Lêi giíi thiÖu PAGE 2 Thùc tr¹ng vµ gi¶i ph¸p ph¸t triÓn kinh tÕ c¸ thÓ tiÓu chñ ë ViÖt Nam Lêi nãi ®Çu ThÕ kû XX ghi nhËn trong lÞch sö loµi ngêi nh÷ng dÊu Ên s©u s¾c §©y lµ thÕ kû cña nh÷ng cuéc c¸[.]
1 Thực trạng giải pháp phát triển kinh tế cá thể tiểu chủ Việt Nam Lời nói đầu Thế kỷ XX ghi nhận lịch sử loài ngời dấu ấn sâu sắc Đây kỷ cách mạng khoa học phát triển vợt bậc nhanh cha có, đấu tranh giành độc lập dân tộc , kỷ chiến công thắng lợi có ý nghĩa lich sử thời đại Việt Nam dân tộc anh dũng đà bớc qua đấu tranh giành độc lập t do, thống đất nớc xây dựng chủ nghĩa xà hội dới ngạc nhiên mắt nhìn đầy khâm phục bạn bè giới Song song công xây dựng đất nớc phát triển kinh tÕ -x· héi, víi nỊn kinh tÕ mang nỈng đờng lối tập trung quan liêuu bao cấp đà làm cho níc ta tơt hËu xa vỊ mäi mỈt tõ kinh tế - văn hóa - đời sống xà hội so víi c¸c n so víi c¸c níc khu vực nói riêng nớc toàn giới nói chung Nền kinh tế đà tạo tình trạng lạm phát, khan hàng hoá, nạn tham nhũng, suy thoái đạo đức cán Đảng viên, hàng loạt tiêu cực xây dựng khác Đến công đổi giác ngộ với thời mới; Đảng đà đề quan điểm phát triển kinh tế - xà hội : Phải phát triển nhanh hiệu bền vững, tăng trởng kinh tế phải đôi với việc thực tiến công xà hội nhng xác định phát triển kinh tế nhiệm vụ trung tâm Trong phải bố trí cho cấu ngành, cấu vùng, cấu thành phần kinh tế theo hớng công nghiệp hóa, đại hóa Về cấu thành phần kinh tế thực quán sách kinh tế nhiều thành phần kinh tế Nhà nớc giữ vai trò chủ đạo, phải chủ động xếp lại tổ chức, đổi nâng cao hiệu doanh nghiệp Nhà nớc, đầu t chiều sâu, thay đổi trang thiết bị, cổ phần hóa số doanh nghiệp Chính sách Đảng đà làm cho nớc ta thoát khỏi tình trạng nghèo đói, tõ mét níc nhËp khÈu l¬ng thùc chóng ta đà trở thành quốc gai xuất gạo đứng thứ giới, kinh tế đợc khôi phục phát triển, đời sống nhân dân ngày đợc nâng cao Nhng kinh tế nhiều thành phần voí t cách sở kinh tế cho tồn phát triển kinh tế hàng hoá đà bị xóa bỏ, thay vào co cấu kinh tế hầu nh có kinh tế Nhà nớc kinh tế thập thể đà làm khả cạnh tranh hợp tách kinh doanh Trình độ sở vật chất kỹ thuật doanh nghiệp thấp kém, lạc hậu, sản phẩm làm hầu nh thiếu khả cạnh tranh Kết cấu hạ tầng vật chất xà hội kỹ thuật mạng lới giao thông vận tải, điện nớc, thông tin lu điện, thủy lợi so với n thấp không bảo đảm cho việc phát triển kinh tế hàng hoá n ớc cản trở việc triển khai luật đầu t nớc nớc ta Những nhà doanh nghiệp giỏi thích nghi với chế thị trờng kinh doanh theo pháp luật ít, ngời dân nhiều năm sống chế bao cấp, bớc đầu làm quen với chế thị trờng Luật pháp kinh tế đợc hình thành nhng cha đồng Ngời dân cha có tập quán hoạt động kinh doanh theo pháp luật Các quan thuộc ngành t pháp "ngời cầm cần nảy mực cha nghiêm chỉnh" Thu nhập bình quân đầu ngời năm 2000 300 USD Thu nhập ngời làm công ăn lơng nông dân mức thấp, sức mua hàng hoá dịch vụ cha cao nên nhu cầu có khả toán chậm; dung lợng thị trờng nớc không nhiều Tình trạng thừa hàng hoá "giả tạo", suy thoái sản xuất kinh doanh thất nghiệp khó tránh khỏi Từ thực trạng nói kinh tế nớc ta việc đa sách để cải thiện phát triển kinh tế nhằm rút ngắn khoảng cách lạc hậu nghèo khó với nớc giới vô cấp bách Vì lý mà hội nghị lần thứ V ban chấp hành TW Đảng (khoá IX) đà đa nghị tiếp tục đổi chế sách, khuyến khích phát triển kinh tế t nhân Khẳng định "kinh tế t nhân phận cấu thành quan trọng kinh tế quốc dân Phát triển kinh tế t nhân vấn đề chiến lợc lâu dài phát triển kinh tế nhiều thành phần định hớng xà hội chủ nghĩa, góp phần quan trọng thực thắng lợi nhiệm vụ trung tâm phát triển kinh tế, công nghiệp hóa đại hóa, nâng cao phần nội lực đất nớc hội nhập kinh tÕ quèc tÕ" Néi dung Kinh tÕ t nh©n bao gồm kinh tế cá thể tiểu chủ kinh tế t t nhân Kinh tế cá thể tiểu chủ thành phần kinh tế t hữu nhỏ mà thu nhập hoàn toàn dựa vào lao động vốn thân gia đình Kinh tế cá thể tiểu chủ hình thức t hữu nhng có thuê lao động, nhiên thu nhập chủ yếu dựa vào sức lao động, tay nghề gia đình, ngời lao động Hiện thành phần kinh tế phần lớn hoạt động dới hình thức hộ gia đình phận đông đảo, có tiềm to lớn, có vị trí quan trọng lâu dài Do cần hớng dẫn thành phần kinh tế cá thể tiểu chủ lợi ích thiết thân nhu cầu sản xuất bớc vào làm ăn hợp tác cách tự nguyện, làm vệ tính cho doanh nghiệp Nhà nớc hay hợp tác xÃ, có nh khắc phục đợc hạn chế vốn có nh tính tự phát, manh mún, hạn chế tiến kỹ thuật Còn kinh tế t t nhân thành phần kinh tế dựa sở chiếm hữu t nhân t chủ nghĩa t liệu sản xuất bóc lột lao động làm thuê Thành phần kinh tế tồn cách khách quan Trong điều kiện độ lên chủ nghĩa xà hội nớc ta, thành phần kinh tế có vai trò đáng kể xét phơng diện phát triển lực lợng xà hội, xà hội hóa sản xuất nh phơng diện giải vấn đề xà hội Thành phần kinh tế tồn ngành có lợi cho quốc kế dân sinh mà pháp luật không cấm Hơn 10 năm qua, thực đờng lối, sách đổi Đảng Nhà nớc, đợc đồng tình hởng ứng tích cực nhân dân, kinh tế t nhân gồm kinh tế cá thể tiểu chủ kinh tế t t nhân, hoạt động dới hình thức hộ kinh doanh cá thể loại hình doanh nghiệp t nhân đà phát triển rộng khắp nớc, đóng góp quan trọng vào tăng trởng kinh tế Trong lĩnh vực nông nghiệp kinh tế t nhân đà đóng góp vào tổng giá trị sản lợng Nông lâm ng nghiệp 95% điều đà khẳng định kinh tế t nhân có vai trò quan trọng sản xuất nông nghiệp Hơn nông nghiệp rói riêng, sản lợng lơng thực bình quân năm 1,1 triệu đa Việt Nam từ nớc nhập lơng thực trở thành nớc xuất gạo thứ II giới Với vai trò đáng kể khu vực kinh tế t nhân lực lợng công công nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp nông thôn So với vai trò chủ đạo kinh tế t nhân lĩnh vực nông nghiệp nói chung công nghiệp đóng góp kinh tế t nhân hạn chế, song đóng góp khu vực vào tăng trởng toàn ngành công nghiệp phủ nhận Về dịch vụ phần lớn doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế t nhân doanh nghiệp thơng mại dịch vụ hoạt động thờng có quy mô nhỏ thu hồi vốn nhanh, thích hợp với khả tài nhà đầu t t nhân Mặt khác khu vực t nhân tham gia vµo mét sè lÜnh vùc vỊ: y tÕ, giáo dục đào tạo Sự tham gia vừa có tác dụng hỗ trợ cho Nhà nớc nhằm đáp ứng nhu cầu nhân dân, vừa tạo cạnh tranh sở kinh tế Nhà nớc Kinh tế t nhân có vai trò cải thiện đời sống nhân dân việc tạo nhiều việc làm thu nhập ổn định cho ngêi lao ®éng Theo íc tÝnh cđa bé lao ®éng thơng binh xà hội, sau luật doanh nghiệp vào sống năm có 14.000 doanh nghiệp moí đợc thành lập đồng nghĩa với việc có thêm khoảng 50.000 chỗ làm năm Sự hình thành doanh nghiệp t nhân, công ty TNHH, công ty cổ phần, công ty hợp danh góp phần tạo thêm việc làm cho ngời lao động, đồng thời nhờ phát triển mạnh mẽ doanh nghiệp này, mức sống ngời lao động đợc cải thiện Hiện thu nhập bình quân ngời lao động khu vực quốc doanh 800.000 - 1.000.000 đ/ngời/tháng thành thị, 500.000 - 600.000 đ/ngời/tháng nông thôn Con số cao so với khu vùc qc doanh Kinh tÕ t nh©n cịng gãp phần đáng kể vào việc tăng Ngân sách Nhà nớc Ngân sách Nhà nớc tăng lên tạo điều kiện cho việc khắc phục khuyết tật vốn có kinh tế thị trờng, tăng kinh phí để Nhà nớc đầu t, xây dựng sở hạ tầng; tạo điều kiện cho đời phát triển doanh nghiệp, ngân sách Nhà nớc tăng lên góp phần bình ổn giá thị trờng chống lạm phát, công trình công cộng vui chơi giải trí phục vụ nhân dân đợc hình thành, công trình đờng xà cầu cống đợc Nhà nớc đầu t xây dựng hay thực theo phơng châm "Nhà nớc nhân dân làm" Sự phát triển kinh tế t nhân góp phần giữ vững ổn định trị - xà hội đất nớc góp phần phóng lực lợng sản xuất, thúc đẩy phân công lao động, chuyển dịch cấu kinh tế theo hớng công nghiệp hóa, đại hóa, phát triển kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa, tăng thêm số lợng công nhân, lao động doanh nhân Việt Nam, thực chủ trơng xà hội hóa y tế, văn hóa, giáo dục so với n Tuy kinh tế t nhân nớc ta cha đợc ý phát triển mức phần lớn có qui mô nhỏ kinh doanh chđ u lÜnh vùc lu th«ng Vèn Ýt, công nghệ sản xuất lạc hậu; trình độ quản lý yếu kém, hiệu sức cạnh tranh yếu, đầu t vào lĩnh vực sản xuất; có nhiều khó khăn, vớng mắc vốn, mặt sản xuất kinh doanh, môi trờng pháp lý môi trờng tâm lý xà hội; nhiều đơn vị kinh tế t nhân chc thực tốt quy định pháp luật ngời lao động; không đơn vị vi phạm pháp luật, trốn lậu thuế, gian lận thơng mại, kinh doanh trái phép so với n Quan điểm Đảng số vấn đề cụ thể phát triển kinh tế t nhân cha đợc làm rõ để tạo thống Một số chế, sách Nhà nớc cha phù hợp với đặc điểm kinh tế t nhân đại phận có quy mô nhỏ vừa; quảnlý có phần buông lỏng có sở hở, hạn chế việc thúc đẩy kinh tế t nhân phát triển hớng Để khắc phục nhợc điểm kinh tế t nhân nhằm phát triển kinh tế Nghị Đại hội IX Đảng đà xác định : "Thùc hiƯn nhÊt qu¸n chÝnh s¸ch ph¸t triĨn nỊn kinh tế nhiều thành phần Các thànhphần kinh tế kinh doanh theo pháp luật phận cấu thành quan trọng kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa; phát triển lâu dài, hợp tác cạnh tranh lành mạnh; kinh tế Nhà nớc giữ vai trò chủ đạo, kinh tế Nhà níc cïng víi kinh tÕ tËp thĨ ngµy cµng trë thành tảng vững kinh tế quốc dân"; kinh tế cá thể tiểu chủ đợc Nhà nớc tạo điều kiện giúp đỡ phát triển "; "kinh tế t t nhân" đợc khuyến khích phát triển rộng rÃi ngành nghề sản xuất, kinh doanh mà pháp luật không cấm" Để thực nghị Đại hội IX Đảng khuyến khích kinh tế t nhân phát triển, không ngừng nâng cao hiệu sức cạnh tranh, tạo thêm việc làm, có mức tăng trởng hàng năm cao nay, đầu t nhiều vào khu vực sản xuất, tham gia ngày nhiều hoạt động công ích, hợp tác liên doanh với nhau, với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế, năm tới cần làm tốt nhiệm vụ sau đây: Thống quan điểm đạo phát triển kinh tế t nhân: Nhà nớc tôn trọng đảm bảo quyền tự kinh doanh theo pháp luật, bảo hộ quyền sở hữu tài sản hợp pháp công dân; khuyến khích hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi định hớng, quản lý phát triển kinh tế t nhân theo pháp luật, bình đẳng thành phần kinh tế Các hộ kinh doanh cá thể đợc Nhà nớc tạo điều kiện giúp đỡ để phát triển nông thôn thành thị, khuyến khích hộ liên kết hình thành hình thức tổ chức hợp tác làm vệ sinh cho doanh nghiệp phát triển lớn Quá trình đòi hỏi phải tuân theo nguyên tắc nh tự nguyện không gò ép, có lợi ích phát triển từ thấp đến cao Không nên hợp tác hoá để đa kinh tế tiểu nông lên chủ nghĩa xà hội Tạo môi trờng kinh doanh thuận lợi sách, pháp lý tâm lý xà hội để doanh nghiệp t nhân phát triển rộng rÃi ngành nghề sản xuất, kinh doanh mà pháp luật không cấm, không hạn chế qui mô, định hớng u tiên Nhà nớc; khuyến khích chuyển thành doanh nghiệp cổ phần, bán cổ phần cho ngời lao động tạo điều kiện để ngời lao động có phần tài sản, vốn liếng đóng góp cổ phần vào sở sản xuất, dịch vụ để tạo điều kiện phát huy vai trò họ trình phát triển kinh tế, xà hội Bảo vệ lợi ích hợp pháp đáng ngời sử dụng lao động ngời lao động, đảm bảo đời sống ngời lao động bớc đợc nâng cao, góp phần xoá đói giảm nghèo Xây dựng mối quan hệ tốt đẹp ngời lao động ngời sử dụng lao động sở pháp luật tinh thần đoàn kết tơng thân tơng Chăm lo bồi dỡng, giáo dục chủ doanh nghiệp nâng cao lòng yêu nớc, tự hào dân tộc, gắn bó với lợi ích đất nớc nghiệp xây dựng chủ nghĩa xà hội Tăng cờng lÃnh đạo Đảng, phát huy vai trò tổ chức trị - xà hội hiệp hội doanh nghiệp kinh tế t nhân nói cung nh doanh nghiệp Tạo môi trờng thuận lợi thể chế tâm lý xà hội cho phát triển kinh tế t nhân: Sửa đổi, bổ sung luật doanh nghiệp số quy định cha thống văn pháp luật đà ban hành vấn đề liên quan ®Õn kinh tÕ t nh©n theo híng xãa bá ph©n biệt đối xử thành phần kinh tế; bảo đảm thể đồng bộ, quán quan điểm Đảng phát triển kinh tế t t nhân, tính cụ thể, minh bạch ổn định pháp luật; tiếp tục tháo gỡ khó khăn, vớng mắc luật pháp, thủ tục hành Qui định rõ ngành nghề, lĩnh vực kinh tế t nhân không đợc phép kinh doanh kinh doanh có điều kiện; thay đổi qui định cần có thời gian chuyển tiếp sách bổ sung để doanh nghiệp thích ứng, giảm thiểu thiệt hại cho ngời kinh doanh Xác định rõ trách nhiệm quan quản lý Nhà nớc đăng ký kinh doanh quản lý hoạt động kinh tế t nhân; sửa đổi, bổ sung số quy định theo hớng vừa tạo thuận lợi, vừa chặt chẽ cấp đăng ký kinh doanh, theo yêu cầu "một cửa, dấu"; nghiên cứu xây dựng hệ thống lý lịch t pháp công dân; soát lại, bỏ giấy phép, chứng hành nghề không cần thiết, gây khó khăn cho đăng ký kinh doanh hoạt động doanh nghiệp, đồng thời quản lý chặt chẽ có chế tài xỷ lý nghiêm minh vi phạm đơn vị kinh tế t nhân đăng ký kinh doanhvà hoạt động, nh vi phạm quan cán Nhà nớc thi hành công vụ Làm tốt công tác phổ biến, tuyên truyền quan điểm, đờng lối, sách Đảng, Nhà nớc việc phát triển kinh tế t t nhân Cổ vũ biểu dơng kịp thời doanh nhân, đơn vị sản xuất, kinh doanh có hiệu quả, pháp luật, có đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế - xà hội đất nớc, đảm bảo lợi ích ngời lao động, tạo điều kiện cho tổ chức Đảng, đoàn thể nhân dân phát huy vai trò doanh nghiệp Bảo hộ phát triển, tạo môi trờng tâm lý xà hội thuận lợi cho phát triển kinh tế t nhân Sửa đổi, bổ sung số chế, sách: Tập trung sửa đổi, bổ sung số chế, sách bảo đảm bình đẳng thành phần kinh tế hội khả lựa chọn ®iỊu kiƯn ®Ĩ ph¸t triĨn ; tiÕp tơc th¸o khó khăn, vớng mắc, sửa đổi quy định cha phù hợp với trình độ, quy mô kinh doanh để kinh tế t nhân thụ hởng sách u đÃi Nhà nớc ngành, vùng, sản phẩm dịch vụ cần u tiên khuyến khích phát triển không phân biệt dân chủ thành phần kinh tế Điều đợc biểu mối quan hệ lợi ích nghĩa vụ thành phần kinh tế với với Nhà nớc không đề cập tới dân chủ mặt trị, mà giới hạn kinh tế Dân chủ kinh tế quyền tự kinh doanh, quyền sở hữu tài sản, quyền hởng thụ kết kinh doanh nghĩa vụ đóng góp Nhà nớc Dân chủ thực đợc mệnh lện mà phải đợc thể chế hoá luật pháp, chế dân chủ phải đảm bảo tính tập trung Nhà nớc cần trọng tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp vừa nhỏ đồng thời tài trợ cho số lĩnh vực, mặt hàng sản phẩm khuyến khích đáp ứng yêu cầu thực mục tiêu kinh tế xà hội Việc tài trợ không phân biệt thành phần kinh tế, thành phần làm đợc hởng u đÃi Chính sách đất đai: Sửa đổi bổ sung luật đất đai theo hớng : Đối với đất t nhân đà đợc cấp quyền sử dụng, đất đợc t nhân dùng làm mặt sản xuất, kinh doanh đợc chuyển nhợng lại cách hợp tác pháp quyền sử dụng đợc Nhà nớc giao đà nộp sử dụng đất theo quy định pháp luật, t nhân đso đợc tiếp tục sử dụng mà nộp thêm tiền thuê đất cho Nhà nớc dùng đất vào sản xuất, kinh doanh Nhà nớc có sáhc xây dựng khu công nghiệp với sở hạ tầng cần thiết; có giá phù hợp để khuyến khích doanh nghiệp có kinh tế t nhân, thuê làm mặt sản xuất kinh doanh Có sách khuyến khích mạnh mẽ việc sử dụng vùng nhiều đất cha đợc sử dụng, đất trắng, đồi núi trọc Doanh nghiệp t nhân đợc dùng giá trị quyền sử dụng đất để chấp vay vốn ngân hàng góp cổ phần liên doanh với doanh nghiệp nớc nớc Đẩy mạnh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà cho nhân dân Trong chờ sửa đổi, bổ sung luật đất đai văn pháp luật có liên quan, thí điểm thực chủ trơng Chính sách tài tính dụng: Thực sách tài chính, tín dụng kinh tế t nhân bình đẳng với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác; đảm bảo để kinh tế t nhân tiếp cận đợc hởng u đÃi Nhµ níc chokt hé, doanh nghiƯp nhá vµ võa, cho đầu t theo mục tiêu đợc Nhà nớc khuyến khích Nhà nớc hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng chung (giao thông, điện, nớc, thông tin liên lạc so với n.), tạo điều kiện thuận lợi cho kinh tế t nhân phát triển Sớm ban hành quy định Nhà nớc chế tài ®èi víi doanh nghiƯp cđa t nh©n TiÕp tơc ®ỉi chế độ kê khai nộp thếu phù hợp với đặc điểm hộ kinh doanh, doanh nghiệp nhỏ vừa, vừa tạo thuận lợi cho ngời kinh doanh, vừa chống thất thu thuế Có sách bảo hiểm rủi ro cho hoạt động kinh tế t nhân kinh tế thị trờng, khuyến khích thành lập tham gia quỹ bảo hiểm tơng hỗ doanh nghiệp có hỗ trợ Nhà nớc Ban hành quy định đăng ký sở hữu tài sản, tạo sở pháp lý cho hoạt động kinh doanh Kinh tế t nhân dùng tài sản hình thành từ vốn vay để chấp vay vốn ngân hàng Đơn giản hóa thủ tục cho vay liền với tăng cờng dịch vụ toán, bảo lÃnh, t vấn cho kinh tế t nhân; bổ sung, sửa đổi số định để tạo thuận lợi cho việc xử lý tài sản chấp ngời vay không trả đợc nợ đến hạn Sớm triển khai hoạt động quỹ bảo lÃnh tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ vừa Sửa đổi bổ sung chế độ kế toán phù hợp với trình độ doanh nghiệp nhỏ vừa, tạo điều kiện cho doanh nghiệp t nhân sử dụng dịch vụ kiểm toán; thực công khai tình hình tài ngời hàng năm Chính sách lao động tiền lơng: Kinh tế t nhân phải thực ®óng quy ®Þnh cđa Bé lt Lao ®éng vỊ viƯc ký kết hợp đồng lao động, tiền lơng, tiền công, thời gian làm việc, đảm bảo điều kiện vệ sinh an toàn lao động so với n, bổ sung chế tài cần thiết để xử lý vi phạm sớm ban hành đồng quy định bảo hiểm xà hội để ngời lao động hộ kinh doanh cá thể doanh nghiệp t nhân đợc tham gia Tiến tới hình thành đa dạng mô hình tổ chức thực sách bảo hiểm xà hội phù hợp với nhóm đối tợng, có nhiều mức đóng, mức hởng khác Nghiên cứu ban hành sách bảo hiểm thất nghiệp theo hớng ngời sử dụng lao động ngời lao động đóng góp, có hỗ trợ phần Nhà nớc Chính sách hỗ trợ đào tạo, khoa học công nghệ: Nhà nớc trợ giúp đào tạo, bồi dỡng nâng cao trình độ hiểu biết đờng lối, chủ trơng Đảng, sách, pháp luật Nhà nớc, trình độ chuyên môn kỹ thuật, lực kinh doanh cho chủ doanh nghiệp ngời lao động Đối vứoi chủ doanh nghiệp, cần quan tâm bồi dỡng, giáo dục phát huy tinh thần yêu nớc trách nhiệm trớc cộng đồng xà hội, có đạo đức kinh doanh, tôn trọng chữ tín, tự giác chấp hành sách Đảng, pháp luật Nhà nớc; chăm lo ®êi sèng vµ ®iỊu kiƯn lµm viƯc cho ngêi lao động doanh nghiệp Phát triển trung tâm day nghề Nhà nớc, đặc biệt khu vực nông thôn, miền núi; khuyến khích, hỗ trợ tổ chức cá nhân nớc mở sở đào tạo, bồi dỡng cán quản lý, cán kỹ thuật cho doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế, có kinh tế t nhân dạy nghề cho ngời lao động Xây dựng hệ thống thông tin thị trờng lao động Mở rộng hệ thống dịch vụ t vấn khoa học, công nghệ cho hộ kinh doanh doanh nghiệp Nhà nớc hỗ trợ mở lớp ngắn hạn miễn phí bồi dỡng kiến thức khoa học công nghệ cho hộ kinh doanh, doanh nghiệp t nhân; hỗ trợ doanh nghiệp ứng dụng công nghệ thông tin, thuê mua trả góp thiết bị đẻ đổi công nghệ; thực tốt việc bảo hộ quyền sở hữu công nghiệp, khen thởng cá nhân doanh nghiệp áp dụng có hiệu công nghệ tiên tiến, nâng cao chất lợng sức cạnh tranh sản phẩm Chính sách hỗ trợ thông tin, xúc tiến thơng mại: có chế phơng tiện đảm bảo cho khu vực kinh tế t nhân nhận đợc thông tin cần thiết luật pháp, sách, quy hoạch, kế hoạch phát triĨn kinh tÕ - x· héi cđa ®Êt níc, cđa ngành, vùng; thông tin dự báo trung, dài hạn ngành, sản phẩm nớc giới, dự án phát triển có nguồn vốn từ ngân sách Nhà nớc nguồn vốn đầu t từ nớc Nhà nớc khuyến khích hỗ trợ hộ kinh doanh, doanh nghiệp t nhân hiệp hội đẩy mạn hoạt động xúc tiến thơng mại thị trờng nớc Tiếp tục nghiên cứu, tổng kết thực tiễn để thấy rõ đặc điểm kinh tế t nhân nớc ta kinh tế thị trờng định hớng xh chủ nghĩa, phân tích thực trạng, xu hớng phát triển để có sách phù hợp đẩy mạnh phát triển kinh tế t nhân theo chủ trơng Đảng Tiếp tục hoàn thiện tăng cờng quản lý Nhà nớc : Chức quản lý Nhà nớc khu vực kinh tế t nhân xây dựng, hoàn thiện khung pháp lý ban hành sách, chế quản lý đơn vị sản xuất, kinh doanh; xây dựng, quy hoạch trợ giúp đào tạo cán quản lý cho doanh nghiệp; giám sát, tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật, chế độ, sách Nhà nớc doanh nghiệp, nắm chắt tình hình đăng ký kinh doanh hoạt động hộ kinh doanh doanh nghiệp Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ kiện toàn máy quản lý Nhà nớc kinh tế t nhân bộ, ngành 10 ủy ban nhân dân tỉnh, Thành phố Chính phủ giao cho quan làm đầu mối Trung ơng, ủy ban Nhân dân tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ơng, uỷ ban Nhân dân tỉnh, Thành trùc thuèc Trung ¬ng giao cho mét c¬ quan làm đầu mối địa phơng để phối hợp theo dõi, tổng hợp tình hình, phát đề xuất biện pháp tháo gỡ khõ khăn chủ động uốn nắn sai phạm kinh tế t nhân Các quản bảo vệ pháp luật kiểm tra, tra doanh nghiƯp cđa t nh©n cã dÊu hiệu vi phạm pháp luật Các quan quản lý Nhà nớc phải có chơng trình tra, kiểm tra định kỳ doanh nghiệp, thông báo trớc cho doanh nghiệp chịu trách nhiệm trớc pháp luật kết luận tra, kiểm tra Thực tốt quy định báo cáo định kỳ doanh nghiệp Tăng cờng lÃnh đạo Đảng, phát huy vai trò mặt trận Tổ quốc, đoàn thể, nhân dân hiệp hội doanh nghiệp việc phát triển kinh tế t nhân Xây dựng tổ chức sở Đảng tổ chức Công đoàn, Đoàn niên, Hội liên hiệp Thanh niên doanh nghiệp t nhân có đủ điều kiện; quan tâm việc thực doanh nghiệp bắt đầu hoạt động Đổi phơng thức lÃnh đạo tổ chức sở Đảng khu vực kinh tế t nhân, tập trung vào việc nâng cao nhận thức trị, ý thức chấp hành pháp luật ngời lao động ngời chủ doanh nghiệp Tổ chức, lÃnh đạo phát huy vai trò đoàn thĨ nh©n d©n doanh nghiƯp X©y dùng mèi quan hệ tốt đép ngời sử dụng lao động ngời lao động, phát huy lòng yêu nớc, ý thức tôn trọng pháp luật tâm làm giàu cho cho đất nớc Những Đảng viên làm chủ doanh nghiệp t nhân chấp hành tốt điều lệ Đảng luật pháp, sách Nhà nớc Đảng viên Đảng Ban tổ chức Trung ơng chủ trì xây dựng đề án cụ thể đổi phơng thức lÃnh đạo tổ chức sở Đảng doanh nghiệp t nhân phù hợp với yêu cầu đặc điểm hoạt động điều kiện Các cấp ủy tổ chức Đảng quán triệt phổ biến sâu rộng Đảng nhân dân quan điểm Đảng việc phát triển kinh tế t nhân kinh tế nhiều thành phần định hớng xà hội chủ nghĩa, lÃnh đạo triển khai thực nghị cấp, ngành Mặt trận Tổ quốc, Tổng liên đoàn Lao động, Đoàn niên, Hội phụ nữ, Hội Nông dân tổng kết, rút kinh nghiệm, có chơng trình hành động thực nghị quyết; phát huy vai trò phát triển kinh tế t nhân Phát huy vai trò Phòng thơng mại Công nghiệp Việt Nam hiệp hội doanh nghiệp Có chơng trình hỗ trợ nâng cao lực hoạt động hiệp hội; hiệp hội mở rộng hoạt động số lĩnh vực dịch vụ công Tổng kết hoạt động 10 16 Xác định rõ trách nhiệm quan quản lý Nhà nớc đăng ký kinh doanh quản lý hoạt động kinh tế t nhân Sớm ban hành nghị định sử phạt vi phạm Luật doanh nghiệp, sử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật đơn vị kinh tế t nhân nh vi phạm quan, cán thi hành công vụ +Kiện toàn quản lý Nhà nớc kinh tế t nhân : a/Hoàn thiện quy chế phân công, phân cấp phối hợp máy Nhà nớc ®èi víi kinh tÕ t nh©n, thùc hiƯn ®ång thêi ba bíc : Bíc mét : Tuyªn trun thu hót nhà đầu t nớc, đầu t vốn lập sở sản xuất kinh doanh Bớc hai : Cấp đăng ký kinh doanh theo nguyên tắc cửa, dấu Sở kế hoạch đầu t cấp đăng ký kinh doanh cho doanh nghiÖp ; UBND cÊp huyÖn cấp đăng ký sản xuất kinh doanh cho hộ c¸ thĨ, tiĨu chđ Bíc ba : Sau cÊp đăng ký kinh doanh phân công trách nhiệm rõ ràng cho quan từ Trung ơng đến địa phơng Bộ kế hoạch đầu t quan cao đạo quản lý phát triển kinh tế t nhân Các Sở kế hoạch đầu t chịu trách nhiệm tổng hợp báo cáo đề xuất kiến nghị UBND tỉnh việc quản lý kinh tế t nhân địa bàn hàng tháng báo cáo cho Sở kế hoạch đầu t UBND xà hội chủ nghĩa cần quán triệt số quan điểm sau :, phờng, thị trấn theo dõi hoạt động kinh tế t nhân địa bàn hành (trơng bảng hiệu, kinh doanh ngành nghề) b/ Kiện toàn hệ thống quan cấp đăng ký kinh doanh: Các Sở kế hoạch đầu t quan cấp đăng ký kinh doanh UBND cấp huyện ( Phòng kế hoạch thống kê huyện ) làm tham mu 16 17 Đào tạo bố trí cán chuyên trách đăng ký kinh doanh quản lý kinh tế t nhân ổn định, lâu dài thành hệ thống từ Trung ơng xuống địa phơng Công khai quy định cấp đăng ký kinh doanh u đà hội chủ nghĩa cần quán triệt số quan điểm sau :i đầu t báo đài Trung ơng địa phơng Xây dựng nối mạng vi tính từ Bộ kế hoạch đầu t đến huyện để phục vụ yêu cầu quản lý Nhà nớc kinh tế t nhân c/ Hoàn thiện quy chế thi đua, khen thởng doanh nhân, doanh nghiệp hàng năm : Các tiêu chí xét khen thởng gồm : Nộp ngân sách năm sau cao năm trớc làm ăn đáng; cã s¶n phÈm míi hiƯu qu¶ cao (c¶ níc cha có ); chấp hành tốt chế độ, sách Nhà nớc ; tích cực tham gia hoạt động xà hội chủ nghĩa cần quán triệt số quan điểm sau : hội (ví dụ nh ủng hộ, làm việc từ thiện ) Các hình thức khen thởng vật chất tinh thần để động viên doanh nhân d/ Về tra, kiểm tra: Các quan bảo vệ pháp luật, tra, kiểm tra doanh nghiệp t nhân vi phạm pháp luật Các quan quản lý Nhà nớc có chơng trình kiểm tra, tra định kỳ doanh nghiệp ; thông báo trớc cho doanh nghiệp kiểm tra, chịu trách nhiệm trớc pháp luật kết tra Cơ quan thuế quan quản lý trực tiếp doanh nghiệp đơn vị kinh tế t nhân ; có quyền kiểm soát sổ sách, kế toán doanh nghiệp để biết kết hoạt động sản xuất kinh doanh xem thu, chi, lợi nhuận Nh vậy, để hoàn thiện quản lý Nhà nớc kinh tế t nhân phải củng cố hệ thống tổ giám sát hoạt động doanh nghiệp liên quan đến ba quan quản lý Nhà nớc trớc tiên Bộ kế hoạch đầu t, quan thuế ngân hàng 17 18 + Đổi tiếp tục hoàn thiện sách kinh tế vĩ mô Nhà nớc để khuyến khích kinh tế t nhân phát triển : Để khuyến khích thành phần kinh tế đặc biệt kinh tế t nhân đầu t phát triển sản xuất kinh doanh tất lĩnh vực mà Nhà nớc không cấm ,nhằm khai thác sử dụng có hiệu quả,các tiềm ,nguồn lực đất nớc nhà nớc cần tiếp tục đổi bổ sung số sách sau: a/Chính sách đất đai : Đổi tiếp tục hoàn thiện sách đất đai theo hớng hình thành thị trờng bất động sản ,nhằm tạo môi trờng bình đẳng tiếp cận sử dụng có hiệu nguồn lực đất đai ,tài sẩn lớn quốc gia thánh phần kinh tế Hiện tồn nhiều bất bình đẳng bất hợp lý quyền sử dụng đất doanh nghiệp nhà nớc doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác Do lịch sử để lại mà doanh nghiệp nhà nớc quản lý sử dụng quỹ đất lớn , không doanh nghiệp Nhà nớc sử dụng là hội chủ nghĩa cần quán triệt số quan điểm sau :ng phí nguồn lực ( không trả tiền thuê đất doanh nghiệp cho thuê tiền để ngân sách, lập quỹ đen ) Trên thực tế không Ýt doanh nghiƯp thc khu vùc kinh tÕ t nh©n phải thuê lại đất doanh nghiệp Nhà nớc theo giá tự thị trờng Chính thế, Nhà nớc cần ban hành nhiều văn liên quan đến sách đất đai nhằm tiến tới công cho loại hình kinh tế Nhà nớc sửa quy định quản lý đất đai nhằm tạo hôi cho doanh nghiệp đợc tự chuyển đổi, chuyển nhợng chấp quyền sử dụng đất để hợp tác sản xuất kinh doanh Nhà nớc có sách khuyến khích mạnh mẽ việc sử dụng đất vùng nhiều đất cha đợc sử dụng nh nơng, rẫy, đất trống, đồi núi trọc tỉnh vïng cao, vïng xa 18 19 Nhµ níc cho phÐp UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng đợc điều chỉnh linh hoạt giá đất để vực định giá phù hợp với thực tế vùng, địa phơng Các doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế t nhân gặp khó khăn việc triển khai dự án phải tạm ngừng hoạt động đợc giảm miễn tiền thuê đất tơng ứng với thời gian b/ ChÝnh s¸ch th : Thùc hiƯn khun khÝch ph¸t triĨn kinh tế t nhân việc miễn giảm thuế cho hộ nông nghiệp, sở kinh doanh nhỏ thành thị ; miễn giảm thuế cho ngành công nghiệp yêu cầu kỹ thuật cao, ngành công nghiệp thu hút nhiều lao động Đối với doanh nghiệp vừa nhỏ thuộc khu vực kinh tế t nhân quy định luật thuế hành cho doanh nghiệp cần thực : -Hạn chế việc miễn giảm thuế thuế giảm thu để bảo vệ môi trờng cạnh tranh bình đẳng doanh nghiệp -Đối với thuế thu nhËp ®èi víi ngêi cã thu nhËp cao ( th thu nhập cá nhân ) tiếp tục thực - Sửa đổi đề án xây dựng luật thuế thu nhập cá nhân - Giảm mức thuế xuất nhập tối đa xuống 50% ( ngoại trừ nhóm mặt hàng nh xe máy, xăng dầu ) - áp dụng thuế giá trị gia tăng VAT cách đắn, nghiêm minh, sáng, lành mạnh c/Chính sách tài chính, tín dụng : Đổi sách tín dụng theo hớng hình thành thị trờng tài tiền tệ thống nhất, nhằm tạo thuận lợi cho khu vực kinh tế t nhân tiếp cận dễ dàng với nguồn vốn Chẳng hạn : thực chế, doanh nghiệp t nhân làm ăn thua lỗ nguyên 19 20 nhân khách quan đợc xem xét xoá nợ, khoanh nợ, dà hội chủ nghĩa cần quán triệt số quan điểm sau :n nợ nh doanh nghiệp Nhà nớc Tạo hôi để doanh nghiệp, sở kinh tế thuộc khu vực kinh tế t nhân chia sẻ quỹ phòng ngừa rủi ro với ngân hàng cho vay vốn Mở rộng tín dụng cho hộ nông dân, trang trại đồng bằng, trung du, miền núi, ng dân đánh bắt hải sản xa bờ có sách u đà hội chủ nghĩa cần quán triệt số quan điểm sau :i tín dụng cho doanh nghiệp vừa nhỏ thông qua việc cấp tín dụng chung dài hạn Đơn giản hoá thủ tục cho vay; để sở kinh tế t nhân đợc tiếp cận với nguồn vốn ODA, tín dụng thơng mại tín dụng u đà hội chủ nghĩa cần quán triệt số quan điểm sau :i Kinh tế t nhân đợc dùng giá trị quyền sử dụng đất để chấp, vay vốn tổ chức tài chính, tÝn dơng Sưa ®ỉi bỉ sung chÕ ®é kÕ toán, tài hành, chuẩn mực kế toán, kiểm toán sát với thông lệ quốc tế d/Chính sách hỗ trợ thông tin, xúc tiến thơng mại đào tạo nguồn nhân lực cho kinh tế t nhân : Hiện nay, tuyệt đại đa số doanh nghiệp t nhân thuộc lọai hình doanh nghiệp vừa nhỏ, chí có doanh nghiệp nhỏ, nên khả tiếp cận nắm bắt sử lý thông tin thị trờng hạn chế Bởi Nhà nớc nên có sách hỗ trợ thông tin nh sách thiết lập có chế hoạt động trung tâm thông tin doanh nghiệp, nhằm cung cấp thông tin luật pháp, sách kế hoạch phát triển kinh tế xà hội chủ nghĩa cần quán triệt số quan ®iĨm sau : héi cđa ®Êt n íc cho doanh nghiệp Nhà nớc tạo điều kiện thuận lợi cho kinh tế t nhân đẩy mạnh hoạt động xúc tiến thơng mại nớc, hỗ trợ phần kinh phí cho sở kinh tế t nhân trọng điểm thực hoạt động xúc tiến thơng mại nớc (đối với sản phẩm thị trờng ) ; hỗ trợ mở rộng thị trờng thông qua việc hỗ trợ cho doanh nghiệp tham gia hội chợ, triển là hội chủ nghĩa cần quán triƯt mét sè quan ®iĨm sau :m Qc tÕ 20 ... nhân bao gồm kinh tế cá thể tiểu chủ kinh tế t t nhân Kinh tế cá thể tiểu chủ thành phần kinh tế t hữu nhỏ mà thu nhập hoàn toàn dựa vào lao động vốn thân gia đình Kinh tế cá thể tiểu chủ hình thức... hội chủ nghĩa; phát triển lâu dài, hợp tác cạnh tranh lành mạnh; kinh tế Nhà nớc giữ vai trò chủ đạo, kinh tế Nhà nớc với kinh tế tập thể ngày trở thành tảng vững kinh tế quốc dân"; kinh tế cá thể. .. đạo đắn có giải pháp phát triển cụ thể phát triển kinh tế t nhân + Tạo môi trờng pháp lý thuận lợi cho phát triển kinh tế t nhân Tạo môi trờng pháp lý thuận lợi để ®¶m b¶o qun tù s¶n xt kinh doanh