Lời mở đầu MỞ ĐẦU Lý do chọn đề tài Trong thời gian qua khu vực nông thôn đã được tiếp nhận và thu hút nhiều nguồn lực từ các chương trình, dự án để phát triển nông thôn, góp phần cải thiện, nâng cao[.]
MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Trong thời gian qua khu vực nông thôn tiếp nhận thu hút nhiều nguồn lực từ chương trình, dự án để phát triển nơng thơn, góp phần cải thiện, nâng cao đời sống cho cộng đồng người dân sống nơng thơn, nâng cao vai trị cho người dân… Tuy nhiên, thực tế nhiều nơi chưa phát huy hết nguồn lực thực chương trình phát triển nơng thơn Có nhiều lý lực cản như: trình độ hiểu biết người dân, lực quản lý, chế, phương pháp triển khai thực điều kiện sở hạ tầng thấp kém… Qua kinh nghiệm xây dựng nông thôn số nước, chương trình tổ chức quốc tế thực Việt Nam, số chương trình phủ cho thấy mơ hình phát triển nơng thơn cấp sở sử dụng phương pháp có tham gia cộng đồng có nhiều tiềm phù hợp với bối cảnh phát triển nông thôn cấp sở nước ta có nhiều điểm mạnh khắc phục hạn chế phương pháp truyền thống cũ trước Việt Nam Để thử nghiệm xây dựng nông thôn thành công, nhà nước ta định xây dựng thí điểm mơ hình nơng thơn (NTM) theo phương pháp có tham gia cộng đồng số tỉnh từ rút kinh nghiệm để nhân rộng mơ hình phạm vi nước Từ vấn đề từ thực tiễn lựa chọn tiến hành nghiên cứu đề tài “Đánh giá tham gia cộng đồng cấp thơn, q trình xây dựng nông thôn Nam Định.” Phạm vi xử lý đề tài: Phạm vi sử lý đề tài tỉnh Nam Định, tỉnh chọn để xây dựng mơ hình nơng thơn, bao gồm mơ hình Làng Hồnh Đồn, Xã Hải Đường, huyện Hải Hậu Làng Hạ, Xã Minh Tân, huyện Vu Bản Vấn đề cần giải Có nhiều ngun nhân tác động đến kết đạt trình xây dựng nơng thơn mới, có yếu tố quan trọng tham gia cộng đồng nơng thơn Điều tạo phong trào quần chúng rộng lớn, phát huy đầy đủ quyền làm chủ nhân dân, có tham gia chủ động, tích cực, tự giác cộng đồng dân cư, phát huy cao nội lực hỗ trợ, giúp đỡ Nhà nước quyền cấp Vì vậy, vấn đề đề tài tìm hiểu hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn vai trò người dân việc tham gia xây dựng mơ hình nơng thơn đánh giá tác động cộng đồng xây dựng nông thơn mới, cụ thể ta tìm hiểu thơn điểm để đánh giá tác động cộng đồng tới q trình xây dựng nơng thơn nào? Những lợi thế, vấn đề tồn tại, từ góp phần đề giải pháp, đúc rút kinh nghiệm để nhân rộng mơ hình nước Cách thức giải vấn đề: Bằng kiến thức học đồng thời sử dụng phương pháp phân tích đánh giá vấn đề ta tìm hiều vấn đề thực tế rút kết luận Ta sử dụng phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp định tính Phân tích chuyện gia Phương pháp tiếp cận hệ thống Kết dự kiến Đề tài tìm hiểu thực trạng tham gia cộng đồng địa bàn tỉnh Nam Định mà cụ thể hai thôn: Làng Hoành Đồn (Xã Hải Đường, huyện Hải Hậu) Làng Hạ (Xã Minh Tân, huyện Vu Bản) Kết đề tài cho người đọc biết kiến thức tham gia cộng đồng vai trị nó, cho ta nhìn nhận đánh giá mức độ tham gia cộng đồng địa phương địa bàn nghiên cứu. Đóng góp đề tài: Từ kết đạt ta đánh giá tham gia cộng đồng trình xây dựng nơng thơn địa bàn, xem xét tham gia đầy đủ chưa? mức độ nào? Và đóng góp cho thay đổi kết quả? Ngoài ta cịn tìm mặt yếu kém, sai sót cịn gặp phải để đề hướng đi, kiến nghi đắn cho địa phương thời gian tới, góp phần vào cơng xây dựng nơng thơn địa bàn nước Có thể nói từ khía cạnh chương trình ta có nhìn tổng quan để nhân rộng chương trình địa bàn nước Kết cấu đề tài Đề tài gồm phần: Phần mở đầu, phần nội dung phần kết luận Trong phần nội dung bao gồm chương sau Chương I: Tổng quan nơng thơn vai trị cộng đồng xây dựng nông thôn Chương II: Thực trạng tham gia cộng đồng xây dựng nông thôn tỉnh Nam Định giai đoạn 2007 đến Chương III: Kiến nghị giải pháp CHƯƠNG I TỔNG QUAN VỀ NƠNG THƠN MỚI VÀ VAI TRỊ CỦA CỘNG ĐỒNG TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI I Tổng quan nông thôn Các quan điểm phát triển nông thôn Nông thôn khái niệm để địa bàn mà sản xuất nông nghiệp chiếm tỷ trọng lớn Phát triển nông thôn trình nhằm cải thiện nâng cao đời sống người dân nông thôn cách bền vững kinh tế xã hội, văn hố mơi trường, trình trước hết nỗ lực từ người dân nơng thơn có hỗ trợ tích cực phủ tổ chức1 Phát triển nơng thơn bền vững coi chuyển biến từ cách tiếp cận công nghiệp sang theo cách tiếp cận hữu cơ; với phương thức phát triển bền vững mục tiêu lợi nhuận khơng mục tiêu ưu tiên số mà nằm chi phối mối quan tâm an tồn mơi trường ổn định xã hội; từ chỗ độc đoán, huy tập trung sang dân chủ, khuyến khích tham gia người dân quản lý phát triển; việc quản lý nguồn lực từ chỗ tập trung quan Trung ương chuyển sang cho địa phương quản lý, nhấn mạnh tới sở hữu tài sản chung Phát triển nông thôn bền vững đảm bảo nguyên tắc2: Thứ loại bỏ phương pháp sản xuất cơng nghiệp tìm kiếm hệ thống yếu tố đầu vào bên thấp, hiệu quả, suất có tính kinh tế Vũ Trọng Khải, Đỗ Thái Đồng, Phạm Bích Hợp - Tổng kết xây dựng mơ hình phát triển kinh tế - xã hội nơng thôn mới, kết hợp truyền thống làng xã Việt Nam với văn minh thời đại, TP Hồ Chí Minh - tháng 10/2003 http://www.vass.gov.vn/tintuc/hoatdongkh/mlnews.2008-01-07.5058751297/view “Phát triển nông thôn bền vững: vấn đề lí luận kinh nghiệm giớ Thứ hai: có tham gia nhiều người nông dân việc sử dụng hiểu biết kiến thức xứ quản lý nông nghiệp sử dụng nguồn lực tự nhiên Kiến thức sở cho phát triển bền vững Thứ ba: yêu cầu có lồng ghép việc bảo tồn tăng cường nguồn lực sản xuất Tổng quan nơng thơn 2.1 - Chương trình phát triển nơng thơn tiêu chí nơng thơn Mơ hình nơng thơn quy định tính chất: đáp ứng yêu cầu phát triển; có đổi tổ chức, vận hành cảnh quan môi trường; đạt hiệu cao tất mặt kinh tế, trị, văn hố, xã hội; tiến so với mơ hình cũ; chứa đựng đặc điểm chung, phổ biến vận dụng nước Như vậy, quan niệm: mơ hình nơng thơn tổng thể đặc điểm, cấu trúc tạo thành kiểu tổ chức nơng thơn theo tiêu chí mới, đáp ứng u cầu đặt cho nông thôn điều kiện nay, kiểu nông thôn xây dựng so với mơ hình nơng thơn cũ (truyền thống, có) tính tiên tiến mặt Các tiêu chí NTM dùng để đánh giá toàn diện mặt nơng thơn, tiêu chí cụ thể thành 19 tiêu chí phân thành nhóm cụ thể 3: nhóm tiêu chí quy hoạch, hạ tầng kinh tế - xã hội, kinh tế tổ chức sản xuất, văn hóa - xã hội - môi trường hệ thống trị Có thể xác định số u cầu tiêu chí mơ hình nơng thôn sau: Một là, đơn vị mơ hình nơng thơn làng - xã Làng xã thực cộng đồng, quản lý Nhà nước không can thiệp sâu vào đời sống nơng thơn tinh thần tơn trọng tính tự quản người dân thông qua hương ước, lệ làng (không trái với pháp luật Nhà nước) Xem phụ lục số 1:văn số 491/QĐ-TTg việc ban hành tiểu chí quốc gia NTM Quản lý Nhà nước tự quản nông dân kết hợp hài hoà; giá trị truyền thống làng xã phát huy tối đa, tạo bầu khơng khí tâm lý xã hội tích cực, bảo đảm trạng thái cân đời sống kinh tế - xã hội nông thôn, giữ vững an ninh trật tự xã hội,…nhằm hình thành mơi trường thuận lợi cho phát triển kinh tế nông thôn Hai là, đáp ứng u cầu thị trường hố, thị hố, cơng nghiệp hóa, đại hóa, chuẩn bị điều kiện vật chất tinh thần giúp nông dân làm ăn sinh sống trở nên thịnh vượng mảnh đất mà họ gắn bó lâu đời Trước hết, cần tạo cho người dân có điều kiện để chuyển đổi lối sống canh tác tự cung tự cấp, nơng (cổ truyền) sang sản xuất hàng hố, dịch vụ, du lịch, để họ “ly nông bất ly hương” Ba là, có khả khai thác hợp lý nuôi dưỡng nguồn lực, đạt tăng trưởng kinh tế cao bền vững; môi trường sinh thái giữ gìn; tiềm du lịch khai thác; làng nghề truyền thống, làng nghề tiểu thủ công nghiệp khôi phục; ứng dụng công nghệ cao quản lý, sinh học ; cấu kinh tế nông thôn phát triển hài hoà, hội nhập địa phương, vùng, nước quốc tế Bốn là, dân chủ nông thôn mở rộng vào thực chất Các chủ thể nông thôn (lao động nông thôn, chủ trang trại, hộ nông dân, tổ chức phi phủ, nhà nước, tư nhân…) có khả năng, điều kiện trình độ để tham gia tích cực vào q trình định sách phát triển nơng thơn; thơng tin minh bạch, thông suốt hiệu tác nhân có liên quan; phân phối cơng Người nơng dân thực “được tự định luống cày ruộng mình”, lựa chọn phương án sản xuất kinh doanh làm giàu cho mình, cho quê hương theo chủ trương đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước Năm là, nơng dân, nơng thơn có văn hố phát triển, dân trí nâng lên, sức lao động giải phóng, nhiệt tình cách mạng phát huy Đó sức mạnh nội sinh làng xã công xây dựng nơng thơn Người nơng dân có sống ổn định, giàu có, trình độ văn hố, khoa học kỹ thuật tay nghề cao, lối sống văn minh đại giữ giá trị văn hoá, sắc truyền thống “tắt lửa tối đèn” có nhau, tin tưởng vào lãnh đạo Đảng, tham gia tích cực phong trào trị, kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh quốc phịng, đối ngoại…nhằm vừa tự hoàn thiện thân, nâng cao chất lượng sống mình, vừa góp phần xây dựng quê hương văn minh giàu đẹp 2.2 – Vai trò mơ hình nơng thơn phát triển kinh tế - xã hội Từ tiêu chí xây dựng nông thôn tiến hành xây dựng tạo bước phát triển đến mặt đời sống người dân nơng thơn, điều thể qua ta mặt như: Về kinh tế: Nông thôn có sản xuất hàng hóa mở, hướng đến thị trường giao lưu, hội nhập Để đạt điều đó, sở hạ tầng nơng thơn phải đại, tạo điều kiện thuận lợi cho mở rộng sản xuất, giao lưu bn bán, chăm sóc sức khỏe cộng đồng - Thúc đẩy nông nghiệp, nông thôn phát triển nhanh, kích thích người tham gia vào thị trường, hạn chế rủi ro cho nông dân, điều chỉnh, giảm bớt phân hóa giàu nghèo, chênh lệch mức sống vùng, nông thôn thành thị - Phát triển hình thức sở hữu đa dạng, ý xây dựng HTX theo mơ hình kinh doanh đa ngành Hỗ trợ HTX ứng dụng tiến khoa học - công nghệ phù hợp với phương án sản xuất, kinh doanh, phát triển ngành nghề nông thôn - Sản xuất hàng hóa với chất lượng sản phẩm mang nét độc đáo, đặc sắc vùng, địa phương Tập trung đầu tư vào trang thiết bị, công nghệ sản xuất, chế biến nơng sản sau thu hoạch vừa có khả tận dụng nhiều lao động vừa đáp ứng yêu cầu xuất Về trị: Phát huy dân chủ với tinh thần tôn trọng pháp luật, gắn lệ làng, hương ước với pháp luật để điều chỉnh hành vi người, đảm bảo tính pháp lý, phát huy tính tự chủ làng xã Phát huy tối đa Quy chế dân chủ sở, tôn trọng hoạt động hội, đồn thể, tổ chức hiệp hội lợi ích cộng đồng, nhằm huy động tổng lực vào xây dựng nơng thơn Về văn hóa - xã hội: Tăng cường dân chủ sở, phát huy vai trò tự chủ thực chủ trương, sách Đảng, Nhà nước, xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư, giúp xóa đói giảm nghèo, vươn lên làm giàu đáng Về người: Xây dựng nhân vật trung tâm mô hình nơng thơn mới, người nơng dân sản xuất hàng hóa giả, giàu có; người nơng dân kết tinh tư cách: công dân, thể nhân, dân làng, người dòng họ, gia đình Có kế hoạch, chương trình, lộ trình xây dựng người nông dân nông thôn thành người nông dân sản xuất hàng hóa kinh tế thị trường, thành nhân vật trung tâm mơ hình nơng thơn mới, người định thành công cải cách nông thôn Người nông dân cộng đồng nông thôn trung tâm chiến lược PTNNNT Đưa nông dân vào sản xuất hàng hóa, doanh nhân hóa nơng dân, doanh nghiệp hóa cộng đồng dân cư, thị trường hóa nơng thơn Về mơi trường: Mơi trường sinh thái phải bảo tồn xây dựng, củng cố, bảo vệ Bảo vệ rừng đầu nguồn, chống ô nhiễm nguồn nước, mơi trường khơng khí chất thải từ khu công nghiệp để nông thôn phát triển bền vững Các nội dung cấu trúc vai trị mơ hình nơng thơn có mối liên hệ chặt chẽ với Nhà nước đóng vai trị đạo, tổ chức điều hành trình hoạch định thực thi sách, xây dựng đề án, chế, tạo hành lang pháp lý, hỗ trợ vốn, kỹ thuật, nguồn lực, tạo điều kiện, kích thích tinh thần Nhân dân tự nguyện tham gia, chủ động thực thi hoạch định sách Trên tinh thần đó, sách kinh tế - xã hội đời tạo hiệu ứng tổng.4 II Vai trị cộng đồng q trình xây dựng nông thôn Các khái niệm Khái niệm cộng đồng (dân cư): tập hợp người dân sinh sống khu vực địa lý có điểm giống nhau, có mối quan hệ với chia sẻ lợi ích kinh tế, xã hội Khái niệm tham gia: Tham gia - participation dịch thành từ tham dự tham gia Theo GS Tơ Duy Hợp tham dự tham gia mức thấp tham gia tham dự mức cao Và phương pháp luận tham gia phương pháp luận đi từ lên tức từ người dân trở thành khoa học Ðịnh nghĩa thuật ngữ “Sự tham gia cộng đồng” Theo Clanrence Shubert q trình nhóm dân cư cộng đồng tác động vào trình quy hoạch, thực hiện, quản lý sử dụng trì dịch vụ, trang thiết bị hay phạm vi hoạt động Các hoạt động cá nhân khơng có tổ chức không coi tham gia cộng đồng Sự tham gia cộng đồng đảm bảo cho người chịu ảnh hưởng chương trình tham gia vào việc định chương trình Sự tham gia cộng đồng tìm huy động nguồn lực cộng đồng, qua để tăng lợi ích cho cộng đồng dân cư giảm chi phí, tăng hiệu kinh tế hiệu trị cho nhà nước Có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến tham gia việc nắm bắt yếu tố mức độ ảnh hưởng cho phép ta tăng cường yếu tố hỗ trợ tham gia hay hạn chế yếu tố không hỗ trợ cho tham gia cộng đồng Các yếu tố thể tóm tắt hình đây: Sơ đồ số 1 : Các yếu tố ảnh hưởng đến tham gia cộng đồng hoạt động phát triển thôn Hồ Văn Thông (chủ biên): thể chế dân chủ phát triển nơng thơn Việt Nam nay, NXB Chính trị Quốc gia - Hà Nội, 2005 Các yếu tố hộ gia đình Các điều kiện nhân học Các điều kiện kinh tế Các điều kiện xã hội Các yếu tố môi trường cộng đồng thôn Tham gia vào hoạt động phát triển thơn Tính cộng đồng Kinh nghiệm hoạt động tập thể Nhận thức dân chủ sở tham gia Tổ chức cộng đồng Trình độ dân trí Kinh tế cộng đồng Tiếp nhận thông tin Xây dựng kế hoạch Thực Hưởng lợi Các yếu tố đặc điểm chương trình Mức độ phức tạp kỹ thuật Nguồn lực yêu cầu Khả hưởng lợi Mức độ linh động Tổ chức Quản lý Trong nhóm yếu tố, đặc điểm chương trình có ảnh hưởng quan trọng đến tham gia cộng đồng Sự tham gia người dân chí khơng có ý nghĩa khơng có phân cấp phân quyền cho người dân, cho cộng đồng thôn Các yếu tố hộ gia đình thể thơng qua đặc điểm nhân học (giới, tuổi, số người, số lao động, ), đặc điểm kinh tế hộ (khá, trung bình, nghèo ; nơng nghiệp, sản xuất phi nông nghiệp, thương mại ; ), đặc điểm xã hội (cán địa phương, người dân bình thường ; quan hệ rộng, hẹp với cộng đồng với bên ngoài) Các yếu tố ảnh hưởng đến tham gia hộ ... không coi tham gia cộng đồng Sự tham gia cộng đồng đảm bảo cho người chịu ảnh hưởng chương trình tham gia vào việc định chương trình Sự tham gia cộng đồng tìm huy động nguồn lực cộng đồng, qua... luận Trong phần nội dung bao gồm chương sau Chương I: Tổng quan nơng thơn vai trị cộng đồng xây dựng nông thôn Chương II: Thực trạng tham gia cộng đồng xây dựng nông thôn tỉnh Nam Định giai đoạn... mơ hình Do q trình xây dựng NTM ln tìm cách nâng cao tham gia cộng đồng vào trình xây dựng phát triển Khi xem xét trình tham gia người dân hoạt động phát triển nông thôn, ta đánh giá qua tiêu