực thi sách cơng lĩnh vực đầu tư xây dựng Việt Nam nay” làm đề tài cho khóa luận tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đề tài nghiên cứu thực trạng giải pháp phòng chống tham nhũng nhiều lĩnh vực khác đời sống xã hội đơng đảo người quan tâm mang tính thời tính thực tiễn Trên giới có nhiều cơng trình nghiên cứu tham nhũng nhiều học giả, đặc biệt cơng trình nghiên cứu Tổ chức Minh bạch quốc tế (Transparency International), Ngân hàng Thế giới (World Bank) Chẳng hạn: Thinking about Political Corruption (Peter DeLeon - M E Sharpe, 1993); Ethics in Congress: From Individual to Institutional Corruption (Dennis F Thompson - Brookings Institution, 1995); Grafters and Goo Goos: Corruption and Reform in Chicago,1833-2003 (James L Merriner),… Ở Việt Nam có nhiều học giả, nhiều nhà trị, nhân dân, nhà khoa học, nhiều cán hoạt động thực tiễn lĩnh vực tư pháp, quản lý kinh tế, xây dựng quan tâm vấn đề có nhiều cơng trình khoa học, viết phòng, chống tham nhũng đầu tư xây dựng Năm 1998, Cục Cảnh sát điều tra tội phạm trật tự quản lý kinh tế chức vụ tổ chức nghiên cứu đề tài khoa học cấp bộ: "Thực trạng tham nhũng lĩnh vực đầu tư xây dựng giải pháp phòng ngừa, đấu tranh" Năm 2003, Bộ Xây dựng Tổng Hội xây dựng Việt Nam tổ chức hội thảo khoa học: "Chống thất đầu tư xây dựng nhìn từ nhiều phía"; Năm 2004 -2005, Tổng Hội xây dựng Việt Nam nghiên cứu đề tài khoa học: "Xác định mức độ thất thoát đầu tư xây dựng" triển khai nghiên cứu tiếp đề tài "Chống khép kín đầu tư xây dựng" Cơng trình: “Tham nhũng đấu tranh chống tham nhũng” (Viện Khoa học Công an, Hà Nội, năm 1997) “Thực trạng tham nhũng lĩnh vực đầu tư xây dựng giải pháp phòng ngừa đấu tranh” (Cục Cảnh sát Kinh tế CSKT) Tuy nhiên, qua nghiên cứu cho thấy cơng trình giải số vấn đề lý luận thực tiễn cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm tham nhũng đầu tư xây dựng khía cạnh khác Cụ thể, có cơng trình nghiên cứu đề cập góc độ lực lượng cảnh sát, theo điều tra tố tụng; có cơng trình đề cập góc độ hiệu kinh tế;… chưa thực hệ thống, tồn diện cập nhật phịng chống tham nhũng thực thi sách cơng lĩnh vực xây dựng bản, nhìn tổng quan khoa học trị Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu * Mục đích nghiên cứu đề tài Trên sở làm rõ vấn đề lý luận phòng, chống tham nhũng thực thi sách cơng đánh giá thực trạng tình hình tham nhũng đầu tư xây dựng nước ta nay, đề tài đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác phịng chống tham nhũng thực thi sách cơng lĩnh vực đầu tư xây dựng * Để đạt mục đích đề ra, nhiệm vụ đặt đề tài là: - Khái quát vấn đề lý luận để làm rõ nhận thức tham nhũng đầu tư xây dựng - Nghiên cứu, khảo sát, đánh giá tình hình tham nhũng lĩnh vực đầu tư xây dựng nguồn vốn nhà nước Xác định đối tượng, nguyên nhân, hậu hành vi tham nhũng lĩnh vực đầu tư xây dựng - Từ đưa giải pháp đặc thù góp phần phòng chống tham nhũng lĩnh vực Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài - Đối tượng nghiên cứu đề tài bao gồm: + Lý luận phòng chống tham nhũng thực thi sách cơng lĩnh vực đầu tư xây dựng bản; + Thực trạng, tình hình, đối tượng, nguyên nhân, cách thức, thủ đoạn tham nhũng lĩnh vực đầu tư xây dựng - Phạm vi nghiên cứu: Tình hình, thực trạng việc phịng, chống tham nhũng phạm vi lĩnh vực đầu tư xây dựng Việt Nam Phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu dựa sở phương pháp luận Chủ nghĩa vật biện chứng Chủ nghĩa vật lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh với hệ thống quan điểm Đảng, Nhà nước việc phịng, chống tham nhũng Q trình nghiên cứu đề tài, em có sử dụng phương pháp cụ thể sau: - Phương pháp phân tích tổng hợp; - Phương pháp thống kê; - Phương pháp tổng kết thực tiễn, nghiên cứu điển hình - Phương pháp so sánh đánh giá Ý nghĩa khoa học đề tài - Hệ thống hóa sở lý thuyết tham nhũng phòng chống tham nhũng thực thi sách cơng - Chỉ đặc thù tham nhũng lĩnh vực đầu tư xây dựng - Đề xuất giải pháp đóng góp làm tài liệu tham khảo để hình thành nên biện pháp cụ thể cho quan có thẩm quyền thực phòng chống tham nhũng lĩnh vực đầu tư xây dựng Kết cấu khóa luận Nội dung khóa luận gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận Phòng, chống tham nhũng thực thi Chính sách cơng lĩnh vực Đầu tư xây dựng Việt Nam Chương 2: Thực trạng Tham nhũng thực thi Chính sách cơng lĩnh vực Đầu tư xây dựng Việt Nam Chương 3: Một số giải pháp Phòng, chống tham nhũng thực thi Chính sách cơng lĩnh vực Đầu tư xây dựng Việt Nam CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG THỰC THI CHÍNH SÁCH CƠNG TRÊN LĨNH VỰC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở VIỆT NAM 1.1 Một số khái niệm tham nhũng phòng, chống tham nhũng thực thi sách cơng 1.1.1 Tham nhũng sách cơng 1.1.1.1 Tham nhũng Tham nhũng hành vi lợi dụng quyền lực Nhà nước để trục lợi cho mục đích cá nhân xuất từ lâu lịch sử xã hội loài người Ngày tham nhũng trở thành tượng phổ biến giới; nguy ảnh hưởng nghiêm trọng đến phát triển quốc gia, đe dọa ổn định xã hội, làm xói mịn đạo đức giá trị dân chủ, cản trở trình phát triển tăng trưởng kinh tế làm suy giảm lòng tin người dân vào quyền pháp luật Ở Việt Nam, khái niệm "tham nhũng" thống pháp luật quy định theo nghĩa hẹp Pháp lệnh chống tham nhũng năm 1998 (và sửa đổi, bổ sung năm 2000) ghi rõ: "tham nhũng hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn để tham ơ, hối lộ cố ý làm trái pháp luật động vụ lợi, gây thiệt hại cho tài sản Nhà nước, tập thể cá nhân, xâm phạm hoạt động đắn quan, tổ chức" Cũng tinh thần này, Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 (và sửa đổi, bổ sung năm 2008) xác định ngắn gọn: "Tham nhũng hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ quyền hạn vụ lợi" Tham nhũng, theo nghĩa rộng, hiểu hành vi người có chức vụ, quyền hạn giao nhiệm vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn, nhiệm vụ giao để vụ lợi Theo nghĩa hẹp khái niệm pháp luật Việt Nam quy định : Tham nhũng hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn vụ lợi Ở giới hạn người có chức vụ, quyền hạn làm việc quan, tổ chức, đơn vị thuộc hệ thống trị; nói cách khác quan, tổ chức, đơn vị có sử dụng ngân sách, vốn, tài sản Nhà nước ... đề lý luận Phòng, chống tham nhũng thực thi Chính sách cơng lĩnh vực Đầu tư xây dựng Việt Nam Chương 2: Thực trạng Tham nhũng thực thi Chính sách cơng lĩnh vực Đầu tư xây dựng Việt Nam Chương... PHÁP PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG THỰC THI CHÍNH SÁCH CƠNG TRÊN LĨNH VỰC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 57 3.1 Các giải pháp vĩ mô phịng, chống tham nhũng thực thi sách cơng lĩnh. .. Phịng, chống tham nhũng thực thi Chính sách cơng lĩnh vực Đầu tư xây dựng Việt Nam CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG THỰC THI CHÍNH SÁCH CƠNG TRÊN LĨNH VỰC ĐẦU