Pháp luật về thi hành án dân sự đối với việc kê biên chuyển giao quyền sử dụng đất qua thực tiễn áp dụng tại thị xã mường lay, tỉnh điện biên

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN *********************** PHẠM THỊ THU HIỀN PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ ĐỐI VỚI VIỆC KÊ BIÊN CHUYỂN GIAO QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT QUA THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI THỊ XÃ MƯỜNG LAY, TỈNH ĐIỆN BIÊN Chuyên ngành: LUẬT KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8380107 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS DOÃN HỒNG NHUNG HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu này tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Người cam đoan Phạm Thị Thu Hiền LỜI CẢM ƠN Để hồn thành đề tài luận văn thạc sĩ cách hoàn chỉnh, bên cạnh nỗ lực cố gắng thân cịn có hướng dẫn nhiệt tình q Thầy Cơ, động viên ủng hộ gia đình bạn bè suốt thời gian học tập nghiên cứu thực luận văn thạc sĩ Xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến Cơ PGS.TS Dỗn Hồng Nhung người hết lòng giúp đỡ tạo điều kiện tốt cho tơi hồn thành luận văn Xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến UBND tỉnh Điện Biên, quan nhà nước, doanh nghiệp địa bàn tỉnh Điện Biên không ngừng hỗ trợ tạo điều kiện tốt cho suốt thời gian nghiên cứu thực luận văn Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn đến gia đình, anh chị bạn bè đồng nghiệp hỗ trợ cho tơi nhiều suốt q trình học tập, nghiên cứu thực đề tài luận văn thạc sĩ cách hoàn chỉnh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN i PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ ĐỐI VỚI VIỆC KÊ BIÊN CHUYỂN GIAO QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Pháp luật điều chỉnh THADS 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Nội dung điều chỉnh pháp luật thi hành án dân 1.2 Cơ sở lý luận kê biên chuyển giao quyền sử dụng đất 11 1.2.1 Khái niệm kê biên chuyển giao quyền sử dụng đất .11 1.2.2 Đặc điểm kê biên chuyển giao quyền sử dụng đất .15 1.2.3 Nguyên tắc kê biên chuyển giao quyền sử dụng đất .17 1.2.4 Phân loại kê biên chuyển giao quyền sử dụng đất 20 1.3 Pháp luật THADS việc giao quyền sử dụng đất .20 1.3.1 Khái niệm pháp luật THADS việc giao quyền sử dụng đất 20 1.3.2 Nội dung pháp luật THADS việc kê biên giao quyền sử dụng đất 22 1.4 Vai trò, ý nghĩa việc kê biên giao quyền sử dụng đất 29 Tiểu kết chương 31 CHƯƠNG 2: THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ ĐỐI VỚI VIỆC KÊ BIÊN CHUYỂN GIAO QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ MƯƠNG LAY, TỈNH ĐIỆN BIÊN 32 2.1 Tổng quan thị xã Mường Lay, tỉnh Điện Biên .32 2.1.1 Điều kiện tự nhiên thị xã Mường Lay, tỉnh Điện Biên 32 2.1.2 Điều kiện kinh tế- xã hội thị xã Mường Lay, tỉnh Điện Biên 34 2.2 Thực trạng quỹ đất công tác kê biên chuyển giao quyền sử dụng đất thị xã Mường Lay, tỉnh Điện Biên .37 2.2.1 Thực trạng quỹ đất biến động đất đai 37 2.2.2 Thực trạng công tác kê biên chuyển giao QSDĐ thị xã Mường Lay, tỉnh Điện Biên .40 2.3 Đánh giá tình hình thực cơng tác kê biên chuyển giao quyền sử dụng đất thị xã Mường Lay, tỉnh Điện Biên 46 2.3.1 Những thuận lợi 46 2.3.2 Khó khăn, vướng mắc trình thực 49 2.3.3 Nguyên nhân .58 Tiếu kết chương 61 CHƯƠNG 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KÊ BIÊN CHUYỂN GIAO QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT QUA THỰC TIỄN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI ĐỊA BÀN THỊ XÃ MƯỜNG LAY, TỈNH ĐIỆN BIÊN .62 3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện kê biên chuyển giao quyền sử dụng đât .62 3.2 Định hướng hoàn thiện 63 3.3 Các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật 65 3.4 Giải pháp hồn thiện q trình thực kê biên chuyển giao quyền sử dụng đất .69 3.4.1 Kiện toàn tổ chức máy nâng cao trách nhiệm, lực cho đội ngũ cán chuyên trách kê biên chuyển giao quyền sử dụng đất .69 3.4.2 Nâng cao nhận thức chủ thể thực pháp luật THADS kê biên chuyển giao quyền sử dụng đất 72 3.4.3 Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát việc xử lý vi phạm pháp luật kê biên chuyển giao quyền sử dụng đất 73 3.4.4 Tăng cường hoạt động QLDĐ thực tiễn .74 Tiểu kết chương 75 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .78 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa từ viết tắt BLDS Bộ luật dân CCTHA Chi cục thi hành án QLNN Quản lý nhà nước QSDĐ Quyền sử dụng đất THADS Thi hành án dân DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Biến động dất nông nghiệp giai đoạn 2005 -2011 38 Bảng 2.2 Biến động đất phi nông nghiệp giai đoạn 2005 – 2011 39 Bảng 2.3 Số vụ xử kê biên, giao quyền sử dụng đất thị xã Mường Lay, tỉnh Điện Biên 45 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN *********************** PHẠM THỊ THU HIỀN PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ ĐỐI VỚI VIỆC KÊ BIÊN CHUYỂN GIAO QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT QUA THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI THỊ XÃ MƯỜNG LAY, TỈNH ĐIỆN BIÊN Chuyên ngành: LUẬT KINH TẾ TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2018 i TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN Lý chọn đề tài Những năm trở lại cơng tác thi hành án dân Đảng nhà nước quan tâm, trọng nhằm từ tạo tảng cho hoạt động đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân hoạt động Thi hành án dân công cụ hữu hiệu để thực quyền lực nhà nước q trình cơng nghiệp hóa ,hiện đại hóa đất nước tình hình Những quy định pháp luật thi hành án dân xem ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu hoạt động tố tụng niềm tin nhân dân pháp luật Tuy nhiên, thực tiễn đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người dân giai đoạn công tác chưa đạt hiệu mong muốn Q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nước ta giai đoạn đưa lại cho nước ta nhiều thay đổi tất mặt đời sống kinh tế xã hội thời gian vừa qua Hành lang pháp lý Nhà nước xây dựng, nhiên việc áp dụng quy định pháp luật tổ chức thi hành án dân nhằm thi hành án dân với việc kê biên chuyển giao quyền sử dụng đất gặp khơng khó khăn, vướng mắc cần phải tháo gỡ Xuất phát từ nhận thức tồn nói trên, tác giả lựa chọn đề tài “Pháp luật thi hành án dân việc kê biên chuyển giao quyền sử dụng đất qua thực tiễn áp dụng thị xã Mường Lay, tỉnh Điện Biên” làm luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu đề tài Nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động thi hành án dân với việc kê biên chuyển giao quyền sử dụng đất nội dung quan trọng công xây dựng phát triển bền vững nước ta Đồng thời đáp ứng với công cải cách tình hình nên nghiên cứu lĩnh vực thi hành án dân với việc kê biên chuyển giao quyền sử dụng đất thu hút quan tâm nhiều nhà nghiên cứu lý luận đạo thực tiễn quan nhà nước có thẩm quyền ii Mục đích nghiên cứu Chọn quy định kê biên chuyển giao quyền sử dụng đất làm đối tượng nghiên cứu sâu phân tích lý luận chung quy định vấn đề Vấn đề quyền lợi ích người thi hành án theo quy định pháp luật dân kê biên chuyển giao quyền sử dụng đất nhiều ngành, nhiều cấp quan tâm Đồng thời, xem xét nhiều góc độ: Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Những vấn đề lý luận chung kê biên chuyển giao quyền sử dụng đất pháp luật THADS khái niệm; đặc điểm nội dung việc kê biên chuyển giao quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật THADS hành Thực tế áp dụng pháp luật kê biên chuyển giao quyền sử dụng đất thi hành án theo quy định pháp luật THADS Việt Nam giai đoạn trở lại Đánh giá thực trạng, tìm hiểu hạn chế khó khăn q trình áp dụng địa bàn thị xã Mường Lay, tỉnh Điện Biên Đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật thi hành án dân kê biên chuyển giao quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật THADS nói riêng hệ thống pháp luật nói chung - Về thời gian: Luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động kê biên chuyển giao quyền sử dụng đất để thi hành án dân áp dụng pháp luật khoản thời gian từ năm 2013 đến - Về không gian: Luận văn nghiên cứu hoạt động áp dụng pháp luật kê biên chuyển giao quyền sử dụng đất để thi hành án dân phạm vi thị xã Mường Lay, tỉnh Điện Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu cụ thể bao gồm: - Kết hợp phân tích với tổng hợp, diễn dịch với quy nạp làm rõ nội dung cần nghiên cứu - So sánh, đối chiếu, thống kê, phân tích số liệu, kết tổng kết quan điểm khác để rút kết luận, tìm hiểu nguyên nhân vấn đề giải pháp hữu hiệu khắc phục hạn chế 66 Hai là, tiến hành xây dựng ban hành quy định kê biên chuyển giao quyền sử dụng đất có liên quan Từ đó, xây dựng cách đồng quy trình, quy phạm hoạt động kê biên chuyển giao quyền sử dụng đất lĩnh vực THADS Đặc biệt, cần hợp lý hố văn luật, sách quy định kê biên chuyển giao quyền sử dụng đất để nâng cao tính thực thi chúng ban hành quy định chi tiết, xuất sách hướng dẫn thi hành Nghiên cứu xây dựng ban hành tiêu chí để thực hoạt động kê biên chuyển giao quyền sử dụng đất đạt hiệu cao Thứ ba, hoàn thiện quy định nhằm nâng cao lực quản lý nhà nước kê biên chuyển giao quyền sử dụng đất Xây dựng, ban hành quy định kê biên, giao quyền sử dụng đất theo nguyên tắc tiếp cận hệ thống toàn tất khâu chu trình lập kế hoạch, hoạt động, thực hiện, từ phân nhóm hành động theo chức trách nhiệm quan Trên sở tìm hiểu kinh nghiệm, mơ hình quản lý kê biên chuyển giao quyền sử dụng đất số nước điều kiện thực tiễn Việt Nam, nghiên cứu ban hành quy định pháp luật để xây dựng mô hình quản lý THADS nói chung kê biên, giao quyền sử dụng đất Trong đó, ban hành văn quy định việc xây dựng chiến lược, sách, kế hoạch, tổ chức thực hiện, tra, giám sát, chế phối hợp quan liên quan chịu trách nhiệm vấn đề kê biên chuyển giao quyền sử dụng đất Tiếp tục ban hành quy định pháp lý để làm cho việc kiểm kê biên, giao quyền sử dụng đất thực tế Đối với án, định Tòa án cần tuyên rõ ràng, cụ thể, thi hành thực tế Việc áp dụng biện pháp cưỡng chế THADS gặp nhiều khó khăn, kéo dài phần nhiều án, định Tòa án cấp tun khơng rõ ràng, khó thi hành thực tế Có trường hợp, chấp hành viên giao giải vụ việc tiếp nhận phát phải làm văn đề nghị Tòa án giải thích làm kéo dài việc thi hành án Thậm chí, có trường hợp phức tạp tổ chức cưỡng chế phát sinh vướng mắc, không thi hành Tịa án tun khơng rõ, đặc biệt vụ án tranh chấp thừa kế, tranh chấp quyền sở hữu trí 67 tuệ, cổ phần doanh nghiệp… Vấn đề vừa gây khó khăn cho quan THADS, vừa kéo dài vụ việc gây thiệt hại cho người người phải thi hành án, giảm lòng tin nhân dân với pháp luật quyền Vì vậy, định nghĩa vụ đương sự, Tòa án phải nêu cụ thể, chi tiết, thi hành được; đặc biệt phải làm rõ hậu pháp lý nghĩa vụ phát sinh (như: Giấy tờ đăng ký quyền sở hữu, giấy chứng nhận quyền sử dụng, giấy phép, giấy chứng nhận quyền sở hữu trí tuệ…) Tiếp tục hoàn thiện pháp luật THADS văn pháp luật có liên quan Để nâng cao hiệu việc áp dụng biện pháp cưỡng chế THADS trước hết cần phải hoàn thiện hệ thống pháp luật THADS nói chung quy định cưỡng chế nói riêng như: Xây dựng, ban hành đầy đủ, kịp thời văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành luật; ban hành thông tư liên tịch phối hợp ngành liên quan; quy chế phối hợp liên ngành Đặc thù hoạt động THADS liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực, việc cưỡng chế đòi hỏi tham gia nhiều lực lượng phối hợp Nếu có hành lang pháp lý quy định rõ ràng trách nhiệm, nhiệm vụ cụ thể quan dẫn đến tình trạng đùn đẩy trách nhiệm, tất đổ dồn lên đầu quan THADS chấp hành viên Bên cạnh đó, nhiều văn pháp luật khác liên quan cần hoàn thiện thống nhất, tránh chồng chéo để quan THADS thuận lợi áp dụng biện pháp cưỡng chế như: Luật Nhà ở, Luật Công chứng, Luật Các tổ chức tín dụng, Luật Bảo hiểm xã hội, Luật Đất đai… Nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Ban đạo THADS địa phương Luật Thi hành án dân nghị định hướng dẫn Chính phủ quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, thành phần Ban đạo THADS địa phương nhằm tập trung đạo, tháo gỡ khó khăn cho quan THADS phối hợp tổ chức cưỡng chế vụ án phức tạp Tuy nhiên, nhiều địa phương thiếu quan tâm Trưởng Ban đạo THADS nên hoạt động Ban không thường xuyên, mang tính hình thức Do đó, nhiều vụ việc phức tạp, địi hỏi có vào tích cực ban, ngành địa phương chưa đôn đốc kịp thời, quan THADS chưa tổ chức cưỡng chế theo quy định, việc thi hành án kéo dài Thậm chí có nơi thiếu đốn Ban đạo nên quan THADS đưa họp bàn phối 68 hợp cưỡng chế, đơn vị khác kêu khó, trì hỗn nhiều năm trời, gây thiệt hại cho đương xúc dư luận Vì vậy, địa phương cần quan tâm trì hoạt động Ban đạo THADS vào thực chất, đạo liệt thi hành vụ án phức tạp, có giá trị lớn, cưỡng chế với vụ án đương chống đối, kéo dài nhiều năm có liên quan đến cán địa phương Để án, định Tịa án có hiệu lực tôn trọng cách triệt để, thi hành hoàn toàn thực tế hoàn thiện pháp luật vấn đề này, cho cần sửa đổi, thống số nội dung: - Sửa đổi Điều 110 Luật THADS theo hướng thêm quy định Chấp hành viên có quyền kê biên tài sản quyền sử dụng đất để THA thuộc trường hợp cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất theo quy định pháp luật đất đai - Bổ sung Điều 74 Luật THADS, trường hợp quyền sử dụng đất cấp cho hộ gia đình mà người phải THA người đại diện hộ đứng tên GCNQSDĐ trường hợp người phải THA thành viên hộ gia đình Chấp hành viên thực việc kê biên thông báo cho thành viên hộ tiến hành khởi kiện để phân chia tài sản thuộc quyền sử dụng hộ Nếu hết thời hạn 30 ngày mà khơng có khởi kiện phân chia tài sản thuộc quyền sử dụng hộ xem tài sản thuộc quyền sở hữu, sử dụng cá nhân người phải THA, Chấp hành viên tiến hành bước định giá, bán đấu giá tài sản để THA - Bổ sung Điều 111 Luật THADS trường hợp kê biên nhà gắn liền với đất thuộc quyền sử dụng người khác Chấp hành viên tiến hành kê biên nhà quyền sử dụng đất để thi hành án kể trường hợp người có quyền sử dụng đất đồng ý hay không đồng ý Khi bán tài sản kê biên tốn lại giá trị quyền sử dụng đất cho chủ sử dụng - Sửa đổi Điều 93 Luật nhà theo hướng quy định đồng thời điểm xác định quyền sở hữu nhà, quyền sử dụng đất vào thời điểm đăng ký quan có thẩm quyền, phù hợp với quy định thời điểm xác lập quyền sở hữu Điều 168 692 Bộ luật dân để tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý nhà nước 69 lĩnh vực đăng ký quyền sở hữu, quyền sử dụng tài sản công tác xác minh, làm rõ điều kiện THA để thực Luật THADS cách hiệu Ở cấp trung ương, Bộ liên quan cần tăng cường phối hợp với Bộ Tư pháp lĩnh vực THADS thông qua việc ký kết Quy chế phối hợp liên ngành nhằm tháo gỡ khó khăn tổ chức cưỡng chế Trong đó, Bộ Tư pháp ngành Tịa án, Kiểm sát, Cơng an cần thường xuyên trao đổi thông tin, giải kịp thời phát sinh THADS nói chung cưỡng chế nói riêng, tránh tình trạng né tránh, nể nang kéo dài việc THADS Hiện nay, đơn vị ký kết Thông tư liên tịch số 14/2010/TTLT ngày 26/7/2010, số 14/2011/TTLT ngày 11/7/2011, số 03/2012/TTLT ngày 30/3/2012, Quy chế phối hợp liên ngành số 14/2013/QCLN ngày 09/10/2013… Tuy nhiên, để quy định áp dụng thuận lợi, địa phương cần ban hành quy chế phối hợp cụ thể đơn vị nhằm phù hợp với đặc điểm thực tiễn THADS địa bàn Bên cạnh đó, quan THADS cần thực đồng nhiều giải pháp khác, đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền pháp luật thi hành án dân để nhân dân hiểu tự giác chấp hành, hạn chế việc áp dụng biện pháp cưỡng chế; nâng cao trình độ chun mơn, đạo đức cán bộ, cơng chức ngành thi hành án; xử lý nghiêm hành vi tham nhũng, tiêu cực thi hành công vụ 3.4 Giải pháp hồn thiện q trình thực kê biên chuyển giao quyền sử dụng đất 3.4.1 Kiện toàn tổ chức máy nâng cao trách nhiệm, lực cho đội ngũ cán chuyên trách kê biên chuyển giao quyền sử dụng đất Trong công tác quản lý nhà nước kê biên chuyển giao quyền sử dụng đất pháp luật THADS việc kiện tồn tổ chức máy nâng cao trách nhiệm, lực cho đội ngũ cán chuyên trách thực chức năng, nhiệm vụ công tác điều hồn tồn cần thiết Để thực tốt chức năng, nhiệm vụ cần hồn thiện vấn đề công tác cán phương diện sau: Thứ nhất, cán bộ, công chức bên cạnh yêu cầu lựa chọn chuyên ngành, cần xác định chuyên ngành ngành bổ sung để có tỷ lệ tuyển 70 dụng hợp lý nhằm đa dạng hóa chun mơn nguồn tuyển dụng, ưu tiên cán đào tạo chuyên ngành, có chuyên môn nhằm đáp ứng với yêu cầu công tác quản lý, đảm bảo cho hoạt động kê biên chuyển giao quyền sử dụng đất đạt hiệu cao Tiếp tục hồn thiện chương trình đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kỹ cho cán nhằm phát triển lực cho đội ngũ cán nói Thứ hai, cần hoàn thiện đồng chế bố trí sử dụng cán bộ, xây dựng chế đặc thù riêng cho cán bộ, công chức trình sử dụng nói chung nhằm khuyến khích nhân chất lượng cao, linh hoạt đáp ứng với yêu cầu công tác lĩnh vực Nghiên cứu phương thức tổ chức máy nhân tham mưu sở tăng thẩm quyền, trách nhiệm trực tiếp đầy đủ Bộ trưởng xây dựng đội ngũ tham mưu nhằm đảm bảo tính quán định hướng trị sách thẩm quyền quan NN lĩnh vực THADS kê biên chuyển giao quyền sử dụng đất Đảm bảo tính linh hoạt, dự báo cho sách Ba là, xây dựng chế chi trả lương hợp lý, chế độ ưu tiên làm việc nhằm tạo động lực làm việc, thu hút, sử dụng người có tài, có đức cơng tác quản lý nhà nước thơng qua xã hội hóa việc xây dựng sách, tổ chức đấu thầu dự án ban hành văn pháp luật Có phương hướng đào tạo cán bộ, cơng chứng có lực quản lý nhà nước THADS đáp ứng yêu cầu, đặc biệt cấp huyện, thành phố, thị xã Qua đó, thực thống quản lý Nhà nước Trung ương địa phương lĩnh vực THADS, kê biên, giao quyền sử dụng đất Đồng thời, kiện toàn tổ chức máy, nâng cao lực quản lý nhà nước THADS Đổi mạnh mẽ, cách đồng tác phong tư làm việc cán bộ, cơng chức, quan có thẩm quyền, đổi phong cách lãnh đạo nề nếp làm việc trì trệ đội ngũ cán công chức công tác thực pháp luật kê biên, giao quyền sử dụng đất nước ta Nâng cao chất lượng đội ngũ Chấp hành viên Từ thực trạng Chấp hành viên thị xã Mường Lay, tỉnh Điện Biên đề cập phần trên, vấn đề đặt cần nâng cao chất lượng đội ngũ Chấp hành viên giải pháp sau đây: 71 Tiên hành bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ cho Chấp hành viên yếu kém, với phương châm cầm tay việc cho Chấp hành viên có tư tưởng an vị, khơng chịu suy nghĩ, nghiên cứu Đồng thời ngắn với việc thường xuyên kiểm tra, giám sát việc làm Chấp hành viên để kịp thời điều chỉnh chuyên môn họ theo hướng tích cực Đối với hoạt động tuyển chọng việc tuyển chọn Chấp hành viên cách thực chất, tránh chạy theo số lượng, quan tâm đến chất lượng để chọn người có đủ sức khoẻ, đủ đức, đủ tài thực để bổ nhiệm vào ngạch Chấp hành viên Đồng thời có chế cụ thể bãi miễn Chấp hành viên không đủ tiêu chuẩn đáp ứng vị trí làm việc để có chỗ dành cho người khác, người có đủ tiêu chuẩn, bổ nhiệm thay cho người không đáp ứng yêu cầu công việc Đối với cách sách Chấp hành viên Nhà nước có chế sách tăng lương cho đội ngũ cơng chức ngành THADS, nghề tiếp xúc với mặt trái xã hội dễ dẫn đến vi phạm, việc tăng lương nhằm đảm bảo cho họ có đủ điều kiện tự sống đồng lương nhận họ tồn tâm cơng tác, tồn tâm, tồn lực phục vụ tốt cho cơng tác THADS Mặt khác Nhà nước có sách khoán biên chế, khoán lương trao quyền chủ động cho quan THADS tự sử dụng biên chế, kinh phí nhằm nâng cao thu nhập cho đội ngũ công chức, người lao động ngành THADS Bên cạnh cần có chế bảo đảm việc thực cho chấp hành viên làm nhiệm vụ lẽ Chấp hành viên nghề nguy hiểm, nhiều rủi ro vụ việc mà Chấp hành viên khơng làm cẩn thận, bị sai phạm có hậu sảy Chấp hành viên khơng có hội sửa sai Do đó, họ đối mặt với hậu pháp lý bị kỉ luật, trí chịu trách nhiệm hình Điều khác với Thẩm phán, họ có sai sót có chế giải theo thủ tục giám đốc thẩm tái thẩm bảo vệ họ Chính lý cần có chế bảo vệ Chấp hành viên giống chế bảo vệ chức danh Thẩm phán để họ an tâm công tác phục vụ suốt đời cho ngành THADS 72 3.4.2 Nâng cao nhận thức chủ thể thực pháp luật THADS kê biên chuyển giao quyền sử dụng đất Việc áp dụng biện pháp nhằm nâng cao hiểu biết pháp luật chủ thể ý thức pháp luật cộng đồng vấn đề bảo vệ môi trường Có thể thấy, tuyên truyền pháp luật biện pháp hữu hiệu để nâng cao hiểu biết ý thức pháp luật cho chủ thể Hoạt động tuyên truyền thực qua nhiều cách thức khác tổ chứa giảng dạy học tập trường, phổ biến, tuyên truyền pháp luật…; thông qua việc tổ chức hội nghị phổ biến, cập nhật nội dung văn pháp luật mới, tổ chức thi tìm hiểu pháp luật với nội dung liên quan đến THADS, kê biên chuyển giao quyền sử dụng đất …Đối với chủ thể thực pháp luật THADS cần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật lực lượng cần tuyên truyền để chủ thể nhận thức lợi ích, vai trị quan trọng thực quy định pháp luật kê biên chuyển giao quyền sử dụng đất, quy định pháp luật có hành vi vi phạm khơng bảo vệ quyền lợi cho chủ thể trình tham gia hoạt động xã hội Từ thực trạng công tác tuyên truyền, thông tin cho thấy kiến thức pháp lý kê biên, giao quyền sử dụng đất cộng đồng, người dân xa lạ Để khắc phục nhược điểm này, công tác thông tin, tuyên truyền, giáo dục biện pháp hữu hiệu Tuy vậy, tuyên truyền cách chung chung mà cần xác định rõ nội dung, hình thức biện pháp tuyên truyền cho phù hợp với đối tượng Các quan có thẩm quyền thực thi pháp luật THADS, quy định pháp luật x kê biên, giao quyền sử dụng đất cần xây dựng kế hoạch tuyên truyền tình hình áp dụng thực tế pháp luật THADS giúp cho cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp nước phải thực tham gia vào quan hệ pháp luật quy định Trong công tác này, quan cần phải có phối hợp chặt chẽ với quan hữu quan… Thông qua nhiều hình thức, phương tiện khác hệ thống Đài phát thanh, truyền hình, báo chí tổ chức hội nghị, tọa đàm chuyên đề lồng ghép vào nội dung hội nghị nhằm thực phổ 73 biến kiến thức THADS Tạo điều kiện để pháp luật THADS kê biên, giao quyền sử dụng đất vào thực tiễn, giúp cho chủ thể bảo vệ quyền lợi ích đáng trước hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường nước ta 3.4.3 Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát việc xử lý vi phạm pháp luật kê biên chuyển giao quyền sử dụng đất Đối với trình kiểm tra, giám sát việc kê biên, giao quyền sử dụng đất cần có sở pháp lý để đánh giá trình độ quan, cán bộ, cơng chức, lực lượng có thẩm quyền, chấp hành viên thực Có kế hoạch bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho lực lượng Đồng thời nghiêm khắc xử lý trường hợp đối tượng thực pháp luật kê biên, giao quyền sử dụng đất lợi dụng quyền hạn để làm lợi bất hợp pháp Thường xuyên tiến hành kiểm tra tình hình thực pháp luật THADS theo quy định Luật THADS hành Ngồi ra, tăng cường rà sốt, sửa đổi bổ sung, hồn thiện sách pháp luật THA theo hướng ổn định; kế thừa quy định vào sống; nghiên cứu, lược bỏ quy định không phù hợp, xa rời thực tế, hạn chế quy định mang tính thủ tục hành khơng cần thiết, giảm phiền hà cho doanh nghiệp đảm bảo quản lý hoạt động kê biên, giao quyền sử dụng đất chặt chẽ, hiệu Hoạt động tra, kiểm tra kê biên chuyển giao quyền sử dụng đất phải tiến hành có trọng tâm, trọng điểm, giải dứt điểm nội dung, vấn đề nóng, xúc mơi trường, thơng qua cập nhật quy định THADS Ngồi ra, để cơng tác THADS nói chung kê biên, giao quyền sử dụng đất đạt hiệu thực công cụ đắc lực, thiếu công tác quản lý nhà nước lĩnh vực này, bên cạnh việc hoàn thiện quy định pháp luật, tạo hành lang pháp lý cần thiết cho hoạt động tra, kiểm tra chủ động, linh hoạt, cần có chế sàng lọc đội ngũ cán làm công tác kiểm tra, tra có tâm, đủ tầm, sạch, lĩnh, hiểu biết pháp luật để vận dụng, xử lý tốt tình cụ thể cơng tác kiểm sốt hoạt động kê biên, giao quyền sử dụng đất thực tế 74 3.4.4 Tăng cường hoạt động QLDĐ thực tiễn Cần nâng cao hiệu giải tranh chấp đất đai, có tranh chấp tồ án thụ lý hồ sơ trình giải cần phải nắm lịch sử, nguồn gốc đất tranh chấp với thực tế sử dụng Quy định cách rõ ràng đất có tranh chấp số thuật ngữ có liên quan nhằm góp phần quan trọng việc áp dụng cách có hiệu áp dụng pháp luật đất đai nước ta Xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật đất đai nhằm ngăn ngừa hạn chế tranh chấp đất đai xảy Đồng thời, Toà án tăng cường số lượng thẩm phán có trình độ hiểu biết đất đai giải tranh chấp đất đai Cán toá án đào tạo bồi dưỡng chuyên sâu kiến thức, kỹ thu thập chứng cứ, xét hỏi, tranh tụng phiên Rèn luyện lĩnh trị cho thẩm phán hội thẩm nhân dân độc lập xét xử án Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật phù hợp giúp cho công tác giải tranh chấp quyền sử dụng đất Toà án đại hiệu cao Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất phải tiến hành số biện pháp cụ thể như: Đơn giản thủ tục hành Từng bước kiện tồn hoạt động, đồng thời cần có phối hợp hoạt động với cán địa nhiều địa phương Giải pháp tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai thủ tục hành lĩnh vực chuyển quyền sử dụng đất hộ gia đình cá nhân, tổ chức có liên quan Từ đó, người dân có nhận thức đắn quy định đất đai nói chung Từ quy định người dân đóng góp ý kiến nhằm hoàn thiện quy định pháp luật hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất nói riêng quy định đất đai nói chung 75 Tiểu kết chương Để công tác thi hành quy định pháp luật kê biên chuyển giao QSDĐ địa bàn thị xã Mường Lay đạt kết tốt, nghiêm chỉnh tuân thủ pháp luật, sở lý luận thực tiễn, tác giả xây dựng số giải pháp Giải pháp hoàn thiện pháp luật THADS kê biên, giao QSDĐ, tăng cường lãnh đạo phát huy lực chủ thể trình thi hành pháp luật Một số giải pháp quan trọng khác tăng cường cơng tác hướng dẫn, giải thích pháp luật, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát trình thi hành, phối hợp hoạt động quan có trách nhiệm áp dụng pháp luật cơng tác tuyên truyền, phổ biến cho chủ thể pháp luật THADS quy định kê biên, giao QSDĐ lĩnh vực Hi vọng giải pháp góp phần khắc phục hạn chế công tác thi hành quy định pháp luật THADS nói chung kê biên, giao QSDĐ nói riêng địa bàn thị xã Mường Lay Từ đó, đáp ứng với yêu cầu công cải cách tư pháp nước ta đáp ứng với yêu cầu hội nhập phát triển giai đoạn 76 KẾT LUẬN THADS nói chung quy định kê biên chuyển giao quyền sử dụng đất nói riêng lĩnh vực quan trọng hệ thống pháp luật nước ta Đơng thời có vị trí, vai trị vơ quan trọng góp phần hồn thiện quy định pháp luật, đáp ứng với chương trình cải cách tư pháp tình hình Pháp luật – cơng cụ quản lý xã hội nhà nước phát huy tốt ý nghĩa việc THA kê biên chuyển giao quyền sử dụng đất vấn đề Nhìn chung Luật thi hành án dân hành văn hướng dẫn thi hành quy định tương đối đầy đủ, hợp lý vấn đề cần thiết, sở pháp lý quan trọng để tiến hành hoạt động kê biên, giao quyền sử dụng đất Tuy nhiên, thực tế, triển khai, nhiều nguyên nhân khác nhau, quy định kê biên chuyển giao quyền sử dụng đất chưa thực áp dụng phổ biến, nhiều vi phạm vấn đề có tác động khơng nhỏ đến cộng đồng, đồng thời ảnh hưởng hành vi ảnh hưởng đến quyền lợi ích người thi hành án thực tế Cùng với trình phát triển đất nước Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, địi hỏi tơn trọng pháp luật từ chủ thể, ngược lại quyền lợi ích cá nhân, tổ chức cần phải bảo đảm tối đa pháp luật Khi quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm chủ thể có quyền gửi đơn đến Tịa án để yêu cầu giải quyết, hoạt động xét xử phải kịp thời, nghiêm minh, pháp luật Đồng thời, phán Tòa án phải thi hành nghiêm chỉnh, triệt để, kịp thời bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp đương Cơng tác thi hành án dân nói chung kê biên, giao quyền sử dụng đất nói riêng nhằm mục đích chung nói Thực tiễn ban hành thực thi pháp luật THADS nước ta đạt nhiều kết quả, điều góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật kinh tế q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nước ta Bên cạnh ưu điểm bật, quy định THADS nói chung kê biên, giao quyền sử dụng đất nói 77 riêng nước ta cịn bộc lộ nhiều hạn chế, thiếu sót Cơng tác tổ chức thực vướng mắc làm cho pháp luật lĩnh vực không vận dụng phát huy hết khả vốn có nước ta Cùng với phát triển đất nước sách THADS cần hồn thiện hơn, đáp ứng với nhu cầu nước Hy vọng giải pháp tích cực tạo nên hành lang pháp lý vững chắc, thơng suốt, phát huy tính tích cực, khắc phục hạn chế quy định THADS Mặt khác, nâng cao hiệu công tác tổ chức thực pháp luật THADS pháp luật nước ta nay, đưa hoạt động thực thi pháp luật vào quỹ đạo thống nhất, tạo điều kiện cho Nhà nước bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ thể thi hành án dân góp phần vào cơng xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam giai đoạn hội nhập phát triển 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (02/6/2005), Nghị số 49-NQ/TW chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Bộ Văn hóa - Thơng tin (2004), “Quản lý nhà nước di sản văn hóa giáo dục truyền thống sở”, Tài liệu học tập lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý ngành Văn hóa - Thơng tin, Chun đề 11, tr.153-164 Bùi Văn Yên (2010), Trao đổi “Vấn đề cưỡng chế người thứ ba” Tạp chí Dân chủ pháp luật, Số 5/2010 Chính phủ (2009), Nghị Định 58/2009/NĐ-CP Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thi hành án dân thủ tục thi hành án dân sự, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định 125/2013/NĐ-CP sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 58/2013/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thi hành án dân thủ tục thi hành án dân sự, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị Định 166/2013/NĐ-CP quy định cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành chính, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định 62/2015/NĐ-CP hướng dẫn Luật Thi Đề tài: “Thi hành án dân sự, thực trạng hướng hoàn thiện Dự án VIE/98/001, Bộ Tư pháp chủ trì thực dự án Đỗ Văn Thịnh (2010),“Cưỡng chế thi hành án kê biên, kê biên khẩn cấp tạm thời, giải toả kê biên” Tạp chí Dân chủ Pháp luật, Số 12/2010 10 Hoàng Thọ Khiêm-Nguyễn Khắc Hiếu-Nguyễn Thanh Thủy-Nguyễn Thanh Phương-Lê Anh Tuấn (1999), Tìm hiểu pháp luật THADS, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội - 1999 11 Hồ Quân Chính (2014, “Bất cập quy định việc lập kế hoạch cưỡng chế thi hành án dân sự” Tạp chí Dân chủ Pháp luật, Số chuyên Thi hành án - Tháng 3/2014 79 12 Lê Anh Tuấn (2004), Đổi thủ tục thi hành án dân Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 13 Lê Anh Tuấn (2015), “Những điểm cưỡng chế THADS”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội - 2015 14 Lê Xuân Hồng (2002), Xã hội hóa thi hành án dân Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 15 Nguyễn Cơng Bình chủ biên (2012), Giáo trình Luật Thi hành án dân sự, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 16 Nguyễn Công Long (2002) Các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự, thực tiễn áp dụng hướng hoàn thiện, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 17 Nguyễn Minh Hằng Cao Đức Phong (2008), “Kê biên, bán đấu giá quyền sử dụng đất để thi hành án thực tiễn vấn đề trao đổi” wesite Ban nội Trung ương Pháp luật, Số 7/2008; 18 Nguyễn Quang Thái (2003), Đổi tổ chức hoạt động thi hành án dân Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 19 Nguyễn Tất Bắc (2014),“Chấp hành viên có kê biên quyền sử dụng đất người phải thi hành án chuyển nhượng cho người khác trước có án tịa án địa phương”, Tạp chí Kiểm sát - Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Số 17/2014; 20 Nguyễn Thanh Thủy (2001), Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự” Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 21 Nguyễn Thanh Thủy Lê Thị Kim Dung (2010), Xử lý tình THADS văn pháp luật THADS, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội 22 Nguyễn Việt (2008), “Quyết định kê biên quyền sử dụng đất thời điểm nào?”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật Bộ Tư pháp, Số chuyên đề 4/2008; 23 Phạm Đức Thành Nguyễn Văn Nghĩa (2011), “Cơ quan THADS Nhà nước pháp quyền”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, In Công ty TNHH in thương mại Sông Nam, Hà Nội - 2011 80 24 Phan Huy Hiếu (2011), Các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội 25 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hoà XHCN Việt Nam, Hà Nội 26 Quốc hội (2014), Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật thi hành án dân sự, Hà Nội Bộ Tư pháp, Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2010), Thông tư số 14/2010/TTLT-BTP-VKSNDTC-TANDTC hướng dẫn số vấn đề thủ tục thi hành án dân phối hợp liên nghành thi hành án dân sự, Hà Nội 27 Quốc hội (2015), Bộ Luật tố tụng dân sự, Hà Nội ... CHƯƠNG THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ ĐỐI VỚI VIỆC KÊ BIÊN CHUYỂN GIAO QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ MƯƠNG LAY, TỈNH ĐIỆN BIÊN 2.1 Tổng quan thị xã Mường Lay, tỉnh Điện Biên. .. TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ ĐỐI VỚI VIỆC KÊ BIÊN CHUYỂN GIAO QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ MƯƠNG LAY, TỈNH ĐIỆN BIÊN 32 2.1 Tổng quan thị xã Mường Lay, tỉnh Điện Biên. .. *********************** PHẠM THỊ THU HIỀN PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ ĐỐI VỚI VIỆC KÊ BIÊN CHUYỂN GIAO QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT QUA THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI THỊ XÃ MƯỜNG LAY, TỈNH ĐIỆN BIÊN Chuyên ngành: LUẬT KINH TẾ