Đang tải... (xem toàn văn)
CHUƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NSNN CẤP HUYỆN VÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN Trêng §¹i häc KINH TÕ QuèC D¢N ((((( TRÞNH THANH PH¦¥NG HOµN THIÖN C¤NG T¸C QU¶N Lý CHI NG¢N S¸CH TR£N §ÞA BµN TH[.]
Trờng Đại học KINH Tế QuốC DÂN TRịNH THANH PHƯƠNG HOàN THIệN CÔNG TáC QUảN Lý CHI NGÂN SáCH TRÊN ĐịA BàN THàNH PHố TAM ĐIệP TỉNH NINH BìNH Chuyên ngành: KINH Tế PH¸T TRIĨN Ngêi híng dÉn khoa häc: PGS.TS L£ HUY §øC Hµ néi - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn thạc sỹ kinh tế: “Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách địa bàn thành phố Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập hướng dẫn tận tình PGS.TS Lê Huy Đức Các thông tin, số liệu tài liệu mà tác giả sử dụng luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng không vi phạm quy định pháp luật Các kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố ấn phẩm, cơng trình nghiên cứu khác Tác giả xin cam đoan điều thật, sai, tác giả xin hoàn toàn chịu trách nhiệm Tác giả TRỊNH THANH PHƯƠNG LỜI CẢM ƠN Luận văn thực hướng dẫn tận tình Thầy PGS.TS Lê Huy Đức Xin trân trọng cảm ơn Thầy nhiệt tình bảo, hướng dẫn suốt trình thực luận văn Học viên xin gửi lời cảm ơn đến quý Thầy, Cô khoa Khoa Kế hoạch phát triển Trường Đại học Kinh tế Quốc dân tạo điều kiện thuận lợi để học viên hoàn thành tốt luận văn Học viên xin cảm ơn quý Thầy, Cơ Hội đồng chia sẻ đóng góp ý kiến thiết thực để luận văn bước hoàn thiện Học viên xin gửi lời cảm ơn đến ban Lãnh đạo phịng Tài - Kế hoạch thành phố Tam Điệp, KBNN Tam Điệp, Chi cục Thống kê Tam Điệp nhiệt tình cung cấp thơng tin để học viên hồn thành luận văn Trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, HÌNH TĨM TẮT LUẬN VĂN i LỜI MỞ ĐẦU CHUƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Một số vấn đề NSNN cấp huyện quản lý chi NSNN cấp huyện 1.1.1 Ngân sách nhà nước cấp huyên 1.1.2 Quản lý chi NSNN cấp huyện 10 1.2 Công tác quản lý chi NSNN cấp huyện .14 1.2.1 Khái niệm công tác quản lý chi NSNN cấp huyện: .14 1.2.2 Nội dung công tác quản lý chi NSNN cấp huyện: 15 1.2.3 Tiêu chí đánh giá 31 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi NS cấp huyện .33 1.3.1 Các nhân tố khách quan 33 1.3.2 Các nhân tố chủ quan 34 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TAM ĐIỆP GIAI ĐOẠN 2011-2014 37 2.1 Điều kiện tự nhiên tình hình kinh tế xã hội thành phố Tam Điệp .37 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 37 2.1.2 Tình hình kinh tế văn hóa xã hội 38 2.2 Khái quát quản lý chi NSNN thành phố Tam Điệp giai đoạn 2011-2014 44 2.2.1 Nhiệm vụ chi ngân sách Nhà nước thành phố Tam Điệp: 44 2.2.2 Khái quát tình hình thực chi ngân sách địa bàn giai đoạn 2011-2014 46 2.3 Thực trạng công tác quản lý chi NSNN địa bàn thành phố Tam Điệp thời kỳ 2011-2014 49 2.3.1 Về nội dung công tác quản lý 49 2.3.2 Về quy trình quản lý .51 2.3.3 Về máy quản lý 67 2.3.4 Về phương pháp quản lý 70 2.4 Đánh giá tình hình quản lý chi NSNN TP Tam Điệp giai đoạn 2011-2014 .71 2.4.1 Ưu điểm 71 2.4.2 Hạn chế 72 2.4.3 Nguyên nhân 74 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TAM ĐIỆP .78 3.1 Căn xác định phương hướng giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Tam Điệp 78 3.2 Quan điểm, mục tiêu phương hướng hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố Tam Điệp 79 3.2.1 Quan điểm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố Tam Điệp 79 3.2.2 Mục tiêu phương hướng hồn thiện cơng tác quản lý chi 80 3.3 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi Ngân sách nhà nước thành phố Tam Điệp .82 3.3.1 Về nội dung quản lý 82 3.3.2 Về quy trình quản lý .83 3.3.3 Về phương pháp quản lý 87 3.3.4 Về máy quản lý .91 3.4 Kiến nghị điều kiện thực 93 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Giải nghĩa HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KT-XH Kinh tế - xã hội NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước TC-KH Tài – Kế hoạch UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG, HÌNH BẢNG Bảng 2.1: Cân đối thu-chi NSNN thành phố Tam Điệp (2011-2014) 47 Bảng 2.2: Quy mô chi thường xuyên ngân sách thành phố Tam Điệp (20112014) 48 Bảng 2.3: Tốc độ tăng chi thường xuyên ngân sách cấp huyện thành phố Tam Điệp giai đoạn 2011-2014 48 Bảng 2.4: Cơ cấu chi thường xuyên ngân sách cấp huyện thành phố Tam Điệp (2011-2014) 49 Bảng 2.5: Dự toán nguồn chi ngân sách cấp huyện thành phố Tam Điệp (2011-2014) 51 Bảng 2.6: Tổng hợp dự toán chi thường xuyên NSNN cấp huyện thành phố Tam Điệp ( 2011-2014) 56 Bảng 2.7: Tình hình thực chi thường xuyên so với dự toán đầu năm 60 Bảng 2.8: Chi nghiệp giáo dục đào tạo thành phố Tam Điệp 61 Bảng 2.9: Chi Quản lý hành Nhà nước, Đảng, Đoàn thể thành phố Tam Điệp .64 Bảng 2.10: Chi nghiệp môi trường thành phố Tam Điệp 65 Bảng 2.11: Chi nghiệp kinh tế thành phố Tam Điệp 66 HÌNH Hình 2.1: Cơ cấu chi quản lý hành Nh nc .65 Trờng Đại học KINH TÕ QuèC D¢N TRịNH THANH PHƯƠNG HOàN THIệN CÔNG TáC QUảN Lý CHI NGÂN SáCH TRÊN ĐịA BàN THàNH PHố TAM ĐIệP TỉNH NINH BìNH Chuyên ngành: KINH Tế PHáT TRIểN Hà néi - 2015 i LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tam Điệp huyện, thị tỉnh Ninh Bình Trong năm vừa qua công tác quản lý chi NSNN địa bàn thành phố Tam Điệp vào nề nếp, có đóng góp tích cực vào việc phát triển KT-XH thành phố Bên cạnh kết đạt quan trọng, công tác quản lý chi ngân sách thành phố số tồn tại, hạn chế, ảnh hưởng không tốt đến việc thực mục tiêu Kinh tế - XH mà nhà nước giao cho Từ nhận thức thực tế đặt ra, chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách địa bàn thành phố Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình” làm luận văn với mong muốn đóng góp thiết thực phần vào việc hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện địa bàn thành phố Tổng quan nghiên cứu Năm 2003 tác giả Phạm Đình Cường nghiên cứu đề tài “Phân bổ ngân sách cấp quyền địa phương Việt Nam: Thực trạng hướng hoàn thiện”; Năm 2010, Sở tài tỉnh Ninh Bình đơn vị chủ trì nghiên cứu đề tài: “Nâng cao hiệu giao quyền tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập địa bàn địa phương quản lý: đồng chí Vũ Xuân Hiệp – Phó giám đốc sở Tài chủ nhiệm đề tài, năm 2013 tác giả Đinh Văn Hợp nghiên cứu đề tài “ Kiểm soát chi thường xuyên NSNN Kho bạc tỉnh Ninh Bình”, Các nghiên cứu chưa đề cập đến hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp ngân sách, cụ thể ngân sách cấp huyện Một số đề tài viết nghiên cứu quản lý chi NSNN cấp huyện như: Đề tài: “ Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN địa bàn quận Hà Đông” tác giả Nguyễn Mai Lâm năm 2012 Đề tài “Hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp quận quận Ba Đình – TP Hà Nội” tác giả Cồ Như Dũng, trường Đại học Kinh tế Quốc dân, năm 2012 Các đề tài chưa đưa số vấn đề lý luận cụ thể quản lý chi NSNN cấp huyện như: vai trò, nguyên tắc, mục tiêu mơ hình tổ chức máy quản lý Mặt khác, xét riêng thành phố Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình chưa có cơng trình nghiên cứu lĩnh vực quản lý chi ngân sách cấp huyện Xuất phát từ nhận định đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách địa bàn thành phố Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình” tiếp tục vấn đề cấp thiết để nghiên cứu Mục tiêu đề tài Mục tiêu tổng quát đề tài đưa phương hướng giải pháp ... NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TAM ĐIỆP .78 3.1 Căn xác định phương hướng giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Tam Điệp... 1.2 Công tác quản lý chi NSNN cấp huyện 1.2.1 Khái niệm công tác quản lý chi NSNN cấp huyện: Công tác quản lý chi ngân sách cấp huyện lĩnh vực hoạt động quản lý chi tiêu ngân sách, quản lý việc... đề tài “Hồn thiện công tác quản lý chi ngân sách địa bàn thành phố Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình? ?? làm luận văn với mong muốn đóng góp thiết thực phần vào việc hồn thiện cơng tác quản lý chi thường