1 LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn đã và đang nhận được sự quan tâm đặc biệt của Đảng Trải qua hơn 0 năm thực hiện công cuộc đ i mới, dưới sự lãnh đạo của[.]
LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn nhận quan tâm đặc biệt Đảng Trải qua năm thực công đ i mới, lãnh đạo Đảng, nông nghiệp, nông dân, nông thôn đạt thành tựu toàn diện to lớn.Tiếp tục quan tâm đ , ngày 05/8/2008 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X ban hành Nghị số 26-NQ/TW vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn Đây nghị quyếtc tầm chiến lược quan trọng, đề cập toàn diện đầy đủ quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp để giải vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn nước ta Nhằm thực nhiệm vụ mà Nghị số 26-N /T Chính phủ ngày đề ra, Thủ tướng uyết định số 491/ Đ-TTg ngày 16/4/2009 ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn mới; uyết định số 800/ Đ-TTg ngày 04/6/2010 việc phê duyệt Chương trình Mục tiêu quốc gia (MTQG)về xây dựng nông thôn (NTM) giai đoạn 2010-2020; uyết định số 42/ Đ-TTg ngày 20/02/201 việc ban hành sửa đ i Bộ tiêu trí quốc gia xây dựng nông thôn mới; uyết định số 1600/ Đ- TTg ngày 16/8/2016 phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2016-2020; tiêu chí uyết định số 1980/ Đ-TTg ngày 17/10/2016 ban hành Bộ uốc gia xã nông thôn giai đoạn 2016-2020; TTg ngày 10/11/2017 điều chỉnh b sung uyết định số 1760/ Đ- uyết định số 1600/ Đ-TTg ngày 16/8/2016 phê duyệt Chương trình MT G xây dựng NTM giai đoạn 2016-2020 Trên sở văn đạo Thủ tướng Chính phủ, thơng tư hướng dẫn Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn ngành Trung ương, địa phương tiến hành rà soát xây dựng mục tiêu, kế hoạch để thực thắng lợi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Cũng địa phương vùng núi phía Bắc khác, Sơn La tập trung đạo liệt thực Chương trình xây dựng nông thôn mới, từ chủ trương Tỉnh uỷ Nghị số 15-NQ/TU ngày 19/5/2012 Ban Thường vụ Tỉnh ủy xây dựng nông thôn mới, Nghị số 0- N /TU ngày /5/2015 Ban Thường vụ tỉnh ủyvề tăng cường lãnh đạo xây dựng nông thôn tỉnh Sơn La đến năm 2020 Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tỉnh ban hành giải pháp, chế sách, kế hoạch nhằm thực thắng lợi tiêu xây dựng nông thôn đề như: Nghị số 2/HĐND ngày 10/9/2015 HĐND tỉnh thông qua Đề án xây dựng nông thôn tỉnh Sơn La giai đoạn 2016-2020; Nghị số 81/2018/N HĐND ngày 04/4/2018 HĐND tỉnh Sơn La sửa đ i b sung số nội dung Đề án xây dựng NTM tỉnh Sơn La giai đoạn 2016-2020 ban hành kèm theo Nghị số 2/N -HĐND ngày 10/9/2015 HĐND tỉnh; Nghị số 77/2018/NQHĐND ngày 04/4/2018 HĐND tỉnh Sơn La uy định cụ thể từ ngân sách nhà nước cho số nội dung thực Chương trình MT G xây dựng nông thôn uyết định số 1760/ Đ-TTg ngày 10/11/2017 Thủ tướng Chính phủ địa bàn tỉnh giai đoạn 2018-2020 Mai Sơn huyện miền núi tỉnh Sơn La, cách trung tâm thành phố Sơn La khoảng 0km, cách thành phố Hà Nội 270 km theo uốc lộ 6; phía Bắc giáp huyện Mường La, thành phố Sơn La; phía Đơng giáp huyện Yên Châu, giáp huyện Bắc Yên; phía Tây giáp huyện Sơng Mã, huyện Thuận Châu; phía Nam giáp huyện Sông Mã, huyện Xiềng Khọ, tỉnh Hủa Phăn, nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào Huyện Mai Sơn c diện tích tự nhiện 142.670 ha, với 6,4 km đường biên giới giáp huyện Xiềng Khọ, tỉnh Hủa Phăn, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào; dân số gần 160 nghìn người, gồm dân tộc chủ yếu (Kinh, Thái, Mông, Mường, Khơ mú, Sinh Mun) sinh sống Huyện c 21 xã 01 thị trấn, 458 bản, tiểu khu Huyện Mai Sơn huyện nơng miền núi phía bắc thuộc tỉnh Sơn La, với địa hình chia cắt, diện tích đất đai hầu hết đồi núi; kinh tế nông nghiệp chiếm tỷ trọng Trong năm qua, huyện Mai Sơn tích cực hưởng ứng thực chủ trương, phong trào xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Sơn La Sau 07 năm thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, diện mạo nông thôn c thay đ i rõ rệt; kinh tế nông nghiệp c bước chuyển biến quan trọng, chuyển dịch cấu trồng vật nuôi theo hướng tích cực, bước hình thành vùng sản xuất tập trung với ứng dụng công nghệ cao; đời sống cư dân nông thôn cải thiện; an ninh trị, trật tự an tồn xã hội nơng thôn giữ vững Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt cịn nhiều hạn chế như:Cơng tác truyên truyền vận động nhân dân đ i mới, nâng cao chưa khơi dậy tính phát huy nội lực nhân dân, c tư tưởng trông chờ ỷ lại vào đầu tư nhà nước; kết cấu hạ tầng kỹ thuật thấp chưa đầu tư đồng bộ; môi trường cịn nhi m; số giá trị văn h a truyền thống nông thôn chưa phát huy; chất lượng lao động thấp so với yêu cầu công nghiệp h a, đại h a nông nghiệp, nông thôn; kinh tế hợp tác chưa phát triển tương xứng với tiềm lợi huyện; nhu cầu kinh phí đầu tư xây dựng lớn, việc huy động nguồn lựctrên địa bàn để xây dựng nông thôn gặp nhiều kh khăn, đặc biệt kh khăn, xã khu vực Xuất phát từ thực tế trên, đồng ý Thầy giáo hướng dẫn Trường Đại học Thủy lợi tiến hành nghiên cứu đề tài:“Giải pháp thúc đẩy việc thực chương trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La”làm luận văn tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Xây dựng Nông thôn xã địa bàn huyện Mai Sơn thành xã đạt chuẩn nơng thơn theo Bộ tiêu chí quốc gia để nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân;kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội bước đại hoá; cấu kinh tế hình thức t chức sản xuất hợp lý, gắn phát triển nông nghiệp với công nghiệp, dịch vụ, gắn phát triển nông thôn với đô thị; xã hội nơng thơn dân chủ, bình đẳng, n định, giàu sắc văn h a dân tộc; môi trường sinh thái bảo vệ; quốc phòng an ninh, trật tự giữ vững 2.2 Mục tiêu cụ thể Đánh giá thực trạng xây dựng nông thôn địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La Phân tích nguyên nhân yếu tố ảnh hưởng đến trình xây dựng nông thôn địa bàn huyệnMai Sơn, tỉnh Sơn La Đềxuất số giải pháp chủ yếu nhằm thúc đẩy việc thực chương trình xây dựng nông thôn địa bàn huyện Mai Sơntrong năm tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Tập trung nghiên cứu vấn đề liên quan đến thực chương trình xây dựng nông thôn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La giai đoạn 20162018 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi thời gian Số liệu thu thập từ tài liệu công bố khoảng thời gian từ năm 2016 đến năm 2018; số liệu khảo sát thực trạng tập trung điều tra năm 2018 - Phạm vi hông gian Đề tài tiến hành nghiên cứu huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La Phương pháp nghiên cứu 4.1 Chọn điểm nghiên cứu Huyện Mai Sơn, c 01 thị trấn 21 xã, đ c xã vùng I; 11 xã vùng II xã vùng III; xã c điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội khác Vì để đánh giá tình hình nơng thơn so với Bộ tiêu chí quốc gia NTM Tuy nhiên, Đề tài rộng nên phân tích để đưa giải pháp cho vùng đề tài chọn Hát L t, xã Chiềng Mai, xã Chiềng Kheo đại diện cho xã: Xã vùng điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội huyện làm điểm nghiên cứu, phân tích Trong đ c 01 xã đạt chuẩn nông thôn (xã Hát Lót) 4.2 Phương pháp thu thập thơng tin 4.2.1 Thu thập sốliệu thứcấp Những số liệu thu thập từ tài liệu cơng bố thức quan Nhà nước: Trung ương, tỉnh, huyện xây dựng nông thôn cấp độ vĩ mô địa bàn nghiên cứu Thu thập thông tin từ báo cáo khoa học công bố, tài liệu thống kê quan tỉnh, huyện xã thuộc huyện Mai Sơn cung cấp; số liệu thu thập chủ yếu quan như: Chi cục Thống kê, Phịng Nơng nghiệp PTNT, Phịng Tài ngun Mơi trường, Phịng Kinh tế Hạ tầng, Phịng Tài chính-Kế hoạch, Phịng Giáo dục- Đào tạo, Phịng Văn hố Thơng tin huyện, Văn phòng HĐND – UBND huyện… trang điện tử Chính phủ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn xây dựng nông thôn sử dụng làm nguồn tài liệu thu thập phục vụ cho trình nghiên cứu 4.2.2 Thu thập số liệu sơ cấp Để c thêm thông tin đánh giá việc thực chương trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Mai Sơn, ngồi thơng tin, số liệu thứ cấp thu thập được, tác giả tiến hành điều tra trực tiếp thông qua vấn, sử dụng phiếu điều tra để vấn xã (Hát L t, Chiềng Mai, Chiềng Kheo) với nh m đối tượng đ là: Nh m cán địa phương c tham gia đạo chương trình xây dựng NTM nh m hộ nơng dân * Nhóm cán địa phương Điều tra nh m cán địa phương: Theo mẫu điều tra chuẩn bị sẵn (Phụ lục 2) Đối tượng điều tra cán quản lý chương trình thuộc Ban đạo, Ban quản lý xây dựng NTM cấp xã, Ban phát triển thôn, T ng cộng 90 phiếu ( phiếu/xã) * Nhóm hộ nơng dân Tiến hành điều tra vấn 120 phiếu (40 phiếu/xã), nội dung điều tra lấy ý kiến đánh giá người dân mức độ hiểu biết nhận thức người dân tham gia đ ng g p họ thời gian qua cho Chương trình xây dựng NTM địa bàn 4.2.3 Phương pháp phân tích đánh giá Sau thu thập thông tin, tiến hành xử lý phân tích thơng tin phần mềm Excel Phương pháp phân t thống kê: Những thông tin sau thu thập phân t theo nh m tiêu chí Phương pháp phân t giúp ta nhìn nhận rõ ràng kiện để c đánh giá xác tình hình phát triển hạ tầng kinh tế xã hội huyện Mai Sơn Phương pháp phân tích so sánh: Sử dụng phương pháp dãy số thời gian so sánh tiêu tính tốn ngành, vùng, nh m lao động… từ đ c giải pháp cụ thể Phương pháp thống kê mô tả: Dựa vào số liệu thống kê, mô tả biến động xu hướng phát triển tượng kinh tế - xã hội, từ đ rút kết luận cần thiết phục vụ cho công tác nghiên cứu ứng dụng Phương pháp S OT: Phương pháp áp dụng đề tài để đánh giá thuận lợi, kh khăn, hội thách thức xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội địa bàn huyện Mai Sơn, từ đ đưa giải pháp phát triển phù hợp với tiềm lợi huyện Phương pháp chuyên gia: Thông qua trao đ i với cán c kinh nghiệm lĩnh vực phát triển nông thôn huyện, xã địa bàn nghiên cứu; trao đ i, thảo luận với cán Ban quản lý xây dựng NTM xã, chủ hộ tham gia Chương trình xây dựng NTM Từ đ g p phần hoàn thiện nội dung nghiên cứu kiểm chứng kết điều tra, nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 5.1 Ý nghĩa khoa học Đề tài nghiên cứu hệ thống h a sở lý luận thực ti n xây dựng nông thôn mới; t ng hợp, phân tích kinh nghiệm thực ti n để đề xuất giải pháp c sở khoa học, c tính khả thi xây dựng nơng thơn Những kết nghiên cứu luận văn c giá trị tham khảo học tập, giảng dạy vấn đề c liên quan xây dựng nông thôn 5.2 Ý nghĩa thực tiễn Những phân tích đánh giá thực trạng giải pháp đề xuất thúc đẩy việc thực chương trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La tham khảo hữu ích c giá trị gợi mở công tác quản lý, triển khai thực xây dựng nông thôn giai đoạn Những giải pháp đề xuất c thể áp dụng công tác xây dựng nông thôn địa bàn huyện Mai Sơn tài liệu tham khảo cho huyện khác địa bàn tỉnh Sơn La địa phương khác nước Dự kiến kết đạt - Hệ thống h a cập nhật sở lý luận thực ti n xây dựng nông thôn mới: khái niệm, nội dung, tiêu chí đánh giá, nhân tố ảnh hưởng, học kinh nghiệm công trình nghiên cứu c liên quan; - Phân tích thực trạng việc thực chương trình xây dựng nơng thôn giai đoạn 2016 -2018 địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La Phân tích, đánh giá kết đạt cần tiếp tục phát huy, vấn đề tồn nguyên nhân cần phải c giải pháp khắc phục việc thực chương trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Mai Sơn - Nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm thúc đẩy việc thực chương trình xây dựng nông thôn địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La đến năm 2020 xa nũa Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, luận văn bao gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực ti n xây dựng nông thôn Chương 2: Thực trạng thực chương trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La Chương : Một số giải pháp chủ yếu thúc đẩy thực chương trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Cơ sở l luận xây dựng nông thôn 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.1.1 Khái niệm nông thôn Nông thôn khái niệm dùng để địa bàn mà đ sản xuất nông nghiệp chiếm tỷ trọng lớn, nông thôn c thể xem xét nhiều g c độ kinh tế, trị, văn h a… nơng thơn khơng đơn khu vực xã hội mà khu vực kinh tế, kinh tế nông thôn địa bàn nơng thơn ngồi nơng nghiệp c cơng nghiệp dịch vụ thường gọi hoạt động phi nông nghiệp Khái niệm nông thôn nêu rõ Thông tư số 54/TT-BNNPTNT ngày 21/08/2009 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn là: “Nông thôn phần lãnh th không thuộc nội thành, nội thị thành phố, thị xã, thị trấn, quản lý cấp hành sở ủy ban nhân dân xã” [4] Việc phát triển kinh tế nông thôn, bước xây dựng nông thôn nhiệm vụ trọng tâm Đảng Nhà nước ta 1.1.1.2 Khái niệm nông thôn Trong Nghị số 26-N /T đưa mục tiêu: “Xây dựng nông thôn c kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đại, cấu kinh tế hình thức t chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn n định, giàu sắc văn hố dân tộc; dân trí nâng cao, môi trường sinh thái bảo vệ; hệ thống trị nơng thơn lãnh đạo Đảng tăng cường” [1] Như nông thôn trước tiên phải nơng thơn khơng phải thị tứ, thị trấn, thị xã, thành phố khác với nơng thơn truyền thống nay, khái quát gọn theo năm nội dung sau: (1) làng xã văn minh, đẹp, hạ tầng đại; (2) sản xuất phát triển bền vững theo hướng kinh tế hàng h a; ( ) đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng cao; (4) sắc văn h a dân tộc giữ gìn phát triển; (5) xã hội nơng thơn quốc phòng an ninh giữ vững Ở Việt Nam, xây dựng nông thôn triển khai kèm với lịch sử đấu tranh dựng nước giữ nước dân tộc Xây dựng NTM thể trước hết mục tiêu nhằm nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân Trong thời kỳ kháng chiến chống thực dân Pháp, Chủ tịch Hồ Chí Minh đề xuất phong trào thi đua xây dựng NTM vùng giải ph ng với ba nội dung: “Thi đua tăng gia sản xuất để diệt giặc đ i; Thi đua học chữ quốc ngữ để diệt giặc dốt; Thi đua giúp đỡ đội, xây dựng dân quân du kích để diệt giặc ngoại xâm” [7,tr.711] Sau cách mạng Tháng Tám thành công, Chủ tịch Hồ Chí Minh Đảng Cộng sản Việt Nam trọng xây dựng đời sống nông thôn mới.Để hướng dẫn tầng lớp nhân dân thực hành xây dựng đời sống mới, Chủ tịch Hồ Chí Minh viết tác phẩm “Đời sống mới” Đ tiền đề để tiến hành xây dựng NTM nước ta 1.1.1.3 Vai trị nơng thơn phát triển inh tế xã hội a Về inh tế Nông thôn c sản xuất hàng h a mở, hướng đến thị trường giao lưu, hội nhập Để đạt điều đ , sở hạ tầng nông thôn phải đại, tạo điều kiện thuận lợi cho mở rộng sản xuất, giao lưu buôn bán, chăm s c sức khỏe cộng đồng Thúc đẩy nông nghiệp, nơng thơn phát triển nhanh, kích thích người tham gia vào thị trường, hạn chế rủi ro cho nông dân, điều chỉnh, giảm bớt phân h a giàu nghèo, chênh lệch mức sống vùng, nơng thơn thành thị Phát triển hình thức sở hữu đa dạng, đ ý xây dựng HTX theo mơ hình kinh doanh đa ngành Hỗ trợ HTX ứng dụng tiến khoa học - công nghệ phù hợp với phương án sản xuất, kinh doanh, phát triển ngành nghề nông thôn Sản xuất hàng h a với chất lượng sản phẩm mang nét độc đáo, đặc sắc vùng, địa phương Tập trung đầu tư vào trang thiết bị, công nghệ sản xuất, chế biến nông sản sau thu hoạch vừa c khả tận dụng nhiều lao động vừa đáp ứng yêu cầu xuất b Về trị Phát huy dân chủ với tinh thần tôn trọng pháp luật, gắn lệ làng, hương ước với pháp luật để điều chỉnh hành vi người, đảm bảo tính pháp lý, phát huy tính tự chủ làng xã Phát huy tối đa uy chế dân chủ sở, tơn trọng hoạt động hội, đồn thể, t chức hiệp hội lợi ích cộng đồng, nhằm huy động t ng lực vào xây dựng nông thơn c Về văn hóa - xã hội Tăng cường dân chủ sở, phát huy vai trò tự chủ thực chủ trương, sách Đảng, Nhà nước xây dựng đời sống văn h a khu dân cư, giúp x a đ i giảm nghèo, vươn lên làm giàu d Về người Xây dựng nhân vật trung tâm mô hình NTM, đ người nơng dân sản xuất hàng h a giả, giàu c ; nông dân kết tinh tư cách: công dân, thể nhân, dân làng, người dịng họ, gia đình C kế hoạch, chương trình, lộ trình xây dựng người nông dân nông thôn thành người nông dân sản xuất hàng h a kinh tế thị trường, thành nhân vật trung tâm mơ hình nơng thơn mới, người định thành công cải cách nông thôn Người nông dân cộng đồng nông thôn trung tâm chiến lược phát triển NN, NT Đưa nông dân vào sản xuất hàng h a, doanh nhân h a nông dân, doanh nghiệp h a cộng đồng dân cư, thị trường h a nông thôn đ Về môi trường Môi trường sinh thái phải bảo tồn xây dựng, củng cố, bảo vệ Bảo vệ rừng đầu nguồn, chống ô nhi m nguồn nước, mơi trường khơng khí chất thải từ khu công nghiệp để nông thôn phát triển bền vững Các nội dung cấu trúc vai trị mơ hình nông thôn c mối liên hệ chặt chẽ với Nhà nước đ ng vai trò đạo, t chức điều hành trình hoạch định thực thi sách, xây dựng đề án, chế, tạo hành lang pháp lý, hỗ trợ vốn, kỹ 10 ... thơn địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La Chương : Một số giải pháp chủ yếu thúc đẩy thực chương trình xây dựng nông thôn địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÂY... thực chương trình xây dựng nông thôn địa bàn huyện Mai Sơn - Nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm thúc đẩy việc thực chương trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La đến năm 2020... giá thực trạng xây dựng nông thôn địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La Phân tích nguyên nhân yếu tố ảnh hưởng đến q trình xây dựng nơng thôn địa bàn huyệnMai Sơn, tỉnh Sơn La Đềxuất số giải pháp