Nền kinh tế ngày càng phát triển, chất lượng cuộc sống của con người được cải thiện và ngày một nâng cao Trêng §¹i häc KINH TÕ QuèC D¢N nguyÔn thÞ thanh h¬ng qu¶n lý nhµ níc cña së c«ng th¬ng vÒ[.]
Trờng Đại học KINH Tế QuốC DÂN nguyễn thị hơng quản lý nhà nớc sở công thơng vấn đề hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu công nghiệp địa bàn thành phố hà nội Chuyên ngành: KINH Tế TàI CHíNH NGÂN HàNG Ngời hớng dẫn khoa học: pgs.ts vị hµo Hµ néi – 2015 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT SHCN Sở hữu công nghiệp UBND Uỷ ban nhân dân TP Thành phố VBBH Văn bảo hộ VPHC Vi phạm hành PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong nhiều năm trở lại đây, trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam thúc đẩy ngành sản xuất nước phát triển, đảm bảo cung cấp cho thị trường nguồn hàng hóa có chất lượng tốt, đa dạng mẫu mã, chủng loại đáp ứng nhu cầu hàng hóa nước hàng hóa xuất Đi với phát triển đó, bên cạnh hàng hóa có chất lượng tốt doanh nghiệp, sở uy tín sản xuất, nhập khẩu, tồn lượng lớn hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu trí tuệ lưu thơng thị trường Trong nước, tình trạng sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu công nghiệp diễn ngày trầm trọng, đặc biệt hoàn cảnh kinh tế nước gặp nhiều khó khăn Tại thủ Hà Nội, với đặc thù trung tâm kinh tế-chính trị nước, nơi tiêu thụ hàng hóa, trung chuyển hàng hóa tỉnh nước, thị trường hàng hóa diễn sơi động hàng hóa đa dạng, dồi dào, đó, nhiều mặt hàng đưa vào thị trường để tiêu thụ hàng hóa giả mạo Phổ biến quần áo, giày dép, túi xách, kính mắt… mặt hàng có nguy tổn hại sức khỏe người, vật nuôi lương thực thực phẩm, thực phẩm chức năng, mỹ phẩm, thuốc phòng bệnh, chữa bệnh, thuốc bảo vệ thực vật, thức ăn chăn nuôi…Nhiều mặt hàng làm giả giống hàng thật, đặc biệt số mặt hàng có giá ngang với hàng thật khiến người tiêu dùng hoang mang lựa chọn sản phẩm Bên cạnh đó, phát triển nhanh chóng loại hình kinh doanh thương mại điện tử tạo điều kiện cho hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu cơng nghiệp có hội lưu thông thị trường với số lượng lớn Các đối tượng lợi dụng kênh phân phối nhiều hình thức quảng cáo hấp dẫn để kinh doanh hàng hóa chất lượng, hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu trí tuệ nhằm chuộc lợi, móc tiền từ túi người tiêu dùng Trước nạn hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu trí tuệ ngày có chuyển biến tiêu cực, ảnh hưởng xấu đến phát triển chung toàn xã hội Hoạt động quản lý nhà nước công tác đấu tranh chống hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu công nghiệp thực sâu rộng với tất quan, ban ngành, lực lượng chức có liên quan tiến hành vào liệt phối hợp chặt chẽ khối đơn vị đưa tin báo đài phản ánh người dân. Một sách nhằm thúc đẩy tiêu dùng hàng hóa nước vận động "người Việt Nam ưu tiên dùng hàng Việt Nam", hiệu sách thể qua nhiều chuyển biến thói quen tiêu dùng hàng hố người việt Tuy nhiên, lợi dụng tình hình đó, nhiều đối tượng lợi dụng sách để thực nhiều phương thức, thủ đoạn mới, biến hàng hóa có nguồn gốc xuất xứ khơng rõ ràng, hàng hóa nước sản xuất đội lốt hàng Việt Nam nhằm lừa dối người tiêu dùng, đem lại lợi nhuận bất Bên cạnh đó, văn pháp luật – cơng cụ quản lý nhà nước áp dụng tồn bất cập Vì vậy, cơng tác quản lý nhà nước hoạt động đấu tranh phòng chống hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu công nghiệp chưa thực có hiệu Nạn hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu công nghiệp vấn đề mang tính thời sự, vấn nạn gây nhức nhối cho toàn xã hội phần lớn xã hội quan tâm Trước hết gây ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe người, quyền lợi người tiêu dùng, gây thiệt hại lớn đến hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp nước, làm thất thu thuế nhà nước, góp phần gia tăng nhiều tiêu cực xã hội tội phạm khác Trong thời kỳ hội nhập, hoạt động làm xấu môi trường đầu tư kinh doanh Việt Nam làm ảnh hưởng lớn đến uy tín Việt Nam thị trường quốc tế Để đẩy lùi tình trạng trên, hoạt động quản lý nhà nước giữ tầm quan trọng hàng đầu, nhà nước cần có giải pháp để công tác đấu tranh chống hàng giả thực có hiệu hơn, liệt hơn, mang tính thích nghi, kịp thời thích ứng biến động tiêu cực Với việc thực nhiệm vụ quản lý nhà nước hoạt động thương mại, đặc thù điểm nóng vi phạm hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu công nghiệp, Sở Công thương Hà Nội năm vừa qua có giải pháp thể tâm công tác đấu tranh, ngăn chặn hoạt động vận chuyển, sản xuất, tàng trữ, buôn bán hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu công nghiệp địa bàn Thành phố Hà Nội đạt số thành tựu lớn Bên cạnh đó, để nâng cao hiệu cơng tác đấu tranh phịng chống hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu công nghiệp, cán Sở Công thương Hà Nội, từ thực tế cơng tác nhận thức tính cấp thiết vấn đề hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu công nghiệp nay; em chọn đề tài: “Quản lý nhà nước Sở Công thương vấn đề hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu công nghiệp địa bàn Thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn thạc sĩ kinh tế Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa vấn đề lý luận chung hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu trí tuệ hoạt động quản lý nhà nước vấn đề - Phân tích thực trạng sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu công nghiệp địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2010-2015, phương thức, thủ đoạn hoạt động đối tượng sản xuất, kinh doanh hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu cơng nghiệp - Phân tích hoạt động quản lý nhà nước Sở Công Thương Hà Nội vấn đề hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu công nghiệp địa bàn Thành phố Hà Nội, qua đó, đánh giá hạn chế cịn tồn nguyên nhân hạn chế - Kiến nghị đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước Sở Công thương Hà Nội hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu công nghiệp địa bàn Thành phố Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu - Hoạt động sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu công nghiệp địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2010-2014 - Công tác quản lý nhà nước Sở Công thương Hà Nội vấn đề hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu công nghiệp địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2010-2014 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Không gian: Hoạt động quản lý nhà nước Sở Công Thương Hà Nội vấn đề hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu công nghiệp thông qua hoạt động thực thi quy định sở hữu cơng nghiệp kiểm tra, kiểm sốt thị trường xử lý vi phạm hành lĩnh vực thương mại phạm vi Thành phố Hà Nội - Thời gian: Từ năm 2010 đến năm 2014 định hướng cho giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu bàn để hình thành khung lý thuyết cho nghiên cứu - Phương pháp phân tích, tổng hợp để phân tích số tồn quy định pháp luật, sách nhà nước trình thực thi; đánh giá hiệu lực hoạt động quản lý nhà nước, đánh giá tác động tiêu cực từ hoạt động sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu công nghiệp - Phương pháp chuyên gia: nhận định số chuyên gia hoạt động quản lý nhà nước Sở Công thương Hà Nội lĩnh vực hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu công nghiệp - Phương pháp điều tra, khảo sát nhằm thu thập thông tin liên quan đến tình hình diễn biến vi phạm pháp luật lĩnh vực hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu công nghiệp; thông tin công tác đấu tranh chống hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu công nghiệp Sở Công thương công tác phối hợp với đơn vị chức có liên quan - Phương pháp tổng hợp, thống kê mô tả thực trạng sản xuất, kinh doanh hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu công nghiệp địa bàn Thành phố Hà Nội - Phương pháp dự báo Nguồn số liệu - Sở Công thương- Chi cục Quản lý thị trường Hà Nội - Cục sở hữu trí tuệ- Bộ Khoa học Công nghệ - Hiệp hội chống hàng giả bảo vệ thương hiệu Việt Nam VATAP - Các đơn vị đại diện chủ sở hữu công nghiệp Việt Nam: React Việt Nam, Công ty TNHH Võ Trần… - Các văn Luật, Nghị định, Thông tư hướng dẫn Kết cấu luận văn Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước vấn đề hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu công nghiệp Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước Sở Công thương vấn đề hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu công nghiệp địa bàn Thành phố Hà Nội Chương 3: Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước vấn đề hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu công nghiệp địa bàn Thành phố Hà Nội CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VẤN ĐỀ HÀNG GIẢ, HÀNG XÂM PHẠM SỞ HỮU CÔNG NGHIỆP I.Khái quát hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu công nghiệp Một số khái niệm phân loại 1.1 Về hàng giả Theo pháp luật hành, khái niệm hàng giả quy định Khoản 8, Điều Nghị định 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 Chính Phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất, bn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Hàng giả bao gồm: a) Hàng hóa khơng có giá trị sử dụng, cơng dụng; có giá trị sử dụng, công dụng không với nguồn gốc chất tự nhiên, tên gọi hàng hóa; có giá trị sử dụng, công dụng không với giá trị sử dụng, công dụng công bố đăng ký; b) Hàng hóa có hàm lượng định lượng chất tổng chất dinh dưỡng đặc tính kỹ thuật khác đạt mức từ 70% trở xuống so với tiêu chuẩn chất lượng quy chuẩn kỹ thuật đăng ký, công bố áp dụng ghi nhãn, bao bì hàng hóa; c) Thuốc phịng bệnh, chữa bệnh cho người, vật ni khơng có dược chất; có dược chất khơng với hàm lượng đăng ký; không đủ loại dược chất đăng ký; có dược chất khác với dược chất ghi nhãn, bao bì hàng hóa; d) Thuốc bảo vệ thực vật khơng có hoạt chất; hàm lượng hoạt chất đạt từ 70% trở xuống so với tiêu chuẩn chất lượng, quy chuẩn kỹ thuật đăng ký, công bố áp dụng; không đủ loại hoạt chất đăng ký; có hoạt chất khác với hoạt chất ghi nhãn, bao bì hàng hóa; đ) Hàng hóa có nhãn hàng hóa, bao bì hàng hóa giả mạo tên thương nhân, địa thương nhân khác; giả mạo tên thương mại tên thương phẩm hàng hóa; giả mạo mã số đăng ký lưu hành, mã vạch giả mạo bao bì hàng hóa thương nhân khác; e) Hàng hóa có nhãn hàng hóa, bao bì hàng hóa ghi dẫn giả mạo nguồn gốc hàng hóa, nơi sản xuất, đóng gói, lắp ráp hàng hóa; g) Hàng hóa giả mạo sở hữu trí tuệ quy định tại Điều 213 Luật Sở hữu trí tuệ năm 2005; Điều 213 Luật Sở hữu trí tuệ 2005 quy định: Hàng hố giả mạo sở hữu trí tuệ theo quy định Luật bao gồm hàng hoá giả mạo nhãn hiệu, giả mạo dẫn địa lý hàng hoá chép lậu Cụ thể: Hàng hoá giả mạo nhãn hiệu hàng hố, bao bì hàng hố có gắn nhãn hiệu, dấu hiệu trùng khó phân biệt với nhãn hiệu, dẫn địa lý bảo hộ dùng cho mặt hàng mà khơng phép chủ sở hữu nhãn hiệu tổ chức quản lý dẫn địa lý Hàng hoá chép lậu sản xuất mà không phép chủ thể quyền tác giả quyền liên quan h) Tem, nhãn, bao bì giả * Xét góc độ kinh tế - xã hội, hàng giả phân chia thành nhóm: Thứ nhất, hàng hóa giả mạo nội dung hàng hóa giả mạo chất lượng cơng dụng hàng hóa, bao gồm hàng hóa khơng có giá trị sử dụng giá trị sử dụng không với nguồn gốc, chất tự nhiên, tên gọi cơng dụng hàng hóa Những hàng hoá người tiêu dùng sử dụng có khả bị ảnh hưởng đến sức khỏe chí tính mạng thiệt hại kinh tế Thứ hai, hàng hóa giả mạo hình thức hàng hóa giả mạo bao bì, nhãn hàng hóa, đặc biệt hàng hóa giả mạo nhãn hiệu hàng hóa Các tiêu chí hình thức, biểu tượng, kiểu dáng bên ngồi, chí dịng slogan in nhãn mác, bao bì giúp người tiêu dùng phân biệt sản phẩm với sản phẩm nhà sản xuất khác loại Do nhà sản xuất, chủ sở hữu nhãn hàng hóa trước hết chủ thể bị thiệt hại Bên cạnh đó, người tiêu dùng trở thành nạn nhân chất lượng hàng hóa bị khơng đảm bảo chất lượng bị làm giả Sự phân biệt hai loại hàng giả cho thấy công tác chống hàng giả nội dung, vai trò người tiêu dùng đặt lên hàng đầu Trường hợp hàng giả hình thức, vai trị nâng cao nhận thức người tiêu dùng quan trọng, nhiên trọng tâm vai trò nhà sản xuất, thương nhân có hàng hố bị làm giả bao bì, nhãn mác 1.2 Về hàng hoá xâm phạm sở hữu cơng nghiệp Hàng hóa xâm phạm sở hữu cơng nghiệp sản phẩm, hàng hóa có yếu tố xâm phạm tạo từ hành vi xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp sáng chế, giải pháp hữu ích, kiểu dáng cơng nghiệp, nhãn hiệu, dẫn địa lý, tên thương mại thiết kế bố trí mạch tích hợp bán dẫn Điều Luật Sở hữu trí tuệ giải nghĩa yếu tố bảo hộ sau: Sáng chế giải pháp kỹ thuật dạng sản phẩm quy trình nhằm giải vấn đề xác định việc ứng dụng quy luật tự nhiên Kiểu dáng cơng nghiệp hình dáng bên sản phẩm thể hình khối, đường nét, màu sắc kết hợp yếu tố Mạch tích hợp bán dẫn sản phẩm dạng thành phẩm bán thành phẩm, phần tử với phần tử tích cực số tất mối liên kết gắn liền bên bên vật liệu bán dẫn nhằm thực chức điện tử Mạch tích hợp đồng nghĩa với IC, chip mạch vi điện tử Thiết kế bố trí mạch tích hợp bán dẫn (sau gọi thiết kế bố trí) cấu trúc khơng gian phần tử mạch mối liên kết phần tử mạch tích hợp bán dẫn ... sở lý luận quản lý nhà nước vấn đề hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu công nghiệp Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước Sở Công thương vấn đề hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu công nghiệp địa bàn Thành. .. bán hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu công nghiệp địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2010-2014 - Công tác quản lý nhà nước Sở Công thương Hà Nội vấn đề hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu công nghiệp địa. .. kinh doanh hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu cơng nghiệp - Phân tích hoạt động quản lý nhà nước Sở Công Thương Hà Nội vấn đề hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu công nghiệp địa bàn Thành phố Hà Nội, qua