TIỂU LUẬN CHỐNG THẤT THOÁT, LÃNH PHÍ, DÀI TRẢI ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở NƯỚC TA HIỆN NAY

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƯƠNG - - TIỂU LUẬN CHỐNG THẤT THỐT, LÃNH PHÍ, DÀI TRẢI ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở NƯỚC TA HIỆN NAY Giảng viên: PGS TS Võ Xuân Vinh Họ tên HV: Lê Tiệp Khắc MSHV: 19001011 Lớp : 19ME01 Cà Mau, tháng 01/2020 LỜI MỞ ĐẦU Đầu tư xây dựng có ý nghĩa quan trọng, đóng vai trị tạo tảng vật chất kỹ thuật quan trọng cho đất nước, "đòn bẩy" ngành vùng trọng điểm, đồng thời thực sách phúc lợi xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng Tuy nhiên, thất lãng phí đầu tư cơng nước ta thách thức nghiêm trọng nghiệp phát triển đất nước Trong điều kiện ngân sách nhà nước căng thẳng nay, cần phải liệt chống lãng phí thất đầu tư cơng nhằm đảm bảo sử dụng vốn mục đích, tiết kiệm hiệu quả, quy định pháp luật Thất thốt, lãng phí, tiêu cực trọng hoạt động kinh tế bệnh nhức nhối từ nhiều năm qua Việt Nam Đây vấn đề thời nóng bỏng tất phương tiện thông tin đại chúng xã hội quan tâm Nạn thất thoát, lãng phí tiêu cực đầu tư đặt nhiều kỳ họp Quốc hội Mặc dù ngân sách Nhà nước cịn nhiều khó khăn, Chính phủ địa phương ưu tiên dành nguồn vốn lớn hàng năm trung hạn để đầu tư xây dựng dự án, cơng trình, góp phần quan trọng vào việc thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Tuy nhiên, hạn chế bất cập việc quản lý triển khai, thực dự án dẫn đến gây thất thốt, lãng phí vốn, tình trạng đội vốn, khơng minh bạch sử dụng nguồn vốn… Do cần phải có quản lý sử dụng cho thật hiệu không gây lãng phí kèm theo chất lượng cơng trình xây dựng khơng đảm bảo, hậu nhân dân phải gánh chịu từ đời sang đời khác Vì việc chống thất thốt, lãng phí,tiêu cực đầu tư mối quan tâm hàng đầu cac nhà quản lý hoạch định sách Đã có khơng ý kiến cho tỉ lệ thất thoát vốn đầu tư từ NSNN vào khoảng 30%- 40% tổng vốn đầu tư Lãng phí thất chủ yếu xảy cơng trình sử dụng nguồn vốn ngân sách Điều dẫn đến việc sử dụng vốn không hiệu làm ảnh hưởng đến chất lượng tăng trưởng kinh tế Để hướng đến kinh tế tăng trưởng bền vững nhà quản lý nhận định phải đẩy lùi thất lãng phí,đặc biệt thất lãng phí hoạt động đầu tư ngun nhân chủ yếu làm giảm chất lượng tăng trưởng Để ngăn chặn tình trạng thất lãng phí cần sâu vào chất nó, làm rõ nguyên nhân dẫn đến tình trạng Từ đề giải pháp hữu hiệu nhằm ngăn chặn phịng tránh thất lãng phí Thực trạng thất thốt, lãng phí, dàn trải đầu tư xây dựng nước ta Báo cáo Chính phủ cơng tác giám sát, đánh giá tổng thể đầu tư năm 2018, theo Bộ Kế hoạch Đầu tư nhiều dự án sử dụng vốn nhà nước có vi phạm, gây thất thốt, lãng phí Cụ thể, qua kiểm tra, năm phát 25 dự án vi phạm quy định thủ tục đầu tư; 54 dự án vi phạm quản lý chất lượng; 422 dự án có thất thốt, lãng phí; 450 dự án phải ngừng thực Các dự án có thất lãng phí chủ yếu chi phí khơng hợp lý, phát giai đoạn thanh, tốn, kiểm tốn Có 30.521 dự án kết thúc đầu tư đưa vào khai thác sử dụng, chiếm 54% số dự án thực đầu tư kỳ Tuy nhiên số dự án kết thúc đầu tư đưa vào khai thác sử dụng, có 245 dự án có vấn đề kỹ thuật, khơng có hiệu Có 1.778 dự án chậm tiến độ, chiếm 3,1% số dự án thực đầu tư kỳ (trong số dự án nhóm A 32 dự án, nhóm B 382 dự án, nhóm C 1.364 dự án) Các nguyên nhân chậm tiến độ chủ yếu cơng tác giải phóng mặt (863 dự án, chiếm 1,5% số dự án thực kỳ); thủ tục đầu tư (372 dự án, chiếm 0,7% số dự án thực kỳ); bố trí vốn khơng kịp thời (278 dự án, chiếm 0,49% số dự án thực kỳ); lực chủ đầu tư, ban quản lý dự án nhà thầu (142 dự án, chiếm 0,25% số dự án thực kỳ) nguyên nhân khác (759 dự án, chiếm 1,34% số dự án thực kỳ) Có tới 2.434 dự án thực đầu tư năm phải điều chỉnh, chiếm 4,3% tổng số dự án thực kỳ chủ yếu dự án phải điều chỉnh mục tiêu, quy mô đầu tư (1.147 dự án, chiếm 2% số dự án thực kỳ); điều chỉnh tiến độ đầu tư (881 dự án, chiếm 1,58% số dự án thực kỳ); điều chỉnh vốn đầu tư (798 dự án, chiếm 1,4% số dự án thực kỳ); điều chỉnh nguyên nhân khác (790 dự án, chiếm 1,37% số dự án thực kỳ) Có 43.344 dự án tổng số 56.567 dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước thực đầu tư báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư, đạt tỷ lệ 76,6% Kiểm tra 15.639 dự án (chiếm 27,8% tổng số dự án thực đầu tư kỳ), tổ chức đánh giá 22.265 dự án (chiếm 39,57% tổng số dự án thực đầu tư kỳ) Tổng số vốn toán nợ đọng xây dựng năm 12.050 tỷ đồng Số nợ đọng xây dựng lại 12.554 tỷ đồng Cụm từ “đầu tư dàn trải” dường trở nên quen thuộc Tổng mức đầu tư giai đoạn 2016 - 2020 hai triệu tỷ đồng cho 9.620 dự án số lượng dự án địa phương dở dang lớn Với nguồn trái phiếu phủ, 64 tỉnh, thành phố, tỉnh, thành phố phân bổ dự án, khoảng 260 nghìn tỷ đồng “So sánh kinh nghiệm nhiều quốc gia giới, số lượng dự án kế hoạch đầu tư lớn quốc gia có phương pháp phân bổ tỉnh, thành phố có dự án Mong muốn địa phương hồn tồn đáng, nhu cầu cần thiết, nhiên bối cảnh nguồn lực khó khăn, nợ cơng mức cao, bội chi lớn, bắt buộc phải lựa chọn theo hướng tập trung, tránh dàn trải Công nguyên tắc quan trọng Tuy nhiên, công nghĩa cào bằng, có trọng tâm khơng có nghĩa số dự án, số địa phương trọng mà thật cần có trật tự ưu tiên phù hợp với tính cấp thiết thời điểm, có lộ trình thích hợp để hoàn thành tranh ĐTC phạm vi toàn quốc” Theo thống kê Bộ Kế hoạch Đầu tư, năm 2017 có tới 1.609 dự án chậm tiến độ, chiếm 3,1% số dự án thực đầu tư Trong đó, đáng ý có gần 150 dự án chậm tiến độ nguyên nhân chủ quan, chủ đầu tư, Ban quản lý dự án nhà thầu không đủ lực Số dự án chậm tiến độ tăng gần 150 dự án so với số năm 2016 Bên cạnh đó, 2.605 dự án thực đầu tư phải điều chỉnh, chủ yếu điều chỉnh vốn đầu tư (979 dự án) điều chỉnh tiến độ đầu tư (936 dự án), gần 850 dự án thất thoát lãng phí, 225 dự án vi phạm quy định thủ tục đầu tư, 22 dự án vi phạm quản lý chất lượng gần 300 dự án phải ngừng thực Lãng phí, dàn trải đầu tư cơng khơng cịn vấn đề mới, đề tài nóng diễn đàn Nguyên nhân lãng phí khâu chuẩn bị đầu tư; khâu thực đầu tư Ngồi ra, cịn số nguyên nhân khác chế quản lý giám sát hoạt động chủ đầu tư; hệ thống định mức tiêu chuẩn chưa đầy đủ, nhiều thiếu sót; hạn chế lực quản lý, lực chun mơn; tình trạng dàn trải đầu tư nguồn vốn ngân sách Nhà nước bộ, ngành tỉnh, thành phố vấn đề xúc lĩnh vực đầu tư, gây lãng phí, thất cực lớn, làm giảm hiệu đầu tư Đáng lưu ý, lúc ngân sách Nhà nước buộc phải “co kéo”, đong, đếm chi li đến khoản chi, dành cho chi thường xuyên, chi cho đầu tư phát triển có khơng dự án đầu tư đến hàng chục nghìn tỷ đồng “đắp chiếu” dự án gang thép Thái Nguyên với tổng mức vốn đầu tư 8.100 tỷ đồng chưa thể hoạt động; Dự án tiêu lũ sơng Nhơm, tỉnh Thanh Hóa Với tổng mức vốn đầu tư dự kiến 642 tỷ đồng, nhiên sau năm triển khai thực hiện, dự án “án binh bất động”, nhiều hạng mục cơng trình cịn dang dở Sự lãng phí khơng nằm dự án “đắp chiếu”, dự án chậm tiến độ gây nên hậu nặng nề không Việc chậm đưa cơng trình, dự án vào hoạt động dẫn đến vốn đầu tư bị đội lên cách thiếu kiểm soát đồng nghĩa với việc chậm khai thác hiệu hoạt động cơng trình, dự án Điển hình, dự án lớn Hà Nội dư luận quan tâm xúc dự án đường sắt Cát Linh - Hà Đông Được Bộ Giao thông vận tải phê duyệt năm 2009, dự án với tổng mức đầu tư 550 triệu USD (gần 8.800 tỷ đồng) từ nguồn vốn vay ODA Chính phủ Trung Quốc vốn đối ứng nước Sau đó, tổng mức đầu tư điều chỉnh tăng lên 868 triệu USD (18.000 tỷ đồng) Nhưng, sau lần lỗi hẹn (tháng 6/2015; 6/2016; cuối quý II/2017; đầu năm 2018; quý IV/2018; tháng 9/2018; Tết âm lịch Kỷ Hợi; 30/4/2019), dự án chưa thể vào hoạt động Sự chậm trễ khiến năm thành phố Hà Nội phải trả lãi vay gần 300 tỷ đồng cho vận hành dự án Nguyên nhân dẫn đến thất thốt, lãng phí, dàn trải đầu tư xây dựng Thực tế hoạt động đầu tư cơng thời gian qua cho thấy tình trạng thất lãng phí xảy diện rộng tất khâu nhiều nguyên nhân: nguyên nhân từ chất lượng quy hoạch chưa tốt; nguyên nhân từ thiếu chặt chẽ văn pháp luật việc thực thi chưa nghiêm túc; từ quy hoạch, kế hoạch, chủ trương đầu tư sai lầm; từ việc phê duyệt dự án, bố trí vốn, thực dự án nhiều bất cập Nguyên nhân từ quy hoạch chậm số quy hoạch chất lượng chưa tốt Quy hoạch khâu quan trọng số trường hợp lại buông lỏng nên không theo kịp định hướng phát triển tốc độ đầu tư Sản phẩm quy hoạch sơ sài, mâu thuẫn quy hoạch tổng thể với quy hoạch kinh tế - xã hội, quy hoạch vùng lãnh thổ, quy hoạch ngành khu vực; sản phẩm quy hoạch không thường xuyên cập nhật lại dùng để định hướng cho chủ trương đầu tư nên dẫn đến chủ trương đầu tư sai gây lãng phí lớn Nguyên nhân từ thiếu chặt chẽ văn pháp luật việc thực thi chưa nghiêm túc Hệ thống pháp luật liên quan đến đầu tư công lớn với 12 luật, 100 nghị định, hàng trăm thông tư hướng dẫn Sự chồng chéo quản lý văn pháp lý liên quan coi rào cản lớn công tác đầu tư xây dựng nói chung đầu tư cơng nói riêng Thực tế cho thấy Luật Đầu tư, Luật Đầu tư công, Luật Quản lý sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, Luật Đất đai, Luật Xây dựng, Luật Kinh doanh bất động sản, Luật Nhà ở, Luật Bảo vệ môi trường số luật chuyên ngành khác điều chỉnh hoạt động đầu tư công với phạm vi mức độ khác nhau, chưa có phân định rõ ràng phạm vi điều chỉnh Cùng vấn đề, luật luật có khác biệt Ví dụ riêng cơng tác tra, kiểm tra đầu tư xây dựng có nhiều mặt khác quy hoạch kiến trúc, xây dựng, tài chính, thuế hoạt động tra khơng có thống ngành Liên quan đến vốn đầu tư quy định vốn luật chưa thống nhất, gây khó khăn cho người thực Kế hoạch đầu tư công trung hạn chưa thống nhất, chưa kế thừa lẫn với kế hoạch tài năm kế hoạch tài ngân sách nhà nước năm Quy định Chủ tịch UBND cấp tỉnh ủy quyền định đầu tư dự án nhóm B, nhóm C sử dụng vốn ngân sách địa phương cho quan cấp khơng phù hợp với Luật Tổ chức quyền địa phương Hơn nữa, Luật Đầu tư cơng quy định dự án phải có định chủ trương đầu tư bố trí vốn, thẩm định nguồn vốn khả cân đối vốn điều kiện bắt buộc để định chủ trương đầu tư dự án tạo vòng luẩn quẩn Liên quan đến vấn đề bảo vệ môi trường, Luật Bảo vệ mơi trường u cầu phải có Báo cáo đánh giá tác động môi trường giai đoạn đề xuất chấp thuận chủ trương đầu tư gây khó khăn cho người thực liệu liên quan đến dự án giai đoạn khơng đủ chi tiết, mang tính chất sơ bộ, chưa đủ điều kiện để lập Báo cáo đánh giá tác động môi trường Liên quan đến vấn đề giải phóng mặt bằng, tiến độ đền bù giải phóng mặt dự án đầu tư cơng thường bị kéo dài Thời gian hồn thành cơng tác đền bù, giải phóng mặt bình qn khoảng 20 tháng, đặc biệt nhiều dự án bị kéo dài từ đến 10 năm đơn giá đền bù đất, cơng trình đất chưa theo chế thị trường; công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa theo quy hoạch duyệt làm tăng chi phí bồi thường giải phóng mặt Trong đó, quy định thời hạn chậm triển khai thực dự án bị thu hồi đất Luật Đầu tư Luật Đất đai chưa thống gây khó khăn cho quan quản lý nhà nước đầu tư Nguyên nhân từ xác định chủ trương đầu tư sai lầm số trường hợp Lãng phí định chủ trương đầu tư không phù hợp với mục tiêu yêu cầu phát triển ngành, lĩnh vực, địa phương; khơng tính đến khả cân đối vốn Điều dẫn tới cơng trình dở dang khơng đủ vốn để hồn thành, có hồn thành khơng hiệu quả, "đắp chiếu để đấy", khơng phát huy tác dụng dẫn đến lãng phí phần vốn đầu tư Theo đánh giá chuyên gia định chủ trương đầu tư sai ước chiếm khoảng 60% - 70% tổng số lãng phí, cịn lại 30% 40% yếu tố thiết kế tổ chức thi cơng cơng trình Những nhân tố quan trọng định chủ trương đầu tư khơng nghiên cứu kỹ như: dự án có cần thiết đầu tư hay không? đầu tư vào lúc đâu? phải ưu tiên số chưa? triển khai với quy mô dự án thích hợp cho trước mắt trình khai thác sử dụng sau? đầu tư có đồng hay không? Thực tế xảy trường hợp có dự án bỏ hàng trăm tỷ đồng tập trung đầu tư cho việc xây dựng nhà máy nên hoàn thành cơng trình lại khơng có vùng ngun liệu vùng nguyên liệu không đáp ứng quy mô, công suất nhà máy nên phải đập bỏ cơng trình, di dời xa hàng ngàn km đến nơi có vùng nguyên liệu Nhiều định chủ trương đầu tư không tính đến khả cân đối vốn Ví dụ: Hà Giang tỉnh vùng cao biên giới khó khăn năm (1999 - 2005) tỉnh triển khai 1.900 cơng trình xây dựng xã với tổng dự toán vốn đầu tư lên đến 3.308 tỷ đồng Trung bình năm tỉnh chi 660 tỷ đồng, ngân sách đầu tư xây dựng tỉnh năm khoảng 230 - 250 tỷ đồng Hậu nợ dự án đầu tư xây dựng Hà Giang vượt xa khả ngân sách tỉnh, khiến trung ương phải cứu trợ Mâu thuẫn bên nhu cầu đầu tư phát triển lớn, khả tăng vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển lại có hạn xảy tất Bộ, ngành, địa phương Tuy nhiên, địa phương, Bộ, ngành không kiên việc thực nguyên tắc, tiêu chí, thứ tự ưu tiên dẫn tới tình trạng dàn trải, số lượng dự án nhiều, tỷ lệ bố trí bình qn dự án thấp, kéo dài thời gian thực dự án dẫn đến lãng phí vốn đầu tư Thậm chí có dự án hàng nghìn tỷ đồng định chủ trương đầu tư không cân đối đủ vốn, đến lúc khơng có tiền mà phải lao theo Những cơng trình dừng lại lãng phí phần vốn đầu tư, tiếp tục đầu tư khơng biết lấy vốn đâu Nhiều dự án treo từ 10 đến 15 năm khơng làm nổi, làm lãng phí chi phí chuẩn bị đầu tư, lãng phi đất đai để không năm chờ xây dựng cơng trình Ngun nhân khâu tổ chức thực dự án đầu tư nhiều bất cập Thất lãng phí giai đoạn thực đầu tư dẫn đến chất lượng cơng trình kém, thời gian bị kéo dài kinh phí tăng, chủ yếu nguyên nhân: - Thứ nhất: Do trình độ quản lý, bng lỏng quản lý, trình độ kỹ thuật non kém, tinh thần trách nhiệm chưa cao Ví dụ cơng tác khảo sát thiết kế thể rõ nét vấn đề buông lỏng quản lý tinh thần trách nhiệm chưa cao: định mức đơn giá khảo sát thiết kế nước ta vào loại thấp, trình duyệt đề cương giảm tới mức tối thiểu, số hạng mục bị cắt tùy tiện vô tội vạ để phù hợp với kinh phí Q trình thực tư vấn thiếu giám sát, kiểm tra, nhiều vẽ thiết kế dự tốn khơng sát với tình hình thực tế Nhiều hồ sơ thiết kế thiết kế sử dụng tài liệu cơng trình khác nội suy Tất điều dẫn đến vẽ thiết kế mang thi công phải điều chỉnh nhiều lần - Thứ hai: Do tiêu cực tham nhũng, hối lộ trình thực đầu tư tất khâu: khảo sát, thiết kế, đấu thầu, thi công, giám sát, nghiệm thu Thất lãng phí tổ chức đấu thầu khơng minh bạch, chọn nhà thầu không yêu cầu, man trá lập hồ sơ dự thầu, đại hạ giá dự thầu nâng cao tỷ lệ phần trăm "lại quả" để có hợp đồng để tìm cách thu hồi lại sau; chia nhỏ gói thầu để thực định thầu; gian dối khối lượng khảo sát thiết kế thi công; nghiệm thu khống, gian trá khối lượng, cho qua khuyết tật, dùng vật tư thiết bị không phẩm chất Trong giai đoạn thực đầu tư, tình trạng đội vốn đầu tư xảy hầu khắp cơng trình "Đội vốn" hay cịn gọi "đội giá" xảy hai giai đoạn: đội giá trước thực đầu tư đội giá thực đầu tư (i) Đội giá trước thực đầu tư: trường hợp phê duyệt tổng mức đầu tư cao thực tế, nguyên nhân chủ yếu hệ thống đơn giá, định mức chưa phù hợp; lực quan thẩm tra, thẩm định dự án cịn yếu Điều dẫn tới tình trạng chi phí đầu tư dự án cao thực tế, thực hạng mục khơng cần thiết, khơng có hiệu sử dụng (ii) Đội giá thực đầu tư: đội giá so với dự toán ban đầu Ví dụ khảo sát khơng đảm bảo chất lượng, chưa đủ mẫu, chưa sát với thực tế nên phải khảo sát lại phải thay đổi, bổ sung điều chỉnh thiết kế, phương án thi công nhiều lần kéo theo làm thay đổi dự toán, làm chậm tiến độ thi cơng gây lãng phí thời gian, tiền Tình trạng dự án đầu tư cơng bị đội giá trở thành vấn đề nghiêm trọng gây thất lãng phí ngân sách, gây ảnh hưởng đến mức huy động nguồn lực nhà nước 10 Giải pháp hạn chế thất thốt, lãng phí, dàn trải đầu tư xây dựng Thứ nhất: Coi trọng công tác lập quy hoạch Tập trung lập hồn thành quy hoạch theo hướng có phối hợp chặt chẽ quy hoạch ngành, lãnh thổ khu vực; tránh tình trạng quy hoạch khơng đồng bộ, chồng chéo Khi có quy hoạch duyệt phải cơng khai quy hoạch Việc thực quản lý quy hoạch phải thống Tăng cường phân cấp, phân quyền, phân công nhiệm vụ cụ thể, rõ ràng, gắn liền với trách nhiệm công tác quy hoạch Bộ Kế hoạch Đầu tư với Bộ quản lý ngành, tỉnh, thành phố; phải rõ vai trò "nhạc trưởng" Bộ Kế hoạch & Đầu tư trách nhiệm Bộ, địa phương Thứ hai: Rà soát lại văn quy phạm pháp luật có liên quan đến đầu tư xây dựng Sự khớp nối văn quy phạm pháp luật phải thống nhất, tránh chồng chéo Để có điều cần tăng cường phối hợp, trao đổi thông tin Bộ, ngành địa phương Tiếp tục đổi mạnh mẽ chế phân bổ vốn đầu tư, vốn cho chương trình mục tiêu quốc gia sở tơn trọng ngun tắc đầu tư, tơn trọng tiêu chí, tiêu chuẩn, định mức theo hướng cơng khai, minh bạch có chủ định rõ rệt Hạn chế tối đa tùy tiện bố trí, phân bổ vốn; chấm dứt chế xin cho vừa khơng có hiệu quả, vừa làm hư hỏng máy, hư hỏng công chức Nguồn lực cho đầu tư cần phân bổ chủ định để tầm nhìn trung hạn dài hạn, gắn kết chặt chẽ với yếu tố thị trường, với mục tiêu đầu tư, với kết đầu dự án đầu tư Cần đơn giản hóa thủ tục hành liên quan đến đầu tư cơng phải đảm bảo tính chặt chẽ, khơng tạo kẽ hở dễ bị lợi dụng làm thất thốt, lãng phí vốn đầu tư công Thứ ba: Xác định chủ trương đầu tư Chủ trương đầu tư cần công khai, dân chủ (trừ cơng trình thuộc an ninh quốc phịng), định đầu tư cách lấy ý kiến phản biện rộng rãi Hội, Hiệp hội gồm nhà quản lý, nhà khoa học; quảng dân, dự án đụng chạm đến sống hàng ngày họ 11 Các Hiệp hội tập hợp người có tâm, đủ tài, am hiểu sâu lĩnh vực liên quan đến dự án, hình thành nhóm tham gia phản biện Thơng qua chọn lọc, chủ đầu tư ký "Hợp đồng phản biện" với nhóm phản biện có đủ lực Dù việc có thời gian tốn kém, song tránh sai sót chủ quan, đầu tư nhiều tiền mà hiệu không mong muốn, gây hậu kéo dài Nếu ý kiến phản biện tổng kết cách khách quan, khoa học làm cho người có trách nhiệm sực tỉnh chịu lắng nghe Phản biện đồng tình, có ý kiến đối lập Tuy nhiên cần nhớ rằng, phản biện cần thiết, song để tham khảo, chắt lọc hay định cuối "người ký dự án đầu tư", định sai phải hoàn toàn chịu trách nhiệm, không đổ lỗi cho Nâng cao trách nhiệm người có quyền định đầu tư hy vọng giảm tình trạng lãng phí vốn đầu tư Tham ô vài chục triệu đồng bị phát bị tù, song gây lãng phí bạc tỷ chưa có chế rõ ràng để xử lý Một điều quan trọng trước xác định chủ trương đầu tư cần phân tích rủi ro việc đầu tư Ở nước ta thường nặng hiệu quả, thuận lợi phân tích đầy đủ rủi ro nguồn vốn, nguồn nguyên liệu dẫn đến số cơng trình rơi vào tình trạng "bỏ thương, vương tội" lãng phí Cần lưu ý xác định chủ trương đầu tư cần xác định khả phát triển ổn định dự án, xếp thứ tự ưu tiên cho vùng, ngành hàng loại sản phẩm Thứ tư: Siết chặt kỷ cương máy nhà nước Phân công, phân cấp rõ ràng, xây dựng chế độ trách nhiệm ban hành chế tài đủ mạnh để điều tiết trách nhiệm chủ thể tham gia hoạt động đầu tư công Nhà nước cần áp dụng chế, giải pháp mạnh quản lý hoạt động đầu tư công, phân định rõ quyền trách nhiệm cá nhân, tổ chức tham gia đầu tư công bao gồm: người định đầu tư; chủ đầu tư; tư vấn; nhà thầu; quan liên quan đến giám định, thẩm định, cấp phát, giải ngân, nghiệm thu, toán, tốn quản lý cơng trình sau đầu tư Khi có sai phạm đầu tư xây dựng, chủ thể tham gia phải bồi thường thiệt hại, xử phạt hành chính, trường hợp nghiêm trọng bị xử lý hình Tăng cường hoạt động kiểm tra, kiểm soát mà trước hết biện pháp giám sát kiểm sốt nội bộ, sau biện pháp kiểm tra, tra từ bên ngồi Hình 12 thành, trì nâng cao tính hiệu lực hệ thống kiểm sốt nội quy trình đầu tư, quy trình nghiệp vụ quản lý vốn, quản lý đầu tư quy tắc tổ chức, bố trí cán bộ, quy định trách nhiệm quyền hạn khâu, cơng việc q trình đầu tư Thường xuyên đánh giá tình hiệu lực, hiệu hệ thống kiểm soát nội Tập trung kiểm tra, tra khâu yếu dễ xảy tiêu cực thất thoát; phát làm rõ, xử lý nhanh, dứt điểm, nghiêm minh sai trái, vi phạm Bên cạnh đó, cần tăng cường vai trị giám sát - tư vấn phản biện tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp Thứ năm: Vai trò tư vấn cần tôn trọng tạo điều kiện để phát huy tính độc lập họ Chất lượng dự án đầu tư công đảm bảo tất khâu tư vấn thực từ lập dự án đầu tư, khảo sát lập thiết kế, giám sát quản lý chặt chẽ Cơng trình giảm phần lớn thất thốt, lãng phí khâu tư vấn quan tâm Vì tổ chức tư vấn cần hồn thiện theo hướng có uy tín cao, có lực độc lập tự chịu trách nhiệm Bên cạnh giá cơng việc tư vấn cần điều chỉnh cho phù hợp, để tình trạng giá tư vấn nước nước ngồi chênh lệch đến hàng chục, chí đến hàng trăm lần Các hoạt động tư vấn lập dự án, điều tra khảo sát, thiết kế, giám sát thi công, lập thẩm định báo cáo tốn cần xã hội hóa, tách khỏi Bộ chuyên ngành Bộ chuyên ngành quan quản lý nhà nước Có chống tình trạng khép kín đầu tư, tăng tính độc lập, khách quan tổ chức tư vấn Hơn nữa, phải coi trọng nâng cao chất lượng tư vấn tất giai đoạn: giai đoạn chuẩn bị đầu tư, giai đoạn chuẩn bị thực giai đoạn thực đầu tư: - Giai đoạn chuẩn bị đầu tư: để lập dự án tốt, từ có định đầu tư đắn công tác điều tra khảo sát mặt kinh tế, xã hội, địa hình, địa chất, thủy văn, mơi trường phải làm đầy đủ Muốn phải cung cấp cho nhà khảo sát, tư vấn đủ kinh phí, thời gian thực địa để tránh tình trạng khảo sát qua loa, tắc trách bịa số liệu cách lấy nơi có điều kiện tương tự Công tác điều tra khảo sát phải coi trọng mặt kỹ thuật mặt kinh tế, xã hội Trong điều tra kinh tế, xã hội phải tìm hiểu hết bên có liên quan, đối tượng ủng hộ dự án đối tượng phản đối bị đụng chạm đến quyền lợi Các phong tục, tập quán 13 nhân dân nơi có dự án đầu tư phải tìm hiểu thật kỹ để cần thiết phải di dời, tái định cư tránh gây bất bình nhân dân Các quan nhà nước tùy theo chức trách phải cung cấp đầy đủ tài liệu cho nhà tư vấn nghiên cứu Khi có số liệu đầy đủ, xác, cần tạo điều kiện cho nhà tư vấn nghiên cứu cách khách quan, độc lập, khơng bị gị bó theo ý đồ lãnh đạo; tránh biến nhà tư vấn thành người minh họa ý kiến thủ trưởng dẫn đến tình trạng dự án có địa điểm khơng thích hợp, đầu tư không đồng bộ, xa rời thực tế, vượt khả ngân sách, đầu tư tìm vốn xảy thời gian vừa qua - Giai đoạn chuẩn bị thực hiện: bao gồm công tác khảo sát (phục vụ việc lập thiết kế kỹ thuật), thiết kế, chuẩn bị mặt xây dựng, đền bù tái định cư, đấu thầu tư vấn đấu thầu xây lắp Đây công việc liên quan đến dịch vụ tư vấn Cần tránh khuynh hướng thường gặp chuẩn bị chưa kỹ thi công khởi công "đắp chiếu công trường" năm qua năm khác thiết kế chưa đầy đủ, chắp vá, chạy theo tiến độ, thiếu vốn Kinh nghiệm tốn thời gian, chuẩn bị chu đáo thi cơng mạch khơng vấp váp cịn vội vã bắt tay vào làm phải đổi đổi lại thiết kế, chí phá làm tốn hơn, lâu mà chất lượng khó đảm bảo Muốn vậy, cần tạo điều kiện cho tư vấn thiết kế đổi công nghệ, thiết bị, không ngừng nâng cao trình độ Các thủ tục thay đổi thiết kế cần chặt chẽ tránh tùy tiện, lệnh miệng khơng có văn làm người thiết kế bị động, khơng độc lập, làm khó cho việc tốn sau Cần quan tâm xây dựng kho liệu cho nhà tư vấn thiết kế Đối với tư vấn thẩm tra: bao gồm thẩm tra quy hoạch dự án, thẩm tra hồ sơ thiết kế dự toán cần tránh tượng tổ chức tư vấn thường trao đổi nhau, anh thực thẩm tra ngược lại thủ tục đầy đủ Làm sai mục đích công tác thẩm tra, không phát yếu kém, hạn chế thiết kế dự toán, làm tiền đề cho lãng phí sau - Giai đoạn thực đầu tư (thường gọi giai đoạn thi công): tư vấn giám sát tổ chức với Ban quản lý dự án chịu trách nhiệm khối lượng, chất lượng tiến độ cơng trình Nếu tư vấn giám sát làm trách nhiệm mình, độc lập với Ban quản lý dự án khơng có liên hệ với nhà thầu hạn chế nhiều thất thốt, lãng phí tiêu cực Tư vấn giám sát không lệ thuộc vào đạo Ban 14 quản lý dự án, không phụ thuộc vào nhà thầu trang thiết bị phương thiện lại, sinh hoạt Hồ sơ giám sát phải xác, đầy đủ đảm bảo tác dụng kiểm tra giám sát phòng ngừa, ngăn chặn thiếu sót, sai phạm ảnh hưởng đến hiệu đầu tư Tư vấn giám sát cần hoạt động cách độc lập dựa quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật đặc trưng kỹ thuật, không bị cấp chủ đầu tư ép buộc (tùy ý thay đổi thiết kế), tác động để nhẹ tay cho nhà thầu xây lắp Cần ngăn chặn tình trạng giám sát cơng trình xây dựng chủ đầu tư giám sát nhà thầu xây dựng bắt tay để bao che sai sót q trình xây dựng cơng trình Dự báo tương lai Tuy nhiên, thực tế hoạt động đầu tư Việt Nam cho thấy, khơng doanh nghiệp, cá nhân sử dụng chưa hiệu nguồn vốn đầu tư, mắc nhiều thiếu sót việc quy hoạch, xây dựng, triển khai quản lý dự án, thêm vào tình trạng tham nhũng, suy đồi đạo đức, phẩm chất cán bộ, nhân viên tham gia dự án đầu tư tất điều dẫn đến tình trạng thất lãng phí dự án đầu tư Tình trạng diễn cách trầm trọng hầu hết dự án có sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước, hoạt động đầu tư công Đây vấn đề nan giải hoạt động đầu tư Việt Nam suốt nhiều năm qua cịn tiếp tục hạn chế cần có biện pháp hướng giải rõ ràng quan quản lý Nhà nước phối hợp tổ chức doanh nghiệp, cá nhân 15