CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc SÁNG KIẾN (ĐỀ TÀI, GIẢI PHÁP) TÊN SÁNG KIẾN: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ TRẬT TỰ ĐƠ THỊ, TRẬT TỰ AN TỒN GIAO THƠNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐỨC PHỔ A. SƠ LƯỢC CHỦ SÁNG KIẾN 1. Họ và tên tác giả: Võ Thanh Hùng Năm sinh: 1982 Trình độ chun mơn nghiệp vụ: Thạc sĩ Chức vụ: Phó Chủ tịch UBND thị xã Đức Phổ Đơn vị cơng tác: UBND thị xã Đức Phổ 2. Họ và tên đồng tác giả: Nguyễn Thanh Sang Năm sinh: 1986 Trình độ chun mơn nghiệp vụ: Thạc sĩ Chức vụ: Phó Trưởng Phịng Đơn vị cơng tác: Phịng Quản lý đơ thị thị xã Đức Phổ B. NỘI DUNG SÁNG KIẾN I. PHẦN MỞ ĐẦU Đơ thị Đức Phổ nằm ở cực Nam của tỉnh Quảng Ngãi, có vị trí đặc biệt quan trọng, cách Khu Kinh tế Dung Quất 80Km, cách sân bay Chu Lai 90Km phía Bắc, sân bay Phù Cát khoảng 100Km về phía Nam, có tuyến đường sắt BắcNam, Quốc lộ 1, Quốc lộ 24, đường tỉnh 627B và tuyến đường ven biển Dung Quất Sa Huỳnh, đường cao tốc Đà Nẵng – Bình Định đi qua, có Cửa biển Mỹ Á, Sa Huỳnh; là trung tâm chính trị, hành chính, kinh tế, văn hóa, thương mại, dịch vụ phía Nam của tỉnh Quảng Ngãi. Sau nhiều năm xây dựng và phát triển đơ thị, ngày 17/01/2019, đơ thị Đức Phổ đã được Bộ Xây dựng cơng nhận đạt tiêu chí đơ thị loại IV tại Quyết định số 40/QĐBXD và được Uỷ ban Thường vụ Quốc hội thành lập thị xã Đức Phổ tại Nghị quyết số 867/NQUBTVQH14 ngày 10/01/2020 Trong những năm gần đây, được sự quan tâm của các cấp, các ngành, công tác quy hoạch, xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội trên địa bàn thị xã được đầu tư thực hiện nhiều; các khu đơ thị mới được đầu tư xây dựng, các khu dân cư được chỉnh trang nâng cấp, hướng đến hồn thiện cơ sở hạ tầng, phát triển bền vững đơ thị; ngày càng nhiều dự án đầu tư khu du lịch, dịch vụ du lịch, cụm cơng nghiệp, cơ sở hạ tầng thương mại, dịch vụ được cấp thẩm quyền chấp thuận đầu tư, đang hình thành và đi vào hoạt động, thúc đẩy phát triển các ngành kinh tế đơ thị; mật độ dân số tồn đơ thị tăng Tốc độ phát triển kinh tế xã hội, đầu tư xây dựng, đơ thị hóa của đơ thị Đức Phổ đang diễn ra nhanh, kéo theo đó là các vấn đề phát sinh vi phạm pháp luật về trật tự đơ thị, trật tự an tồn giao thơng ngày càng tăng, cụ thể: Tình trạng xây dựng cơng trình, nhà ở khơng phép xảy ra ở nhiều địa phương; tình trạng lấn chiếm lịng lề đường, hè phố để làm nơi trơng giữ xe, bn bán gây mất trật tự đơ thị; trình trạng uống rượu bia khi lái xe, trẻ em lái xe máy đi học, xe chở vật liệu xây dựng q tải, dẫn đến tai nạn giao thơng có chiều hướng gia tăng. Theo Chương trình phát triển đơ thị Đức Phổ đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2035 được UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 1145/QĐUBND ngày 24/11/2021 thì đến năm 2035 thị xã Đức Phổ sẽ trở thành thành phố phát triển bền vững hướng tới đơ thị sinh thái, văn minh. Do đó, sáng kiến “Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý trật tự đơ thị, trật tự an tồn giao thơng trên địa bàn thị xã Đức Phổ " sẽ góp phần giúp cho các tổ chức, cá nhân, các cơ quan quản lý nhà nước trên địa bàn thị xã có định hướng rõ ràng, triển khai thực hiện các giải pháp hiệu quả để từng bước phát triển đơ thị Đức Phổ ngày càng văn minh II THỰC TRẠNG VỀ TRẬT TỰ ĐƠ THỊ, TRẬT TỰ AN TỒN GIAO THƠNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ 1. Thực trạng về trật tự đơ thị Từ năm 2020 đến nay, các cơ quan chức năng đã phát hiện 10 trương ̀ hợp sử dụng đất khơng đúng mục đích, xây dựng cơng trình trên đất nơng nghiệp, 08 trường hợp xây dựng trái phép Tình trạng các tổ chức, cá nhân xây dựng cơng trình khi chưa được cơ quan có thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng cịn xảy ra như: Cơng ty Cổ phần Xây lắp và Vật tư xây dựng 2 CC2 xây dựng dự án: Trạm dừng nghỉ và bến xe Nam Quảng Ngãi; Cơng ty Cổ phần Đầu tư – Phát triển đơ thị 599 xây dựng dự án: Khu dân cư Bàu Sen và chỉnh trang đơ thị 3 Tình trạng người dân thường xun tụ tập bn bán dưới lịng đường, hè phố tại khu vực Chợ Đức Phổ (cũ), chợ Đức Phổ (mới), chợ Sa Huỳnh và một số tuyến đường đơ thị gây mất an tồn giao thơng và mỹ quan đơ thị Hình 1: lắp dựng biển quảng cáo ngồi trời trái phép, q chiều cao quy định (địa bàn phường Nguyễn Nghiêm, thị xã Đức Phổ) Hình 2: người dân lấn chiếm lịng đường để họp chợ, bn bán 2. Thực trạng trật tự an tồn giao thơng: Tình trạng đi xe máy khơng đội mũ bảo hiểm, vi phạm quy định về đèn tín hiệu giao thơng, uống rượu bia khi lái xe, trẻ em lái xe máy đi học thường xun xảy ra, cụ thể: Năm 2020, phát hiện lập biên bản vi phạm hành chính 2.496 trường hợp; cảnh cáo, giáo dục 77 trường hợp, xử phạt tiền 2.081 trường hợp với số tiền là 2.332.100.000 đồng, tước Giấy phép lái xe có thời hạn 737 trường hợp, tạm giữ 436 phương tiện, 1.959 giấy tờ xe Năm 2021, phát hiện lập biên bản vi phạm hành chính 2.465 trường hợp vi phạm. Tạm giữ 382 phương tiện và 2.083 giấy tờ xe, xử phạt cảnh cáo 78 trường hợp, xử phạt tiền 2.471 trường hợp, số tiền: 2.772.580.000 đồng; tước Giấy phép lái xe 1.067 trường hợp. Hình 3: chở q người quy định và khơng đội mũ bảo hiểm khi tham gia giao thơng * Tình hình tai nạn giao thơng trong thời gian qua: Năm 2020: Đã xảy ra 45 vụ, chết 20 người, bị thương 31 người, trong (TNGT đường bộ: Xảy ra 43 vụ, chết 18 người, bị thương 31 người ; TNGT đường sắt xảy ra 02 vụ, chết 02 người; TNGT đường thủy nội địa không xảy ra) * Nguyên nhân: Hầu hết số vụ tai nạn giao thông xảy ra trên tuyến Quốc lộ 1 và Quốc lộ 24 (38 vụ, 15 người chết, 27 người bị thương) và thường xảy ra vào ban đêm. Vì vậy, ngun nhân chủ yếu là tuyến Quốc lộ 1, Quốc lộ 24 có nhiều điểm đen chưa được khắc phục, mặt đường thường xun hư hỏng và nhiều đoạn đường khơng có hệ thống điện chiếu sáng vào ban đêm 5 Năm 2021: Đã xảy ra 29 vụ, 14 người chết, 17 người bị thương, trong đó: (TNGT đường bộ: Xảy ra 29 vụ, chết 14 người, bị thương 17 người ; TNGT đường sắt khơng xảy ra; TNGT đường thủy nội địa khơng xảy ra) * Ngun nhân: Hầu hết số vụ tai nạn giao thơng xảy ra trên tuyến Quốc lộ 1 và Quốc lộ 24 (24 vụ, 14 người chết, 13 người bị thương) và xảy ra vào ban đêm. Vì vậy, ngun nhân chủ yếu là tuyến Quốc lộ 1, Quốc lộ 24 có nhiều điểm đen chưa được khắc phục, mặt đường thường xun hư hỏng và nhiều đoạn đường khơng có hệ thống điện chiếu sáng vào ban đêm 3. Cơng tác quản lý nhà nước về trật tự đơ thị, trật tự an tồn giao thơng trong thời gian qua a) Cơng tác chỉ đạo, điều hành Trong thời gian qua, thị xã Đức Phổ đã chỉ đạo quyết liệt các ngành, các cấp cả hệ thống chính trị thị xã tập trung thực hiện nghiêm túc Quyết định số 02/2022/QĐUBND ngày 18/01/2022 của UBND tỉnh Quảng Ngãi về ban hành quy định phân cấp trách nhiệm và trách nhiệm phối hợp quản lý trật tự xây dựng thuộc thẩm quyền UBND tỉnh; Chỉ thị số 04CT/UBND, ngày 17/5/2022, Công văn số 531/UBNDKGVX ngày 29/01/2018, Công văn số 5857/UBNDNC ngày 04/01/2021 của UBND tỉnh về tăng cường công tác quản lý nhà nước về trật tự đô thị trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, nhằm đảm bảo cảnh quan môi trường, chuyển biến mạnh mẽ về ý thức của cán bộ, cơng chức và người dân trong việc chỉnh trang thị, tháo dỡ di dời các chướng ngại vật, mái che, sắp xếp việc bn bán, trả lại lịng đường, vỉa hè thơng thống, đảm bảo mỹ quan đơ thị, góp phần phát triển đơ thị thị xã ngày càng văn minh Trên cơ sở đó, thị xã thành lập Tổ Cơng tác tư vấn về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực trật tự đơ thị tại Quyết định số 2692/QĐUBND ngày 24/9/2020; đồng thời ban hành nhiều văn bản chỉ đạo các phịng ban, đơn vị, địa phương tăng cường tuần tra, kiểm tra, xử lý các hành vi vi phạm trong cơng tác quản lý trật tự đơ thị, trật tự an tồn giao thơng Theo đó, UBND các xã, phường đã thường xun ra qn lập lại trật tự đơ thị, tập trung tại các điểm thường xun tụ tập bn bán dưới lịng đường hè phố, cụ thể như: Cơng an phường Nguyễn Nghiêm mở nhiều đợt ra qn tuần tra, tun truyền, nhắc nhở người dân khơng được tụ tập bn bán ở khu vực chợ Đức Phổ (cũ), trường Tiểu học Nguyễn Nghiêm và các tuyến đường phố chính. Cơng an phường Phổ Thạnh mở nhiều đợt ra qn tuần tra, tun truyền, nhắc nhở người dân khơng được tụ tập bn bán khu vực chợ Sa Huỳnh (mới), khu vực Làng cá Sa Huỳnh (khu vực cảng biển) 6 Công an thị xã mở nhiều đợt ra quân xử lý vi phạm giao thông trên địa bàn thị xã, đặc biệt là khu vực Trung tâm phường Nguyễn Nghiêm, phường Phổ Thạnh, đã phát hiện, xử phạt vi phạm hành chính nhiều trường hợp vi phạm (cụ thể: Năm 2020, phát hiện lập biên bản vi phạm hành chính 2.496 trường hợp. Năm 2021, phát hiện lập biên bản vi phạm hành chính 2.465 trường hợp vi phạm). b) Về cơng tác cấp phép xây dựng Trên cơ sở Đồ án quy hoạch chung (điều chỉnh) đơ thị Đức Phổ được UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 831/QĐUBND ngày 17/11/2017; 07 Đồ án quy hoạch phân khu được UBND tỉnh phê duyệt năm 2021 với tổng diện tích hơn 4.000 ha, cùng các đồ án quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 một số khu vực trên địa bàn thị xã. UBND thị xã đã thực hiện cấp giấy phép xây dựng nhà ở, cơng trình trên tồn địa bàn thị xã, cụ thể: nă m 2020 thực hiện cấp 172 giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ, năm 2021 thực hiện cấp 370 giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ và 10 cơng trình xây dựng, năm 2022 thực hiện cấp khoảng 435 giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ và 06 cơng trình xây dựng 4. Đánh giá chung: Mặt dù, các cấp, các ngành của thị xã đã có nhiều nổ lực, cố gắng trong cơng tác chỉ đạo, điều hành nhằm chấn chỉnh tình trạng vi phạm trật tự đơ thị, trật tự an tồn giao thơng trên địa bàn thị xã, tuy nhiên tình hình vi phạm về trật tự xây dựng, trật tự an tồn giao thơng trong thời gian qua vẫn cịn xảy ra, chưa đáp ứng được u cầu của các cấp chính quyền đã đề ra Sau khi phân tích, đánh giá, xác định một số ngun nhân chủ yếu sau: Thị xã Đức Phổ mới thành lập, mới chuyển từ chính quyền nơng thơn sang chính quyền đơ thị vì vậy sự nhận thức của đại đa số người dân về quy định pháp luật đối với cơ chế, chính sách của chính quyền đơ thị cịn hạn chế, đặt biệt là pháp luật về trật tự đơ thị, về xây dựng, kinh doanh, bn bán, nếp sống văn minh đơ thị Ý thức chấp hành pháp luật về trật tự an tồn giao thơng của một số bộ phận người tham gia giao thơng cịn kém, nhất là người điều khiển xe mơ tơ, xe gắn máy, đặc biệt là lứa tuổi thanh, thiếu niên Kết cấu hạ tầng giao thơng chưa đáp ứng được nhu cầu phát triển, cụ thể: Tuyến đường Quốc lộ 1, Quốc lộ 24 thường xun bị hư hỏng; nhiều đoạn khơng có hệ thống điện chiếu sáng nên khơng đảm bảo an tồn giao thơng về ban đêm 7 Hình 4: mặt đường Quốc lộ 1 hư hỏng Mật độ tham gia giao thơng của các phương tiện tham gia giao thơng trên tuyến Quốc lộ 1, Quốc lộ 24 ngày càng nhiều. Các lực lượng thực hiện nhiệm vụ tuần tra, kiểm sốt về trật tự an tồn giao thơng tuy đã được tăng cường nhưng vẫn chưa đáp ứng được u cầu so với địa bàn quản lý; đặc biệt thiếu lực lượng chức năng tuần tra, kiểm sốt, xử lý vi phạm trên các tuyến đường huyện, xã Cơng tác giải toả xử lý các hành vi lấn chiếm hành lang an tồn giao thơng chưa được các địa phương, đơn vị quan tâm xử lý đúng mức và triệt để, cịn diễn ra tình trạng xây dựng nhà cửa và các cơng trình phụ lấn chiếm hành lang an tồn giao thơng III. NỘI DUNG SÁNG KIẾN 1. Về quan điểm: Để thực hiện hiệu quả cơng tác quản lý về trật tự đơ thị, trật tự an tồn giao thơng trên địa bàn thị xã, cần thiết phải xây dựng các nhóm giải pháp căn cơ; huy động cả hệ thống chính trị quyết tâm, tập trung thực hiện đồng bộ các nhóm giải pháp; các cấp, các ngành theo chức năng nhiệm vụ, cụ thể hố các giải pháp để nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong tổ chức thực hiện 2. Nội dung của các nhóm giải pháp: a) Nhóm giải pháp về cơng tác tun truyền: Thực tế hiện nay cơng tác tun truyền phổ biến nhất là thơng tin các văn bản chỉ đạo trên đài phát thanh xã, phường, trong các hội nghị, dẫn đến đối tượng được tun truyền cảm thấy nhàm chán, thơng tin bị lỗng…Vì ... Do đó, sáng kiến “Giải pháp? ?nâng? ?cao? ?hiệu? ?quả? ?quản? ?lý? ?trật? ?tự? ?đơ? ?thị, trật? ?tự? ?an? ?tồn? ?giao? ?thơng trên địa bàn thị xã Đức Phổ " sẽ góp phần giúp cho các tổ chức, cá nhân, các cơ quan? ?quản? ?lý? ?nhà nước trên địa bàn thị xã có định ... cịn diễn ra tình trạng xây dựng nhà cửa và các cơng trình phụ lấn chiếm hành lang? ?an? ?tồn? ?giao? ?thơng III. NỘI DUNG SÁNG KIẾN 1. Về quan điểm: Để thực hiện? ?hiệu? ?quả? ?cơng tác? ?quản? ?lý? ?về? ?trật? ?tự? ? đơ? ?thị,? ?trật? ?tự ? ?an? ?tồn? ?giao? ?thơng trên địa bàn thị... cơng tác chỉ đạo, điều hành nhằm chấn chỉnh tình trạng vi phạm? ?trật? ?tự? ?đơ? ?thị,? ? trật? ?tự ? ?an? ?tồn? ?giao? ?thơng trên địa bàn thị xã, tuy nhiên tình hình vi phạm về trật? ?tự? ?xây dựng,? ?trật? ?tự? ?an? ?tồn? ?giao? ?thơng trong thời gian qua vẫn cịn xảy ra, chưa ? ?áp? ?ứng được u cầu của các cấp chính quyền đã đề ra