Đang tải... (xem toàn văn)
39 Mở đầu 1 Tính cấp thiết của đề tài Trong thời gian qua, nhiều vụ việc tiêu cực, tham nhũng trong đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) đã được đăng tải nhiều trên các phương tiện thông tin đại chúng Những[.]
1 Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Trong thời gian qua, nhiều vụ việc tiêu cực, tham nhũng đầu tư xây dựng (XDCB) đăng tải nhiều phương tiện thông tin đại chúng Những thơng tin chưa đầy đủ, địa cụ thể diễn tình trạng thất vốn đầu tư XDCB Nhiều người, nhiều cấp quan tâm theo dõi với băn khoăn suy nghĩ khác Với lý giải có nhiều cách, số đại biểu Quốc hội có ý kiến thất vốn đầu tư xây dựng chiếm khoảng 30 đến 35% tổng mức đầu tư không xẩy khâu đó, mà xẩy tất khâu, như: chủ trương đầu tư, kế hoạch vốn, khảo sát, thiết kế, thẩm định thiết kế, thẩm định dự án đầu tư, đấu thầu, giám sát thi cơng tốn cơng trình Để góp phần luận giải vấn đề từ góc nhìn quản lý kinh tế, luận văn đề cập đến "Giải pháp hạn chế thất thoát vốn đầu tư xây dựng Việt Nam" Mục đích nghiên cứu luận văn - Làm sáng tỏ sở lý luận, thực trạng thất thoát vốn đầu tư XDCB Việt Nam thời gian - Trên sở nghiên cứu hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn, luận văn đề xuất giải pháp hạn chế thất thoát vốn đầu tư XDCB điều kiện môi trường kinh tế - Việt Nam Đối tượng, phạm vi nghiên cứu luận văn - Về lý luận chủ yếu tập trung nghiên cứu vấn đề quản lý vốn thất thoát vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước - Về thực tiễn đánh giá thực trạng thất thoát vốn đầu tư xây dựng Việt Nam, phân tích xác định nguyên nhân để đề xuất giải pháp hạn chế thất thoát Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử, khái quát hóa phương pháp quản lý kinh tế nói chung kiểm tra, kiểm sốt nói riêng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề quản lý vốn thất thoát vốn đầu tư xây dựng Chương 2: Thực trạng thất thoát vốn đầu tư xây dựng Việt Nam thời gian qua Chương 3: Giải pháp kiến nghị nhằm hạn chế thất thoát vốn đầu tư xây dựng Chương Những vấn đề quản lý vốn thất thoát vốn đầu tư xây dựng 1.1 vai trò vốn đầu tư xây dựng 1.1.1 Khái niệm 1.1.1.1 Khái niệm đầu tư xây dựng Quản lý đầu tư XDCB xác định theo dự án Hiện nay, có nhiều quan niệm khác dự án đầu tư XDCB xét góc độ khác Chẳng hạn: - Xét mặt hình thức, dự án đầu tư XDCB tập hồ sơ tài liệu trình bày cách chi tiết có hệ thống hoạt động chi phí theo kế hoạch để đạt kết thực mục tiêu định tương lai - Xét góc độ quản lý, dự án đầu tư XDCB công cụ quản lý việc sử dụng vốn, vật tư, lao động để tạo kết kinh tế tài thời gian dài - Xét góc độ kế hoạch hóa, dự án đầu tư XDCB công cụ thể kế hoạch chi tiết công đầu tư sản xuất kinh doanh, phát triển kinh tế – xã hội (KT-XH), làm tiền đề cho định đầu tư tài trợ Đầu tư XDCB hoạt động kinh tế riêng biệt nhỏ công tác kế hoạch hóa kinh tế nói chung - Xét nội dung, dự án đầu tư XDCB bao gồm tập hợp hoạt động có liên quan với nhau, nhiệm vụ hành động thực để tạo kết cụ thể Những nhiệm vụ hoạt động với thời gian biểu trách nhiệm cụ thể phận thực tạo thành kế hoạch đầu tư XDCB - Theo quan niệm phổ biến nay, dự án đầu tư XDCB tập hợp đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng cải tạo sở vật chất định nhằm đạt tăng trưởng số lượng trì, cải tiến, nâng cao chất lượng sản phẩm dịch vụ khoảng thời gian xác định Như vậy: Dù xét theo góc độ dự án đầu tư XDCB bao gồm vấn đề chính, là: mục tiêu đầu tư, kết quả, hoạt động nguồn lực Trong thành phần kết coi cột mốc đánh dấu tiến độ thực đầu tư Vì trình thực đầu tư XDCB phải thường xuyên theo dõi đánh giá kết đạt Những hoạt động có liên quan trực tiếp việc tạo kết coi hoạt động chủ yếu phải đặc biệt quan tâm 1.1.1.2 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng Vốn cần thiết để tiến hành hoạt động đầu tư lớn, khơng thể trích lúc từ khoản chi tiêu thường xuyên sở, xã hội điều làm xáo động hoạt động bình thường sản xuất sinh hoạt xã hội Do vốn đầu tư XDCB tiền tích lũy xã hội, sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ, tiền tiết kiệm dân vốn huy động từ nguồn khác đưa vào xây dựng trình tái sản xuất xã hội nhằm trì tiềm lực sẵn có tạo tiềm lực lớn cho sản xuất, kinh doanh, dịch vụ sinh hoạt xã hội 1.1.2 Các kênh tạo vốn đầu tư XDCB vai trị 1.1.2.1 Các kênh tạo vốn đầu tư xây dựng Các kênh tạo vốn đầu tư XDCB nước ta bao gồm: - Vốn từ ngân sách nhà nước; - Vốn khấu hao tài sản cố định (TSCĐ) doanh nghiệp Nhà nước cho phép để lại đầu tư xây dựng, mở rộng sở vật chất kỹ thuật; - Vốn doanh nghiệp; - Vốn Nhà nước vay (vay nước, như: vay dân, vay tổ chức xã hội vay nước ngồi ); - Vốn tín dụng nhà nước; - Vốn viện trợ phủ, phi phủ; - Vốn huy động từ dân, như: Cơng trái, trái phiếu; - Vốn đóng góp nhân dân 1.1.2.2 Vai trò vốn đầu tư xây dựng Để tiến hành hoạt động quản lý nhà nước, quản lý xã hội, quản lý sản xuất kinh doanh phải có vốn Vốn có vai trị quan trọng lĩnh vực xã hội, như: - Đối với sở sản xuất kinh doanh dịch vụ lần hình thành, vốn dùng để xây dựng nhà xưởng, mua sắm trang thiết bị để tạo sở vật chất kỹ thuật (TSCĐ) - Đối với sở sản xuất kinh doanh dịch vụ hoạt động, vốn dùng để mua sắm thêm máy móc thiết bị, xây dựng thêm số nhà xưởng, sửa chữa mua sắm TSCĐ thay TSCĐ bị hư hỏng, hao mịn hữu hình (do q trình sử dụng tác động khí hậu, thời tiết) vơ hình (do tiến khoa học kỹ thuật làm cho nhiều TSCĐ nhanh chóng trở nên lạc hậu khơng cịn thích hợp với điều kiện mới, tiếp tục sử dụng khơng có hiệu quả) - Đối với quan quản lý nhà nước, đơn vị nghiệp, sở đào tạo, phúc lợi xã hội vốn dùng để xây dựng công sở, trường học, bệnh vện, công trình giao thơng, thủy lợi, cầu cảng 1.1.3 Trình tự quản lý vốn đầu tư XDCB Theo quy chế Quản lý đầu tư xây dựng (ĐT&XD) ban hành kèm theo Nghị định số 52/CP ngày 8-7-1999, Nghị định số 12/2000/NĐ ngày 05-5-2000 Nghị định số 07/2003/NĐ-CP ngày 31-01-2003 Chính phủ quy định trình tự quản lý vốn đầu tư XDCB phân chia thành ba giai đoạn chính: a) Giai đoạn chuẩn bị đầu tư Nội dung bao gồm: - Nghiên cứu cần thiết phải đầu tư quy mô đầu tư; - Tiến hành tiếp xúc, thăm dò thị trường nước nước để xác định nhu cầu tiêu thụ, khả cạnh tranh sản phẩm, tìm nguồn cung ứng thiết bị, vật tư cho sản xuất; xem xét khả nguồn vốn đầu tư lựa chọn hình thức đầu tư; - Tiến hành điều tra, khảo sát chọn địa điểm xây dựng; - Lập dự án đầu tư; - Gửi hồ sơ dự án văn trình đến người có thẩm quyền định đầu tư tổ chức cho vay vốn đầu tư quan thẩm định dự án đầu tư b) Giai đoạn thực đầu tư Nội dung bao gồm: - Xin giao đất thuê đất (đối với dự án có sử dụng đất); - Xin giấy phép xây dựng (nếu yêu cầu phải có giấy phép xây dựng) giấy phép khai thác tài nguyên (nếu có khai thác tài nguyên); - Thực việc đền bù giải phóng mặt bằng, thực kế hoạch tái định cư phục hồi (đối với dự án có yêu cầu tái định cư phục hồi), chuẩn bị mặt xây dựng (nếu có); - Mua sắm thiết bị công nghệ; - Thực việc khảo sát, thiết kế xây dựng; - Thẩm định, phê duyệt thiết kế tổng dự tốn, dự tốn cơng trình; - Tiến hành thi công xây lắp; - Kiểm tra thực hợp đồng; - Quản lý kỹ thuật, chất lượng thiết bị chất lượng xây dựng; - Vận hành thử, nghiệm thu, toán vốn đầu tư, bàn giao thực bảo hành sản phẩm c) Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai thác sử dụng Nội dung bao gồm: - Nghiệm thu, bàn giao cơng trình; - Thực việc kết thúc xây dựng cơng trình; - Vận hành cơng trình hướng dẫn sử dụng cơng trình; - Bảo hành cơng trình; - Quyết tốn vốn đầu tư; - Phê duyệt toán Quản lý vốn đầu tư XDCB dự án tốt phải thực quản lý theo định mức đơn giá Chúng sở quan trọng để xây dựng dự toán, cấp phát thu hồi tạm ứng, tốn dự án đầu tư XDCB hồn thành Nội dung cụ thể định mức đơn giá: * Về định mức dự toán xây dựng Định mức dự tốn XDCB mức hao phí lao động trung bình tiên tiến cần thiết cho đơn vị khối lượng cơng tác, phận cơng trình hay nhóm cơng việc để người sản xuất hồn thành khối lượng cơng tác, phận cơng trình hay nhóm cơng việc theo thiết kế duyệt Định mức dự toán phân loại theo nhiều cách khác tương ứng với tiêu thức định, như: theo công dụng, theo mức độ mở rộng, theo chuyên ngành Nội dung định mức dự toán xây dựng thành phần công việc, điều kiện kỹ thuật, điều kiện thi công xác định phù hợp để thực cơng tác xây lắp Định mức dự tốn cho loại công việc bao gồm ba nội dung: - Mức hao phí vật liệu, quy định số lượng vật liệu chính, vật liệu phụ vật liệu luân chuyển cần cho việc thực hoàn thành khối lượng cơng tác xây lắp Mức hao phí vật liệu bao gồm hao hụt vật liệu khâu vận chuyển, bảo quản thi công phạm vi cơng trình - Mức hao phí lao động, quy định sử dụng ngày công lao động công nhân trực tiếp thực khối lượng công tác xây lắp công nhân phục vụ xây lắp (kể công nhân vận chuyển, bốc dỡ vật liệu, bán thành phẩm phạm vi quy định mặt xây lắp) Mức chi phí lao động phụ quy định số ngày công theo cấp bậc bình qn cơng nhân trực tiếp xây lắp Định mức bao gồm lao động chính, phụ (kể công tác chuẩn bị kết thúc, thu dọn trường thi cơng) - Mức hao phí máy thi công, quy định số ca sử dụng trực tiếp phục vụ xây lắp tất loại máy tham gia thi công khối lượng công tác xây lắp trường Mức hao phí máy thi cơng quy định số lượng ca máy sử dụng, mức hao phí máy thi cơng phụ quy định tỷ lệ phần trăm so với chi phí sử dụng máy thi cơng * Về đơn giá xây dựng Đơn giá XDCB tiêu kinh tế kỹ thuật tổng hợp quy định chi phí cần thiết hợp lý sở tính đúng, tính đủ hao phí vật liệu, nhân cơng, máy thi cơng chi phí cần thiết khác để hồn thành đơn vị khối lượng cơng tác kết cấu xây lắp tạo nên cơng trình Đơn giá XDCB bao gồm loại: - Đơn giá XDCB tổng hợp, đơn giá quan quản lý xây dựng Trung ương ban hành cho loại công tác kết cấu xây lắp, phận nhà cơng trình xây dựng sở định mức dự toán XDCB tổng hợp điều kiện sản xuất, cung ứng vật liệu vùng lớn - Đơn giá XDCB khu vực thống nhất, đơn giá cơng tác kết cấu xây lắp bình qn chung cơng trình xây dựng khu vực định có điều kiện sản xuất cung ứng vật liệu xây dựng giống tương tự mà giá vật liệu đến trường xây lắp chênh lệch không nhiều Đơn giá xây dựng sở định mức dự toán loại công tác kết cấu xây lắp ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành - Đơn giá XDCB cho cơng trình riêng biệt, đơn giá riêng cho cơng trình có u cầu kỹ thuật, điều kiện biện pháp thi công đặc biệt, điều kiện xây dựng khác biệt với điều kiện xây dựng khu vực đơn giá thống Cơng trình đặc biệt cấp quản lý cấp ban hành đơn giá Nội dung đơn giá XDCB chính, khoản mục hình thành nên đơn giá, bao gồm: chi phí vật liệu, chi phí nhân cơng chi phí máy thi cơng cho đơn vị cơng tác hay kết cấu xây lắp Nội dung cụ thể đơn giá: - Chi phí vật liệu, chi phí đến trường xây lắp vật liệu chính, vật liệu phụ, vật liệu luân chuyển, phụ tùng, bán thành phẩm cần thiết để tạo nên đơn vị khối lượng công tác kết cấu xây lắp (không bao gồm chi phí vật liệu để tính chi phí chung chi phí sử dụng máy thi cơng) - Chi phí nhân cơng, bao gồm: Tiền lương bản, khoản phụ cấp lương, lương phụ có tính chất ổn định khoản chi phí khác theo chế độ công nhân trực tiếp xây lắp cần thiết để hồn thành khối lượng cơng tác kết cấu xây lắp quy định định mức dự tốn Các khoản phụ cấp lương khơng ổn định không thống vùng tỉnh, thành phố khơng tính vào đơn giá XDCB, mà tính thành khoản riêng chi phí nhân cơng thuộc chi phí trực tiếp dự tốn xây lắp - Chi phí sử dụng máy thi cơng, chi phí sử dụng máy thi cơng để hồn thành đơn vị khối lượng cơng tác kết cấu xây lắp quy định 10 định mức dự tốn, bao gồm: phí khấu hao bản, khấu hao sửa chữa lớn, chi phí sửa chữa thường xuyên, chi phí nhiên liệu động lực, tiền lương thợ điều khiển, chi phí khác máy chi phí quản lý máy - bảng giá ca máy Quản lý vốn đầu tư XDCB công việc phức tạp dự án đầu tư xây dựng bao gồm nhiều công việc, hoạt động khác Do vậy, phải quản lý tốt chi phí, tạm ứng tốn khối lượng XDCB hồn thành, theo nội dung sau: - Quản lý chi phí, dự án đầu tư bao gồm nhiều công việc hoạt động khác nhau, nội dung hoạt động lại đa dạng, quản lý vốn dự án ĐT&XD phải thực hoạt động hay hạng mục dự án Quản lý chi phí theo nội dung sau: + Quản lý chi phí xây lắp, kiểm tra việc áp dụng định mức, đơn giá đảm bảo quy định thành phần công việc, yêu cầu kỹ thuật, điều kiện thi công biện pháp thi công Đối với quy định, hướng dẫn điều chỉnh định mức, đơn giá dự toán, chế độ quản lý XDCB nhà nước địa phương, cần ý tới thời hạn hiệu lực văn Kiểm tra khối lượng cơng tác như: đào móng, bê tơng, cốt thép, xây dựng, khối lượng chiếm tỷ trọng lớn chi phí xây lắp cơng trình Kiểm tra để phát công việc trùng lắp, khối lượng công tác khơng nằm thành phần chi phí trực tiếp (vì khối lượng đưa vào tính tốn chi phí chung, chi phí kiến thiết khác nằm thành phần công việc định mức để lập đơn giá) + Quản lý chi phí thiết bị, số lượng, chủng loại, cơng suất, tiêu kỹ thuật phải đảm bảo nội dung đầu tư thiết bị dự án duyệt Kiểm tra giá mua, chi phí vận chuyển, bốc dỡ bảo quản, gia ... Việt Nam thời gian qua Chương 3: Giải pháp kiến nghị nhằm hạn chế thất thoát vốn đầu tư xây dựng 3 Chương Những vấn đề quản lý vốn thất thoát vốn đầu tư xây dựng 1.1 vai trò vốn đầu tư xây dựng. .. - Về lý luận chủ yếu tập trung nghiên cứu vấn đề quản lý vốn thất thoát vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước - Về thực tiễn đánh giá thực trạng thất thoát vốn đầu tư xây dựng Việt. .. lý vốn đầu tư 1.1.4.1 Nguyên tắcquản lý vốn đầu tư XDCB - Phân định rõ chức quản lý Nhà nước phân cấp quản lý đầu tư xây dựng phù hợp với loại nguồn vốn đầu tư chủ đầu tư Thực quản lý đầu tư xây