BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH LÊ CÔNG BẰNG PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH LỮ HÀNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên Ngành Luật Kinh Tế Mã số 60380107 Người hướng dẫn khoa học TS Hà[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH LÊ CƠNG BẰNG PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH LỮ HÀNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên Ngành: Luật Kinh Tế Mã số: 60380107 Người hướng dẫn khoa học: TS Hà Thị Thanh Bình TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2014 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu thân, thực hướng dẫn khoa học Tiến sĩ Hà Thị Thanh Bình Các số liệu sử dụng luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn quy định Kết nghiên cứu chưa cơng bố hình thức Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm nghiên cứu Tác giả Lê Cơng Bằng MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KINH DOANH LỮ HÀNH 1.1 Khái quát lữ hành pháp luật kinh doanh lữ hành 1.1.1 Khái niệm du lịch khách du lịch 1.1.2 Khái niệm lữ hành kinh doanh lữ hành 1.1.3 Đặc điểm kinh doanh lữ hành 10 14 1.1.4 Vai trò kinh doanh lữ hành 20 1.2 Khái quát pháp luật điều chỉnh hoạt động kinh doanh lữ hành 22 1.2.1 Sự phát triển, thay đổi pháp luật du lịch 22 1.2.2 Những yêu cầu đặt pháp luật kinh doanh lữ hành 27 CHƯƠNG THỰC TRẠNG ĐIỀU CHỈNH HOẠT ĐỘNG KINH DOANH LỮ HÀNH VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 37 2.1 Quy định pháp luật thực trạng áp dụng pháp luật kinh doanh lữ hành 37 2.1.1 Điều kiện kinh doanh dịch vụ lữ hành 37 2.1.2 Quyền nghĩa vụ doanh nghiệp kinh doanh lữ hành 2.1.3 Đại lý lữ hành 51 2.1.4 Bảo hiểm du lịch 54 2.1.5 Doanh nghiệp lữ hành có vốn đầu tư nước 46 55 2.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật kinh doanh lữ hành 56 2.2.1 Về điều kiện liên quan đến số lượng hướng dẫn viên quốc tế doanh nghiệp kinh doanh lữ hành quốc tế 56 2.2.2 Về hoạt động du lịch chữa bệnh 57 2.2.3 Về nghĩa vụ cung cấp thông tin doanh nghiệp kinh doanh lữ hành59 2.2.4 Về điều kiện cấp thẻ hướng dẫn viên du lịch quốc tế 2.2.5 Về nguyên tắc du lịch có trách nhiệm 2.2.6 Một số kiến nghị khác 65 63 61 KẾT LUẬN 67 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Việt Nam quốc gia có văn hóa lâu đời, đa dạng sắc thái văn hóa, tộc người, với lợi thiên nhiên, cảnh quan độc đáo, di tích khảo cổ đặc sắc trở nên bật trường quốc tế lĩnh vực du lịch Cùng với q trình tồn cầu hóa, hội nhập kinh tế, du lịch xem ngành “công nghiệp khơng khói”2 đem lại hiệu kinh tế cao, góp phần vào thu nhập kinh tế quốc dân hiệu trình phát triển văn hóa, quảng bá hình ảnh đất nước Nắm bắt lợi nhu cầu xã hội, Đảng nhà nước ta có chủ trương đổi mới, quan tâm du lịch nước nhà Sự đời Luật Du lịch 2005 minh chứng cho quan tâm Đảng nhà nước lĩnh vực du lịch Với quan niệm mở cửa cho du lịch, Luật Du lịch tạo hành lang pháp lý thơng thống, tạo điều kiện tốt để doanh nghiệp tự chủ hoạt động kinh doanh Tiếp theo đó, Việt Nam gia nhập Tổ chức thương mại Thế giới (WTO) năm 2006 tạo bước ngoặc cho phát triển kinh tế nói chung du lịch nói riêng Kinh doanh du lịch lữ hành hình thức kinh doanh pháp luật du lịch điều chỉnh Bằng sản phẩm chương trình du lịch, doanh nghiệp kinh doanh lữ hành cầu nối hình thức kinh doanh khác giúp du lịch phát triển cách bền vững hài hòa Với vai trò trung tâm kinh tế du lịch, du lịch lữ hành góp phần quan trọng cho phát triển du lịch Việt Nam Nền kinh tế phát triển, văn hóa phát triển, dân trí nâng cao, nhu cầu du lịch theo tăng lên Sự phát triển du lịch thể phát triển xã hội Tuy nhiên, ảnh hưởng kinh tế thị trường, trình hội nhập phát triển xã hội, Luật Du lịch chưa đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi hoạt động kinh doanh lữ hành Qua thời gian dài áp dụng, pháp luật kinh doanh lữ hành lộ nhiều bất cập, chưa có điều chỉnh phù hợp dẫn đến thiếu quản lý nhà nước du lịch lữ hành, quy định chưa thống nhất, thiếu khả thực thi, không đảm bảo quyền lợi khách du lịch Các năm gần đây, thị trường du lịch lữ hành ngày tăng chưa pháp luật quan tâm mức nên loại hình du lịch chưa thực đáp ứng nhu cầu khách hàng, chất lượng dịch vụ chưa tốt cạnh tranh không lành mạnh Pháp luật kinh doanh Nguyễn Minh Tuệ (2010), Địa lý du lịch Việt Nam, NXB Giáo dục Việt Nam, Hà Nội, tr 144 Trần Đình Bút (2005), “Luật Du lịch: Tư quan điểm chiến lược mới”, Nghiên cứu lập pháp, (48), tr 91 lữ hành cần nhìn nhận cách chi tiết hơn, khơng lý luận mà cịn đòi hỏi thực tiễn Quy định pháp luật kinh doanh lữ hành phù hợp tăng cường thúc đẩy mơ hình kinh doanh du lịch khác phát triển, đảm bảo nguyên tắc pháp luật du lịch mà Đảng đề Từ đó, việc nghiên cứu đề tài “Pháp luật kinh doanh lữ hành” cần thiết để tìm bất cập có giải pháp, kiến nghị phù hợp, góp phần sửa đổi Luật Du lịch sau Tình hình nghiên cứu đề tài Pháp lệnh Du lịch nâng lên thành Luật Du lịch 2005 nhằm đáp ứng nhu cầu hội nhập quốc tế, gia nhập WTO Từ kinh tế đóng cửa chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Luật Du lịch nói chung pháp luật kinh doanh lữ hành nói riêng cần nghiên cứu cách khoa học để đảm bảo tính thống khả thi Pháp luật kinh doanh lữ hành nhiều chuyên gia, nhà khoa học nghiên cứu đưa nhiều cơng trình có giá trị như: 1/ Luận văn Thạc sĩ Luật học Nguyễn Thị Kim Dung: Pháp luật kinh doanh du lịch - Thực trạng hướng hoàn thiện (2007), Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh Luận văn nghiên cứu khái quát Luật Du lịch 2005, so sánh, đánh giá Luật Du lịch 2005 với Pháp lệnh Du lịch 1999, nghiên cứu thực tiễn áp dụng, bất cập bắt đầu áp dụng Luật Du lịch Loại hình kinh doanh lữ hành nghiên cứu, đánh giá cơng trình Tuy nhiên cơng trình dừng lại mức khái quát quy định kinh doanh lữ hành, chủ yếu so sánh, đánh giá thay đổi luật cũ luật mới, cam kết gia nhập WTO dịch vụ kinh doanh lữ hành Luận văn chưa sâu đánh giá, phân tích thực trạng áp dụng q trình điều chỉnh pháp luật kinh doanh lữ hành Dù vậy, cơng trình nghiên cứu quan trọng, tạo tiền đề sở cho việc nghiên cứu sâu quy định pháp luật điều chỉnh kinh doanh du lịch 2/ Luận văn Thạc sĩ Luật học Nguyễn Thị Thanh Loan: Pháp luật kinh doanh lữ hành – Thực trạng hướng hoàn thiện (2010), Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh Đây cơng trình nghiên cứu chun sâu pháp luật kinh doanh lữ hành Trong cơng trình tác giả xác định nội dung kinh doanh lữ hành, vai trò phát triển ngành du lịch Việt Nam, tầm quan trọng việc ban hành Luật Du lịch 2005 tác động Luật Du lịch đến phát triển kinh doanh lữ hành Thành phố Hồ Chí Minh Cơng trình so sánh, đánh giá thay đổi tích cực Luật Du lịch đến phát triển kinh doanh lữ hành so với Pháp lệnh Du lịch 1999 dựa thực trạng, số liệu thu thập từ năm 2005 đến năm 2010 Tuy nhiên cơng trình nghiên cứu dừng lại việc nghiên cứu trình hình thành, phát triển, thay đổi Luật Du lịch chưa đưa yêu cầu đặt pháp luật điều chỉnh kinh doanh lữ hành để từ có kiến nghị phù hợp Các vấn đề nghiên cứu cịn tương đối rời rạc, chưa có đánh giá chuyên sâu mặt pháp luật, đa phần tổng hợp quy định pháp luật Trong cơng trình này, sở lý luận kinh doanh lữ hành chưa toàn diện, nhận định đưa thiên quan điểm kinh tế nhiều pháp luật Ngoài ra, đối tượng nghiên cứu đề tài xác định hẹp, nằm việc nghiên cứu điều kiện kinh doanh, cấp phép kinh doanh lữ hành chưa phân tích quy định pháp luật hoạt động kinh doanh lữ hành, quy định hướng dẫn viên du lịch Các nghiên cứu phát triển du lịch bền vững, điều kiện kinh doanh lữ hành, hoạt động kinh doanh lữ hành cần phải nghiên cứu thêm 3/ Luận văn Thạc sĩ Du lịch Phạm Cao Thái: Pháp luật thực thi pháp luật hoạt động lữ hành, hướng dẫn du lịch Việt Nam (2010), Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn Hà Nội Đây cơng trình chun ngành Luật học Tuy nhiên, luận văn đánh giá sâu sắc văn quy phạm điều chỉnh hoạt động du lịch, có so sánh Pháp lệnh Du lịch 1999 Luật Du lịch 2005 Pháp luật lữ hành tác giả phân tích góc độ quản lý nhà nước lữ hành, khảo sát đánh giá hoạt động lữ hành hướng dẫn du lịch phát sinh thực tiễn cần pháp luật điều chỉnh Cơng trình nghiên cứu tổng quan văn pháp luật lữ hành, hướng dẫn du lịch, đời, thay đổi Luật Du lịch 2005 văn hướng dẫn thi hành, từ đánh giá quy định pháp luật, trình thực văn pháp luật Bên cạnh đó, cơng trình cịn nghiên cứu quy định pháp luật lữ hành, hướng dẫn du lịch số quốc gia khác Trung Quốc, Singapore, Thái Lan, Nhật Bản từ rút học kinh nghiệm cho Việt Nam đề xuất kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật lữ hành hướng dẫn du lịch Tuy nhiên, khơng phải cơng trình luật học nên cơng trình tác giả nhiều hạn chế mặt lý luận hạn chế việc đánh giá thực trạng điều chỉnh pháp luật kinh doanh lữ hành Vì pháp luật kinh doanh lữ hành tác giả phân tích góc độ quản lý nhà nước nên kiến nghị thiên điều chỉnh pháp luật hành điều chỉnh khía cạnh hoạt động kinh doanh lữ hành doanh nghiệp Mặc dù vậy, thông tin cung cấp từ cơng trình cần thiết cho việc nghiên cứu chuyên sâu pháp luật kinh doanh lữ hành Các nhận định thực trạng kiến nghị tác giả có tính khả thi cao, có giá trị tham khảo 4/ Luận văn thạc sĩ Luật học Nguyễn Lâm Trâm Anh: Xử lý vi phạm hành lĩnh vực du lịch (2010), Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh Cơng trình nghiên cứu chun sâu xử lý vi phạm hành lĩnh vực du lịch, có xử lý vi phạm lĩnh vực lữ hành Cơng trình khái qt khái niệm du lịch, quan điểm pháp luật du lịch, văn xử phạt vi phạm hành lĩnh vực du lịch Vì nghiên cứu tiếp cận góc độ hành nên cơng trình chưa có nhận xét, đánh giá trình điều chỉnh pháp luật hoạt động kinh doanh lữ hành góc độ pháp luật kinh tế 5/ Luận án Tiến sĩ Kinh tế Nguyễn Trùng Khánh: Phát triển dịch vụ lữ hành du lịch điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế: Kinh nghiệm số nước Đơng Á gợi ý sách cho Việt Nam (2011), Viện Khoa học Xã hội Việt Nam Cơng trình nghiên cứu sở lý luận thực tiễn phát triển dịch vụ lữ hành du lịch Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, nghiên cứu kinh nghiệm phát triển dịch vụ lữ hành du lịch số nước khu vực Trung Quốc, Malaysia, Thái Lan Thông qua nghiên cứu sách nước khu vực Đơng Á, tác giả gợi ý sách cho Việt Nam Tác giả làm rõ điều kiện phát triển du lịch Việt Nam, hoàn cảnh Việt Nam hội nhập quốc tế vấn đề đặt với phát triển lữ hành du lịch Bằng việc nghiên cứu, học hỏi kinh nghiệm nước khác, tác giả đưa nhận xét số học kinh nghiệm, từ có số gợi ý sách phát triển dịch vụ lữ hành Cơng trình có nhiều kiến nghị thiết thực sách phát triển dịch vụ lữ hành, mang tính khả thi cao nhiên vấn đề phân tích từ khía cạnh kinh tế học quản lý nhà nước du lịch Cơng trình xác định vấn đề đặt việc phát triển dịch vụ lữ hành, xác định yêu cầu cần thiết việc điều chỉnh pháp luật Nhưng cơng trình tác giả nghiên cứu từ khía cạnh kinh tế học nên vấn đề điều chỉnh pháp luật dịch vụ lữ hành chưa nghiên cứu sâu 6/ Bài viết “Thực trạng pháp luật du lịch Việt Nam nay” Trịnh Đăng Thanh tạp chí Nhà nước Pháp luật số 1/2005 Bài viết viết giai đoạn Luật Du lịch soạn thảo, viết phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật áp dụng Pháp lệnh Du lịch 1999 từ đưa kiến nghị nhằm sửa đổi hoàn thiện dự thảo Luật Du lịch Bài viết phân tích tồn thực trạng mà Pháp lệnh Du lịch 1999 điều chỉnh từ xúc tiến du lịch, kinh doanh du lịch, chi nhánh, văn phòng đại diện đến hướng dẫn du lịch đánh giá ưu điểm, hạn chế pháp luật Mặc dù Luật Du lịch 2005 đời lâu viết giá trị tham khảo 7/ Bài viết “Bàn chất du lịch có trách nhiệm” Đỗ Cẩm Thơ, Tạp chí Du lịch Việt Nam, số 12/2012 Bài viết đưa khái niệm du lịch có trách nhiệm, chất du lịch có trách nhiệm, mối liên hệ phát triển du lịch bền vững du lịch có trách nhiệm Vai trò kinh doanh lữ hành du lịch có trách nhiệm tác giả làm rõ Bài viết phân tích ưu điểm du lịch có trách nhiệm, nội hàm du lịch có trách nhiệm cần thiết du lịch có trách nhiệm ngành du lịch Việt Nam Từ đó, tác giả đưa nguyên tắc phát triển du lịch có trách nhiệm, vấn đề pháp luật cần quan tâm Những hình thức thúc đẩy phát triển du lịch có trách nhiệm giới tác giả nêu lên đa dạng nhiên lại chưa có kiến nghị cụ thể pháp luật kinh doanh lữ hành Các cơng trình khoa học nêu số cơng trình khác nhìn nhận pháp luật du lịch từ nhiều góc độ khác nhau, tạo tiền đề nghiên cứu, phát triển, đánh giá tính hợp lý Luật Du lịch, nghiên cứu tính khả thi pháp luật hành Từ tác giả đưa kiến nghị khoa học có giá trị Trong Luật Du lịch có nhiều quy định ngành nghề kinh doanh khác nhau, tác giả có cách tiếp cận góc nhìn riêng chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu du lịch lữ hành Đây ngành nghề đặc trưng hoạt động kinh doanh du lịch, đóng vai trò liên kết sản phẩm ngành nghề du lịch khác để tạo chương trình phù hợp, qua tác động trực tiếp đến ngành nghề kinh doanh du lịch khác Cần có quan tâm đến pháp luật kinh doanh lữ hành để tổng kết, đánh giá, đưa giải pháp kiến nghị hợp lý khả thi góp phần bảo đảm quyền lợi khách du lịch, phát triển du lịch bền vững, phát triển kinh doanh lữ hành phát triển du lịch Việt Nam Đề tài “Pháp luật kinh doanh lữ hành” nghiên cứu vấn đề pháp lý kinh doanh lữ hành từ lý luận đến thực tiễn, yêu cầu đặt với pháp luật điều chỉnh kinh doanh lữ hành, q trình áp dụng pháp luật để từ đưa số kiến nghị hồn thiện Mục đích, đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài ... LÝ LUẬN VỀ KINH DOANH LỮ HÀNH 1.1 Khái quát lữ hành pháp luật kinh doanh lữ hành 1.1.1 Khái niệm du lịch khách du lịch 1.1.2 Khái niệm lữ hành kinh doanh lữ hành 1.1.3 Đặc điểm kinh doanh lữ hành. .. kinh doanh lữ hành, từ đưa kiến nghị nhằm hồn thiện quy định pháp luật kinh doanh lữ hành Phần kết luận CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KINH DOANH LỮ HÀNH 1.1 Khái quát lữ hành pháp luật kinh doanh. .. pháp luật kinh doanh lữ hành bao gồm vấn đề sau: -Khái niệm du lịch lữ hành, đặc điểm vai trò kinh doanh lữ hành -Khái quát pháp luật điều chỉnh kinh doanh lữ hành, yêu cầu đặt pháp luật kinh doanh