Luận án quản lý nhà nước đối với đất đô thị của thành phố đà nẵng

MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Các cơng trình nghiên cứu nước ngồi có liên quan đến đề tài luận án 1.2 Các cơng trình nghiên cứu nước có liên quan đến đề tài luận án 1.3 Những kết đạt vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ 15 26 28 NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẤT ĐÔ THỊ THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG 2.1 Những vấn đề chung đất đô thị thành phố trực thuộc trung ương 2.2 Khái niệm, đặc điểm, nội dung nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất đô thị thành phố trực thuộc trung ương 2.3 Kinh nghiệm quản lý đất đô thị số thành phố giới, nước học rút cho thành phố Đà Nẵng Chương 3: THỰC TRẠNG ĐẤT ĐÔ THỊ VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI 28 36 61 68 VỚI ĐẤT ĐÔ THỊ CỦA THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội thực trạng đất đô thị thành 68 phố Đà Nẵng 3.2 Quản lý nhà nước đất đô thị thành phố Đà Nẵng 72 Chương 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ 109 NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẤT ĐÔ THỊ CỦA THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG ĐẾN NĂM 2020 4.1 Một số quan điểm nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước 109 đất đô thị thành phố Đà Nẵng 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đất đô thị thành 133 phố Đà Nẵng KẾT LUẬN 139 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ 145 CÓ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 146 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BĐS : Bất động sản CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa GCN : Giấy chứng nhận HĐND : Hội đồng nhân dân KCHT : Kết cấu hạ tầng KT-XH : Kinh tế - xã hội NSNN : Ngân sách nhà nước PPP : Hợp tác công - tư QHKH : Quy hoạch, kế hoạch QLNN : Quản lý nhà nước SDĐ : Sử dụng đất TNMT : Tài nguyên môi trường TTTW : Trực thuộc Trung ương UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 3.1: Số liệu nợ hạn thu tiền sử dụng đất 85 Bảng 3.2: Quá trình tổ chức đấu giá qua năm Trung tâm giao 86 dịch bất động sản thành phố Đà Nẵng DANH MỤC CÁC BIỂU Trang Biểu đồ 3.1: Cơ cấu trạng đất thị 71 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Trang Hình 2.1: Nội dung quản lý nhà nước đất đô thị thành phố trực 47 thuộc Trung ương Hình 2.2: Cơ chế hoạt động hệ thống điều chỉnh lại đất thành phố 63 Xơun Hình 3.2: So sánh số tiêu đất đai quy hoạch SDĐ Quy 73 hoạch xây dựng năm 2020 địa bàn thành phố Đà Nẵng Hình 3.3: So sánh số dân số hai loại quy hoạch thành phố Đà Nẵng 74 Hình 3.4: Cơ cấu loại đất thành phố Đà Nẵng 76 Hình 3.5: Diện tích đất cung cấp cho thị trường kỳ quy hoạch 78 Hình 3.6: Tình hình cho doanh nghiệp thuê đất KCN năm 2012 79 Hình 3.7: Số hộ giải tỏa theo quận, huyện từ 2004 - 2012 81 Hình 3.8: Tiền thu sử dụng đất qua năm giai đoạn 2003-2012 84 Hình 4.1: Đánh giá thái độ làm việc cán tài nguyên mơi trường 127 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đô thị tảng phát triển đô thị, nguồn nội lực quan trọng hàng đầu nghiệp CNH, HĐH, thị hóa, khơng để đáp ứng nhu cầu mặt bằng, mà cịn hàng hóa đặc biệt để khai thác, tạo nguồn vốn đầu tư xây dựng phát triển đô thị Đà Nẵng địa phương có tốc độ thị hóa nhanh nước, diện tích đất thị tăng nhanh từ 6000 thời điểm trước năm 1997, đến năm 2012 diện tích đất thị thành phố tăng lên 24.554,33 Bên cạnh đó, với đồ án xây dựng theo quy hoạch làm cho mặt đô thị đổi khang trang, đại Đặc biệt, kể từ trở thành thành phố trực thuộc trung ương (năm 1997), Đà Nẵng đạt thành tựu to lớn công chỉnh trang, phát triển đô thị Kết cấu hạ tầng KT-XH, không gian đô thị quy hoạch bản, đại tiếp tục đầu tư mạnh với nhiều cơng trình quy mơ lớn, làm thay đổi diện mạo thị, góp phần tăng cường giao thương, kết nối, thúc đẩy phát triển KT-XH Vùng Trong QLNN đất đô thị, Đà Nẵng đạt kết tốt, có điểm sáng chế quản lý đất đô thị thống thu hồi đất theo quy hoạch; góp đất điều chỉnh lại đất thực dự án giao thông chỉnh trang thị, mở rộng diện tích thu hồi dọc theo bên đường, lấy quỹ đất "bán" cho nhà đầu tư, tạo nguồn thu lớn cho ngân sách; đặc biệt chế giải phóng mặt bằng, giải tỏa, đền bù đất đai cho cá nhân, tổ chức phải di dời Mặc dù vậy, ảnh hưởng q trình CNH, HĐH thị hóa, QLNN đất thị địa bàn thành phố Đà Nẵng cịn nhiều hạn chế, là: - Sự phát triển thị trường đất đô thị vượt qua phát triển thị hóa, đặc biệt thị trường thứ cấp (chuyển đổi đất nông thôn thành đất đô thị) diễn nhanh, mà lẽ phải sau thị hóa việc đổi đất số trường hợp trước quy hoạch - Tình trạng quy hoạch treo, khai thác không theo dự báo nhu cầu, đất đai bỏ hoang phổ biến - Khai thác nguồn lực tài từ đất thị thiếu bền vững, chủ yếu từ nguồn thu bán quyền sử dụng đất, phụ thuộc lớn vào thị trường, đặc biệt thị trường bất động sản - Quy hoạch, kế hoạch SDĐ thị chưa khoa học, tầm nhìn dài hạn; số sách định giá đất, thu hồi, đền bù, hỗ trợ, tái định cư đối chưa gắn với chế thị trường; tình trạng vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất nhiều, chưa xử lý triệt để; tình trạng khiếu kiện đất đai chưa giải kịp thời Trong bối cảnh nay, với tác động đất đai ngày phức tạp, đòi hỏi tăng cường QLNN đất đai nói chung đất thị nói riêng Việc nghiên cứu nhằm tìm giải pháp hồn thiện QLNN đất thị nước Đà Nẵng có ý nghĩa lý luận thực tiễn, có tính cấp bách trước mắt vấn đề lâu dài Đó lý nghiên cứu sinh lựa chọn "Q ả lý ước đ i với đất đô t ị t p Đ Nẵ " làm đề tài luận án tiến sĩ kinh tế Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 2.1 ục đíc i Mục đích nghiên cứu đề tài sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn QLNN đất đai đô thị, đánh giá thực trạng QLNN đất đô thị thành phố Đà Nẵng, để đề xuất giải pháp hồn thiện QLNN đất thị thành phố Đà Nẵng thời gian tới 2.2 N iệm vụ i Để thực mục đích đề ra, nhiệm vụ nghiên cứu đặt gồm: - Hệ thống hóa có bổ sung sở lý luận đất đô thị QLNN đất đô thị quyền cấp tỉnh, thành phố TTTW - Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN đất đô thị thành phố Đà Nẵng, rút kết đạt được, hạn chế nguyên nhân - Đề xuất quan điểm số giải pháp nhằm hồn thiện QLNN đất thị thành phố Đà Nẵng thời gian đến năm 2020 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đ i tượ i Đề tài luận án QLNN đất thị quyền cấp tỉnh, thành phố gắn với đặc thù thành phố ven biển miền Trung thành phố Đà Nẵng đặt mối quan hệ với quan nhà nước trung ương 3.2 P ạm vi i - Tập trung nghiên cứu QLNN đất đô thị phạm vi ranh giới đô thị thành phố Đà Nẵng - Thời gian nghiên cứu thực trạng QLNN đất đô thị chủ yếu từ Luật Đất đai sửa đổi năm 2003 đến - Các giải pháp đề xuất đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Phương pháp nghiên cứu - Sử dụng phương pháp chủ nghĩa vật biện chứng, vật lịch sử, phương pháp trừu tượng hóa khoa học để phân tích vấn đề lý luận thực tiễn QLNN đất đô thị - Sử dụng phương pháp thống kê, phân tích, lơgíc kết hợp với lịch sử, tổng kết, đánh giá việc thực nội dung QLNN đất đô thị thành phố Đà Nẵng - Đề tài sử dụng 160 phiếu khảo sát điều tra (được thực quận Sơn Trà, Ngũ Hành Sơn, Cẩm Lệ, Liên Chiểu) để đánh giá mức độ hài lòng người dân QLNN đất đô thị thành phố Đà Nẵng Về đối tượng, mục đích, nội dung điều tra tác giả trình bày phụ lục 13 phụ lục 15 luận án Tác giả điều tra 160 người dân, nhiên, q trình xử lý số liệu, có nhiều phiếu khơng sử dụng hộ nông dân không đưa phương án trả lời đầy đủ Do phiếu điều tra không "làm sạch" trước thu hồi nên tác giả khơng sử dụng mơ hình SPSS để xử lý số liệu mà tác giả sử dụng phương pháp thống kê, phân tích số liệu Tuy vậy, tác giả cho với phạm vi đối tượng nghiên cứu mình, số liệu mẫu điều tra tác giả mang tính đại diện độ tin cậy cho kết nghiên cứu - Sử dụng phương pháp SWOT để phân tích điểm mạnh, điểm yếu, hội thách thức QLNN đất đô thị thành phố Đà Nẵng Bên cạnh đó, để làm rõ thêm vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến luận án, tác giả có sử dụng phương pháp chuyên gia, vấn sâu 20 chuyên gia, nhà nghiên cứu, nhà quản lý, lãnh đạo thành phố Đà Nẵng Những đóng góp khoa học luận án 5.1 Về mặt lý l ậ : Tác giả làm rõ sở lý luận đất đô thị, xây dựng nội dung QLNN đất thị quyền cấp tỉnh, thành phố 5.2 Đó óp mặt t ực tiễ - Phân tích thực trạng đánh giá QLNN đất đô thị thành phố trực thuộc trung ương - Đưa giải pháp kiến nghị, nhằm hồn thiện QLNN đất thị thành phố Đà Nẵng thời gian tới Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận án gồm chương, 10 tiết Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU Ở NƯỚC NGỒI CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Ở nước việc nghiên cứu vấn đề đất đai nói chung đất thị nói riêng điều kiện kinh tế thị trường nhiều người quan tâm từ lâu Có thể khái qt cơng trình nghiên cứu nước liên quan đến QLNN đất đô thị theo nội dung sau: 1.1.1 Các nghiên cứu đất đô thị Nghiên cứu lịch sử hình thành đất thị, Ratcliff [98, tr.1-18] cho trình xác định việc sử dụng khoảng đất theo chức phương thức tạo đất đô thị Theo tác giả, yếu tố xã hội kinh tế nhân tố định tạo đất đô thị Từ quan niệm này, tác giả cho rằng, quan niệm đất đô thị đất nằm ranh giới thị theo địa giới hành chưa đủ Bởi, ranh giới thị khơng quy định đầy đủ tiêu chí chức thị, chúng kết yếu tố lịch sử thuận tiện mặt trị Do đó, xác định đất thị phải vào tiêu chí chức thị phù hợp Cũng nghiên cứu từ góc độ hình thành đất thị, theo Marion Clawson [95, tr.43] đất đô thị sản phẩm loạt định công khai định cá nhân Đất đô thị loại hàng hóa ghi nhận quan trị xã hội Marion Clawson đưa định nghĩa: đất đô thị đơn vị không gian tài sản có nguồn gốc từ thể chế pháp lý, hành kinh tế hay nói cách khác đất đô thị sản phẩm xếp thể chế xã hội M A Quadeer[96, tr.169-170] định nghĩa đất đô thị: đất sử dụng kỳ vọng sử dụng cho hoạt động đô thị Định nghĩa chuyển trọng tâm từ nơi bề mặt trái đất thành mảnh đất nằm trên, Tác giả cho rằng, thông qua thực hoạt động (như chuyển mục đích sử dụng, xây dựng kết cấu hạ tầng, ) phục vụ cho hoạt động đô thị tương lai, gọi đất đô thị Theo M A Quadeer, yếu tố cấu thành đất thị bao gồm vị trí, khơng gian, tài sản, tính tập hợp, tính đa dạng, bất động phá hủy Từ việc phân tích yếu tố cấu thành, tác giả đưa đặc điểm đất đô thị như: đất đô thị phát sinh từ tồn hệ thống hoạt động đô thị; giá trị đất thị khoản đầu tư công cộng, định quan phụ thuộc kinh tế; đất đô thị nguồn phân chia sử dụng trực tiếp lợi ích cộng đồng; đất đô thị vừa loại hàng hóa tiện ích vừa hàng hóa thương mại Nghiên cứu đất thị góc độ sở hữu, V Kruse [99] cho đất đô thị tài sản, song sở hữu bất thường theo nghĩa chủ sở hữu tận dụng mang theo Nó để người ta sử dụng sau thay hàng loạt chủ sở hữu Đất đô thị tài sản mang lại quyền định chủ sở hữu việc sử dụng Do đó, động thúc đẩy định trở thành yếu tố định việc sử dụng đất Ngồi ra, đất thị trở thành nơi đầu tư cho lợi nhuận vốn Trong bối cảnh này, đất đô thị tuân theo mục tiêu khác chuyển nhượng thực theo cân nhắc thị trường đầu tư Thông thường, vai trị đất thị với tư cách khoản đầu tư mâu thuẫn với chức khu vực cho hoạt động đô thị 1.1.2 Các công trình nghiên cứu quản lý nhà nước đất thị nước ngồi Một là, nghiên cứu quản lý nhà nước đất đô thị lĩnh vực hồn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đô thị Cải cách thể chế sách đất thị quốc gia phát triển (Reforming Urban Land Policies and Institutions in Developing Countries), tác giả Farvacque Patrick [93] Các tác giả cho thể chế đất thị sách đất đai địa phương nhân tố cấu thành nên hệ thống quản lý đất đô thị yếu tố tác động đến vận hành thị trường đất thị Do đó, cần thiết phải cải cách thể chế sách giai đoạn theo quy luật thị trường Đây điều kiện cần thiết nhằm khai thác tốt nguồn lực đất đai Tuy nhiên thể chế đất thị thường mang tính ổn định tương đối, để khơng bị "lạc hậu", tác giả cho rằng, thể chế nên quy định vấn đề mang tính ngun tắc có tầm nhìn dài hạn, vấn đề lại nên chủ thể kinh tế thích ứng với thay đổi mơi trường Chính sách đất thị - Những vấn đề hội (Urban Land Policy - Issues and Opportunities), tác giả Dunkerley Harol [92], trình bày vấn đề khác quyền sử dụng đất đô thị liên quan đến mục tiêu cơng hiệu Từ đó, để tạo công hiệu quả, tác giả đề xuất Chính phủ phải tập trung vào ba nhóm cơng cụ sau: Thứ nhất, Chính phủ can thiệp thơng qua sách thuế sở hữu cơng Về thuế đất, Chính phủ đánh thuế cao loại đất trống đất không sử dụng Tuy nhiên, thuế không coi công cụ quan trọng nhằm can thiệp vào thị trường đất đai tác động vào việc sử dụng đất đai giúp đạt mục tiêu thu ngân sách; sở hữu công đất đai, sở hữu cơng bao gồm hai hình thức: ngân hàng đất đai sách điều chỉnh mục đích sử dụng đất Ngân hàng đất đai thường dùng để chiếm hữu trước đất đai cho phủ sử dụng chiếm hữu đất không sử dụng thuộc sở hữu công với quy mô lớn để sử dụng cho khu vực thành thị tương lai Trong đó, chuyển đổi mục đích sử dụng đất lại hình thức tạm thời sở hữu cơng nhằm chuyển đổi mục đích sử dụng đất đai, từ vùng đất nông nghiệp nhỏ manh mún thành tịa nhà thị dùng cho dịch vụ cơng Đối với nhóm giải pháp này, tác giả đưa khuyến nghị: Khi cung đất đai bị thiếu hụt, giá thuê đất vốn đầu tư cao dịch chuyển số lợi ích dịch vụ cơng sang người sở hữu đất Đồng thời, Chính phủ khơng mở rộng dịch vụ khơng thể bù đắp cho chi phí cơng tăng cao Do vậy, cần có biện pháp, chế tài trình phân bổ chi tiêu cơng cho 160 Phụ lục TÌNH HÌNH ĐO ĐẠC BẢN ĐỒ ĐỊA CHÍNH ĐÀ NẴNG NĂM 2012 Kết đo đạc lập đồ địa chính quy S T T Tên đơn vị Hành Phường đo Diện tích đo (ha) Trong đo theo loại tỷ lệ 1/500 (ha) 1Hải Châu 13 2Thanh Khê 10 3Sơn Trà 3.644,80 1.538,27 4Ngũ Hành Sơn 3.768,20 5Liên Chiểu 9.992,69 1.257,80 6Cẩm Lệ 3.981,42 1/1000 (ha) 1/2000 (ha) 1/5000 1/10000 (ha) (ha) 1.242,42 1.150,50 826,23 91,92 810,27 15,96 628,7 881,00 960,37 1.280,00 197,83 2.711,0 176,20 13,29 3.410,1 4.827,00 284,50 79,20 1.794,6 547,25 Nguồn: [60] 161 Phụ lục CƠ CẤU TỔ CHỨC SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Nguồn: [66] 162 Phụ lục 10 TRÌNH ĐỘ HỌC VẤN CÁN BỘ CƠNG CHỨC, VIÊN CHỨC LÀM CÔNG TÁC TN&MT (CẤP SỞ) THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG NĂM 2013 Đơn vị: người Trên đại học: 35 (6%) Trình độ khác: 134 (22%) Trung cấp 79 (13%) Đại học: 320; (53%) Cao đẳng: 35 (6%) Nguồn: [59] Phụ lục 11 SƠ ĐỒ CƠ CẤU TỔ CHỨC VĂN PHÒNG ĐẰN KÝ MỘT CẤP UBND thành phố Đà Nẵng Sở Tài ngun Mơi trường Văn phịng đăng ký cấp Chi nhánh VPĐK quận Thanh Khê Chi nhánh VPĐK quận Sơn Trà Chi nhánh VPĐK quận Hải Châu Chi nhánh VPĐK quận Ngũ Hành Sơn Chi nhánh VPĐK quận Liên Chiểu Chi nhánh VPĐK quận Cẩm Lệ Chi nhánh VPĐK huyện Hòa Vang Nguồn: Tác giả nghiên cứu xây dựng 163 Phụ lục 12 TÌNH HÌNH SỬ DỤNG ĐẤT DÂN DỤNG THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Đơn vị: m2/người Các tiêu TT Thực Quy chuẩn đô thị loại 1 Diện tích đất thị bình qn 176,1 145-160 Diện tích đất dân dụng bình quân 10,6 54-61 Đất bình quân 65,7 25-28 Diện tích đất cơng cộng bình qn 4,65 4-5 Diện tích đất xanh-TDTT bình qn 5,02 6-8 Diện tích đất giao thơng thị 15,2 19-21 Nguồn: [73] 164 Phụ lục 13 PHIẾU KHẢO SÁT ĐÁNH GIÁ MỨC ĐỘ HÀI LÒNG CỦA NGƯỜI DÂN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI ĐẤT ĐÔ THỊ CỦA THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Địa bàn: Quận/ Huyện Ngày điều tra: 2012 Để có số liệu, thơng tin phục vụ cho q trình nghiên cứu đề tài: "Q ả lý ước đ i với đất đô t ị t p Đ Nẵ ", xin Ông (Bà) hợp tác, giúp đỡ cách đánh dấu X vào ô  nội dung trả lời phù hợp cho câu hỏi Tôi xin cam đoan thông tin thu phục vụ cho mục đích nghiên cứu khoa học Xin chân thành cảm ơn! A Thông tin thân - Giới tính: Nam  Nữ  - Tuổi: từ 20 đến 30 ; từ 30 đến 40 ; 50 ; 60  - Nghề nghiệp: - Trình độ học vấn:……………… B Đánh giá mức độ hài lòng QLNN đất đô thị thành phố Đà Nẵng I MỨC ĐỘ HÀI LÒNG CHUNG VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐÔ THỊ CỦA THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Xin Ơng/Bà vui lịng cho biết mức độ i lị c việc cơng khai thơng tin quy hoạch chi tiết sử dụng đất đô thị địa bàn nơi Ơng/Bà cư trú Hài lịng Chưa hài lịng Bình thường Xin Ơng/Bà vui lịng cho biết mức độ i lị c mức độ hợp lý việc thực quy hoạch sử dụng đất (qua tiêu chí đất dành cho giao thông, xanh, khu vui chơi, công viên,…) địa bàn nơi Ơng/Bà cư trú Hài lịng Chưa hài lịng Bình thường 165 Xin Ơng/Bà vui lịng cho biết mức độ i lị c đối tiến độ thực dự án đầu tư trang đô thị thành phố Đà Nẵng thời gian qua Hài lịng Bình thường Chưa hài lịng II MỨC ĐỘ HÀI LỊNG CHUNG VỀ TÍNH TỐN GIÁ TRỊ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ Xin Ơng/Bà vui lịng cho biết mức độ i lị c giá đất áp dụng tính tốn giá trị bồi thường bị thu hồi đất Hài lịng Bình thường Chưa hài lịng Xin Ơng/Bà vui lịng cho biết mức độ i lị c hỗ trợ thành phố thực thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Hài lòng Chưa hài lịng Bình thường Xin Ơng/Bà vui lịng cho biết mức độ i lị c ung quan tâm thành phố vấn đề giải việc làm nhằm đảm bảo sống cho người dân sau thu hồi đất? Hài lòng Chưa hài lịng Xin Ơng/Bà vui lịng cho biết mức độ tục đăng ký TĐC Hài lòng Chưa hài lịng Bình thường i lị c Bình thường Xin Ông/Bà vui lòng cho biết mức độ i lò c tục bàn giao nhà đất TĐC, cấp GCN nhà, đất TĐC Hài lịng Chưa hài lịng thủ thủ Bình thường 166 Phụ lục 14 A KẾT QUẢ KHẢO SÁT MỨC ĐỘ HÀI LỊNG CHUNG VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐƠ THỊ CỦA THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 18% 31% Hài lòng Chưa hài lịng Bình thường 51% Nguồn: Tác giả khảo sát tổng hợp B KẾT QUẢ KHẢO SÁT MỨC ĐỘ HÀI LỊNG CHUNG VỀ TÍNH TỐN GIÁ TRỊ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ 13% 45% Hài lòng Chưa hài lịng Bình thường 42% Nguồn: Tác giả khảo sát tổng hợp 167 Phụ lục 15 PHIẾU THĂM DÒ Ý KIẾN CỦA CÁC NHÀ QUẢN LÝ, CÁC CHUYÊN GIA VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẤT ĐÔ THỊ CỦA THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chúng giảng viên, cơng tác Học viện Chính trị khu vực III Hiện nay, tiến hành nghiên cứu đề tài “Q ả lý đô t ị t p Đ Nẵ ước đ i với đất ” Tuy nhiên để xác định tính lý luận thực tiễn vấn đề nghiên cứu, muốn tham khảo ý kiến chuyên gia, cán quản lý vấn đề này, kính mong nhận giúp đỡ quý ông (bà) I Thông tin người thăm dò ý kiến Họ tên Cơ quan công tác: Chức vụ: II Các ý kiến thăm dò Là chuyên gia, nhà nghiên cứu, quản lý quản lý nhà nước đất đô thị thành phố, ông (bà) đánh giá chung QLNN đất đô thị thành phố nào? - Rất hiệu - Hiệu - Chưa chưa hiệu Ông/bà đánh mức độ hợp lý quy hoạch sử dụng đất đô thị thành phố Đà Nẵng thời gian qua? - Rất hợp lý - Hợp lý - Không họp lý 168 Theo ông (bà), đâu vấn đề cộm QLNN đất đô thị thành phố Đà Nẵng nay? Ý kiến đề xuất, tham mưu ơng (bà) nhằm hồn thiện QLNN đất đô thị thành phố Đà Nẵng thời gian tới? Xin trân trọng cảm ơn! 169 Phụ lục 16 Ý KIẾN CỦA CÁC CHUYÊN GIA, NHÀ NGHIÊN CỨU, NHÀ QUẢN LÝ VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẤT ĐÔ THỊ CỦA THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Hộp 3.1: Ý kiến nhà quản lý chuyên gia hiệu QLNN đất đô thị thành phố Đà Nẵng Chưa hiệu quả, nguồn lực đất đai đô thị khai thác bừa bài, lãng phí phục vụ cho lợi ích nhóm Bà Nguyễn Thị Mộng Huyền, Phó Phịng Tài nguyên Môi trường quận Hải Châu Không hiệu cịn phận người lao động bị thu hồi đất khơng có việc làm ổn định, chủ yếu làm công việc tự phát như: đạp xích lơ, xe thồ, bn bán hàng rong Ông Vũ Quang Hùng - Phó Giám đốc Sở Xây dựng thành phố Đà Nẵng Chưa hiệu đối tượng số doanh nghiệp có nhu cầu đất đai thật khơng có đất sản xuất kinh doanh cịn số doanh nghiệp khơng có nhu cầu lại cấp đất đất đai bị đầu bỏ hoang Bà Nguyễn Thị Tuyết Mai, phó Giám đốc Sở Công thương, thành phố Đà Nẵng Chưa hiệu Nguồn lực đất đô thị bị khai thác bừa bãi tầm nhìn hạn hẹp Thời gian qua việc quản lý chủ yếu tập trung vào khai thác đất trống để phục vụ phân lơ bán Ơng Nguyễn Quang Thuận, Trưởng phịng Kinh tế thị, Sở Xây dựng thành phố Đà Nẵng QLNN đất thị góp phần phục vụ cho q trình xây dựng phát triển thành phố Đà Nẵng thời gian qua Tuy nhiên, trình quản lý chưa mang tính bền vững, đầu tư cho cơng tác thống kê, kiểm kê đất đô thị tra, kiểm tra cịn nên dẫn đến hiệu quản lý chưa cao 170 ThS Nguyễn Quang Vinh, Trưởng phòng Kinh tế đất, Sở TNMT thành phố Đà Nẵng Chưa hiệu Việc thực văn phòng đăng ký cấp thay cho hai cấp trước dẫn đến kéo dài thời gian cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng cho đối tượng sử dụng đất, thủ thủ phiền hà Bà Nguyễn Thị Tuyết Hòa, chuyên viên Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Đà Nẵng Quản lý nhà nước đất đô thị liên quan đến nhiều sở, ban ngành phân công, phối hợp thời gian qua cịn hiệu quả, đặc biệt cơng tác tra, kiểm tra Ơng Nguyễn Đức Việt, Trưởng phịng Tài nguyên Môi trường quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng 171 Hộp 3.2: Ý kiến chuyên gia, nhà quản lý vấn đề cộm QLNN đất đô thị Quá nhiều dự án quy hoạch treo mà chưa có hướng giải dứt điểm Ơng Trần Thanh Tú, Phó phịng xây dựng, Ban Xây dựng thành phố Đà Nẵng Chất lượng quy hoạch sử dụng đất thấp không đáp ứng nhu cầu phát triển đô thị, đặc biệt chồng chéo quy hoạch xây dựng quy hoạch sử dụng đất ThS Trần Viết Dũng, Phó phịng Quản lý Quy hoạch thị, Sở Xây dựng Quy hoạch sử dụng đất thiếu tính dự báo, quỹ đất dư thừa bỏ hoang gây lãng phí TS Hồng Hồng Hiệp - Phó viện trưởng Viện Khoa học Nam Trung Bộ Cơ chế định giá đất khu đất vàng chưa công khai, minh bạch gắn với chế thị trường ThS Nguyễn Sắc - Cục Thuế thành phố Đà Nẵng Quản lý đất đai chưa tuân thủ quy hoạch, số nơi bị phá vỡ quy hoạch đạo cấp ThS Nguyễn Quang Vinh, trưởng phòng Kinh tế đất, Sở TNMT thành phố Đà Nẵng Những lô đất vị trí đẹp, mặt tiền quay hướng Đơng, hướng Nam bị "ém giữ" mà không giao cho dân tái định cư làm nhà điều cho thấy có lợi ích nhóm QLNN đất thị Lê Văn Sơn, Chủ tịch quận Cẩm Lệ Hộp 3.3 : Ý kiến đề xuất nhà quản lý chuyên gia quản lý nhà nước đất đô thị Quy hoạch sử dụng đất phải làm trước làm song song với quy hoạch xây dựng thực tế thành phố Đà Nẵng quy hoạch xây dựng luôn trước quy hoạch sử dụng đất khơng hiệu Ơng Nguyễn Quang Thuận, Trưởng phịng Kinh tế thị, Sở Xây dựng thành phố Đà Nẵng 172 Cải cách cơng tác hồn thiện giá đất, định giá đất phù hợp với chế thị trường nhằm đảm bảo quyền lợi nhà nước người dân Ơng Võ Tấn Hà, Phó phịng Kinh tế Xây dựng, Sở Xây dựng thành phố Đà Nẵng Cần thu hồi dự án treo, có biện pháp xử lý dứt điểm để tránh lãng phí tài nguyên đất PGS, TS Bùi Quang Bình, Trưởng khoa Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Đà Nẵng Cần thực kiên trường hợp "dự án treo", có chế tài phạt thu hồi Ơng Vũ Quang Hùng, Phó Giám đốc Sở Xây dựng thành phố Đà Nẵng Nhà nước nên có quy định chế tài biện pháp xử lý thu hồi dự án không triển khai thực thời hạn 12 tháng Ông Nguyễn Hải Đường, Trưởng phịng Quản lý thị, Sở Xây dựng thành phố Đà Nẵng Tiếp tục đẩy mạnh việc sáp nhập cho giải thể Ban Giải tỏa đền bù, tăng cường nhân lực cho công tác quản lý nhà nước lĩnh vực: xây dựng quy hoạch, kế hoạch, thống kê, kiểm kê,… TS Trần Văn Tiến, giảng viên Trường Đại học kinh tế Đà Nẵng Quá thời hạn giao đất, cho thuê đất dự án cấp phép không triển khai thực hiện, cương thu hồi đất theo quy định pháp luật để giao lại cho nông dân sản xuất Bà Thái Thị Minh Hiền, Ban quản lý dự án số thành phố Đà Nẵng Cho người dân tiếp tục sản xuất, canh tác diện tích phải có cam kết dự án khởi động không đền bù Nếu nhà đầu tư khơng có khả triển khai, quyền cần rà sốt lại thu hồi Chính quyền cấp phép đầu tư cho dự án cần có thời gian quy định Bà Trần Thị Lanh, Phó Trưởng phịng LĐ-TB XH quận Cẩm Lệ Tăng cường thống trình lập, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng 173 Ơng Tạ Thiên Long, Chun viên Phịng Tài nguyên Môi trường quận Ngũ Hành Sơn Cần đẩy mạnh cơng tác cải cách thủ tục hành chính, ban hành văn để đạo triển khai thực dự án quy hoạch Tổ chức cắm mốc, xác định ranh giới khu công nghiệp, dự án ưu tiên cơng trình khác, thơng báo cho quyền nhân dân địa phương biết để quản lý thực Kiểm tra, rà soát huỷ bỏ dự án quy hoạch công bố lâu chưa thực dự án quy hoạch không khả thi địa bàn thành phố Ơng Huỳnh Đức Dũng, phó Phịng Tài ngun Mơi trường quận Cẩm Lệ 174 Phụ lục 17 ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG CUNG ỨNG THÔNG TIN TRONG GIAI ĐOẠN GIẢI TỎA, TÁI ĐỊNH CƯ, BÀN GIAO NHÀ, ĐẤT TÁI ĐỊNH CƯ Đánh giá chất lượng thơng tin TT Hình thức thơng tin Tốt Khá Bình thường Chưa tốt H.tồn kh có th tin Khơng trả lời Thơng báo phương tiện thông tin đại chúng 4,4 8,7 8,9 0,9 16,7 60,4 Thông báo phường, xã nơi có dự án giải tỏa 5,7 10,8 11 4,3 9,3 58,9 Thông báo quan đăng ký tái định cư 23,3 14,9 11,1 4,1 1,9 44,7 Thông báo quan bàn giao nhà, đất tái định cư 11,1 13,2 2,4 8,3 57 Thông báo gửi nhà 12,1 20,2 16,4 0,2 8,7 42,4 Nguồn: [85] Phụ lục 18 TIẾP CẬN ĐẤT ĐAI VÀ SỰ ỔN ĐỊNH TRONG SỬ DỤNG ĐẤT Chỉ tiêu Khả tiếp cận đất đai Tính ổn định SDĐ 2012 2011 % DN sở hữu giấy chứng nhận QSD đất 32,9 70,45 % DN gặp khó khăn thực thủ tục hành đất đai quan Nhà nước 36,5 X % DN đánh giá khả tiếp cận mở rộng mặt SXKD DNTN gặp cản trở 47,36 39,36 % DN đồng ý "Sự thay đổi khung giá đất TP phù hợp với thay đổi giá trị trường" 71,89 67,92 DN đánh giá tính ổn định mặt kinh doanh (1: Rất thấp đến 5: Rất cao) 2,07 2,77 Nếu bị thu hồi đất, DN bồi thường thỏa đáng (% Luôn Nhiều khả năng) 33,58 37,07 Nguồn:[86] ... tài sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn QLNN đất đai đô thị, đánh giá thực trạng QLNN đất đô thị thành phố Đà Nẵng, để đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN đất đô thị thành phố Đà Nẵng thời gian tới... trình nghiên cứu quản lý nhà nước đất thị nước ngồi Một là, nghiên cứu quản lý nhà nước đất đô thị lĩnh vực hồn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đô thị Cải cách thể chế sách đất thị quốc gia phát... đến QLNN đất đô thị thành phố Đà Nẵng 24 Đề tài: Điều tra, đánh giá trạng đề xuất biện pháp quản lý, sử dụng có hiệu đất đô thị địa bàn thành phố Đà Nẵng, đề tài khoa học cấp thành phố Nguyễn