Đang tải... (xem toàn văn)
1 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Trong những năm gần đây, nền kinh tế nước ta đã có những bước phát triển đáng kể Hội nhập kinh tế thế giới đã tạo điều kiện thuận lợi cho thu hút vốn đầu tư trong[.]
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần đây, kinh tế nước ta có bước phát triển đáng kể Hội nhập kinh tế giới tạo điều kiện thuận lợi cho thu hút vốn đầu tư nước nước, tạo môi trường phát triển thuận lợi cho doanh nghiệp khắp tất tỉnh thành nước Tuy nhiên bên cạnh tích cực việc phát triển kinh tế, nhiều tỉnh thành phát sinh nhiều vấn đề đáng quan tâm vấn đề an toàn vệ sinh lao động, thực pháp luật lao động…và đặc biệt vấn đề thực pháp luật bảo hiểm xã hội doanh nghiệp Luật BHXH năm 2014 đánh dấu bước phát triển việc đảm bảo an sinh xã hội đất nước, góp phần hoàn thiện chế độ BHXH, đảm bảo nguyên tắc đóng hưởng, cân quỹ BHXH, cơng xã hội tính khả thi việc thực sách xã hội, hướng tới đồng thuận toàn xã hội với sách BHXH Nhà nước tảng để hội nhập quốc tế Luật BHXH năm 2014 có nhiều nội dung cải cách, bảo vệ tốt quyền lợi NLĐ, tăng cường khả bền vững cho hệ thống BHXH Luật thể rõ điểm nội dung mở rộng đối tượng tham gia, hoàn thiện chế độ sách BHXH, đảm bảo bình đẳng tham gia thụ hưởng BHXH NLĐ thành phần kinh tế, đảm bảo nguyên tắc đóng hưởng, bền vững hệ thống BHXH, tổ chức thực minh bạch, đơn giản, thuận tiện Đặc biệt quy định quan BHXH quan Nhà nước có chức thực chế độ, sách BHXH, quản lý sử dụng quỹ BHXH, tra việc đóng BHXH Tuy nhiên, q trình thực Luật bộc lộ hạn chế, bất cập số quy định chế độ BHXH hành khơng cịn phù hợp với thực tế, phát sinh hạn chế, bất cập Một số quy định pháp luật BHXH hành chưa phù hợp, quy định cho phép NLĐ có 20 năm đóng BHXH nhận trợ cấp BHXH lần, chưa phù hợp với mục tiêu BHXH nhằm đảm bảo sống cho NLĐ hết tuổi lao động Quy định tính mức bình qn tiền lương, tiền cơng tháng làm tính hưởng BHXH cịn có khác biệt khu vực hành chính, nghiệp, doanh nghiệp nhà nước, lực lượng vũ trang doanh nghiệp khu vực doanh nghiệp nhà nước Người hoạt động không chuyên trách thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, hàng tháng đóng 22% theo mức lương sở vào quỹ hưu trí, tử tuất để hưởng chế độ hưu trí tử tuất, khơng hưởng chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp không thuộc đối tượng đóng BH thất nghiệp để hưởng trợ cấp thất nghiệp… Các quy định thủ tục, hồ sơ tham gia thụ hưởng chế độ BHXH hạn chế, việc ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý, thống kê, điều hành, giám sát chưa có liên thơng hệ thống từ dẫn tới tượng số đối tượng lập hồ sơ giả làm sai lệch nội dung hồ sơ BHXH để hưởng chế độ sách theo quy định Cịn lĩnh vực thu BHXH có bất cập việc đối tượng tham gia BHXH chưa đầy đủ, nhiều đơn vị sử dụng lao động cố tình trốn đóng BHXH cho NLĐ cách khơng ký kết HĐLĐ ký hợp đồng tháng (để lách luật), NLĐ áp lực thu nhập, việc làm nên ngại đấu tranh Công tác phối hợp, quản lý đối tượng thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc chưa chặt chẽ quan BHXH với quan liên quan thuế, kế hoạch - đầu tư, lao động thương binh xã hội Mức đóng BHXH cho NLĐ thấp nhiều với thu nhập thực tế NLĐ dẫn đến tình trạng NLĐ thụ hưởng chế độ BHXH với mức thấp, không tương xứng với sức lao động bỏ Mặt khác, tình trạng nợ đóng, chậm đóng BHXH cịn xảy phổ biến, làm ảnh hưởng đến nguồn thu quỹ BHXH quyền lợi NLĐ Công tác khởi kiện doanh nghiệp nợ BHXH tòa án doanh nghiệp liên đồn lao động gặp khó khăn, vướng mắc Mặt khác, số doanh nghiệp vi phạm BHXH bị xử phạt VPHC không thực nộp tiền phạt theo quy định Ngày 20/6/2017, Quốc hội thông qua Luật số 12/2017/QH14 sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Hình số 100/2015/QH13 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2018 Những nội dung quan trọng bổ sung nhóm tội phạm lĩnh vực BHXH, gồm: Tội gian lận BHXH, BHTN (Điều 214) Tội trốn đóng BHXH, BHYT, BHTN cho NLĐ (Điều 216) Năm 2018, quy định chưa có văn hướng dẫn quan nhà nước có thẩm quyền, chưa có văn hướng dẫn hồ sơ, trình tự thực chuyển hồ sơ vi phạm có dấu hiệu tội phạm BHXH sang quan điều tra để xử lý theo quy định Bộ luật hình Xuất phát từ tình hình thực tiễn lý luận định chọn đề tài “Pháp luật thu bảo hiểm xã hội bắt buộc từ thực tiễn với doanh nghiệp quốc doanh tỉnh Quảng Ninh” làm đề tài cho luận văn với mục đích phân tích hạn chế pháp luật thu BHXH bắt buộc từ đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật Tình hình nghiên cứu đề tài Trong trình tìm hiểu nghiên cứu vấn đề thu BHXH bắt buộc cơng trình nghiên cứu chun gia ngành ngành, luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ, tạp chí, báo nghiên cứu khoa học nước nhận thấy nghiên cứu BHXH nói chung đề tài phổ biến nghiên cứu chuyên sâu pháp luật thu BHXH lại chưa có nhiều Một số cơng trình khoa học nghiên cứu thu BHXH kể đến như: Luận án tiến sĩ tác giả Phạm Trường Giang (2010) Hoàn thiện chế thu bảo hiểm xã hội Việt Nam Luận án tiến sỹ bảo vệ Trường ĐH Kinh tế quốc dân năm 2010 đánh giá quy định pháp luật thực tiễn áp dụng quy định pháp luật thu bảo hiểm xã hội Việt Nam với mục đích đề xuất giải pháp nhằm cân quỹ bảo hiểm xã hội Việt Nam dài hạn Luận văn Nguyễn Thị Thúy (2014), Bảo hiểm xã hội bắt buộc Luật bảo hiểm xã hội thực tiễn thi hành địa bàn thành thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn phân tích số quy định pháp luật, đưa thực trạng áp dụng thành phố Hà Nội đề xuất số nhóm giải pháp để hồn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc Luận văn Đỗ Thị Hằng (2015), Pháp luật hoạt động thu bảo hiểm xã hội tổ chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam Luận văn nghiên cứu nội dung quy định pháp luật thực trạng áp dụng pháp luật thu BHXH đề xuất số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật thu BHXH, nâng cao hiệu thu BHXH tổ chức BHXH Việt Nam Luận văn Nguyễn Thị La Giang (2015), Pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc thực tiễn Hà Nội, Luận văn thạc sỹ Luật học, Khoa Luật- Đại học Quốc gia Hà Nội Các kết nghiên cứu luận văn hệ thống hóa số vấn đề lý luận phân tích quy định pháp luật hành, luận văn đưa số giải pháp hoàn thiện quy định Luật bảo hiểm có giá trị tham khảo định tiếp cận Luận văn Ong Quốc Thoại (2017), Thực tiễn thực pháp luật quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2013-2015, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Khoa Luật- Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh Luận văn nghiên cứu thực trạng công tác quản lý thu BHXH quan BHXH thành phố Hồ Chí Minh làm rõ mặt tích cực, hạn chế, yếu kém, nguyên nhân đề xuất số giải pháp chủ yếu hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH quan BHXH thành phố Hồ Chí Minh góp phần phát triển bền vững quỹ BHXH đảm bảo sách an sinh xã hội địa bàn Như vậy, nội dung hầu hết đề tài đưa số sở lý luận, đồng thời số vấn đề thực tiễn cho việc hoàn thiện pháp luật BHXH bắt buộc Đây nội dung luận văn kế thừa để nghiên cứu Bên cạnh đó, luận văn phát triển nghiên cứu sâu qua việc phân tích khung pháp lý, vấn đề đặt BHXH theo Luật BHXH năm 2014 đặc biệt nghiên cứu trình áp dụng thực tiễn việc thu BHXH bắt buộc doanh nghiệp quốc doanh địa bàn tỉnh Quảng Ninh Chính vậy, luận văn khơng trùng lặp cơng trình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài góp phần làm rõ số vấn đề lý luận thu bảo hiểm xã hội bắt buộc, quy định pháp luật liên quan thực tiễn thi hành DNNQD địa bàn tỉnh Quảng Ninh, từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao nâng cao hiệu thực pháp luật thu BHXH bắt buộc DNNQD địa bàn tỉnh Quảng Ninh hoàn thiện pháp luật thu BHXH bắt buộc tương lai 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu luận văn tập trung thực nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Phân tích làm rõ khái niệm BHXH thu BHXH; vai trò, ý nghĩa thu BHXH - Phân tích quy định pháp luật Việt Nam thu BHXH bắt buộc doanh nghiệp, tìm hạn chế, tồn nguyên nhân - Đánh giá tình hình thực pháp luật BHXH bắt buộc DNNQD địa bàn tỉnh Quảng Ninh - Đưa số giải pháp hoàn thiện pháp luật thu BHXH bắt buộc doanh nghiệp quốc doanh nâng cao hiệu thực tỉnh Quảng Ninh Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu quy định pháp luật thu BHXH DNNQD Việt Nam nghiên cứu thực tiễn áp dụng doanh nghiệp quốc doanh địa bàn tỉnh Quảng Ninh 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về đối tượng nghiên cứu: Luận văn khơng nghiên cứu tồn quy định pháp luật BHXH mà tập trung nghiên cứu thu BHXH bắt buộc, thực tiễn tập trung nghiên cứu việc thực thi quy định pháp luật thu BHXH bắt buộc DNNQD - Về địa bàn nghiên cứu: Trên phạm vi nước thực tiễn áp dụng doanh nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ninh - Về thời gian: Các nghiên cứu thực tế giới hạn chủ yếu thời gian từ năm 2016 đến năm 2018 (Luật BHXH năm 2014 có hiệu lực thi hành từ 01/01/2016) Phương pháp nghiên cứu Để thực nhiệm vụ nghiên cứu nêu trên, Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu luật học truyền thống Phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh sử dụng để phân tích quy định pháp luật BHXH, tổng hợp số khái niệm, quy định chung pháp luật So sánh đối tượng tham gia BHXH, tình hình quản lý thu BHXH, thực trạng chấp hành pháp luật BHXH Phương pháp thống kê sử dụng nhằm thống kê số liệu thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Quảng Ninh Ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận văn Luận văn có ý nghĩa lý luận thực tiễn Về lý luận, Luận văn làm rõ thêm quy định pháp luật BHXH, vai trị, vị trí BHXH hệ thống sách an sinh xã hội Việt Nam từ đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện chế pháp luật thu BHXH bắt buộc DNNQD nâng cao áp dụng thực tiễn tỉnh Quảng Ninh Về thực tiễn, Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng chế thu BHXH quy định Luật BHXH năm 2014, hạn chế, bất cập áp dụng pháp luật thu BHXH bắt buộc DNNQD, sở đề xuất số biện pháp hoàn thiện pháp luật thu BHXH bắt buộc DNNQD BHXH tỉnh Quảng Ninh Kết cấu cấu luận văn Luận văn kết cấu thành chương sau: Chương Một số vấn đề lý luận pháp luật thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Chương Thực trạng pháp luật thu bảo hiểm xã hội bắt buộc thực tiễn áp dụng với doanh nghiệp quốc doanh tỉnh Quảng Ninh Chương Phương hướng kiến nghị hoàn thiện pháp luật thu bảo hiểm xã hội bắt buộc CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 1.1 Khái quát bảo hiểm xã hội bắt buộc, thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 1.1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội Con người muốn tồn phát triển trước hết phải ăn, mặc, ở… Để thỏa mãn nhu cầu tối thiểu này, người phải lao động làm sản phẩm cần thiết Của cải xã hội nhiều, mức độ thoả mãn nhu cầu cao Tuy nhiên, thực tế sống q tình sản xuất ngồi điều kiện thuận lợi, người gặp nhiều rủi ro như: Ốm đau, tai nạn, bệnh tật, dịch bệnh việc làm khả lao động, già cả, bị chết… Để vượt qua hồn cảnh khó khăn cần có đùm bọc, chia sẻ từ xã hội Yếu tố đoàn kết, giúp đỡ xã hội tác động tích cực đến ý thức người, từ xuất nhu cầu phải lập quỹ dự phòng để khắc phục hậu quả, tổn thất xảy rủi ro Khi người yên tâm, chủ động cơng việc, góp phần ổn định kinh tế, bảo đảm an toàn xã hội Trong hệ thống ASXH, BHXH đời sớm Năm 1850 Thủ tướng Bismack nước Phổ (nay CHLB Đức) thiết lập hệ thống BHXH nước này, quỹ ốm đau thành lập (do hội tương tế quản lý) cơng nhân bắt buộc phải đóng góp để đề phòng bị giảm thu nhập ốm đau Mới đầu có giới thợ tham gia có bảo hiểm ốm đau, sau thu hút tầng lớp xã hội mở rộng trường hợp khác Luật bảo hiểm y tế ban hành vào năm 1883 Và năm 1884 ban hành luật bảo hiểm rủi ro nghề nghiệp (tức TNLĐ& BNN) hiệp hội giới chủ quản lý Năm 1889 Chính phủ Đức ban hành thêm bảo hiểm tuổi già bảo hiểm tàn tật quyền bang quản lý Đến thời điểm BHXH có bước phát triển mới: Cơ chế đóng góp ba bên thực hiện, khơng có người lao động mà giới chủ Nhà nước phải thực nghĩa vụ đóng góp Tính chất cộng đồng chia sẻ đảm bảo ASXH quán triệt (Nguyễn Văn Định, 2008, tr 48) Mơ hình BHXH Đức sau lan nước giới trở thành sách quốc gia Sự phát triển bảo hiểm xã hội phụ thuộc vào tình hình kinh tế xã hội khả quản lý quốc gia Để đảm bảo quyền lợi cho NLĐ toàn giới an sinh xã hội, Tổ chức lao động quốc tế ban hành Công ước số 102 ngày 04/6/1952 quy phạm tối thiểu an tồn xã hội, có quy định chế độ trợ cấp gồm: Chế độ chăm sóc y tế; chế độ trợ cấp tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp; chế độ ốm đau; chế độ trợ cấp thai sản; chế độ trợ cấp thất nghiệp; chế độ trợ cấp tàn tật; chế độ trợ cấp tuổi già; chế độ trợ cấp tiền tuất chế độ trợ cấp gia đình Ở Việt Nam, từ năm đầu kháng chiến chống Pháp phủ áp dụng chế độ hưu trí cũ Pháp để giải quyền lợi cho số công chức làm việc thời Pháp sau theo kháng chiến già yếu Đến năm 1950, Hồ Chủ Tịch kí sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950 ban hành quy chế công chức sắc lệnh số 77/SL ngày 22/5/1950 ban hành quy chế công nhân Trong giai đoạn kế hoạch năm lần thứ đòi hỏi số đơng lực lượng lao động Vì vậy, ngày 27/12/1961 Chính phủ ban hành điều lệ tạm thời theo Nghị định số 218-CP chế độ BHXH cho công nhân viên chức nhà nước Đối tượng tham gia BHXH công nhân viên chức lực lượng vũ trang BHXH đảm bảo thay bù đắp phần thu nhập cho NLĐ họ bị giảm thu nhập bị ốm đau, thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, tàn tật, thất nghiệp, tuổi già, tử tuất, dựa sở quỹ tài đóng góp bên tham gia BHXH, có bảo hộ Nhà nước theo pháp luật, nhằm bảo đảm an toàn đời sống cho NLĐ gia đình họ, đồng thời góp phần bảo đảm an toàn xã hội (Từ điển Bách khoa Việt Nam 1995, tr 150) Khái niệm BHXH ngồi cách tiếp cận cịn tiếp cận góc độ khác nhau: Dưới góc độ pháp luật: BHXH chế định bảo vệ người lao động sử dụng nguồn đóng góp mình, đóng góp người sử dụng lao động (nếu có) tài trợ, bảo hộ Nhà nước nhằm trợ cấp vật chất cho người lao động bảo hiểm gia đình họ trường hợp bị giảm thu nhập bình thường 10 ốm đau, tai nạn lao động hết tuổi lao động theo quy định pháp luật lao động bị chết (Nguyễn Văn Định, 2008, tr 49) Dưới góc độ tài chính: BHXH trình chia sẻ rủi ro san sẻ tài người tham gia BHXH theo qui định pháp luật (Nguyễn Văn Định, 2008, tr 49) Dưới góc độ pháp lý: Khái niệm BHXH khái quát cách cao Luật BHXH năm 2014 là: “BHXH bảo đảm thay bù đắp phần thu nhập người lao động họ bị giảm thu nhập ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hết tuổi lao động chết, sở đóng vào quỹ BHXH” Dù tiếp cận góc độ mục tiêu BHXH thể rõ, nhằm bảo vệ NLĐ trước biến cố sống bảo vệ hệ thống sách Khái niệm BHXH thể rõ mục đích phi thương mại có bảo hộ nhà nước thơng qua q trình đóng góp quản lý quỹ BHXH, bảo hộ nhằm mục đích bảo đảm an toàn xã hội tạo động lực hữu hiệu để phát triển kinh tế 1.1.2 Đặc trưng bảo hiểm xã hội Một là, bảo hiểm cho NLĐ sau q trình lao động Điều có nghĩa tham gia vào hệ thống BHXH, NLĐ BHXH trợ cấp lúc chết Khi làm việc, NLĐ đảm bảo bị ốm đau, lao động nữ trợ cấp thai sản sinh con, người bị tai nạn lao động trợ cấp tai nạn lao động, khơng cịn làm việc hưởng tiền hưu trí, chết tiền mai táng gia đình hưởng trợ cấp tuất… Đây đặc trưng riêng BHXH mà không loại hình bảo hiểm có được.1 Hai là, kiện bảo hiểm rủi ro xã hội NLĐ BHXH liên PGS.TS Mạc Văn Tiến, Đặc trưng mối quan hệ bảo hiểm xã hội, http://www.bhxhbqp.vn/bai-viet/dac-trung-co-ban-va-cac-moi-quan-he-cua-bao-hiem-xa-hoi-68, truy cập ngày 20/10/2019 ... điều chỉnh pháp luật bảo hiểm xã hội, nội dung pháp luật bảo hiểm xã hội 1.2.1 Pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc Khái niệm pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc tập hợp quy định pháp luật đối tượng... luận văn Luận văn kết cấu thành chương sau: Chương Một số vấn đề lý luận pháp luật thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 7 Chương Thực trạng pháp luật thu bảo hiểm xã hội bắt buộc thực tiễn áp dụng với. .. hiểm xã hội thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Pháp luật thu bảo hiểm xã hội phận chuyên biệt pháp luật bảo hiểm xã hội nói chung Vì vậy, để hiểu rõ pháp luật thu bảo hiểm xã hội bắt buộc, trước hết cần