Quản lý nhà nước đối với công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện sóc sơn

0 m  H g> _ In • > I m TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TÉ QUỐC DÂN ~Zị TT THÔNG TIN luận 4N r;: NGUYỄN XUÂN QŨÝ Q U Ả N L Ý N H À N Ư Ớ C Đ Ó I V Ớ I C Ô N G T Á C G IẢ I P H Ĩ N G M Ặ• T B Ằ N G T R Ê N Đ ỊA • B À N H U Y Ệ• N s ó c S Ơ N CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH LUẬN VÃN THẠC SỸ KINH TẾ TH S / l U Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐOÀN THI THƯ HÀ HÀ NỘI, NĂM 2012 M LỜI CAM BOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Quản lý nhà nước cơng tác giải phóng mặt địa bàn huyện Sóc Som” cơng trình nghiên cứu riêng tơi Và tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm lời cam đoan Các số liệu luận văn sử dụng trung thực Kết nghiên cứu trình bày luận văn chưa cơng bố cơng trình LỜ I CẢM ƠN Lời đầu tiên, xin chân thành cảm on ban lãnh đạo tồn thể cán cơng chức viên chức thuộc ƯBND huyện Sóc Son, Trung tâm Phát triển Quỹ đất giúp đỡ trình hồn thành luận văn tốt nghiệp Tơi xin chân thành cảm on PGS.TS Đoàn Thị Thu Hà thây, cô khoa Khoa học quản lý, trường đại học Kinh tế quốc dân tận tình hướng dẫn tơi suốt thời gian hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm cm Ban giám hiệu nhà trường, lãnh đạo Viện đào tạo sau đại học tạo điều kiện cho học tập trường Xin cảm on thầy cô giáo khoa, mơn tận tình giảng dạy truyền đạt cho tơi kiến thức q báu suốt thịi gian học tập nghiên cứu trường Xin cảm on tất bạn bè giúp đỡ, động viên tơi q trình học tập trình nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp Sau xin kính chúc thầy trường đại học Kinh tế quốc dân đồng nghiệp Trung tâm Phát triển Quỹ đất lời chúc sức khỏe lời biết on sâu sắc Xin trân trọng biết ơn! Hà N ội, ngày 19 tháng 12 năm 2011 Học viên thực Nguyễn Xuân Quý MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Lý chọn đề tài 1.2 Tình hình nghiên cứu 1.3 Mục đích nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.5 Phương pháp nghiên cứu 1.6 Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: CO SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐĨI VỚI CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG 1.1 Tổng quan giải phóng mặt 1 K h i n iệ m v ề g i ả i p h ó n g m ặ t b ằ n g 1 S ự c ầ n t h i ế t c ủ a c ô n g tá c g iả i p h ó n g m ặ t b ằ n g .5 1 T r ìn h tự t h ự c h iệ n c ô n g tá c g iả i p h ó n g m ặ t b ằ n g 1 C c y ế u t ố ả n h h n g đ ế n c ô n g tá c g iả i p h ó n g m ặ t b ằ n g 1.2 Quản lý nhà nưóc đối vói cơng tác giải phóng mặt K h i n iệ m q u ả n lý n h n c đ ố i v i c ô n g tá c g iả i p h ó n g m ặ t b ằ n g 2 M ụ c t iê u q u ả n lý n h n c đ ố i v i c ô n g tá c g iả i p h ó n g m ặ t b ằ n g T r c h n h iệ m c ủ a c h ín h q u y ề n c c c ấ p đ ố i v i c ô n g tá c g iả i p h ó n g m ặ t b ằ n g N ộ i d u n g q u ả n l ý n h n c đ ố i v i c ô n g tá c g iả i p h ó n g m ặ t b ằ n g CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỤC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SÓC SƠN .41 2.1 Giói thiệu sơ huyện Sóc Son cơng tác giải phóng mặt địa bàn 41 Đ ặ c đ iể m đ ịa lý , tìn h h ìn h k in h t ế , c h ín h tr ị, x ã h ộ i c ủ a h u y ệ n S ó c S o n 2 K ế t q u ả g iả i p h ó n g m ặ t b ằ n g m ộ t s ố d ự n lớ n tr ên đ ịa b n h u y ệ n tr o n g g ia i đ o n 0 -ỉ- 1 2.2 Thực trạng quản lý n h nước đối vói cơng tác giải T h ự c tr n g q u y h o c h , k ế h o c h sử phóng mặt b ă n g d ụ n g đ ấ t v x â y d ự n g 2 T h ự c tr n g v i ệ c b a n h n h c h ín h s c h B T ,H T & T Đ C 54 2 T h ự c tr n g t ổ c h ứ c t h ự c h iệ n g i ả i p h ó n g m ặ t b ằ n g 59 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC NHẰM ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN H U Y Ệ N SÓC SƠN 68 3.1 Nhóm giải pháp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, xây dựng 68 3.1.1 Hồn chỉnh đồ địa tỷ lệ 1/2000 68 3.1.2 Quản lý kế hoạch sử dụng đất cho phù hợp với quy hoạch phát triển đô thị Thành phố 68 3.2 Nhóm giải pháp ban hành thực sách bồi thường, giải phóng mặt 69 3.2.1 Giải pháp trình tự, thủ tục thu hồi đất để đầu tư dự án 69 3.2.2 Giải pháp ban hành sách bồi thường hỗ trợ tái định cư .71 3.3 Nhóm giải pháp tổ chức thực cơng tác bồi thưịng, hỗ trợ tái định cư 77 3.3.1 Sự phối hợp đơn vị thực nhiệm vụ giải phóng mặt với phịng ban, phận thuộc UBND huyện Sóc Sơn quyền cấp xã 77 3.3.2 Đào tạo, tuyển dụng đội ngũ cán thực công tác bồi thường, giải phóng mặt 78 3.3.3 Đẩy mạnh cơng tác tun truyền sách, pháp luật đất đai, bồi thường hỗ trợ, GPMB nhà nước thu hồi đất 80 3.3.4 Các biện pháp hành số trường họp người bị thu hồi đất chống đối không nhận tiền bồi thường, hỗ trợ bàn giao đất 83 3.4 Nhóm giải pháp kiểm sốt thực giải phóng mặt 86 3.4.1 Đẩy mạnh vai trò Thanh fra xây dựng cấp huyện cấp xã 86 3.4.2 Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực giải phóng mặt 88 3.5 Một số kiến nghị 89 KẾT L U Ậ N 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM K H Ả O 89 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT UBND: : Uỷ ban nhân dân GPMB : Giải phóng mặt CBCNV : Cán cơng nhân viên QLNN : Quản lý nhà nước B TH T& TĐ C : Bồi thường, hỗ trợ tái định cư DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU, s ĐỒ I BẢNG Bảng 2.2 Đội ngũ nhân lực Trung tâm Phát triển Quỹ đất huyện Sóc Sơn II S ĐỒ 2.2 Sơ đồ cấu tổ chức Trung tâm Phát triển Quỹ đất Sóc S ơn TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ——— NGUYỄN XUÂN QUÝ Q U Ả N L Ý N H À N Ư Ớ C Đ Ó I V Ớ I C Ô N G T Á C G IẢ I P H Ó N G M Ặ T B Ằ N G T R Ê N Đ ỊA B À N H U Y Ệ N s ó c S Ơ N CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH T Ĩ M T Ắ T LU Ậ N V à N T H Ạ C SỸ HÀ NỘI, NĂM 2012 TÓM TẮT LUẬN VĂN Bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất vấn đề phức tạp, mang tính chất kinh tế, xã hội tổng họp, quan tâm nhiều ngành, nhiều cấp, tổ chức cá nhân Thành uỷ, Hội đồng nhân dân, UBND Thành phố Hà Nội quan tâm đạo cấp, ngành thực có hiệu chủ trưong, sách Đảng Nhà nước cơng tác giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất để thực dự án đầu tư địa bàn, góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội Sóc Scm tiềm kinh tế mới, quy hoạch đô thị vệ tinh Thành phố Hà Nội Để đạt mục tiêu đó, việc xây dựng sở hạ tầng, thu hút đầu tư có ý nghĩa vơ quan trọng Trong năm gần đây, UBND huyện Sóc Sơn UBND Thành phố Hà Nội giao nhiệm vụ GPMB dự án ừọng điểm như: Xây dựng đường Quốc lộ Hà Nội - Thái Nguyên, Xây dựng đường cao tốc Nội Bài —Lào Cai, Xây dựng Nhà ga hành khách T2 - Cảng hàng không Quốc tế Nội Bài, Khu I, II thuộc khu du lịch sinh thái Sóc Sơn, Mở rộng sân G olf quốc tế Sóc Sơn khu dịch vụ bổ trợ, Dự án Xây dựng cầu Nhật Tân, Dự án Nghĩa trang sinh thái Tuy nhiên, GPMB thường diễn vô chậm chạp, đáp ứng yêu cầu Thành phố, chủ đầu tư đơn vị thi cơng Có nhiều ngun nhân dẫn đến tình trạng chậm chạp, kéo dài bật nguyên nhân thuộc yếu tổ quản lý nhà nước: Sự chồng chéo văn hướng dẫn thực GPMB Thành phố Nhà nước; Chính sách bồi thường, hỗ trợ cho hộ dân số nơi chưa họp lý; Công tác tuyên truyền, phổ biến sách BT, HT&TĐC chậm chưa hiệu quả; Sự can thiệp ban ngành, đoàn thể chưa kịp thời; Sự phối họp thực đơn vị giao nhiệm vụ GPMB với phòng, ban, đơn vị liên quan; Cán thực GPMB có trình độ chun mơn yếu, chưa đáp ứng u cầu cơng việc có tính chất nhạy cảm Xuất phát từ vị trí cơng tác mình, học viên lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước cơng tác giải phóng mặt địa bàn huyện Sóc Sơn” đê làm 79 tham mưu trung thực, đáng tin cậy cho ban đạo hội đồng đền bù, giải phóng mặt Công tác đào tạo, giáo dục cán cần coi trọng Thường xuyên phối hợp với Ban đạo GPMB Thành phố, Sở Tài chính, Sở Tài ngun Mơi trường tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước đất đai chế độ sách có liên quan đến GPMB cho đội ngũ cán chuyên trách từ huyện đến sở Nâng cao trách nhiệm người cán bộ, có hình thức thưởng phạt nghiêm minh, xử lý thích đáng cán lợi ích riêng mà vi phạm pháp luật trình thực nhiệm vụ Tuy nhiên phải tránh tình trạng đưa cán đào tạo, nâng cao trình độ để lấy số báo cáo thành tích Tập trung rà sốt lại thực trạng đội ngũ cán bộ, cán bộ, cơng chức có trình độ đại học, sau đại học, kiểm tra xem có cơng trình nghiên cứu, đề án, giải pháp thực khả thi, có hiệu quả, ứng dụng vào thực tiễn Qua có biện pháp tích cực, hỗ trợ, tạo điều kiện cho cán bộ, công chức nghiên cứu, học tập nâng cao trình độ, phát huy kiến thức, lực thơng qua kết cơng việc hiệu đạt được; tránh nhận thức 'đi học để xóa nợ', để bổ nhiệm vào vị trí cán lãnh đạo Thơng qua cơng tác rà sốt, đánh giá lại thực trạng, lực đội ngũ cán bộ, cơng chức đơn vị quản lý, lãnh đạo đơn vị, địa phương xây dựng kế hoạch đào tạo phù hợp, sát thực tế nhu cầu phát triển, thực "đào tạo theo công việc, gắn việc đào tạo với sử dụng sau đào tạo" 3.3.2.2 Tuyển dụng Song song với việc đào tạo lại đội ngũ cán công chức, cần thay đổi quản điểm công tác tuyển dụng cán công chức, viên chức nói chung cán GPMB nói riêng Một vấn đề nhức nhối công tác tuyển dụng cán cơng chức, viên chức tình trạng “chạy trọt”, “con ơng cháu cha”, nhũTig người khơng có trình độ, chuyên môn, nghiệp vụ 80 Khi thành lập Trung tâm Phát triển Quỹ đất Sóc Sơn, chủ yếu cóp nhặt người khơng sử dụng phịng, ban số em cháu tra dẫn đến tình trạng cán thiếu lực, khơng đáp úng nhu cầu ngày lớn công việc Là đơn vị nghiệp có thu chi trả lương cao, mảnh đất màu mỡ để “nhồi, nhét” người vào làm việc Theo quy định Sở Nội vụ người có trình độ tiến sỹ có nhu tuyển thẳng vào làm việc Tuy nhiên vào làm việc xếp cơng việc mà “sếp” có trình độ đại học chức, chuyên tu, từ xa? Sẽ lại trù dập, đầy ải phát chản mà phải tự xin nghỉ việc? Hay trường hợp giỏi có thạc sỹ cộng thêm 10 điểm cho thang điểm 100 giấu kín trương trình thi, “lén lút” thông báo “tiết lộ” cho người làm hợp đồng đơn vị Và việc đến gần ngày hết hạn công bố tiêu thi, lịch thi, chương trình thi Dần đến tình trạng nhiều năm lại đây, lượng thí sinh có trình độ cao tham dự giảm hẳn, người có tài không quay trở xây dựng quê hương mà cố bám trụ Thành phố, khu cơng nghiệp họ hưởng mức lương cao, nhiều ưu đãi, thể lực Cần có sách thu hút người có khả năng, trình độ làm việc phòng, ban hay đơn vị nghiệp Huyện Chính sách thu hút tiền lần, vị trí cơng việc ưu đãi nhà ở, điều kiện đảm bảo khác y tế, giáo dục cho em Tạo hội cho người có lực thật nắm vị trí chủ chốt đơn vị 3.3.3 Đẩy mạnh cơng tác tun truyền sách, pháp luật đất đai, bồi thường h ỗ trợ, GPMB nhà nước thu hồi đất Công tác thơng tin, tun truyền có vai trị vơ quan trọng việc nâng cao nhận thức, hiểu biết người dân công tác bồi thường, hỗ trợ, GPMB Vì vậy, UBND huyện Sóc Sơn cần đẩy mạnh cơng tác tun truyền 81 nơi có dự án phải GPMB vùng có quy hoạch Để làm điều đó, cần tập trung vào vấn đề chủ yếu sau: 3.3.3.1 Đẩy mạnh vai trò tổ chức xã hội việc tuyên truyền sách pháp luật Nhà nước bồi thường, GPMB Xã, phường, thị trấn quan phối họp quan trọng công tác đền bù GPMB có quyền xác nhận tờ kê khai tổ chức, cá nhân diện tích, loại đất, vị trí đất, số lượng tài sản gửi Hội đồng BT,HT&TĐC cấp huyện; tổng họp báo cáo, tình hình sử dụng quỹ đất dùng để đền bù thiệt hại Hơn nữa, Các tổ chức xã hội Mặt trận Tổ Quốc, Hội Nơng dân, Hội phụ nữ, Hội người cao tuổi, Đồn niên, Hội cựu chiến binh tổ chức gần gũi, thường xuyên tiếp xúc với quần chúng nhân dân, đại diện nhân dân việc phản ánh tâm tư, nguyện vọng; giải tranh chấp, vướng mắc trình GPMB Vì vậy, lực lượng nịng cốt, lực lượng tiên phong lực lượng có hiệu Để rút ngắn thời gian GPMB cần đẩy mạnh vai trò đồn thể, tổ chức trị xã hội, đặc biệt từ khâu chuẩn bị lên phương án giải phóng mặt chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ bàn giao mặt bằng: + Phối họp với đơn vị tư vấn lập dự án lên phương án điều tra, khảo sát, đo đạc, thiết kế, trực tiếp tham gia vào trình điều tra, khảo sát với quan chức năng; + Tổ chức vận động, tuyên truyền hướng dẫn người dân diện di dời, giải phóng mặt chấp hành thực nghiêm chỉnh chủ trương sách Nhà nước; + Tham gia hoà giải, giáo dục, thuyết phục tranh chấp, khiếu kiện người dân cấp sở; + Cùng với quan chức tham gia cưỡng chế hộ dân diện di dời có thái độ trây ỳ, khơng tn thủ nghiêm chỉnh quy định đền bù, thu hồi đất ữên địa bàn mình; 82 +Tham gia với quan chuyên môn tiến hành nghiên cứu ảnh hưởng sống người dân sau bị di dời, giải phóng mặt phạm vi dự án ảnh hưởng, đề xuất kiến nghị khó khăn, vướng mắc lên quyền cấp + Đại diện cho quần chúng nhân dân địa phương nói lên tiếng nói người dân khó khăn vướng mắc đền bù thiệt hại tài sản nhà nước tiến hành thu hồi đất giải phóng mặt thực dự án Đa số thành viên hội không hưởng lương từ ngân sách, mức lương thấp, cần phối họp, tạo điều kiện hỗ trợ kinh phí cho tổ chức giúp ƯBND cấp, chủ đầu tư việc GPMB Thường xuyên mở lớp tập huấn, đào tạo kiến thức bồi thường, GPMB đưa thành viên hội vào tổ công tác GPMB để Nhà nước nhân dân làm đem lại hiệu cao 3.3.3.2 Tăng cường cơng tác thơng tin tun truyền sách bồ thường, hỗ trợ, GPMB phưong tiện thông tin đại chúng Khi triển khai dự án phải phối họp với quyền địa phương niêm yết cơng khai sách bồi thường, hỗ trợ văn pháp luật có liên quan nơi GPMB Do văn giải thích chưa rõ ràng nên người bị thu hồi đất chưa hiểu cặn kẽ dẫn đến thắc mắc, khiếu kiện, cần trọng công tác tuyên truyền, giáo dục trình thu hồi đất phục vụ GPMB UBND cấp cần đạo phương tiện thông tin đại chúng địa bàn tăng bài, tăng thời gian phát sóng chương trình có nội dung liên quan đến cơng tác giải phóng mặt bằng, biểu dương tổ chức, cá nhân chấp hành tốt, phân tích phê phán biểu tiêu cực lợi dụng, chây ỳ làm thất thoát gây chậm trễ cho cơng tác giải phóng mặt Khuyến khích quy định cụ thể thời lượng phát sóng để đưa chuyên mục GPMB, đầu tư xây dựng quản lí thị vào chương trình truyền thanh, truyền hình Huyện, chưong trình cần đưa nội dung cập nhật tích cực 83 chủ trương, đường lối, quy hoạch thành phố, huyện; giới thiệu dự án có GPMB, tái định cư, định hướng phát triển đô thị tương lai Tuyên truyền chủ trương, sách Đảng Nhà nước GPMB, tái định cư đối tượng dân cư, quan, tổ chức nằm diện bị thu hồi đất thông qua đài phát xã, phường, cần quán triệt tư tưởng ủng hộ dự án GPMB phương tiện thơng tin, báo chí tránh tượng đăng tải vụ khiếu kiện người dân, bất cập công tác GPMB Nhà nước thu hồi đất Vì tạo nên tác động tiêu cực việc thu hồi đất Hà Nội, đất nước nói chung Trong q trình thực GPMB địa bàn, thành lập tổ tuyên truyền vận động, thông tin hàng ngày hệ thống loa xã, phường tiến độ nhận tiền bồi thường, thực di chuyển; biểu dương hộ gương mẫu chấp hành; nhắc nhở hộ chậm trễ, vi phạm, kể đối tượng cán bộ, đảng viên thiếu gương mẫu Chủ đầu tư, đơn vị giao nhiệm vụ tổ chức bồi thường, hỗ trợ GPMB cần phải trích khoản kinh phí đế phục vụ cho công tác thông tin, tuyên truyền Hỗ trợ cho Đài phát huyện công tác tuyên truyền Phối hợp, cung cấp thơng tin đầy đủ, xác, kịp thời cho phương tiện truyền thông 3.3.4 Các biện pháp hành sổ trường hợp người bị thu hồi đất chống đối không nhận tiền bồi thường, hỗ trợ bàn giao đất Đảm bảo dân chủ, cơng khai, nhung kiên xử lý trưịng họp khơng chấp hành Những trường họp cơng dân cố tình khơng bàn giao mặt bằng, cấp uỷ quyền quận, huyện đạo rà soát, kiểm tra lại nội dung có liên quan đến phương án bồi thường, thơng qua tổ chức trị, đoàn thể quần chúng để vận động, thuyết phục, không chấp hành áp dụng biện pháp hành ửy ban nhân dân Thành phố ủy quyền cho UBND cấp huyện định cưỡng chế thu hồi đất tổ chức, người Việt Nam dịnh cư nước ngoài, tổ 84 chức, cá nhân nước Việc cưỡng chế thu hồi đất theo quy định khoản Điều 39 Luật Đất đai, thực sau: - Đã thực trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư quy định Điều 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59 Chương Vỉ Quyết định 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/09/2009 UBND Thành phố Hà Nội; - Quá 30 ngày kể từ thời điểm phải bàn giao đất theo Quyết định UBND cấp huyện mà người có đất bị thu hồi khơng bàn giao đất cho người Nhà nước giao đất, cho thuê đất Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng; - Sau đại diện Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng, ủy ban nhân dân ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp xã nơi có đất thu hồi vận động thuyết phục người có đất bị thu hồi khơng chấp hành việc bàn giao đất bị thu hồi cho Nhà nước; - Có định cưỡng chế UBND cấp huyện có hiệu lực thi hành; - Người bị cưỡng chế nhận định cưỡng chế Trường hợp người bị cưỡng chế từ chối nhận định cưỡng chế Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt phối họp với ủy ban nhân dân cấp xã niêm yết công khai định cưỡng chế trụ sở ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất thu hồi Sau 15 ngày kể từ ngày giao trực tiếp định cưỡng chế ngày niêm yết công khai định cưỡng chế theo quy định mà người bị cưỡng chế không bàn giao đất UBND cấp huyện đạo, tổ chức lực lượng cưỡng chế thu hồi đất theo quy định pháp luật Tuy nhiên, việc cưỡng chế thu hồi đất thường diễn phức tạp Đây cớ để số phần tử chống đối tuyên truyền sai thật chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Vì vậy, trước thực cưỡng chế, đơn vị, ban ngành thuộc UBND huyện Sóc Sơn cần phối hợp xây dựng kế hoạch cưỡng chế chuẩn bị lực lượng cách chu đáo Kế hoạch cưỡng chế phải thể được: - Mục đích: \ 85 + San ủi mặt bằng, phá dỡ cơng trình, vật kiến trúc nằm phạm vi GPMB; + Tăng cường nữạ công tác quản lý Nhà nước đất đai, xây dựng an ninh trật tự nhằm đẩy nhanh công tác GPMB địa bàn huyện Khẳng định sức mạnh quyền cấp, đem lại lịng tin cho đại đa số cơng dân chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật' + Đảm bảo tiến độ, thời gian bàn giao mặt cho đơn vị thi công - Yêu cầu: + Tổ chức nhanh, gọn, tiến độ quy định Lực lượng, máy móc tham gia bảo vệ thi công phải đầy đủ, nghiêm túc thực theo ý kiến đạo cấp phù hợp với nhiệm vụ bảo vệ thi cơng+ Bảo đảm an tồn cho người phương tiện tham gia thi công đồng thời thực triệt để, cương hành vi cản trở chống đối - Nội dung: + Công tác tuyên truyền trước, sau thời gian cưỡng chế: Tổ chức ban ngành, đoàn thể tuyên truyền, vận động hộ có đất nằm phạm vi GPMB Dự án tự giác chấp hành quy định pháp luật, nhận tiền bồi thường hỗ trợ bàn giao mặt cho chủ đầu tư+ Nhận định đối tượng, nắm bắt tình hình, diễn biến tư tưởng gia đình chống đối: UBND xã phối họp cán thôn, công an để xác định đối tượng gây cản trở, đồng thời phát hiện, xử lý đối tượng cầm đầu Các ban ngành, đoàn thể trực tiếp đến địa bàn để nắm bắt diễn biến tư tưởng người dân đê có nhận định xác hơn, tạo điều kiện thuận lợi cho cơng tác cưỡng chế+ Dự kiến tình xảy đưa biện pháp xử lý phù hợp+ Kế hoạch phân cơng, bố trí lực lượng+ Chuẩn bị phương tiện, dụng cụ, kinh phí cho thời gian cưỡng chế- 86 + Phương án thi công; + Phương án bố trí phận tiếp cơng dân, phận chi trả tiền hộ dân có nhu cầu nhận tiền Đa số trường hợp chống đối thiếu hiểu biết sách bồi thường hỗ trợ tái định cư, bị số đối tượng cầm đầu lợi dụng Do đó, việc xây dựng kê hoạch cưỡng chê vừa phải thê kiên sức mạnh quyền, đồng thời thể mềm dẻo, linh hoạt đối tượng chống đối 3.4 N hóm giải pháp kiểm sốt thực giải phóng mặt 3.4.1 Đẩy mạnh vai trò Thanh tra xây dựng cấp huyện cấp xã Khi thực công tác kê khai phục vụ cho GPMB xuất nguồn gốc đất số hộ sử dụng không hợp pháp, không rõ nguồn gốc Qua thời gian sử dụng lâu dài cơi nới thêm họ nhầm tưởng mảnh đất sử dụng hợp pháp, thực tế họ khơng có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giấy tờ chứng minh nguồn gốc hợp pháp bị thu hồi đất GPMB mà khơng bồi thường thiệt hại đất cho quyền làm sai Một số mảnh đất bị thu hồi bồi thường xảy tranh chấp ranh giới, diện tích số tài sản đất hộ giáp ranh Một số hộ có diện tích thực tế lớn diện tích hồ sơ địa bồi thường lại yêu cầu cấp quyền phải bồi thường theo diện tích thực tế; q trình sử dụng hộ gia đình cơi nới thêm khơng bị quyền cấp xã xử lý triệt bị xử phạt hành Một sơ hộ có cơng trình, vật kiến trúc, nhà mua qua nhiều chủ không trực tiêp sử dụng mà cho thuê lâu dài dẫn đến xác định chủ khơng xác Đây hậu việc quản lý đất đai chưa chặt chẽ thời gian trước dây Chính cân mạnh vai trò tra xây dựng cấp huyện cấp xã để khơng cịn tình trạng nêu - Tăng cường cơng tác tun truyền giáo dục pháp luật vấn đề liên quan đên xây dựng, Luật Đât đai Các Nghị định Chính phủ, đề án cơng 87 tac tra cua tinh vê xây dựng Trên sở tạo đồng thuận thống cán nhân dân với quyền cấp, chủ đầu tư ban quản lý dự án, đơn vị thi công xây lắp Bảo đảm dân chủ công khai công tác xây dựng người biết tham gia công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng, đất đai hạn chế thắc mắc khiếu kiện nhân dân - Nâng cao chất lượng công tác tra: Để nâng cao chất lượng công tác tra vân đê quan trọng phải có đội ngũ cán làm cơng tác tra có đủ lục trình độ chuyên môn, am hiêu luật pháp Nhà nước, nhung nam tơi Thái Bình tập trung bôi dưỡng nghiệp vụ cho cán tra tăng cường bồi dưỡng lực lượng giám sát thi công, để có lực lượng tra đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cơng tác tra đặt Mặc khác tích cực đầu tư trang thiết bị cho lực lượng tra máy móc thẩm định giám định, phương tiện lại hoạt đọng, trụ sơ tiep dan tạo điêu kiện thuận lọã cho tra sở ngành huyện thành phố làm việc - Xây dựng chương trình công tác tra: Đây yếu tố quan trọng thực đề án công tác tra tỉnh đề Chương trình tra phải bao dam phoi hợp chặt chẽ đơi với qun, quan quản lý đơn vị tra Chương trình tra tập trung vào vấn đề chủ yếu quy hoạch cap phep xay dụng, chât lượng cơng trình, điêu kiện lực tổ chức cá nhân tra toan diẹn dự án đâu tư xây dụng, giải quyêt khiêu nại tố cáo nhân dân - Tập trung giải thắc mắc khiếu nại tồn năm trước để lại tập trung giải vấn đề bán nhà theo Nghị định 61 Chính phú, nhà đất số cá nhân Kiên đôn đốc thực nghiêm túc kết luận tra công bố, không để kéo dài chủ động đề xuất kiến nghị với UBND để có biện pháp giải khơng để xảy ổn định - Để công tác tra xây dựng đạt kết tốt phải phát động cán nhân dân tham gia công tác tra, tích cực phát tố giác 88 tượng tiêu cực làm trái pháp luật xây dựng để công tác tra không riêng quan tra mà cơng việc tồn dân Cần có thống tổ chức máy biên chế cán tra xây dựng Như tỉnh địa phương thực kiểu khác nhau, chưa tạo thống đồng bộ, khó khăn cho việc đạo công tác tra xây dựng địa phương Mặt khác đói với cấp huyện phân cấp đầu tư xây dựng lớn, sở, huyện cần có biên chế cán chuyên tra xây dựng để đáp ứng yêu cầu đặt Việc phân cấp đầu tư xây dựng chủ chương cần thiết để nâng cao chất lượng trách nhiệm quản lý đầu tư xây dựng Tuy nhiên cần nghiên cứu xem xét lại việc phân cấp đầu tư xây dựng sở cấp huyện sở chủ đầu tư phân cấp quản lý vốn xây dựng lớn, song đội ngũ cán quản lý lại chưa đào tạo kiến trúc xây dựng việc sai phạm quản lý xây dựng khó tránh khỏi - Đe giải việc tồn đọng công tác tra xây dựng nhiều năm qua Đề nghị cấp có thẩm quyền cần có thái độ dút khoát nhũng đối tượng cố chấp q khích cố tình khiếu kiện để vụ việc phức tạp kéo dài địa phương kết luận tra thoả đáng, người, tôi, pháp luật, bảo đảm dân chủ công khai nhân dân Khơng nên chuyển đơn lịng vịng u cầu tran làm tiếp - Đê nâng cao chât lượng cơng tác tra xây dựng, ngồi việc đâu tư sở vật chất trang thiết bị cho tra cần quan tâm cơng tác đào tạo bồi dưỡng cán làm công tác tra, quan tâm bố trí ngân sách kinh phí để đào tạo bồi dưỡng cán tra, mở lóp đào tạo bồi dưỡng, tập huấn công tác giám sát Đồng thời phải có nhũng lớp đào tạo chun cơng tác tra xây dựng có cơng tác tra xây dựng có hiệu quả, hiệu lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đề 3.4.2 Thanh tra, kiếm tra, giám sát việc thực giải phóng mặt 89 Ban đạo giải phóng mặt Thành phố thường xuyên chủ trì, phối hợp với quyền cấp, tổ chức giao nhiệm vụ GPMB trình thực hiện, cập nhật vưỡng mắc quy trình, sách trình UBND Thành phố xem xét, điều chỉnh cho phù họp với thực tế địa phương Phân công cán phụ trách huyện, bám sát sở để có theo dõi chi tiết diễn biến dự án để kịp thời báo cáo, đề xuất phương án xử lý Thanh tra Thành phố kiểm tra định kỳ, đột xuất việc thực bồi thưịng, hỗ trợ tái định cư, cơng tác giải đơn khiếu nại Kịp thời xử lý nhũng hành vi vi phạm GPMB Đặc biệt cần tập trung lực lượng hỗ trợ Thanh tra Nhà nước cấp huyện nghiệp vụ giải đơn thư, khiếu nại tranh chấp Hội đồng bồi thường phải quan thường trực UBND huyện việc thực công tác GPMB Là cầu nối thực quan trực thuộc Thành phô với quan thuộc huyện, xã Hội đồng phải thường xuyên hoạt động cách tích cực, giải cách có hiệu vấn đề thuộc phạm vi trách nhiệm Thường xuyên kiểm tra việc thực quy trình, áp dụng sách bơi thưịng phịng nghiệp vụ, chun mơn Kịp thời xử lý vấn đề nóng, nhạy cảm gây xúc cho nhân dân Đề xuất Ban đạo GPMB UBND Thành phố sách phù họp với địa phương Kiểm tốn chi phí giải phóng mặt cơng việc có tính chất phức tạp Với thời gian thực dự án kéo dài sách thường xuyên thay đổi khiến cho việc kiểm tốn gặp khó khăn Thơng thưịng kiểm tốn GPMB gắn liền với kiểm toán dự án, với dự án có chi phí GPMB lớn, chi phí kiểm tốn độc lập UBND cấp huyện chưa gặp phải Do vậy, chủ đầu tư cần quan tâm đến lĩnh vực kiểm toán, vừa giúp cho việc kiểm tra cách xác việc thực GPMB, vừa tránh thất thốt, lãng phí 3.5 M ột số kiến nghị 3.5.1 Với UBND Tliànli phố Hà Nội - Sở xây dựng, Sở Tài cần ban hành giá chi tiết cơng trình, nhà ở, vật kiến trúc, tài sản khác đất để có sở áp giá bồi thường, hỗ trợ Khi ban 90 hành giá đề nghị kiểm tra thực tế giá khu vực thời điểm đền bù với giá dự định sách bồi thường, hỗ trợ - Phân định hạng đất nơng nghiệp, phi nơng nghiệp để có mức giá phù hợp cần phù hợp với giá thị trường thời điểm đền bù cần nhanh chóng áp dụng khung gía tiến hành bồi thường đất Thực tế cho thấy, giá bồi thường đât vào hệ số k theo quy đinh cũ có nhiều bất cập, nảy sinh nhiều khiếu nại tố cáo người dân - Dựa yếu tố thị trường để ban hành giá tính đền bù thiệt hại chủ trương sách Nhà nước thời gian cần xây dựng hành lang pháp lý để phát triển thị truờng bất động sản thức hợp pháp Đây vốn yêu cầu tất yếu phát triển kinh tế theo thị trường, vừa đảm bảo phát triên thị trường bât động sản, đảm bảo lợi ích bên tham gia thị trường Nhà nước Làm sở thực tế xác định giá đất, giá nhà, nâng cao vai trò quản lý đất đai bất động sản Nhà nước - sách hỗ trợ, tái định cư đề nghị UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện phối hợp với sở, ban, ngành tiến hành nhanh, kịp thời để tạo điều kiện cho hộ gia đình bị thu hồi đất, giải toả nhà có nơi ăn chốn ổn định Đào tạo nghề cho cá nhân, hộ gia đình, giải lực lượng lao động dư thừa thu hồi đất để họ sớm tạo thu nhập, ổn đinh tâm lý - Các quan tuyên truyền phối kết hợp chặt chẽ quận, huyện làm tốt công tác tuyên truyền chủ trương sách động viên nhân dân thực tốt công tác GPMB - Đề nghị UBND cấp tỉnh đạo sở, ban, ngành tổ chức buổi tập huân đê hướng dẫn cho cán sở xử lý trường hợp phức tạp văn khơng có hưóng dẫn cụ thể tính chất phức tạp địa bàn GPMB - Quy định trách nhiệm Hội đồng GPMB chủ đầu tư, yêu cầu chủ đầu tư báo cáo định kì văn kết thực (kết đạt đượck, khó 91 khăn vướng mắc ) Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực công tác GPMB công tác đền bù GPMB cấp sở 3.5.2 Với UBND huyện Sóc Sơn - Coi trọng công tác tuyên truyền, vận động nhân dân; hướng dẫn cán nhân dân có định thu hồi đất thực dự án địa bàn cấp xã Cán tổ công tác GPMB bám sát sở để đôn đốc, hướng dẫn thực công tác kê khai công tác thu hồi đất, GPMB - Đào tạo thêm đội ngũ cán chuyên môn kỹ thuật việc đo đạc xác lập hồ sơ pháp lý đất đai tài sản đất - Cần bổ sung thêm thành viên tra Nhà nước cấp sở để kịp thời giải đơn thư khiếu nại người có đất bị thu hồi dự án GPMB - Xây dựng phương án điều chỉnh, bổ sung cần phối hợp chặt chễ với UBND cấp xã, chủ đầu tư, tổ cơng tác GPMB phịng ban có liên quan để có phương án điều chỉnh, bổ sung hợp lý theo quy định 92 KÉT LUẬN • V iệc hoàn th iện qu ản lý n h n c n h ằm đẩy n h an h tiến độ G P M B k h ô n g th ể diễn m ộ t sơm m ộ t chiều, g ặp rấ t n h iều k h ó kh ăn D o cấp, n g àn h cần tạp tru n g n g h iên u m ộ t cách to àn diện có hệ th ố n g đ n g th i áp d ụ n g triệt để to n đ ịa bàn Đ ề tài “Quản lý nhà nước cơng tác giải phóng m ặt địa bàn huyện Sóc Sơ n ” n g h iê n u hệ th ố n g lý luận giải p h ó n g m ặt bằng, quản lý n h n c c ô n g tác G P M B ; phân tích , đánh g iá th ự c trạn g quản lý n h n c G P M B ; đề x u ất g iải p h áp qu ản lý n h n c nhằm đ ẩy nhanh tiến đ ộ G P M B V ới m ục đích đề tài giải q u y ết đ ợ c m ộ t số vấn đề sau: - H ệ th ố n g h o sở lý luận ph áp lý g iải p h ó n g m ặt bằn g , q u ản lý n h n u c đôi với c ô n g tác G P M B R út n h ữ n g điểm m i so với cô n g tác G P M B th ự c h iện trư c T ổ n g h ọ p m ộ t cách chi tiế t quy trìn h g iải p h ó n g m ặt b ằn g x ác định rõ trá c h n h iệ m củ a ch ín h qu y ền cấp, yếu tố th u ộ c quản lý n h nư c n h q u y h o c h , kế ho ạch , ch ín h sách - L uận văn đ ã phân tích th ự c trạn g quản lý n h n c G P M B yếu tổ ảnh h n g , hạn chế, tồn củ a băn h àn h sách làm ch ậm tiến độ G P M B X ác định đ ợ c n g u y ên nhân, đánh giá đư ợ c điểm m ạnh, đ iểm y ếu củ an q u ản lý n h nư c với G P M B địa bàn huyện - Đ ê x u ât g iải p h áp n h ằm ho àn th iên q u ản lý N h n c G P M B , áp d ụ n g q u y trình, sách bồi th n g linh hoạt, h ợ p lý để đẩy nhanh tiến độ G P M B Đ n g thời có th ể làm tài liệu th am k h ảo ch o cô n g tác G P M B quận h u y ệ n k h ác tro n g T h àn h phố V n h ũ n g n g h iên cứu tro n g đê tài này, tác giả hy v ọ n g g ó p phần làm rõ sở lý luận v th ự c tiễn để đ a g iải p h áp hoàn th iện quản lý n h n c c ô n g tác G P M B T hờ i g ian có hạn tro n g lại vấn đề lớn, có tín h phứ c tạp n ên p h ạm vi đề tài ch ắc ch ắn ch a th ể giải q u y ết m ột cách triệt để n h ữ n g tồ n quản lý n h n c G P M B đ ịa bàn hu y ện Sóc Sơn N h ữ n g giải p h áp đ a cần phải đ ợ c tiếp tụ c n g h iên u v hoàn thiện Tác g iả m o n g m uốn nhận đ ợ c n h ữ n g ý k iế n đ ó n g g ó p để vấn đề đ ợ c nghiên cứu hoàn th iện 93 T À I L IỆ U T H A M K H Ả O C h ín h p h ủ (2 0 ) Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịù trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy biên chế tài đổi với đơn vị nghiệp cơng lập C h ín h p hủ (2 0 ) Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư U B N D T h àn h p h ố H N ộ i (2 ) Quyết định 02/2010/QĐ-UBND ngày 18/01/2010 quy định thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sư dụng đãt đe thực hiẹn dự án đâu tư làm nhà nông thôn địa bàn Thành p h ố Hà Nội U B N D T h àn h p h ố H N ộ i (2 ) Quyết định 32/2010/QĐ-UBND ngày 04/08/2010 việc ban hành giá xây dựng nhà ở, nhà tạm, vật kiến trúc lam sơ xác định giá trị bôi thường, hô trợ khỉ Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành phổ Hà Nội U B N D T h àn h phố H N ộ i (2 ) Quyết định 59/2010/QĐ-ƯBND ngày 28/12/2010 việc ban hành quy định giá loại đất địa bàn Thành p h ổ Hà Nội năm 2011 S T i (2010) Thông báo số 6760/STC-BG ngày 31/12/2010 đơn gia boi thương, ho trợ cac loại cây, hoa màu, vật ni đất có mặt nước phục vụ cơng tác GPMB địa bàn Thành phổ Hà Nội PGS.TS Đoàn Thị Thu Hà, PGS.TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2008), Giáo trình Khoa học quản lý tập I, Giáo trình Khoa học quản lý tập II, N hà xuất Khoa học K ỹ thuật GS.TS Đơ Hồng Tồn, TS Mai Văn Bưu (2001), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tể, N hà xuất giáo dục ... ? ?Quản lý nhà nước cơng tác giải phóng mặt địa bàn huyện Sóc Sơn? ?? nghiên cứu hệ thống lý luận giải phóng mặt bằng, quản lý nhà nước cơng tác GPMB; phân tích, đánh giá thục trạng quản lý nhà nước. .. Cơ sở lý luận quản lý nhà nước cơng tác giải phóng mặt C h n g Thực trạng quản lý nhà nước cơng tác giải phóng mặt địa bàn huyện Sóc Sơn C h n g Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước nhằm... TÍCH THỤC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CƠNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SÓC SƠN .41 2.1 Giói thiệu sơ huyện Sóc Son cơng tác giải phóng mặt địa bàn