Thực tiễn áp dụng pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự đối với doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ khách sạn tại tỉnh thái bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀ O TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - HOÀNG MẠNH HÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT NGÀNH NGHỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN VỀ AN NINH TRẬT TỰ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP KINH DOANH DỊCH VỤ KHÁCH SẠN TẠI TỈNH THÁI BÌNH Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 8380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN KIM SÁU HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Hoàng Mạnh Hà LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn, cố gắng, nỗ lực thân, nhận giúp đỡ, bảo nhiệt tình thầy giáo Khoa Luật, Viện Đào tạo Sau đại học, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, đặc biệt thầy giáo hướng dẫn TS Nguyễn Kim Sáu Nhân đây, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến quý thầy, cô Đồng thời, xin trân trọng cảm ơn quan, đơn vị đồng chí, đồng nghiệp UBND tỉnh Thái Bình, Cơng an tỉnh Thái Bình tạo điều kiện giúp tơi sưu tầm tài liệu trình thực đề tài Tác giả luận văn Hoàng Mạnh Hà MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TÓM TẮT LUẬN VĂN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT NGÀNH NGHỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN VỀ AN NINH TRẬT TỰ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP KINH DOANH DỊCH VỤ KHÁCH SẠN 1.1 Khái quát chung ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT đới với DN kinh doanh dịch vụ khách sạn 1.1.1 Tổng quan ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT 1.1.2 Khái niệm đặc điểm ngành nghề kinh doanh dịch vụ khách sạn 14 1.2 Vai trị pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT đối với doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ khách sạn 15 1.3 Pháp luật ngành nghề đầu tƣ kinh doanh có điều kiện ANTT đới với doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ khách sạn 15 1.3.1 Nguyên tắc hoạt động quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện ANTT doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ khách sạn 15 1.3.2 Các điều kiện ANTT DN kinh doanh dịch vụ khách sạn 17 1.3.3 Thẩm quyền thủ tục cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện ANTT doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ khách sạn 21 CHƢƠNG 2: THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT NGÀNH NGHỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN VỀ AN NINH TRẬT TỰ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP KINH DOANH DỊCH VỤ KHÁCH SẠN TẠI TỈNH THÁI BÌNH 29 2.1 Các yếu tố ảnh hƣởng đến hoạt động cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện ANTT đối với DN kinh doanh dịch vụ khách sạn tỉnh Thái Bình 29 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên tỉnh Thái Bình 29 2.1.2 Môi trường kinh tế - xã hội hoạt động DN kinh doanh dịch vụ khách sạn 30 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT đối với DN kinh doanh dịch vụ khách sạn tỉnh Thái Bình 31 2.2.1 Thực tiễn triển khai, tổ chức cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện ANTT DN kinh doanh dịch vụ khách sạn tỉnh Thái Bình 31 2.2.2 Thực tiễn quản lý ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT DN kinh doanh dịch vụ khách sạn tỉnh Thái Bình 32 2.2.3 Đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT DN kinh doanh dịch vụ khách sạn thành phố Thái Bình 46 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT NGÀNH NGHỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN VỀ AN NINH TRẬT TỰ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP KINH DOANH DỊCH VỤ KHÁCH SẠN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG TẠI TỈNH THÁI BÌNH 50 3.1 Định hƣớng hồn thiện pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT đối với DN kinh doanh dịch vụ khách sạn 50 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT đới với DN kinh doanh dịch vụ khách sạn 51 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT đối với DN kinh doanh dịch vụ khách sạn tỉnh Thái Bình 54 3.3.1 Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện ANTTđối với DN kinh doanh dịch vụ khách sạn tỉnh Thái Bình 54 3.3.2.Nâng cao chất lượng lực lượng làm công tác quản lý ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT DN kinh doanh dịch vụ khách sạn tỉnh Thái Bình 58 3.3.3 Một số giải pháp khắc phục thực trạng tồn hoạt động kinh doanh ngành nghề có điều kiện ANTT DN kinh doanh dịch vụ khách sạn tỉnh Thái Bình 59 KẾT LUẬN 61 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 63 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Giải nghĩa Từ viết tắt ANCT An ninh trị ANTT An ninh trật tự ĐKKD Đăng ký kinh doanh HTX Hợp tác xã PCCC Phòng cháy chữa cháy TTATXH Trật tự an toàn xã hội UBND Ủy ban nhân dân BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀ O TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - HOÀNG MẠNH HÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT NGÀNH NGHỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN VỀ AN NINH TRẬT TỰ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP KINH DOANH DỊCH VỤ KHÁCH SẠN TẠI TỈNH THÁI BÌNH Chun ngành: Luật kinh tế Mã sớ: 8380107 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2020 i MỞ ĐẦU Những năm qua Chính Phủ, Bộ, Ngành ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật quy định hoạt động kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự, qua tăng cường công tác quản lý, tạo điều kiện phát triển ngành nghề kinh doanh có điều kiện, đóng góp cho phát triển kinh tế đất nước, tạo công ăn, việc làm cho người lao động Tuy nhiên pháp luật quản lý ngành nghề kinh doanh có điều kiện doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ khách sạn thực tiễn việc thực thi pháp luật lực lượng chức nhiều vấn đề hạn chế, chưa giải triệt để yêu cầu quản lý thực tiễn đặt Để góp phần hồn thiện pháp luật thực tốt yêu cầu nhiệm vụ công tác quản lý ngành nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự, tác giả chọn đề tài “Thực tiễn áp dụng pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ khách sạn tỉnh Thái Bình”làm Luận văn Thạc sĩ Cho đến nay, có cơng trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề pháp luật thực thi pháp luật có liên quan đến ngành nghề kinh doanh có điều kiện, cụ thể như: Luật Doanh nghiệp sửa đổi: Không phải đăng ký ngành nghề kinh doanh, Báo Lao Động điện tử (http://laodong.com.vn) số 50/2014 Tiến sỹ Nguyễn Đình Cung “Quản lý nhà nước an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội” GS.TS Nguyễn Xuân Yêm đăng tạp chí Cảnh sát nhân dân năm 1999, “Tăng cường quản lý nhà nước pháp luật TTATXH hoạt động lực lượng Cảnh sát nhân dân nước ta ” TS Lê Thế Tiệm, đăng tạp chí Công an nhân dân năm 2001 Tuy nhiên tất cơng trình nghiên cứu nêu đề cập đến vấn đề nghiên cứu chung lý luận, đánh giá đến khía cạnh liên quan đến lợi ích kinh tế, hiệu kinh doanh hoạt động kinh doanh có điều kiện ANTT, số cơng trình đề cập đền vấn đề nghiên cứu nhằm đấu tranh phòng chống loại tội phạm lợi dụng ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT để hoạt động phạm tội chưa có cơng trình nghiên cứu đánh giá thực trạng thực thi pháp luật điều chỉnh hoạt ii động quản lý ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ khách sạn đặc biệt hoạt động địa bàn cụ thể Vì vậy, vấn đề cần nghiên cứu mặt lý luận thực tiễn Luận văn: “Thực tiễn áp dụng pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ khách sạn tỉnh Thái Bình” đề tài góp phần hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng pháp luật vấn để thực tiễn CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT NGÀNH NGHỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN VỀ AN NINH TRẬT TỰ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP KINH DOANH DỊCH VỤ KHÁCH SẠN 1.1 Khái quát chung ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT đối với DN kinh doanh dịch vụ khách sạn 1.1.1 Tổng quan ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT Trong phần tác giả trình bày đặc trưng Ngành, nghề kinh doanh có điều kiện ANTT Quản lý ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh, trật tự biện pháp quản lý hành nhà nước, quan Cơng an có thẩm quyền thực theo quy định pháp luật, để đảm bảo việc hoạt động đầu tư kinh doanh theo quy định pháp luật Các hoạt động công tác quản lý Bộ Công an phân công cho lực lượng Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội chịu trách nhiệm việc thực cơng tác quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh Thủ tục xin cấp giấy phép kinh doanh, giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh thủ tục cam kết thực đầy đủ điều kiện kinh doanh quan Nhà nước có thẩm quyền.Hình thức sở kinh doanh ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện an ninh, trật tự ,Điều kiện an ninh, trật tự áp dụng chung cho ngành, nghề,Phương án bảo đảm an ninh, trật tự,Trách nhiệm chung áp dụng ngành, nghề kinh doanh có điều kiện ANTT… 50 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT NGÀNH NGHỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN VỀ AN NINH TRẬT TỰ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP KINH DOANH DỊCH VỤ KHÁCH SẠN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG TẠI TỈNH THÁI BÌNH 3.1 Định hƣớng hồn thiện pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT đới với DN kinh doanh dịch vụ khách sạn Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng Cộng sản Việt Nam nhấn mạnh chủ trương:“Tiếp tục đổi mơ hình tăng trưởng, cấu lại kinh tế; đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa gắn với phát triển kinh tế tri thức; hoàn thiện thể chế, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” Điều tạo hội cho phát triển đa dạng ngành nghề kinh doanh với quy định pháp luật tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho sở hoạt động kinh doanh, vừa hội thách thức lớn dành cho chủ thể tiến hành hoạt động kinh doanh Với quan điểm phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đòi hỏi chủ thể tiến hành hoạt động kinh doanh khơng phải nâng cao trình độ kiến thức mặt chun mơn, mà cịn địi hỏi hiểu biết pháp luật chấp hành pháp luật trình kinh doanh Để phát triển kinh tế theo hướng bền vững việc chấp hành quy định pháp luật mang lại lợi ích khơng với chủ thể kinh doanh mà cịn giúp cơng tác quản lý nhà nước giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội đưa đất nước nói chung Tỉnh Thái Bình nói riêng đảm bảo yêu cầu kinh tế - văn hóa – xã hội, xây dựng môi trường xã hội lành mạnh Tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh, tháo gỡ khó khăn, xóa bỏ rào cản hoạt động đầu tư, kinh doanh người dân, doanh nghiệp, đồng thời nâng cao chất lượng, hiệu thu hút nguồn lực đầu tư nước đầu tư nước phù hợp với quy hoạch, định hướng phát triển ngành, lĩnh vực, địa bàn sở bảo đảm an ninh, quốc phòng, phát triển bền vững bảo vệ mơi trường 51 Nhà nước có sách điều hành kinh tế vĩ mơ tạo môi trường kinh doanh thuận lợi với doanh nghiệp, từ nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp, qua nâng cao hiệu phát triển kinh tế đất nước đồng thời tiếp tục thực sách khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp tự chủ đầu tư xây dựng phát triển, sở quy định pháp lý thơng thống, đảm bảo bình đẳng thành phần kinh tế tham gia đầu tư kinh doanh có điều kiện ANTT, đảm bảo điều kiện phát triển đa dạng ngành nghề qua thực tốt có hiệu lĩnh vực đầu tư kinh doanh có điều kiện ANTT Chính phủ tạo điều kiện để doanh nghiệp thực đầu tư kinh doanh ngành, nghề kinh doanh có điều kiện, điều quy định luật, pháp lệnh, nghị định điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên Bộ, quan ngang bộ, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp, quan, tổ chức, cá nhân khác không ban hành quy định điều kiện đầu tư kinh doanh trái với quy định Chính phủ ban hành Các quy định điều kiện đầu tư kinh doanh bảo đảm công khai, minh bạch, khách quan, tiết kiệm thời gian, chi phí đảm bảo tuân thủ nhà đầu tư Các ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện điều kiện đầu tư kinh doanh ngành, nghề phải đăng tải Cổng thông tin đăng ký doanh nghiệp quốc gia 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT đới với DN kinh doanh dịch vụ khách sạn - Điều chỉnh quy định việc khống chế số lượt kiểm tra định năm lần l theo hướng mở từ đến lần năm tùy theo số lượng tổ chức kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự sở kinh doanh dịch vụ lưu trú địa phương theo yêu cầu đảm bảo ANTT từ giai đoạn Không cần thiết phải quy định việc thông báo trước kiểm tra để đảm bảo khơng hình thành thói quen chống đối, phục vụ kiểm tra mang tính hình thức tổ chức kinh doanh ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT Việc kiểm tra khơng định độc lập phối hợp ngành chức có 52 thơng tin phản ánh phát vi phạm tổ chức, cá nhân Cần có chế tài đủ mạnh, có hình thức xử phạt bổ sung thích hợp hành vi không hợp tác với quan chức trình kiểm tra, giám sát - Nên tạo cho chủ thể thành lập doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ khách sạn tính chủ động để họ tự tăng tính chịu trách nhiệm thương nhân hoạt động kinh doanh, nhà nước ghi nhận không chịu trách nhiệm điều kiện kinh doanh thương nhân kê khai Quy định điều kiện kinh doanh cần đáp ứng cho số ngành nghề cần thiết để kiểm sốt việc kinh doanh không thiết phải sử dụng giấy phép kinh doanh thuộc thẩm quyền bộ, ngành, bãi mỏ số giấy phép chuyển sang giấy phép thành điều kiện kinh doanh mà khơng cấp giấy phép - Chính phủ cần có kế hoạch sửa đổi, bổ sung nghị định 96/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 quy định điều kiện ANTT kinh doanh nghành nghề có điều kiện ANTT để đảm bảo yêu cầu ANTT trình sở kinh doanh có điều kiện ANTT hoạt động, cần quy định cụ thể, đầy đủ, chặt chẽ quy định sở vật chất, trách nhiệm chủ nhân viên sở kinh doanh dịch vụ lưu trú nhằm phòng ngừa, ngăn chặn hoạt động lợi dụng kinh doanh để vi phạm pháp luật, hoạt động tệ nạn xã hội Trong quy định điều kiện ANTT ngành nghề cụ thể quy định Nghị định 96/2016/NĐ-CP cần bổ sung thêm nội dung sở, doanh nghiệp phải đáp ứng điều kiện kinh doanh quy định văn pháp luật khác có liên quan đến ngành nghề kinh doanh, qua nâng cao hiệu quản lý ANTT - Bộ Công an cần thông tư hướng dẫn thực Nghị định 96/2016/NĐCP ngày 01/7/2016 Chính phủ quy định rõ trách nhiệm lực lượng Công an nhân dân công tác quản lý sở kinh doanh có điều kiện ANTT, đặc biệt việc sử dụng biện pháp nắm tình hình, phát sở vi phạm để kiểm tra đột xuất, xử lý sở vi phạm theo quy định pháp luật Đồng thời quy định rõ trách nhiệm chủ sở trình kinh doanh nghành, 53 nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện ANTT đặc biệt quy định nội dung, hình thức chế độ báo cáo định kỳ sở - Cần ban hành nghị định riêng mục riêng quy định xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm quy định kinh doanh ngành nghề có điều kiện ANTT: Hiện Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kinh doanh có điều kiện ANTT quy định Nghị định 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ, quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội; phịng chống tệ nạn xã hội; phòng cháy chữa cháy; phòng, chống bạo lực gia đình Đối với vi phạm quy định quản lý ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh, trật tự quy định Điều 11, 12 13, Mục Nghị định 167/2013/NĐ-CP quy định chế tài xử lý chưa đảm bảo cụ thể, đầy đủ Với số lượng ngành nghề thuộc lĩnh vực kinh doanh có điều kiện ANTT gồm 23 ngành nghề, vi phạm xảy ngành nghề có tính chất, mức độ khác Do để quy định cụ thể hình thức, chế tài xử lý hành vi vi phạm ngành nghề có đủ sức răn đe, phù hợp với tính chất, mức độ vi phạm, Chính phủ cần ban hành nghị định riêng mục riêng xử lý vi phạm hành lĩnh vực kinh doanh có điều kiện ANTT, qua góp phần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật sở kinh doanh ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT - Cần quy định cụ thể pháp lý việc cưỡng chế xử lý hành trường hợp khơng chấp hành quy định pháp luật lĩnh vực kinh doanh có điều kiện Quy định cụ thể việc đình chỉ, tạm đình sở khơng đảm bảo điều kiện ANTT, đặc biệt quy định cụ thể quyền hạn, trách nhiệm quan quản lý trường hợp sở không đảm bảo điều kiện ANTT thực hành vi vi phạm 54 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT đối với DN kinh doanh dịch vụ khách sạn tỉnh Thái Bình 3.3.1 Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện ANTTđối với DN kinh doanh dịch vụ khách sạn tỉnh Thái Bình 3.3.1.1 Về thủ tục cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện ANTT ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT DN kinh doanh dịch vụ khách sạn tỉnh Thái Bình Trong thủ tục cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện ANTT ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT DN kinh doanh dịch vụ khách sạn tỉnh Thái Bình cơng tác thẩm định điều kiện kinh doanh có vai trị quan trọng việc thực công tác quản lý Nhà Nước, công tác cần thực chặt chẽ, không để xảy trường hợp sở chống đối việc thực hiện, trì đầy đủ điều kiện trình thẩm định, sau khơng trì q trình kinh doanh Có biện pháp nâng cao chất lượng cơng tác thẩm định cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện ANTT nâng cao lực, trách nhiệm cán thẩm định, cán quản lý, qua đánh giá đầy đủ điều kiện chủ thể, điều kiện sở vật chất điều kiện hoạt động sở kinh doanh đảm bảo theo quy định pháp luật Quá trình thẩm định quan thẩm định cần kiểm tra đối chiếu quy định điều kiện đảm bảo ANTT Nghị định 96/2016/NĐCP Chính phủ với thực tế sở đề nghị cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện ANTT Đối với sở không đảm bảo có kiến nghị văn bản, yêu cầu thực để đảm bảo quy định pháp luật Chỉ cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện ANTT cho sở đảm bảo điều kiện theo quy định pháp luật - Tiếp tục thực tốt cải cách hành cơng tác đăng ký, quản lý ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT sở kinh doanh dịch vụ lưu trú, cần trọng đến vấn đề cải tổ lại máy thực nhiệm vụ tiếp 55 công dân, doanh nghiệp đến thực thủ tục đăng ký, xin cấp phép hoạt động kinh doanh ngành nghề có điều kiện ANTT, cần lựa chọn cán cơng chức có đủ chun mơn trách nhiệm với công việc, thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực chuyên môn, hiểu biết pháp luật cho đội ngũ này, tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động đăng ký, quản lý ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT sở kinh doanh dịch vụ lưu trú Bên cạnh cần trọng đến vấn đề ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động cấp phép, kiểm đếm liên quan đến ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT, cần cơng khai, minh bạch hóa thủ tục, thời gian, lệ phí liên quan đến hoạt động cấp phép, tiến tới ứng dụng khoa học công nghệ vào để đơn vị hoạt động kinh doanh có điều kiện ANTT sử dụng dịch vụ công trực tuyến cấp độ 3, đăng ký thủ tục liên quan đến hoạt động kinh doanh có điều kiện ANTT, sử dụng dịch vụ bưu cơng để tiếp nhận hồ sơ trả kết cấp phép liên quan đến hoạt động kinh doanh có điều kiện ANTT cho DN kinh doanh dịch vụ khách sạn 3.3.1.2 Tăng cường công tác kiểm tra, quản lý sở đầu tư kinh doanh có điều kiện vềANTT DN kinh doanh dịch vụ khách sạn tỉnh Thái Bình xử lý sở vi phạm quy định pháp luật q trình kinh doanh Cơng tác kiểm tra quan quản lý sở kinh doanh có điều kiện ANTT DN kinh doanh dịch vụ khách sạn tỉnh Thái Bình quan trọng việc trì điều kiện đảm bảo ANTT sở trình hoạt động kinh doanh, đảm bảo quy định pháp luật Thực nghiêm túc công tác kiểm tra định kỳ theo quy định Ngoài tăng cường biện pháp phát sở có hành vi vi phạm để tổ chức kiểm tra, xử lý Việc kiểm tra xử lý nghiêm sở vi phạm góp phần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật sở, cần phải đặc biệt trọng công tác để nâng cao hiệu thực thi pháp luật Ngồi cơng tác kiểm tra định kỳ phải thành lập đội kiểm tra liên ngành có liên quan đến cơng tác quản lý kinh doanh có điều kiện ANTT Qua kiểm tra 56 liên ngành xác định tổng thể tồn tại, hạn chế, vi phạm sở lĩnh vực chuyên môn quản lý Kiến nghị, xử lý nghiêm sở vi phạm, góp phần nâng cao hiệu quản lý ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện ANTT Cơng tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực kinh doanh có điều kiện ANTT quan có trách nhiệm quản lý, thực theo luật xử lý vi phạm hành năm 2012 Nghị định 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ, quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội; phịng chống tệ nạn xã hội; phòng cháy chữa cháy; phòng, chống bạo lực gia đình Để thực tốt cơng tác quản lý ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT cần trì thường xun cơng tác nắm tình hình, phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm luật để răn đe, giáo dục cho chủ nhân viên sở chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật trình kinh doanh Tăng cường biện pháp nắm tình hình, cơng tác quản lý thường xuyên tập trung sở làm ngành nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự kinh doanh dịch vụ lưu trú nhằm phát sở phức tạp an ninh trật tự, có biểu hoạt vi phạm để phối hợp với đơn vị nghiệp vụ lập chuyên án đấu tranh, triệt phá Yêu cầu 100% chủ sở kinh doanh cam kết thực nghiêm túc quy định pháp luật hoạt động góp phần đảm bảo an ninh, trật tự theo quy định 3.3.1.3 Cơng tác đảm bảo an tồn PCCC Ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT DN kinh doanh dịch vụ khách sạn tỉnh Thái Bình, việc đảm bảo yêu cầu PCCC quan trọng Theo quy định Luật PCCC, Nghị định số 79/2014/NĐ-CP công tác PCCC sở kinh doanh có điều kiện ANTT phải đảm bảo quy định PCCC Do sở phải đảm bảo quy định chất lượng xây dựng, khoảng cách an tồn cháy nổ, lối nạn, số lượng, chất lượng dụng cụ chữa cháy chỗ; cán bộ, nhân viên phải tập huấn công tác PCCC… Việc trì tốt 57 điều kiện an tồn PCCC đảm bảo không để xảy rủi ro hoạt động kinh doanh, đảm bảo an toàn cho người, tài sản trình hoạt động kinh doanh 3.3.1.4 Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật chủ nhân viên sở kinh doanh dịch vụ khách sạn Tỉnh Thái Bình Để nâng cao hiểu biết pháp luật chủ sở kinh doanh có điều kiện ANTT, để họ nắm vững quy định pháp luật quy định trách nhiệm, điều kiện kinh doanh tự giác thực Cần phải đẩy mạnh tuyên truyền giáo dục pháp luật, tập trung phổ biến văn quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động đầu tư kinh doanh có điều kiện ANTT nhiều hình thức đa dạng, phong phú như: Tuyên truyền phương tiên thông tin đại chúng hệ thống đài truyền hình, truyền thanh, báo, tạp chí Thực in, phát hành tài liệu hướng dẫn khuyến cáo PCCC tới sở kinh doanh Tổ chức tuyên truyền trực tiếp tới sở doanh nghiệp thơng qua q trình kiểm tra lực lượng chức Hàng năm tổ chức lớp huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý kinh doanh kiến thức PCCC cho sở doanh nghiệp kinh doanh ngành nghề có điều kiện ANTT Tổ chức ký cam kết đảm bảo thực nghiêm túc quy định ANTT an toàn PCCC đến sở, cửa hàng kinh doanh 3.3.1.5 Nâng cao hiệu mối quan hệ phối hợp cấp, ngành có liên quan quản lý Nhà Nước lĩnh vực kinh doanh có điều kiện ANTT DN kinh doanh dịch vụ khách sạn tỉnh Thái Bình Cơng tác quản lý ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT DN kinh doanh dịch vụ khách sạn tỉnh Thái Bìnhthuộc phạm vi trách nhiệm nhiều cấp, nhiều ngành chuyên môn để nâng cao hiệu thực thi pháp luật lĩnh vực kinh doanh có điều kiện ANTT cần phải có phối hợp chặt chẽ cấp, ngành có liên quan Đây giải pháp trung tâm, có thực tốt cơng tác tồn sở xử lý kịp thời tồn diện Để cơng tác phối hợp có hiệu cần tập trung số nội dung sau: 58 + Phối hợp tổ chức tuyên truyền pháp luật, hướng dẫn nghiệp vụ hoạt động kinh doanh có điều kiện ANTTđối với DN kinh doanh dịch vụ khách sạn tỉnh Thái Bình, như: Cơng tác tuyên truyền quản lý ANTT sở; công tác đảm bảo an toàn PCCC; + Phối hợp hoạt động kiểm tra liên ngành nhằm phát xử lý hành vi vi phạm sở Tìm vướng mắc trình quản lý quan chức thực tiễn thực pháp luật sở để có phương án giải hiệu +Chủ động phối hợp đơn vị nghiệp vụ lực lượng Cảnh sát QLHC TTXH đấu tranh, ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật liên quan đến ngành nghề kinh doanh có điều kiện an ninh, trật tựđối với DN kinh doanh dịch vụ khách sạn tỉnh Thái Bình, khơng để đối tượng lợi dụng để hoạt động phạm tội 3.3.2.Nâng cao chất lượng lực lượng làm công tác quản lý ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTTđối với DN kinh doanh dịch vụ khách sạn tỉnh Thái Bình Qua thực tiễn hoạt động quản lý ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTTđối với DN kinh doanh dịch vụ khách sạn tỉnh Thái Bình, quan giao trách nhiệm quản lý bố trí nhân lực chưa đủ để đáp ứng hoạt động quản lý sở kinh doanh có điều kiện Do để đảm bảo cơng tác quản lý có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu cần phải thực số giải pháp sau: - Tăng cường cán quản lý ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTTđối với DN kinh doanh dịch vụ khách sạn tỉnh Thái Bình, đáp ứng đủ số lượng, chất lượng, đảm bảo quán xuyến, bao quát toàn sở kinh doanh thuộc phạm vi, trách nhiệm quản lý, khơng để xảy tình trạng q tải cơng việc dẫn đến quản lý không triệt để, không nắm sở vi phạm gây ảnh hưởng đến ANTT - Tăng cường bồi dưỡng, nâng cao trình độ cán quản lý, đáp ứng đảm bảo đủ khả thực có hiệu biện pháp tuyên truyền, phòng ngừa, đấu 59 tranh, xử lý sở vi phạm pháp luật trình kinh doanh Bằng việc thường xuyên tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho cán làm công tác quản lý ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT Đặc biệt Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành lĩnh vực để triển khai, thực nghiêm túc thực tiễn quản lý - Thực việc phân công cán quản lý theo địa bàn ngành nghề để cán có điều kiện chuyên sâu công tác quản lý Đồng thời tăng cường công tác kiểm tra, giám sát lực lượng quản lý, kịp thời phát xử lý nghiêm trường hợp cán quản lý làm sai ngun tắc, sai quy trình cơng tác, gây phiền hà, sách nhiễu với nhân dân hay biểu tiêu cực khác nhận hối lộ, lộ Qua nâng cao hiệu q trình quản lý, tăng cường nghiêm minh pháp luật - Thường xuyên chấn chỉnh nâng cao chất lượng công tác nghiệp vụ lực lượng Quản lý hành Củng cố lực lượng sở bí mật đủ số lượng, đảm bảo chất lượng để giám sát, quán xuyến sở địa bàn, phát kịp thời đấu tranh, ngăn chặn đối tượng có hành vi lợi dụng ngành nghề kinh doanh có điều kiện để hoạt động phạm tội 3.3.3 Một số giải pháp khắc phục thực trạng tồn hoạt động kinh doanh ngành nghề có điều kiện ANTTđối với DN kinh doanh dịch vụ khách sạn tỉnh Thái Bình + Qua kiểm tra, yêu cầu sở chưa đảm bảo yêu cầu thiết kế kỹ thuật xây dựng theo quy định (Các sở thẩm định theo quy định trước đây) phải thực cải tạo, nâng cấp, xây đáp ứng yêu cầu điều kiện kinh doanh theo quy định hành pháp luật + Không cấp Giấy chứng nhận đủ kiện ANTT sở không đáp ứng điều kiện chủ thể, sở vật chất yêu cầu đảm bảo an toàn PCCC Chỉ cấp giấy chứng nhận ANTT sở có đủ điều kiện, đồng thời kiểm tra, trì tốt suốt trình hoạt động kinh doanh 60 + Đối với sở kinh doanh chưa đảm bảo điều kiện ANTT, chưa cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện ANTT phải tổ chức đình chỉ, xử lý nghiêm theo quy định pháp luật Kiên không để sở không đủ điều kiện hoạt động gây ảnh hưởng đến ANTT địa bàn + Đối với sở thẩm định, cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện ANTT khơng trì điều kiện đảm bảo ANTT, phải xử lý nghiêm theo quy định pháp luật 61 KẾT LUẬN Sự hình thành, phát triển hồn thiện hệ thống pháp luật kinh doanh Việt Nam năm qua góp phần khơng nhỏ vào việc xây dựng kinh tế thị trường định hướng XHCN điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Hệ thống quy định điều kiện kinh doanh, đặc biệt giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh trở thành công cụ quan trọng nhà nước, mà việc sử dụng chúng góp phần thay mệnh lệnh hành trước việc điều tiết hoạt động kinh tế sống xã hội nói chung Xét phương diện này, hệ thống pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT góp phần vào trình chuyển đổi, hình thành hồn thiện thể chế kinh tế thị trường nước ta Việc chấp hành đầy đủ điều kiện kinh doanh chấp hành pháp luật ngành nghề đầu tư, kinh doanh có điều kiện ANTT lĩnh vực kinh doanh dịch vụ khách sạn nghĩa vụ bắt buộc yếu tố để đảm bảo quyền lợi an tồn q trình hoạt động doanh nghiệp người lao động Theo đó, Doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ khách sạn phải đảm bảo trì đủ điều kiện đầu tư kinh doanh suốt trình hoạt động tạo nên thống quản lý xã hội Đối với quan nhà nước giao quản lý cần trì trật tự quản lý kinh tế, an ninh trật tự trình hoạt động sở kinh doanh kinh doanh dịch vụ khách sạncó điều kiện ANTT, đồng thời đưa công tác quản lý nhà nước ngày chặt chẽ, khách quan, khoa học, không để doanh nghiệp lợi dụng hoạt động kinh doanh để vi phạm pháp luật Tại tỉnh Thái Bình, việc chấp hành quy định pháp luật kinh doanh ngành nghề có điều kiện ANTT DN kinh doanh dịch vụ khách sạnluôn quan tâm sâu sắc thực nghiêm túc công tác quản lý nhà nước bộ, ban, ngành, UBND cấp; DN kinh doanh dịch vụ khách sạn chấp hành điều kiện, trách nhiệm theo quy định pháp luật q trình kinh doanh, góp phần phát triển kinh tế, xã hội địa phương 62 Tuy nhiên, trình thực thi pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT DN kinh doanh dịch vụ khách sạn cịn có vướng mắc định hệ thống pháp luật có lúc cịn chưa theo kịp với thay đổi thực tế thị trường kinh doanh cịn sai phạm định Vì vậy, việc nghiên cứu hoàn thiện pháp luật đề giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu công tác thực thi pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT DN kinh doanh dịch vụ khách sạn quan trọng cần quan tâm cấp, ngành toàn xã hội 63 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công an (2014) Thông tư 66/2014/TT-BCA quy định chi tiết thi hành số điều Nghị định số 79/2014/NĐ-CP ngày 31/7/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật phòng cháy chữa cháy Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật phòng cháy chữa cháy Bộ Công an (2015) Thông tư 47/2015/TT-BCA hướng dẫn đảm bảo an toàn PCCC sở kinh doanh vũ trường, karaoke Chính phủ (2015) Nghị định số 96/2015/NĐ-CP ngày 19 tháng 10 năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều luật doanh nghiệp; Chính phủ (2006).Nghị định số 59/2006/NĐ-CP ngày 12/6/2006 Chính phủ Quy định chi tiết Luật thương mại hàng hóa, dịch vụ cấm kinh doanh, hạn chế kinh doanh kinh doanh có điều kiện; Chính phủ (2015) Nghị định số 118/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2015 Chính phủ Quy định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật đầu tư; Chính phủ (2016).Nghị định số 96/2016/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2016 Quy định điều kiện anninh, trật tự số ngành,nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện; Chính phủ (2014).Nghị định số 79/2014/NĐ-CP ngày 31/7/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Phòng cháy chữa cháy Luật sửa đổi, bổ sung số Điều Luật phòng cháy chữa cháy Chính phủ (2013) Nghị định 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ, quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội; phòng chống tệ nạn xã hội; phòng cháy chữa cháy; phịng, chống bạo lực gia đình Nguyễn Đình Cung(2014) Luật Doanh nghiệp sửa đổi: Không phải đăng ký ngành nghề kinh doanh, Báo Lao Động điện tử (http://laodong.com.vn) số 50/2014 64 10 Phòng Cảnh sát QLHC TTXH (2016) Báo cáo Tổng kết Nghị định số 72/2009/NĐ-CP ngày 03/9/2009 Chính phủ quy định điều kiện ANTT số ngành, nghề kinh doanh có điều kiện, Thái Bình 11 Phịng Cảnh sát QLHC TTXH (2017) Báo cáo Kết kiểm tra định kỳ xác nhận điều kiện an ninh trật tự sở làm ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện năm 2016, Thái Bình 12 Phịng Cảnh sát QLHC TTXH (2018) Báo cáo Kết kiểm tra định kỳ xác nhận điều kiện an ninh trật tự sở làm ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện năm 2017, Thái Bình 13 Lê Thế Tiệm (2001) “Tăng cường quản lý nhà nước pháp luật TTATXH hoạt động lực lượng Cảnh sát nhân dân nước ta nay” Tạp chí Cơng an nhân dân 14 Quốc hội (2005) Luật Thương mại số 36/2005/QH11, Quốc hội ban hành ngày 14 tháng năm 2005; 15 Quốc hội (2014) Luật Doanh nghiệp số 68/2014/QH13, Quốc hội ban hành ngày 26 tháng 11 năm 2014; 16 Quốc hội (2014) Luật đầu tư số 67/2014/QH13, Quốc hội ban hành ngày 26 tháng 11 năm 2014; 17 Quốc hội (2016) Luật sửa đổi, bổ sung điều phụ lục danh mục ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện luật đầu tư số 03/2016/QH14, Quốc hội ban hành ngày 22 tháng 11 năm 2016; 18 Quốc hội (2012) Luật xử lý vi phạm hành 15/2012/QH13, Quốc hội ban hành ngày 20 tháng năm 2012; 19 Nguyễn Xuân Yêm (1999) “Quản lý nhà nước an ninh quốc gia, trật tự an tồn xã hội” tạp chí Cảnh sát nhân dân 20 UBND thành phố Thái Bình, Báo cáo kinh tế xã hội năm 2016,2017 2018 ... luận pháp luậtngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTTđối với doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ khách sạn Chương 2: Thực tiễn áp dụng pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTTđối với doanh nghiệp. .. trò pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT đối với doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ khách sạn - Thông qua pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự DN kinh doanh dịch. .. ngành nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự, tác giả chọn đề tài ? ?Thực tiễn áp dụng pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ khách sạn