Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục và đào tạo trên địa bàn tỉnh nghệ an g

LUẬN VĂN Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách Nhà nước cho giáo dục đào tạo địa bàn tỉnh Nghệ An LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Mục lục Phần mở đầu Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu ý nghĩa khoa học thực tiễn luận án Mục tiêu nghiên cứu đề tài đối tượng phạm vi nghiên cứu Kết cấu luận văn Chương I Chi Ngân sách Nhà nước cần thiết phải tăng cường công tác quản lý chi ngân sách cho Giáo dục Đào tạo 1.1 Khái quát Ngân sách Nhà nước chi Ngân sách Nhà nước 1.2 Vai trò chi Ngân sách Nhà nước cho Giáo dục Đào tạo 1.2.1 Giáo dục- Đào tạo nghiệp đổi đất nước 1.2.2 Vai trò chi Ngân sách Nhà nước nghiệp Giáo dụcvà Đàotạo 1.3 Nội dung chi Ngân sách Nhà nước cho Giáo dục - Đào tạo nhân tố ảnh hưởng 1.3.1 Nội dung chi Ngân sách Nhà nước cho Giáo dục và- Đào tạo 1.3.2 Các nhân tố ảnh hưởng tới khoản chi Ngân sách Nhà nước cho Giáo dục - Đào tạo 1.4 Nội dung quản lý chi Ngân sách Nhà nước cho Giáo dục - Đào tạo 1.4.1 Quản lý định mức chi 1.4.2 Lập kế hoạch chi Ngân sách Nhà nước cho Giáo dục- Đàotạo 1.4.3 Thực kế hoạch chi Ngân sách Nhà nước cho Giáo dục - Đào tạo 1.4.4 đánh giá tình hình thực kế hoạch chi Ngân sách Nhà nước cho Giáo dục- Đào tạo 1.5 Sự cần thiết phải tăng cường công tác quản lý chi Ngân sách cho Giáo dục - Đào tạo Chương II Thực trạng công tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước cho Giáo dục Đào tạo địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 1996 - 2000 2.1 Một số nét Giáo dục Đào tạo địa bàn tỉnh Nghệ An 2.2 Tình hình đầu tư từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước cho nghiệp Giáo dục Đào tạo địa bàn tỉnh Nghệ An 2.3 Thực trạng công tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước cho Giáo dục Đào tạo Nghệ An 2.3.1 Mơ hình tổ chức máy quản lý chi Ngân sách Nhà nước cho giáo dục đào tạo địa bàn tỉnh Nghệ An 2.3.1.1 Mơ hình quản lý chi Ngân sách Nhà nước cho Giáo dục Đào tạo Nghệ An LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 2.3.1.2 Tổ chức máy quản lý chi Ngân sách Nhà nước cho Giáo dục đào tạo Nghệ An 2.3.2 áp dụng định mức chi Ngân sách Nhà nước cho Giáo dục Đào tạo 2.3.3 Lập phân bổ dự toán chi Ngân sách Nhà nước cho Giáo dục Đào tạo 2.3.4 Công tác điều hành cấp phát chi Ngân sách Nhà nước cho giáo dục Đào tạo 2.3.5 Quyết toán kiểm tra khoản chi Ngân sách Nhà nước cho Giáo dục Đào tạo 2.3.6 Tình hình Quản lý sử dụng kinh phí 2.3.6.1 Quản lý khoản chi thường xuyên 2.3.6.2 Quản lý chi xây dựng tập trung 2.3.7 Một số nhận xét đánh giá công tác quản lý chi ngân sách cho Giáo dục đào tạo Chương III Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi Ngân sách Nhà nướccho Giáo dục đào tạo địa bàn tỉnh Nghệ An thời gian tới 3.1 Mục tiêu định hướng phát triển Giáo dục đào tạo nước Nghệ An giai đoạn 2001 - 2010 3.2 Một số quan điểm việc hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách cho Giáo dục Đaò tạo địa bàn tỉnh Nghệ An 3.3 u cầu việc hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách cho giáo dục đào tạo 3.4 Những giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách cho giáo dục đào tạo địa bàn tỉnh Nghệ An 3.4.1 Hoàn thiện cấu chi ngân sách cho giáo dục đào tạo 3.4.2 Hồn thiện mơ hình, chế quản lý; hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục đào tạo phù hợp với điều kiện thực tế địa phương 3.4.3 Hồn thiện quy trình lập phân bổ dự toán, cấp phát, toán nguồn kinh phí chi cho giáo dục đào tạo 3.4.4 Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt q trình chi tiêu khoản chi NSNN cho giáo dục - đào tạo Thực quy chế cơng khai tài đơn vị dự toán 3.4.5 Củng cố, nâng cao chất lượng cơng tác quản lý tài đơn vị sở giáo dục đào tạo 3.5 Những điều kiện cần thiết đảm bảo thực giải pháp đề xuất LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Phần mở đầu Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Đại hội IX Đảng Cộng sản Việt Nam khảng định mục tiêu tổng quát Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2001-2010 là” Đưa đất nước ta khỏi tình trạng phát triển, nâng cao rõ rệt đời sống vật chất, văn hoá, tinh thần nhân dân, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước cơng nghiệp theo hướng đại hố”[ ] Để đạt mục tiêu nêu trên, giáo dục đào tạo khoa học cơng nghệ có vai trị định, phát triển giáo dục đào tạo động lực quan trọng thúc đẩy nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá, yếu tố để phát triển xã hội, tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững Xuất phát từ quan điểm đó, thời gian qua Nhà nước ta luôn quan tâm dành tỷ lệ ngân sách thích đáng đầu tư cho giáo dục đào tạo góp phần tạo thành tựu quan trọng mở rộng quy mô, nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo sở vật chất nhà trường Tuy nhiên, việc quản lý kinh phí NSNN chi cho hoạt động giáo dục đào tạo địa phương tồn số nhược điểm Vì vậy, nghiên cứu, phát huy mặt tốt, tìm tịi đề giải pháp khắc phục mặt cịn yếu cơng tác quản lý chi ngân sách cho giáo dục đào tạo có ý nghĩa quan trọng việc thúc đẩy nghiệp giáo dục đào tạo phát triển, đáp ứng yêu cầu đổi mới, phát triển kinh tế - xã hội Đặc biệt điều kiện Nghệ An tỉnh lớn có điểm xuất phát kinh tế mức thấp so với nước, nguồn thu ngân sách cịn hạn hẹp vấn đề quản lý chặt chẽ, tiết kiệm, có hiệu khoản chi ngân sách cho giáo dục đào tạo lại có ý nghĩa quan trọng yêu cầu cấp bách đặt cho địa phương giai đoạn Chính vậy, tơi chọn đề tài nghiên cứu “ Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách Nhà nước cho giáo dục đào tạo địa bàn tỉnh Nghệ An” LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Trên sở lý luận chung chi NSNN quản lý chi NSNN, luận văn góp phần khái qt vai trị, nội dung chi NSNN cho lĩnh vực cụ thể giáo dục đào tạo nội dung quản lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo, đồng thời thông qua việc nghiên cứu tồn diện cơng tác quản lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo địa bàn Nghệ An, đề xuất biện pháp quản lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo thời gian tới hợp lý Mục tiêu nghiên cứu đề tài Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo địa phương, nhằm đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện công tác quản lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo địa bàn tỉnh Nghệ An để đạt hiệu cao nhất, đáp ứng yêu cầu đặt cho giáo dục đào tạo Nghệ An thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Tập trung nghiên cứu công tác quản lý chi ngân sách cho giáo dục đào tạo đại bàn tỉnh Nghệ An tất mặt Do đối tượng nghiên cứu quản lý chi ngân sách cho giáo dục đào tạo nên luận văn khơng xem xét đến khía cạnh thu, quản lý khoản thu khác giáo dục đào tạo Phạm vi nghiên cứu giới hạn đơn vị thuộc địa phương quản lý tập trung giai đoạn từ năm 1998 đến Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Chi NSNN quản lý chi ngân sách cho Giáo dục Đào tạo Chương 2: Thực trạng quản lý chi NSNN cho Giáo dục Đào tạo địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 1998 - 2002 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chương 3: Giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN cho Giáo dục Đào tạo địa bàn tỉnh Nghệ An từ đến năm 2010 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chương I Chi ngân sách Nhà nước quản lý chi ngân sách cho giáo dục đạo tạo 1.1 Khái quát Ngân sách Nhà nước chi Ngân sách Nhà nước: Ngân sách Nhà nước phạm trù kinh tế phạm trù lịch sử Sự hình thành phát triển ngân sách nhà nước gắn liền với xuất phát triển kinh tế hàng hoá tiền tệ phương thức sản xuất cộng đồng nhà nước cộng đồng Nói cách khác đời Nhà nước, tồn kinh tế hàng hoá - tiền tệ tiền đề cho phát sinh, tồn phát triển ngân sách nhà nước Cho đến nay, nhà nước khác tạo lập sử dụng ngân sách Nhà nước, người ta chưa có trí Ngân sách Nhà nước ? có nhiều ý kiến khác khái niệm Ngân sách Nhà nước mà phổ biến là: Thứ nhất: NSNN dự toán thu - chi tài Nhà nước thời gian định (thường năm) Quốc hội thông qua để thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Thứ hai: NSNN quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước, kế hoạch tài Nhà nước Thứ ba: NSNN quan hệ kinh tế phát sinh trình Nhà nước huy động sử dụng nguồn tài khác Các ý kiến xuất phát từ cách tiếp cận vấn đề khác có nhân tố hợp lý chúng song chưa đầy đủ Khái niệm NSNN khái niệm trừu tượng NSNN hoạt động tài cụ thể Nhà nước, phận quan trọng cấu thành Tài Nhà nước Vì vậy, khái niệm NSNN phải thể nội dung kinh tế - xã hội NSNN, phải xem xét mặt hình thức, thực thể quan hệ kinh tế chứa đựng NSNN LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Xét mặt hình thức biểu bên thời điểm tĩnh người ta thấy NSNN dự toán tập hợp tất nội dung thu chi Nhà nước khoảng thời gian định phổ biến năm Chính phủ lập ra, đệ trình Quốc hội phê chuẩn giao cho Chính phủ tổ chức thực Xét thực thể: NSNN bao gồm nguồn thu cụ thể, khoản chi cụ thể định lượng Các nguồn thu nộp vào quỹ tiền tệ khoản chi xuất từ quỹ tiền tệ Thu chi quỹ có quan hệ ràng buộc với gọi cân đối Cân đối thu chi NSNN cân đối lớn kinh tế thị trường Nhà nước quan tâm đặc biệt Vì lẽ khảng định NSNN quỹ tiền tệ lớn Nhà nước - Quỹ NSNN Tuy vậy, xét quan hệ kinh tế chứa đựng NSNN, khoản thu - luồng thu nhập quỹ NSNN, khoản chi - xuất quỹ NSNN phản ảnh quan hệ kinh tế định Nhà nước với người nộp, Nhà nước với quan đơn vị thụ hưởng quỹ Hoạt động thu chi NSNN hoạt động tạo lập sử dụng quỹ NSNN làm cho vốn tiền tệ, nguồn tài vận động bên Nhà nước với bên chủ thể phân phối ngược lại trình phân phối nguồn tài Hoạt động đa dạng, phong phú tiến hành lĩnh vực có tác động đến chủ thể kinh tế xã hội Những quan hệ thu nộp cấp phát qua quỹ NSNN quan hệ xác định trước, định lượng Nhà nước sử dụng chúng để điều chỉnh vĩ mô kinh tế xã hội Như vậy, NSNN, nhìn nhận hình thức biểu bên ngồi, dự toán thu, chi tiền Nhà nước năm Nếu xét chất bên suốt trình vận động, Ngân sách nhà nước coi phạm trù kinh tế, phản ánh mối quan hệ kinh tế Nhà nước với chủ thể kinh tế-xã hội Nó khâu bản, chủ đạo tài Nhà nước, Nhà nước sử dụng để động viên, phân phối phận cải LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com xã hội dạng tiền tệ tay Nhà nước để đảm bảo trì tồn hoạt động bình thường máy Nhà nước thực chức nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội, mà Nhà nước phải gánh vác Là hai nội dung hoạt động NSNN, chi NSNN trình phân phối, sử dụng quỹ ngân sách Nhà nước trình thu tạo lập nên nhằm trì tồn tại, hoạt động bình thường máy nhà nước thực chức nhiệm vụ Nhà nước Chi NSNN phản ảnh mục tiêu hoạt động ngân sách, đảm bảo mặt vật chất (tài chính) cho hoạt động Nhà nước, với tư cách chủ thể NSNN hai phương diện: (1) Duy trì tồn hoạt động bình thường máy Nhà nước, (2) Thực chức nhiệm vụ mà Nhà nước phải gánh vác Chi NSNN bao gồm hai giai đoạn Giai đoạn thứ phân phối (phân bổ) quỹ NSNN cho đối tượng, mục tiêu khác Quá trình phân phối thực dự toán thực tế (chấp hành Ngân sách Nhà nước), dựa nhiều tiêu thức khác chức năng, nhiệm vụ, quy mô hoạt động, đặc điểm tự nhiên, xã hội thể cụ thể dạng định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi ngân sách Giai đoạn việc sử dụng phần quỹ ngân sách phân phối đối tượng hưởng thụ, hay cịn gọi q trình thực chi tiêu trực tiếp khoản tiền NSNN NSNN sử dụng khâu tài Nhà nước trực tiếp, gián tiếp khâu tài khác phi Nhà nước Chi ngân sách kết thúc tiền thực sử dụng cho mục tiêu định Các khoản chi ngân sách nhà nước đa dạng phong phú nên có nhiều cách phân loại chi NSNN khác nhau: - Theo tính chất phát sinh khoản chi, chi NSNN bao gồm chi thường xuyên chi không thường xuyên Chi thường xuyên: khoản chi phát sinh tương đối đặn mặt thời gian quy mơ khoản chi Nói cách khác khoản chi 10 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com xã; miền núi, vùng cao cách hợp lý, theo dự kiến mức đầu tư từ ngân sách tỉnh cho công tác hàng năm tối thiểu khoảng 30 tỷ đồng 3.4.2 Hồn thiện mơ hình, chế quản lý; hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục đào tạo phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Về phân cấp nhiệm vụ chi thường xuyên nghiệp giáo dục đào tạo: Theo quy định Nghị định số 51/1998/NĐ-CP ngày 18 tháng7 năm 1998 Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 87/CP ngày 19 tháng 12 năm 1996 quy định chi tiết việc phân cấp quản lý, lập, chấp hành tốn ngân sách nhà nước nhiệm vụ chi thường xuyên hoạt động nghiệp giáo dục - đào tạo phân cấp cho huyện Việc phân cấp cho cấp huyện cần vào trình độ, khả quản lý cấp huyện nguồn thu địa bàn, đồng thời đảm bảo kế hoạch chung tỉnh phát triển giáo dục đào tạo Nghệ An, thời gian qua nhiệm vụ chi NSNN cho nghiệp giáo dục đào tạo ngân sách cấp tỉnh đảm nhiệm, chưa có phân cấp cho huyện Đến nay( năm 2002 ), thực phân cấp cho thành phố Vinh nên chưa có điều kiện để tổng kết, đánh giá mặt ưu điểm, tồn thực phân cấp nhiệm vụ chi Tuy nhiên chế quản lý theo hình thức uỷ quyền thời gian qua bộc lộ số nhược điểm nêu Vì vậy, khn khổ quy định luật NSNN văn hướng dẫn trung ương, cần thiết phải đẩy mạnh việc phân cấp nhiệm vụ chi NSNN cho nghiệp giáo dục đào tạo cho ngân sách cấp huyện theo bước hợp lý Trong giai đoạn trước mắt, cần tập trung rà soát, đánh giá tình hình quản lý ngân sách chi cho giáo dục đào tạo huyện, tiến tới phân cấp nhiệm vụ chi cho số huyện vùng đồng có nguồn thu tương đối ổn định, trình độ quản lý tốt Tuy nhiên để đảm bảo đáp ứng nguồn ngân sách chi 82 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com cho giáo dục đào tạo huyện này, tỉnh phải cân đối cho huyện theo hình thức trợ cấp có mục tiêu Về mơ hình chế quản lý: Hiện nay, lĩnh vực quản lý chi ngân sách cho giáo dục đào tạo ,mơ hình, chế quản lý vấn đề địa phương quan tâm, có nhiều đề tài, luận án đề cập đến vấn đề hoàn thiện chế quản lý, điều hành cấp phát khoản chi ngân sách cho giáo dục đào tạo, nhìn chung kết vận dụng vào thực tế công tác quản lý hạn chế xuất phát từ lý sau: - Mơ hình, chế quản lý lĩnh vực cụ thể có tính chất tương đối "động", chịu chi phối chế quản lý kinh tế xã hội nói chung Nhà nước đặt thời kỳ cụ thể, thời kỳ có chế quản lý khác - Mơ hình, chế quản lý chủ yếu đề cập đến vấn đề có tính chất tổng hợp, định hướng Khi tổ chức thực phải chia nhỏ khâu, việc để tiến hành có nhiều quan tham gia Do chưa có phân định rõ ràng trách nhiệm, quyền hạn quan khâu cơng việc q trình quản lý dẫn đến tình trạng khơng thống nhất, chồng chéo bỏ trống trận địa quản lý Thiếu phối hợp quan chức Căn vào mô hình quản lý chi ngân sách cho giáo dục đào tạo Nghệ An giải pháp hoàn thiện phải phân định rõ trách nhiệm quản lý ngân sách đơn vị, sở giáo dục trực thuộc Sở Giáo dục Đào tạo đóng địa bàn huyện, thời gian tới để đảm bảo thống mặt quản lý Nhà nước giáo dục đào tạo quản lý ngân sách cần thiết phải phải tập trung việc quản lý chi ngân sách cho đơn vị đầu mối quản lý Sở giáo dục Đào tạo Bên cạnh việc hồn thiện quy định mơ hình phân cấp quản lý cần ban hành quy định quy chế phối hợp quản lý Sở Giáo dục Đào tạo cấp, ngành địa phương quản lý điều hành ngân sách 83 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com giáo dục đào tạo, khắc phục tình trạng trùng lắp, chồng chéo khâu quản lý đồng thời tránh tình trạng bng lỏng quản lý chi ngân sách cho giáo dục đào tạo số ngành, huyện Về định mức, tiêu chuẩn chi tiêu: Hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu có ý nghĩa quan trọng cơng tác quản lý ngân sách giáo dục đào tạo, sở cho trình lập, chấp hành tốn ngân sách, khơng có hệ thống định mức phù hợp khó xác định nhu cầu chi tiêu đơn vị dự toán Như phân tích chương II luận án, tình hình thực tế Nghệ An chưa thể áp dụng hệ thống định mức chi ngân sách cho giáo dục đào tạo tính đầu học sinh mà Bộ Tài ban hành, nên trình lập phân bổ dự tốn cho đơn vị khó khăn phức tạp, quy trình lập dự toán nhiều bỏ qua khâu lập dự toán từ đơn vị sở, việc phân bổ dự tốn nhiều khơng tính đến nhu cầu chi tiêu đơn vị mà dựa vào khả ngân sách, đơn vị khó khăn việc chấp hành dự toán Yêu cầu trước mắt đặt cho Nghệ An phải xây dựng hệ thống định mức chi cho giáo dục đào tạo tính đầu học sinh cấp học cho phù hợp với thực tế địa phương để làm cho việc lập thẩm định dự toán cho đơn vị giáo dục đào tạo, định mức chi xây dựng phải đảm bảo yêu cầu chi tối thiểu cần thiết cho đơn vị, đồng thời phải áp dụng vùng, lĩnh vực khác giáo dục đào tạo Theo dự thảo đề án xây dựng định mức phân bổ dự toán ngân sách năm 2003 cho địa phương Vụ NSNN Bộ Tài dự kiến hội thảo với địa phương vào khoảng tháng 4/2002 phương án đề nghị xây dựng định mức phân bổ ngân sách chi nghiệp giáo dục dựa tiêu chí dân số kết hợp với lương giáo viên theo nguyên tắc tổng quỹ lương khoản trích theo lương tối đa 80%, chi khác tối thiểu 20%, định mức dự kiến cho đồng 149.174đ/người/năm, hệ số phân bổ vùng lấy đồng 84 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com làm chuẩn (hệ số 1) tính hệ số chênh lệch vùng lại so với đồng là: Thành thị 0,95; Vùng núi 1,2; Vùng núi cao - hải đảo 1,4; Còn định mức phân bổ ngân sách chi cho đào tạo năm 2003 chọn tiêu chí dân số để xây dựng mức đề nghị 20.683đồng/người/năm Do chưa có điều kiện khảo sát, tính tốn cách kỹ lưỡng tác giả chưa đề xuất mức chi cụ thể cho cấp học, loại hình giáo dục đào tạo Nghệ An cách khoa học hợp lý luận án mà cần thiết phải nghiên cứu bổ sung thêm Ngoài việc nghiên cứu xây dựng hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho giáo dục đào tạo cần nghiên cứu bổ sung quy định chế độ cơng tác phí cho cán cơng tác vùng sâu, vùng xa nơi khơng có phương tiện giao thông công cộng cách hợp lý hơn, quy định rõ ràng cụ thể tiêu chuẩn, chế độ chi tiếp khách Hiện nay, địa phương quy định chi tiếp khách không dùng bia ngoại, rượu ngoại thời gian tới cần quy định mức chi cụ thể khoản chi 3.4.3 Hoàn thiện quy trình lập phân bổ dự tốn, cấp phát, tốn nguồn kinh phí chi cho giáo dục đào tạo Đối với chi thường xuyên: - Quy trình lập dự tốn cần hồn thiện theo hướng gọn nhẹ phải đảm bảo theo quy định luật NSNN Hàng năm, Sở tài Vật giá phối hợp với Sở giáo dục Đào tạo phải có hướng dẫn quy trình lập dự tốn chung cho đơn vị giáo dục đào tạo (hiện dừng lại bước hướng dẫn thực dự toán kinh phí uỷ quyền nghiệp giáo dục đào tạo cấp huyện) Để khắc phục hạn chế công tác lập dự toán nêu, phải quy định rõ thời gian, hướng dẫn mẫu biểu dự toán cụ thể đồng thời phải giao số kiểm tra kịp thời cho đơn vị dự toán Việc lập dự toán đơn vị sở phải vào tình hình thực năm trước để đảm bảo độ xác định, tránh tình trạng dự tốn 85 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com đơn vị lập lên cao, gây khó khăn cho cơng tác thẩm định, xét duyệt dự tốn - Trong phân bổ ngân sách, bên cạnh việc xây dựng hệ thống định mức chi cho giáo dục đào tạo, cần thiết phải công khai cách rộng rãi nguyên tắc, phương pháp phân bổ dự toán chi tiết cho đơn vị thuộc huyện, ngành theo mục lục ngân sách, bước xác định hệ thống nguyên tắc, phương pháp phân bổ chuẩn mực làm sở cho việc phân khai dự toán chi tiết chi ngân sách cho đơn vị dự toán - Trong cấp phát ngân sách, phải bám sát tình hình thực nhiệm vụ ngành, đơn vị dự toán năm đơn vị để cấp phát, tránh tình trạng số khoản kinh phí để dồn đến cuối năm cấp phát, gây khó khăn cho đơn vị Để khắc phục tồn phương thức cấp phát nay, cần cải tiến quy trình cấp phát chi ngân sách cho Giáo dục Đào tạo theo hướng sau: + Căn vào dự toán NSNN giao, đơn vị sử dụng ngân sách phân bổ dự toán chi cho quý, đăng ký với KBNN, quan tài để bố trí kinh phí thực + Căn vào dự toán chi, yêu cầu tiến độ triển khai công việc điều kiện chi ngân sách, thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách lệnh chuẩn chi gửi KBNN; + KBNN kiểm tra tính hợp pháp tài liệu cần thiết theo quy định pháp luật thực toán có đủ điều kiện quy định Luật theo phương thức tốn trực tiếp Quy trình phù hợp với tiến trình cải cách hành Nhà nước Tuy nhiên quy trình mới, địi hỏi nhiều yếu tố đồng như: nâng cao chất lượng dự tốn ngân sách, tăng cường dự trữ tài chính, ý thức tôn trọng kỷ cương, kỷ luật đơn vị sử dụng ngân sách khả kiểm sốt chi KBNN Vì vậy, thời gian tới chưa có đủ điều kiện để thực 86 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com đồng yêu cầu nhằm tăng cường tính chủ động đơn vị thủ hưởng ngân sách, cần thiết phải cải tiến công tác cấp phát hạn mức ngân sách theo quý thực sang điều hành, cấp phát theo hạn mức tháng Khi có đủ điều kiện cho phép, có nghĩa cơng tác ổn định, vào nề nếp thực điều hành theo dự toán duyệt hàng năm - Đối với cơng tác tốn kiểm tra toán Vấn đề dặt việc sử dụng kinh phí NSNN thuộc quyền hạn, trách nhiệm thủ trưởng đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí NSNN thủ trưởng đơn vị dự tốn cấp Cơ quan tài khơng có điều kiện theo dõi, kiểm tra tình hình chi tiêu cụ thể đơn vị theo nội dung nghiệp vụ chứng từ chi tiêu, khơng đủ để khẳng định tính đắn số liệu loại bỏ hết sai phạm kiểm tra tốn Cải tiến cơng tác toán chi ngân sách cho giáo dục đào tạo cần xác định rõ ràng thẩm quyền trách nhiệm xét duyệt tốn quan tài chính, trách nhiệm thủ trưởng đơn vị giáo dục đào tạo Cụ thể là: + Thực nguyên tắc người duyệt chi sai chế độ, sai dự tốn duyệt người phải chịu trách nhiệm trước pháp luật + Việc đánh giá thực ngân sách không chấp hành chế độ, tiêu chuẩn, mà phải đánh giá kết hiệu thực nhiệm vụ chuyên môn giao Do vậy, trách nhiệm thủ trưởng đơn vị cấp trên, đơn vị quyền giao dự toán chi ngân sách nhiệm vụ cho đơn vị sử dụng ngân sách thực nhiệm vụ kiểm tra, phê duyệt việc chi tiêu, sử dụng ngân sách gắn với kết thực nhiệm vụ chun mơn giao + Thể tính chất nhiệm vụ quan tài đảm nhận, kiểm tra tính đắn, hợp lệ nguồn tài chính, sử dụng tài - ngân sách cơng tác thực chế độ kế tốn… 87 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Để thực tốt nội dung trên, q trình tốn ngân sách cho đơn vị giáo dục đào tạo thiết phải có phối hợp quan quản lý quan cấp phát, xố bỏ tình trạng số quan, đơn vị trực thuộc tỉnh đóng địa bàn huyện có quan Phịng Tài huyện duyệt tốn, bỏ qua vai trị quản lý Sở giáo dục Và đào tạo Bên cạnh đó, trình tốn phải kiên xuất tốn khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu thu hồi giảm chi NSNN khoản chi sai chế độ này, khắc phục tình trạng quan tài cấp tiến hành tốn chi NSNN cho đơn vị phát sai phạm có nêu kiến nghị xử lý lại khơng có biện pháp xử lý dứt điểm, để kéo dài khơng có thơng báo duyệt y tốn cho đơn vị Trên sở mơ hình quản lý ngân sách giáo dục đào tạo hoàn thiện nêu Quy trình cấp phát, tốn kinh phí thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo thực theo mơ hình sau: Đối với chi đầu tư XDCB: - Việc cấp phát, toán vốn đầu tư XDCB phải đảm bảo tiến độ công trình, muốn phải giải khâu yếu hồ sơ thủ tục, quan chức cần có phối hợp tích cực việc hướng dẫn đơn vị hoàn thiện hồ sơ theo trình tự nhà nước quy định - Việc toán vốn đầu tư XDCB phải tuân thủ theo quy định Nhà nước: Theo Nghị định số 52/1999/NĐ.CP ngày 8/7/1999 Chính phủ cơng trình, dự án hồn thành chậm sau tháng phải tốn, để đảm bảo thực tốt công tác cần nâng cao trách nhiệm chủ đầu tư công tác quản lý vốn đầu tư đặc biệt cơng tác lập báo cáo tốn Cơng tác toán cần gắn với việc kiểm tra hồ sơ tốn cơng trình với kiểm tra kế tốn, xuất phát từ lý báo cáo tốn cơng trình theo thực tế thước đo xác giá trị toán thực tế Nhiều đơn vị 88 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com cố tình khơng tổ chức hạch tốn kế tốn cơng trình nhằm làm cho quan chức kiểm tra kiểm soát số lượng chất lượng vật tư sử dụng cho cơng trình Trước việc thẩm định toán dựa sở báo cáo toán bên nhận thầu chưa trọng đến việc kiểm tra kế toán việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng 3.4.4 Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm sốt q trình chi tiêu khoản chi NSNN cho giáo dục - đào tạo Thực quy chế cơng khai tài đơn vị dự toán Theo quy định nay, tất khoản chi NSNN Phải kiểm tra, kiểm soát trước, sau q trình cấp phát, tốn khoản chi phải có dự tốn NSNN duyệt, chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan Nhà nước có thẩm quyền quy định thủ trưởng đơn vị sử dụng kinh phí NSNN chuẩn chi Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt q trình chi tiêu khoản chi NSNN cho giáo dục-đào tạo nhằm khắc phục tình trạng đơn vị chi xong tiến hành kiểm tra, kiểm soát Đối với quan tài cấp ngồi việc tổ chức hình thức cấp phát vốn cách thích hợp phải tăng cường kiểm tra, giám sát cách thường xun, liên tục có hệ thống tình hình nhận sử dụng kinh phí đơn vị cấp cho khoản chi tiêu kinh phí vừa phải đảm bảo dự tốn, tiêu chuẩn chế độ chi NSNN hành, góp phần nâng cao tính tiết kiệm hiệu quản lý khoản chi NSNN cho giáo dục đào tạo Xuất phát từ thực tế thời gian qua quan tài chủ yếu thực cơng tác kiểm tra tốn kinh phí hàng năm khơng có tác dụng ngăn ngừa xử lý kịp thời trường hợp vi phạm kỷ luật tài phát sinh nên thời gian tới phải tăng cường công tác kiểm tra giám sát hàng ngày qua nghiệp vụ cấp phát kinh phí, đồng thời thực kiểm tra giám 89 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com sát theo định kỳ việc thẩm định xét duyệt báo cáo tài hàng tháng, quý đơn vị sử dụng kinh phí Đối với quan KBNN: Với chức quản lý quỹ NSNN đơn vị Nhà nước giao nhiệm vụ kiểm soát khoản chi NSNN KBNN thực kiểm soát chi thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN chuẩn chi, để tránh chồng chéo nội dung kiểm soát quan tài Kho bạc Nhà nước cần xác định rõ nội dung kiểm soát kho bạc nhà nước, có phân định chức nhiệm vụ đơn vị trình quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo Phạm vi kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước kiểm tra tính hợp pháp hợp lý hồ sơ, chứng từ mua bán; tính hợp pháp chữ ký người chuẩn chi kế toán trưởng đơn vị; số tiền chi trả có nằm dự tốn duyệt có mục lục ngân sách hay không cuối việc tuân thủ định mức, tiêu chuẩn chi tiêu ngân sách Nhà nước hành Cơ quan Kho bạc Nhà nước nước trực tiếp chi tiền ngân sách cho đơn vị cần phải thực kiểm tra điều kiện thực cấp tiền theo lệnh quan tài Cơ quan kho bạc Nhà nước đình việc chi tiêu trường hợp khơng đủ điều kiện sử dụng tiền cấp không quy định Ngồi việc kiểm tra, kiểm sốt nội dung nêu Hiện nay, Kho bạc nhà nước cấp cần quan tâm đến việc kiểm soát cách chặt chẽ tồn quỹ tiền mặt đơn vị sử dụng ngân sách, hạn chế khối lượng tiền mặt tồn dư đơn vị lớn Khi tăng cường kiểm tra quan chức khơng có nghĩa hạ thấp vai trị kiểm sốt nội quan quản lý giáo dục mà kiểm soát nội phải thực đặn, hỗ trợ tích cực cho cơng tác kiểm tra quan chức năng, để thực tốt cơng tác địi hỏi phải thực nghiêm túc quy chế cơng khai tài đơn vị dự toán 90 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Trong lĩnh vực đầu tư XDCB, phải bước chấn chỉnh nâng cao hiệu lực công tác kiểm tra tra chương trình dự án đầu tư cho giáo dục đào tạo Việc tăng cường công tác cần thiết, giữ vững kỷ cương lĩnh vực tài đầu tư, u cầu tổ chức, cá nhân có cơng trình dự án phải chấp hành nghiêm chỉnh đồng thời qua đánh giá hiệu vốn ngân sách nguồn vốn khác đầu tư cho giáo dục đào tạo 3.4.5 Củng cố, nâng cao chất lượng công tác quản lý tài đơn vị sở giáo dục đào tạo Đơn vị sở giáo dục đào tạo nơi trực tiếp sử dụng khoản kinh phí NSNN đầu tư cho giáo dục (kể kinh phí ngân sách cấp nguồn thu khác đơn vị) Yêu cầu đặt cho công tác quản lý tài quản lý, sử dụng tiết kiệm, mục đích, chế độ khoản chi ngân sách cho giáo dục đào tạo, tăng cường tính tự chịu trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị, chủ tài khoản công tác quản lý tài đơn vị Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách phải chịu trách nhiệm trước pháp luật khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn, lãng phí, khơng mục đích Nếu vi phạm làm tổn thất ngân sách Nhà nước phải nồi thường, tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật Để đáp ứng yêu cầu đội ngũ cán làm công tác quản lý tài đơn vị sở phải có đủ trình độ, lực chun mơn để quản lý chặt chẽ hạch toán đầy đủ, rõ ràng khoản chi từ nguồn khác Xuất phát từ thực trạng thời gian vừa qua cán làm công tác quản lý đơn vị sở giáo dục đào tạo chưa đáp ứng yêu cầu quản lý; chủ tài khoản đơn vị sâu quản lý chuyên môn giáo dục không am hiểu quản lý tài chính, đội ngũ cán kế tốn đơn vị dự tốn cấp huyện khơng thành thạo nghiệp vụ chun mơn, có số lại phải kiêm nhiệm cơng việc khác Vì vậy, củng cố nâng cao chất lượng công tác quản 91 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com lý tài đơn vị sở giáo dục đào tạo cần trọng đến việc thường xuyên bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý tài nói chung, cơng tác kế tốn nói riêng cho đội ngũ cán làm cơng tác kế toán sở Trong thời gian tới cần tập trung rà soát, đánh giá khả nghiệp vụ chun mơn đội ngũ để có phương án xếp lại thích hợp 3.5 Những điều kiện cần thiết đảm bảo thực giải pháp đề xuất Để thực tốt giải pháp nêu, theo chúng tơi cần thiết phải có điều kiện đảm bảo sau đây: Thứ phải có quan tâm đạo sát cấp uỷ Đảng, quyền địa phương cơng tác quản lý chi ngân sách cho giáo dục đào tạo: Chỉ có sở nhận thức rõ vai trò giáo dục - đào tạo tầm quan trọng công tác quản lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo cấp uỷ Đảng quyền địa phương đạo ban, ngành địa phương tích cực quan tâm đến đầu tư ngân sách, quản lý ngân sách chi cho giáo dục đào tạo Thứ hai khuôn khổ pháp lý: Trung ương cần bổ sung sửa đổi quy định quản lý tài chính, ngân sách từ luật NSNN đến văn luật đảm bảo phát huy tối đa tính chủ động sáng tạo địa phương quản lý tài chính, ngân sách Trong cần thiết phải quy định rõ đơn giản quy trình lập dự tốn ngân sách, cải tiến quy trình chi ngân sách; quy định rõ trách nhiệm thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách, quan quản lý cấp quan KBNN lĩnh vực NSNN, bổ sung quy định trách nhiệm quan phê chuẩn, quan thẩm định toán đồng thời quy định rõ phân công, phân cấp cho địa phương việc xây dựng định mức phân bổ ngân sách cho đơn vị trực thuộc ngân sách cấp Thứ ba phải đảm bảo cân đối nguồn ngân sách đầu tư ngân cho giáo dục đào tạo: Trong điều kiện nguồn thu ngân sách Nghệ An hạn hẹp, chi ngân sách cho giáo dục đào tạo chủ yếu từ nguồn trợ cấp cân 92 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com đối trung ương, khả chi trả nhờ có nguồn thu vượt dự tốn địa phương khơng đáng kể Muốn đạt cấu đầu tư chi ngân sách cho giáo dục đào tạo hợp lý, phải có lượng ngân sách tăng lên định Vì vậy, ngồi việc tích cực tranh thủ quan tâm Bộ, ngành Trung ương, phải soát xét lại sách đặc thù địa phương ban hành sở dự kiến để nguồn ngân sách đáp ứng được, khắc phục tình trạng số sách địa phương ban hành khơng có nguồn để bố trí Thứ tư phải có sách hợp lý giải tình trạng thừa thiếu giáo viên cấp học nay: Yếu tố tác động đến cấu chi ngân sách cho cấp học mà ảnh hưởng đến khâu khác trình quản lý chi ngân sách Sẽ khơng có cấu chi, quy trình phân bổ dự tốn hợp lý khơng giải tình trạng Vì vậy, song song với sách xếp lại đội ngũ giáo viên có, cần có quy định chặt chẽ từ khâu tuyển dụng Thứ năm người sở vật chất: - Cần củng cố tăng cường đội ngũ cán làm công tác quản lý tài ngành giáo dục, cần phải bổ sung thêm lực lượng làm công tác quản quản lý tài cho sở Giáo dục Và đào tạo để thực tốt công tác quản lý, kiểm tra việc sử dụng kinh phí đơn vị sở - Đổi khâu mua sắm, trang bị tài sản phục vụ công tác quản lý theo hướng ngày đại hoá Việc mua sắm tài sản phải cân nhiệm vụ giao, không đơn việc mua sắm tài sản, trang thiết bị đắt tiền mà thực chất cung cấp đầy đủ trang thiết bị cần thiết, phục vụ cho cơng tác quản lý Vì cần thiết phải dành khoản kinh phí hợp lý cho cơng tác quản lý, ưu tiên tin học hoá việc quản lý cấp phát kinh phí 93 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Phụ lục số Cơ cấu chi Chi NSNN cho giáo dục đào tạo Nghệ an tổng chi NS địa phương giai đoạn 1996-2000 Đơn vị tính: triệu đồng Năm Chỉ tiêu 1996 1997 1998 1999 2000 I Tổng chi Ngân sách địa phương 626.870 855.653 Chi đầu tư phát triển 132.448 158.834 170.930 381.766 457.678 Chi thường xuyên 494.382 632.312 684.723 740.556 923.427 II Chi NSNN cho GD-ĐT 223.535 280.525 309.966 333.962 446.205 Tỷ trọng so với tổng chi NSĐP 35,7% 35,5% 36% 29,8% 24% Chi đầu tư XDCB tập trung 14.667 19.756 3.196 17.974 26.300 12,4% 1,9% 4,7% 5,7% Tỷ trọng so với Tổng chi đầu tư phát triển 11% Chi thường xuyên 1.122.322 208.868 260.769 306.770 315.988 Tỷ trọng so với tổng chi thường xuyên 37,1% 35,2% 31,1% 41,5% 1.381.105 419.905 42,5% NSĐP 94 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Phụ lục số Cơ cấu nhóm mục chi tổng chi thường xuyên cho giáo dục đào tạo Năm 1997 Nội dung Số 1998 tuyệt Tỷ đối ( trọng Số 1999 tuyệt Tỷ Số 2000 tuyệt Tỷ đối (triệu trọng đối (triệu trọng Số tuyệt Tỷ đối (triệu đ) trọng triệu đ) (%) đ) (%) đ) (%) Nhóm 216.360 82,97 259.190 84,49 272.224 86,15 366.367 87,25 Nhóm 27.902 10,69 24.879 8,11 22.088 6,99 23.095 5,5 Nhóm 12,595 4,83 19.848 6,47 13.587 4,3 18.350 4,37 Nhóm 3.912 1,51 2.853 0,93 8.089 2,56 12.093 2,88 Cộng 260.769 100% 306.770 100% 315.988 100% 419.905 100% (%) Nguồn: Sở tài vật giá 95 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 96 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... thiết phải tăng cường công tác quản lý chi Ngân sách cho Giáo dục - Đào tạo Chương II Thực trạng công tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước cho Giáo dục Đào tạo địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 1996... chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo Nghệ An 2.3.1 Mơ hình tổ chức máy quản lý chi ngân sách cho giáo dục đào tạo địa bàn tỉnh Nghệ an: 2.3.1.1 Mơ hình quản lý chi ngân sách cho giáo dục. .. nước cho Giáo dục Đào tạo Nghệ An 2.3.1 Mô hình tổ chức máy quản lý chi Ngân sách Nhà nước cho giáo dục đào tạo địa bàn tỉnh Nghệ An 2.3.1.1 Mơ hình quản lý chi Ngân sách Nhà nước cho Giáo dục Đào