Đang tải... (xem toàn văn)
1 LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu Quản lý ngân sách là một bộ phận của quản lý kinh tế xã hội và là khâu quản lý mang tính tổng hợp Quản lý ngân sách được coi là hợp lý, có hiệu quả[.]
LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Quản lý ngân sách phận quản lý kinh tế xã hội khâu quản lý mang tính tổng hợp Quản lý ngân sách coi hợp lý, có hiệu tạo chế quản lý thích hợp, có tác động tích cực tới q trình phát triển kinh tế xã hội theo mục tiêu hoạch định Việc quản lý, sử dụng nguồn tài cấp ngân sách ngân sách cấp xã (cấp ngân sách cuối cùng) có ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển kinh tế xã hội địa phương cấp huyện Thu ngân sách địa bàn huyện Mai Sơn đáp ứng 10% nhiệm vụ chi ngân sách, quản lý ngân sách cấp xã huyện Mai Sơn chủ yếu quản lý chi ngân sách Những năm gần huyện Mai Sơn thực nhiều giải pháp quản lý thực phân cấp mạnh nhiệm vụ chi cho ngân sách cấp xã để chủ động việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội - an ninh - quốc phòng địa phương.Phân bổ sử dụng nguồn lực tài cơng cải thiện theo hướng cơng khai, minh bạch, nâng cao hiệu quả, góp phần phát triển kinh tế xã hội, xóa đói giảm nghèo Các cơng trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật, kinh tế xã hội địa bàn xã không ngừng đầu tư, xây dựng Điện, đường, trường, trạm xây dựng, tu, sữa chữa, phục vụ nhu cầu ngày cao xã hội lợi ích cộng đồng dân cư ngày đáp ứng mức cao Có 01/21 xã đạt chuẩn nơng thôn mới; tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 4% - 5%so với năm 2011; thu nhập bình quân đầu người tăng từ 14 - 15 triệu đồng/năm so với năm 2011 Bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý ngân sách xã quyền địa phương địa bàn huyện Mai Sơn bộc lộ nhiều điểm hạn chế, yếu như: Nguồn thu xã thấp, khoản thu xã thất thốt, cịn để nợ dây dưa kéo dài, chưa có biện pháp đơn đốc thu Việc xây dựng dự tốn cịn mang tính hình thức, chưa sát với tình hình thực tế địa phương Chi ngân sách phần lớn xã chưa bám sát vào dự toán năm ngân sách để điều hành, tổ chức chi thường xun thường vượt so với quy định, ngồi dự tốn giao Chi quản lý hành chưa chặt chẽ, cịn lãng phí, khoản chi an sinh xã hội, đảm bảo xã hội chưa ưu tiên, chậm; thực quản lý loại quỹ thu địa bàn yếu, việc lập, chấp hành kế tốn, tốn ngân sách cấp xã cịn nhiều bất cập, dễ nảy sinh tiêu cực, gây thất thoát, lãng phí Nhu cầu chi ngân sách khơng ngừng tăng, khả tích lũy ngân sách địa phương cho đầu tư phát triển thấp; chi ngân sách chưa hiệu quả, cịn dàn trải, khơng trọng tâm, trọng điểm… Vì chưa đạt mục tiêu đề giai đoạn 2011 - 2016 đề ra, như: Xã đạt nông thôn 01/04 xã 25% theo kế hoạch, tỷ lệ hộ nghèo giảm chậm, đến năm 2016 đạt 19,4% so với 25,99% năm 2011; thu nhập bình quân đầu người năm 2016 đạt 29,7 triệu đồng so với 17,8 triệu đồng năm 2011 Nhận thức rõ điều với trách nhiệm cán công tác lĩnh vực tài ngân sách, tác giả chọn nội dung đề tài “Giải pháp hồn thiện cơng tác Quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La” làm đối tượng nghiên cứu với mục đích góp phần vào định hướng phát triển kinh tế - xã hội hợp lý, bền vững phù hợp với đặc điểm địa phương xu hội nhập Mục đích đề tài Trên sở lý luận thực tiễn, luận văn đánh giá thực trạng công tác quản lý chi ngân sách cấp xã; tìm hạn chế, nguyên nhân hạn chế; đề xuất giải pháp khả thi nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La, góp phần thực tốt cơng tác quản lý chi ngân sách cấp xã huyện năm tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài công tác quản lý chi ngân sách cấp xã nhân tố ảnh hưởng địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Luận văn nghiên cứu công tác quản lý chi ngân sách cấp xã từ đề xuất giải pháp khả thi nhằm hồn thiện, góp phần thực tốt năm tới Về không gian: 22 xã, thị trấn (21 xã 01 thị trấn) địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La Về thời gian: Đánh giá thực trạng công tác quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2018, đề xuất định hướng, giải pháp khả thi nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Mai Sơn đến năm 2021 Phương pháp nghiên cứu Để thực nghiên cứu đề tài, tác giả sử dụng lý thuyết quản lý tài chính, quản lý tài cấp xã, văn quy định Nhà nước… đồng thời nghiên cứu kinh nghiệm thực tế quản lý chi ngân sách Các phương pháp cụ thể áp dụng nghiên cứu gồm: Phương pháp nghiên cứu tài liệu văn quy định Nhà nước quản lý tài cấp xã, phương pháp điều tra khảo sát, phương pháp thống kê, phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp so sánh Số liệu sử dụng luận văn bao gồm số liệu sơ cấp số liệu thứ cấp Ý nghía khoa học thực tiễn Ý nghĩa khoa học: Hệ thống hoá lý luận quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp xã, qua nhằm hồn thiện khung lý thuyết vấn đề Ý nghĩa thực tiễn: Trên sở đánh giá thực trạng chi thường xuyên ngân sách xã huyện Mai Sơn; Luận văn đề xuất số giải pháp tăng cường công tác quản lý chi ngân sách nhà nước nhằm nâng cao hiệu hiệu lực quản lý ngân sách nhà nước Do áp dụng trực tiếp cho huyện Mai Sơn, đồng thời tài liệu tham khảo cho địa phương khác Kết đạt luận văn - Hệ thống hóa lý luận quản lý chi ngân sách địa phương làm sở lý thuyết cho việc phân tích thực trạng - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách cấp xã huyện Mai sơn giai đoạn (2012 - 2017) để tìm kết đạt mặt hạn chế, yếu đặc biệt công tác xây dựng nông thôn mới, công tác xóa đói giảm nghèo quyền cấp xã làm sở thực tế đề xuất giải pháp - Đề xuất giải pháp số kiến nghị để hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách xã huyện Mai Sơn thời gian tới Cấu trúc luận văn Ngoài nội dung quy định luận văn thạc sĩ như: Phần mở đầu, kết luận, kiến nghị, danh mục tài liệu tham khảo,… luận văn kết cấu chương nội dung sau Ngồi phần lời mở đầu, kết luận, danh mục bảng biểu Luận văn kết cấu thành chương Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý chi ngân sách ớc cấp xã Chương 2: Đánh giá thực trạng công tác quản lý chi ngân sách cấp xã huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La giai đoạn 2012-2017 Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ 1.1 Ngân sách xã hệ thống ngân sách nhà nước chi ngân sách nhà nước 1.1.1 Ngân sách nhà nước cấp xã hệ thống ngân sách nhà nước - Khái niệm Ngân sách nhà nước Thuật ngữ “Ngân sách nhà nước” sử dụng rộng rãi hoạt động kinh tế - xã hội quốc gia giới Ngân sách nhà nước bảng liệt kê khoản thu, chi tiền giai đoạn định quốc gia Sự hình thành phát triển Ngân sách nhà nước gắn liền với xuất phát triển kinh tế hàng hóa tiền tệ xã hội quản lý mơ hình nhà nước Nói cách khác ngân sách nhà nước tổng hợp khoản thu, chi nhà nước Trong hệ thống tài chính, ngân sách nhà nước phận chủ đạo, điều kiện vật chấtquan trọng để Nhà nước thực nhiệm vụ Mặt khác cịn cơng cụ quan trọng để Nhà nước thực điều tiết vĩ mô kinh tế xã hội Theo Điều Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 thì: Ngân sách nhà nước tồn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước - Các cấp ngân sách nhà nước Theo Luật ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 (Điều 4) hay gần Hiến pháp năm 2013 (Điều 55) Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 (Điều 6) ngân sách nhà gồm tổ chức thành cấp Ngân sách Trung ương Ngân sách Nhà nước cấp tỉnh Ngân sách Nhà nước cấp huyện Thu NSX Ngân sách Nhà nước cấp xã Chi NSX Sơ đồ 1.1: Các cấp theo ngân sách nhà nước 1.1.2 Chi ngân sách nhà nước cấp xã 1.1.2.1 Khái niệm Từ phân tích tác giả nêu khái niệm Ngân sách cấp xã phận, cấp ngân sách hệ thống cấp NSNN, bao gồm toàn khoản thu, chi nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ quyền nhà nước cấp xã Ngân sách xã cấp sở hệ thống ngân sách Nhà nước, đại diện đảm bảo tài cho quyền xã chủ động khai thác mạnh sẵn có để phát triển kinh tế, thực sách xã hội, giữ gìn an ninh trật tự địa bàn xã Ngân sách xã trực tiếp gắn liền với người dân, trực tiếp giải toàn mối quan hệ kinh tế phát sinh trình tạo lập, phân phối sử dụng quỹ tiền tệ quyền nhà nước cấp xã nhằm phục vụ cho việc thực chức danh Nhà nước cấp sở khôn khổ phân công, phân cấp quản lý 1.1.2.2 Đặc điểm chi ngân sách nhà nước cấp xã Là phận hệ thống NSNN nên Ngân sách cấp xã mang đặc trưng chung, như: + Về chất, ngân sách cấp xã hệ thống quan hệ kinh tế nhà nước với chủ thể khác, phát sinh trình tạo lập, phân phối sử dụng quỹ tiền tệ quyền cấp xã nhằm phục vụ cho việc thực chức năng, nhiệm vụ quyền nhà nước cấp sở khn khổ phân công, phân cấp quản lý + Về hình thức, trình vận động quỹ NSCX nhìn nhận hai giác độ: trình huy động nguồn thu trình thực chi Sự nhìn nhận hình thức NSCX cịn thể thơng qua chu trình với khâu: Lập, chấp hành, tốn NSX mà quyền sở nơi phải tuân thủ Một điểm khác biệt NSCX với cấp ngân sách khác hệ thống NSNN, là: NSCX vừa cấp ngân sách vừa đơn vị dự toán NSCX cấp ngân sách cuối hệ thống ngân sách nhà nước, cấp xã khơng có đơn vị dự tốn độc lập Chính quyền cấp xã vừa đồng thời thực nhiệm vụ thu, phân bổ ngân sách lại vừa thụ hưởng kết quả, sử dụng ngân sách phân bổ NSCX bao gồm khoản thu chi nên quản lý NSCX quản lý thu, chi NSCX Quản lý chi NSCX hoạt động chủ thể quản lý NSCX thông qua việc sử dụng phương pháp, cơng cụ quản lý thích hợp để tác động điều hành hoạt động chi NSCX nhằm đạt mục tiêu định 1.1.2.3 Nội dung chi ngân sách nhà nước cấp xã Chi NSCX gồm: chi đầu tư XDCB, chi thường xuyên HĐND cấp tỉnh định phân cấp nhiệm vụ chi cho NSCX Căn chế độ phân cấp quản lý kinh tế - xã hội nhà nước, sách chế độ hoạt động quan nhà nước, Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức trị - xã hội nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội cấp xã, phân cấp nhiệm vụ chi cho NSCX, HĐND cấp tỉnh xem xét giao cho NSCX thực nhiệm vụ chi đây: - Chi đầu tư phát triển + Chi đầu tư xây dựng, nâng cấp, sửa chữa cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội từ nguồn vốn đầu tư cân đối ngân sách xã theo phân cấp cấp tỉnh theo lĩnh vực chi theo quy định + Chi đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội xã từ nguồn huy động đóng góp từ quan, tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật Luật Đầu tư công cho dự án định, Hội đồng nhân dân xã định đưa vào ngân sách xã quản lý theo lĩnh vực chi theo quy định - Chi thường xuyên + Chi quốc phòng: Chi thực chế độ, sách lực lượng dân quân tự vệ khoản chi khác dân quân tự vệ thuộc nhiệm vụ chi ngân sách xã theo quy định Luật dân quân tự vệ; chi thực việc đăng ký nghĩa vụ quân sự, công tác nghĩa vụ quân khác thuộc nhiệm vụ chi ngân sách xã theo quy định Luật nghĩa vụ quân sự; khoản chi khác theo quy định pháp luật; + Chi an ninh trật tự an toàn xã hội: Chi tuyên truyền, vận động tổ chức phong trào bảo vệ an ninh, trật tự an toàn xã hội địa bàn xã; khoản chi khác theo quy định pháp luật; + Chi nghiệp giáo dục: Hỗ trợ hoạt động giáo dục, đào tạo địa bàn xã; + Chi nghiệp y tế: Hỗ trợ phục vụ chăm sóc sức khỏe nhân dân địa bàn xã; + Chi hoạt động văn hố, thơng tin; + Chi hoạt động phát thanh, truyền thanh; + Chi hoạt động thể dục, thể thao; + Chi hoạt động bảo vệ môi trường, bao gồm thu gom, xử lý rác thải; + Chi hoạt động kinh tế bao gồm: Duy tu, bảo dưỡng, sửa chữa, cải tạo cơng trình phúc lợi, cơng trình kết cấu hạ tầng, cơng trình khác xã quản lý; hỗ trợ khuyến khích phát triển hoạt động kinh tế như: khuyến công, khuyến nông, khuyến ngư, khuyến lâm theo chế độ quy định; hoạt động kinh tế khác; + Chi hoạt động quan quản lý nhà nước, tổ chức trị tổ chức trị - xã hội; hỗ trợ hoạt động cho tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp theo quy định pháp luật: Chi hoạt động quan nhà nước: Tiền lương cho cán bộ, công chức; tiền công lao động hoạt động phí đại biểu Hội đồng nhân dân; khoản phụ cấp khác theo quy định Nhà nước; cơng tác phí; chi hoạt động, văn phịng, như: chi phí điện, nước, văn phịng phẩm, phí bưu điện, điện thoại, hội nghị, chi tiếp tân, khánh tiết; chi mua sắm, sửa chữa thường xuyên trụ sở, phương tiện làm việc tài sản cố định khác; đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí cơng đồn cho cán xã đối tượng khác theo chế độ quy định; chi khác theo chế độ quy định; Kinh phí hoạt động tổ chức Đảng Cộng sản Việt Nam xã; Kinh phí hoạt động tổ chức trị - xã hội xã (Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam) sau trừ khoản thu theo điều lệ khoản thu khác (nếu có); Kinh phí hỗ trợ hoạt động cho tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp xã theo quy định pháp luật; + Chi cho công tác xã hội xã quản lý: Trợ cấp tháng cho cán xã nghỉ việc theo chế độ quy định (không kể trợ cấp tháng cho cán xã nghỉ việc trợ cấp việc 01 lần cho cán xã nghỉ việc từ ngày 01 tháng 01 năm 1998 trở sau bảo hiểm xã hội chi trả); chi thăm hỏi gia đình sách; trợ giúp xã hội cơng tác xã hội khác; + Các khoản chi thường xuyên khác xã theo quy định pháp luật 1.2 Quản lý chi NSNN cấp xã quyền huyện 1.2.1 Khái niệm quản lý chi ngân sách xã Quản lý chi ngân sách cấp xã phận công tác quản lý NSNN cấp xã phận công tác quản lý ngân sách nói chung Xét theo nghĩa rộng, quản lý chi NSNN cấp xã việc sử dụng NSNN làm công cụ quản lý kinh tế - xã hội quyền cấp xã thơng qua chức vốn có; theo nghĩa hẹp, quản lý chi NSNN cấp xã quản lý đầu NSNN cấp xã thông qua nội dung chi tiêu quy định cụ thể 1.2.2 Mục tiêu, nguyên tắc quản lý chi ngân sách xã 1.2.2.1 Mục tiêu Mục tiêu quản lý chi ngân sách xã tạo cân đối hiệu tài chính, ngân sách cấp xã, tạo môi trường thuận lợi cho ổn định phát triển kinh tế-xã hội nhằm thực mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế-xã hội địa phương 1.2.2.2 Nguyên tắc - Quản lý chi NSX phải tuân thủ theo pháp luật: Trước hết phải thực theo Luật NSNN, theo quy định chung nhà nước, theo Nghị định Chính phủ, Thơng tư hướng dẫn Bộ Tài Chi NSX phải chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu quy định nhà nước, phải hạch toán đầy đủ vào NSNN qua KBNN, tránh tượng tự đặt khoản thu trái quy định, chi tiêu tuỳ tiện, gây lãng phí, thất NSX - Cơng tác quản lý NSX phải ngày củng cố hoàn thiện dựa phương thức quản lý khoa học, tiên tiến phù hợp với điều kiện phát triển giai đoạn Đặc biệt giai đoạn nay, việc ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ tin học vào quản lý NSX cách đồng yêu cầu cấp thiết, tránh tình trạng tụt hậu công tác quản lý NSX so với khu vực quản lý nhà nước nói chung - Tất khoản thu, chi nhà nước phải phản ánh đầy đủ, rõ ràng dự toán, toán Ngân sách nhà nước để Hội đồng nhân dân xã định 10 ... huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La giai đoạn 2012-2017 Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI. .. tài công tác quản lý chi ngân sách cấp xã nhân tố ảnh hưởng địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Luận văn nghiên cứu công tác quản lý chi ngân sách cấp xã từ... hạn chế; đề xuất giải pháp khả thi nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La, góp phần thực tốt cơng tác quản lý chi ngân sách cấp xã huyện năm tới