Luận án tiến sĩ quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn thành phố cần thơ trong hội nhập quốc tế

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH NGƠ NGUYỄN HIỆP PHƯỚC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẦN THƠ TRONG HỘI NHẬP QUỐC TẾ LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2018 MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1.1 Các cơng trình nghiên cứu du lịch quản lý nhà nước du lịch nước ngồi 1.2 Các cơng trình nghiên cứu du lịch quản lý nhà nước du lịch nước 15 1.3 Đánh giá chung kết nghiên cứu vấn đề đặt 23 Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐIA BÀN THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP QUỐC TẾ 2.1 Khái quát chung du lịch địa bàn thành phố 25 25 2.2 Khái niệm, đặc điểm, nội dung nhân tố tác động đến quản lý nhà nước du lịch hội nhập quốc tế 34 2.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước du lịch số tỉnh, thành phố học rút 57 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẦN THƠ TRONG HỘI NHẬP QUỐC TẾ 63 3.1 Điều kiện, tiềm thực trạng hoạt động du lịch địa bàn thành phố Cần Thơ 63 3.2 Thực trạng quản lý nhà nước du lịch địa bàn thành phố Cần Thơ 79 3.3 Đánh giá chung quản lý nhà nước du lịch địa bàn thành phố Cần Thơ 122 Chương 4: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẦN THƠ TRONG HỘI NHẬP QUỐC TẾ 128 4.1 Bối cảnh phương hướng đổi quản lý nhà nước du lịch địa bàn thành phố Cần Thơ 128 4.2 Một số giải pháp đổi quản lý nhà nước du lịch địa bàn thành phố Cần Thơ VÀ KHUYẾN NGHỊ 133 146 DANH MỤC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 149 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 150 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CNTT : Công nghệ thông tin DLST : Du lịch sinh thái DNDL : Doanh nghiệp du lịch DNNVV : Doanh nghiệp nhỏ vừa ĐBSCL : Đồng sông Cửu Long HĐDL : Hoạt động du lịch HĐND : Hội đồng nhân dân HNQT : Hội nhập quốc tế KT-XH : Kinh tế - xã hội QLNN : Quản lý nhà nước TTTƯ : Trực thuộc trung ương UBND : Ủy ban nhân dân UNWTO : Tổ chức du lịch Liên hợp quốc VH-TT-DL : Văn hóa, thể thao du lịch XHH : Xã hội học WTTC : Hội đồng Du lịch Lữ hành giới DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 3.1: Các sở lưu trú du lịch Cần Thơ giai đoạn 2010 - 2017 69 Bảng 3.2: Nguồn nhân lực ngành du lịch Cần Thơ giai đoạn 2007 - 2015 70 Bảng 3.3: Cơ sở lưu trú kinh doanh du lịch Cần Thơ 2006 - 2017 73 Bảng 3.4: Số lượt khách theo mục đích du lịch du khách dến Cần Thơ 76 Bảng 3.5: Lượng khách đến Cần Thơ giai đoạn 2006 - 2017 77 Bảng 3.6: Doanh thu du lịch thành phố Cần Thơ giai đoạn 2006 -2017 79 Bảng 3.7: Số lượng sở lưu trú năm 2017 106 Bảng 3.8: Đánh giá số nội dung QLNN du lịch Cần Thơ 114 Bảng 3.9: Số ngày du lịch du khách Cần Thơ 115 Bảng 3.10: Điểm du lịch du khách lựa chọn đến Cần Thơ 116 Bảng 3.11: Đánh giá nguồn thông tin chọn du lịch đến Cần Thơ 118 Bảng 3.12: Đánh giá hạ tầng du lịch Cần Thơ 119 DANH MỤC CÁC HÌNH Trang Hình 2.1: Sơ đồ hệ thống quản lý 35 Hình 2.2: Hệ thống QLNN HĐDL thành phố TTTƯ 36 Hình 3.1: Cơ cấu lao động Cần Thơ 2016 65 Hình 3.2: Cơ cấu kinh tế Cần Thơ năm 2016 65 Hình 3.3: Tỷ lệ nhựa hóa tuyến đường Cần Thơ 66 Hình 3.4: Số lượng sở lưu trú địa bàn thành phố Cần Thơ giai đoạn 2006 74 - 2017 Hình 3.5: Doanh thu du lịch 2006 - 2017 79 Hình 3.6: Tỷ lệ khách sạn phân hạng năm 2017 106 Hình 3.7: Mức độ hài lịng kết QLNN du lịch Cần Thơ 112 Hình 3.8: Đánh giá mức độ khuyến khích phát triển HĐDL 112 Hình 3.9: Đánh giá sách du lịch trọng phát triển Cần Thơ 113 Hình 3.10: Đánh giá ý nghĩa HĐDL thành phố Cần Thơ 114 Hình 3.11: Mức độ phát triển HĐDL Cần Thơ 115 Hình 3.12: Đánh giá hài lòng du khách HĐDL Cần Thơ 115 Hình 3.13: Tỷ lệ số ngày du lịch du khách Cần Thơ 116 Hình 3.14: Kiến nghị vấn đề cần cải thiện mạnh Cần Thơ 121 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Du lịch coi ngành kinh tế dịch vụ phát triển nhanh lớn giới nay, góp phần quan trọng vào phát triển thịnh vượng quốc gia Theo báo cáo Hội đồng Du lịch Lữ hành giới (WTTC), năm 2015, ngành du lịch lữ hành tạo hàng triệu việc làm cho kinh tế giới, đóng góp hàng nghìn tỷ USD cho GDP tồn cầu năm Cũng theo tổ chức này, hoạt động du lịch (HĐDL) có tác động lan tỏa đến nhiều ngành, lĩnh vực kinh tế Trải qua biến cố, khủng hoảng kinh tế toàn cầu, du lịch xác định ngành có khả phục hồi nhanh Các nước phát triển hàng đầu Mỹ coi du lịch động lực cho tăng trưởng kinh tế, cịn nước phát triển du lịch cơng cụ xóa đói, giảm nghèo, đóng góp đáng kể cho kinh tế quốc dân Ở Việt Nam, ngành du lịch trọng phát triển Nhờ đó, du lịch đóng góp ngày tăng kinh tế với tốc độ tăng trưởng cao Giai đoạn 2010 - 2017, du khách quốc tế đến Việt Nam tăng từ triệu lượt khách lên đến 10 triệu lượt khách/năm; khách nước tăng từ 28 triệu lượt khách lên đến 73,2 triệu lượt khách/năm; doanh thu ngành du lịch từ 96 nghìn tỷ đồng lên 500 nghìn tỷ đồng năm [66] Cần Thơ thành phố trực thuộc Trung ương (TTTƯ) thành lập vào đầu năm 2004, nằm vị trí trung tâm vùng đồng sông Cửu Long (ĐBSCL) - vùng kinh tế quan trọng, vựa lúa nước Đây vùng đất giàu tiềm phát triển du lịch, du lịch sông nước, miệt vườn, du lịch MICE, du lịch khám phá văn hóa dân tộc văn minh nông nghiệp Trong năm qua, ngành du lịch thành phố Cần Thơ phát triển nhanh đạt số thành tựu quan trọng Các sản phẩm du lịch ngày đa dạng, doanh thu du lịch lượt khách lưu trú ngày tăng Năm 2017, lượng du khách đến Cần Thơ 7,5 triệu lượt khách, đó, khách có lưu trú thành phố triệu lượt, tăng lần so với năm 2006 tăng 27% so với năm 2016 Năm 2007, tổng thu nhập toàn ngành du lịch đạt 365 tỷ đồng đến năm 2017 thu nhập du lịch đạt 2.879 tỷ đồng [55] Tuy nhiên, so với tiềm năng, lợi so sánh vốn có phát triển du lịch thành phố Cần Thơ chưa tương xứng, số ngày lưu trú bình quân du khách (1,5 ngày/khách) chi tiêu du khách thấp, khách quốc tế đến Cần Thơ chưa nhiều Những hạn chế có phần thiếu tầm nhìn tổng thể phát triển du lịch nên sản phẩm du lịch đơn điệu, trùng lặp, hấp dẫn khơng thể tính đặc thù Ngồi ra, có ngun nhân từ yếu kết cấu hạ tầng kỹ thuật du lịch, đội ngũ nhân lực du lịch, lực xúc tiến quảng bá du lịch thiếu ổn định tổ chức máy quản lý nhà nước (QLNN) lĩnh vực du lịch Việc quản lý quy hoạch du lịch chưa hiệu quả, vấn đề liên kết phát triển du lịch chưa ý, nhiều di tích lịch sử văn hóa - cách mạng tình trạng xuống cấp chưa tu bổ, tôn tạo lại Trong bối cảnh hội nhập quốc tế (HNQT) cách mạng công nghiệp lần thứ tư, nhu cầu du lịch gia tăng, lưu lượng du khách tăng mạnh, đặc biệt khách quốc tế, xu hướng du lịch thay đổi, hình thức loại hình du lịch gia tăng Bên cạnh tích cực HNQT du lịch, tượng tiêu cực gia tăng, ảnh hưởng đến kinh tế, văn hóa xã hội địa phương, tượng "tour đồng", mại dâm, gây môi trường ô nhiễm, tác động xấu đến văn hóa địa phương… Trong bối cảnh đó, yêu cầu QLNN du lịch tăng cao khả lực tổ chức quản lý, tầm nhìn quản lý, lực cán (ngoại ngữ, tri thức văn hóa nước) Vì vậy, để du lịch thực trở thành ngành kinh tế mũi nhọn thành phố Cần Thơ phát triển bền vững vấn đề thiết phải hoàn thiện QLNN du lịch Đây vấn đề có tính cấp thiết lý luận thực tiễn địa phương nước Đó lý việc lựa chọn đề tài "Quản lý nhà nước du lịch địa bàn thành phố Cần Thơ hội nhập quốc tế"làm luận án tiến sĩ kinh tế, chuyên ngành Quản lý kinh tế Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn QLNN du lịch địa bàn thành phố để đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN du lịch địa bàn thành phố Cần Thơ điều kiện đẩy mạnh HNQT Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài đặt gồm: - Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án, vấn đề chưa làm rõ, khoảng trống nghiên cứu xác định nội dung luận án cần tiếp tục làm rõ - Phân tích, luận giải sở lý luận thực tiễn QLNN du lịch cấp thành phố TTTƯ; luận giải đặc thù nội dung QLNN du lịch theo ngành kết hợp lãnh thổ; - Phân tích đánh giá thực trạng QLNN du lịch thành phố Cần Thơ, kết đạt được, hạn chế nguyên nhân chủ yếu QLNN du lịch địa bàn thành phố Cần Thơ, đặc biệt quản lý quyền thành phố Cần Thơ; phân tích nhân tố ảnh hưởng đến QLNN du lịch Cần Thơ, đặc biệt điều kiện HNQT - Đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN du lịch địa bàn thành phố Cần Thơ HNQT luận giải điều kiện, kiến nghị quan chức hoàn thiện QLNN du lịch địa bàn thành phố Cần Thơ Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu đề tài QLNN cấp thành phố TTTƯ HĐDL địa bàn thành phố, khuôn khổ chức năng, nhiệm vụ phân cấp cho quyền cấp thành phố góc độ quản lý kinh tế Phạm vi nghiên cứu: Về phạm vi đối tượng quản lý, du lịch nói chung nhìn nhận nhiều giác độ: loại sản phẩm - dịch vụ du lịch; loại hoạt động kinh tế - xã hội; ngành, lĩnh vực kinh tế Trong luận án này, du lịch - đối tượng quản lý cấp quyền địa phương, xem xét loại hoạt động kinh tế Về phạm vi nội dung, luận án chủ yếu tập trung làm rõ nội dung QLNN du lịch cấp thành phố TTTƯ, trọng việc hoạch định phát triển HĐDL thành phố TTTƯ; triển khai thực chế, sách HĐDL địa bàn; tổ chức HĐDL; phát triển kết cấu hạ tầng du lịch địa bàn; khuyến khích, hỗ trợ sở kinh doanh du lịch địa bàn; kiểm tra, kiểm sốt HĐDL địa bàn Về khơng gian, HĐDL QLNN du lịch chủ yếu nghiên cứu tập trung địa bàn thành phố Cần Thơ, có khảo cứu tỉnh lân cận để kết nối du lịch Về thời gian, việc nghiên cứu, phân tích thực trạng QLNN du lịch thành phố Cần Thơ chủ yếu tập trung vào giai đoạn từ năm 2010 đến nay; giải pháp đề xuất hoàn thiện QLNN du lịch địa bàn thành phố Cần Thơ đến năm 2025 định hướng đến 2030 Cơ sở lý luận, thực tiễn phương pháp nghiên cứu đề tài Về sở lý luận: Việc nghiên cứu đề tài dựa sở lý thuyết quản lý kinh tế, có du lịch; lý luận QLNN, mơ hình lý thuyết quản lý du lịch nước giới Về sở thực tiễn kinh nghiệm QLNN du lịch cấp thành phố TTTƯ chủ yếu nước Về phương pháp luận phương pháp nghiên cứu: Việc nghiên cứu đề tài dựa phương pháp luận vật biện chứng để làm rõ vấn đề QLNN du lịch địa bàn thành phố biến đổi không ngừng, mối liên hệ tác động qua lại lẫn nhau, gắn với điều kiện cụ thể Về phương pháp nghiên cứu: Trong trình nghiên cứu đề tài, phương pháp nghiên cứu cụ thể sử dụng bao hàm phương pháp diễn dịch phương pháp quy nạp; ... đến quản lý nhà nước du lịch hội nhập quốc tế 34 2.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước du lịch số tỉnh, thành phố học rút 57 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẦN... chung quản lý nhà nước du lịch địa bàn thành phố Cần Thơ 122 Chương 4: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẦN THƠ TRONG HỘI NHẬP QUỐC TẾ 128... thiết lý luận thực tiễn địa phương nước Đó lý việc lựa chọn đề tài "Quản lý nhà nước du lịch địa bàn thành phố Cần Thơ hội nhập quốc tế" làm luận án tiến sĩ kinh tế, chuyên ngành Quản lý kinh tế