1 LỜI MỞ ĐẦU 1 Tí cấp t iết củ đề tài Đầu tư xây dựng là một hoạt động quan trọng, tạo ra hệ thống cơ sở hạ tầng phục vụ cho sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội, là tiền đề cơ bản để thực hiện công ng[.]
LỜI MỞ ĐẦU Tí cấp t iết củ đề tài Đầu tư xây dựng hoạt động quan trọng, tạo hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, tiền đề để thực công nghiệp hoá - đại hoá đất nước Huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La huyện miền núi biên giới cịn nhiều khó khăn, tốc độ tăng trưởng kinh tế chậm so với nước, nên năm gần Chính phủ quan tâm đầu tư phát triển, đặc biệt lĩnh vực xây dựng cơng trình sở hạ tầng giáo dục, giao thơng, thủy lợi, sản xuất nông nghiệp, bảo vệ lãnh thổ quốc gia an ninh khu vực biên giới o quan tâm ưu tiên đó, địa bàn huyện xây dựng nhiều cơng trình quan trọng, đóng góp cho nghiệp xây dựng phát triển địa phương Bên cạnh thành tựu đạt được, thực tế cịn nhiều vấn đề tồn đọng cơng tác quản lý dự án, đặc biệt công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng dự án đầu tư xây dựng, làm cho nguồn vốn đầu tư chưa đạt hiệu quả, chưa kỳ vọng, tượng thất thốt, lãng phí vốn đầu tư xảy dự án Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tồn yếu nêu trên, nguyên nhân chủ yếu công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng công trình đơn vị quản lý dự án chưa đáp ứng yêu cầu Vì vậy, việc nghiên cứu, tìm giải pháp nhằm tăng cường cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình quan quản lý dự án vấn đề vô quan trọng cấp thiết Với mong muốn áp dụng kiến thức học tập, nghiên cứu góp phần giải đề quan trọng thực tiễn địa phương nơi công tác đặt ra, tác giả lựa chọn đề tài “Giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La” làm đề tài luận văn Mục đíc củ đề tài l ậ vă Trên sở lý luận, thực tiễn phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng, đề tài nghiên cứu nhằm tìm giải pháp tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La P ươ g p áp g i Để giải nhiệm vụ đặt trên, đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp thống kê - Phương pháp điều tra - Phương pháp tổng hợp phân tích tài liệu kết hợp phương pháp so sánh để làm sáng tỏ quan điểm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư X CB Đối tượ g p ạm vi g i củ đề tài - Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài công tác quản lý nhà nước vốn đầu tư dựng cơng trình địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La nhân tố ảnh hưởng đến công tác - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu giải pháp tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Trong đó, đề tài tập trung nghiên cứu công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng dự án đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La giai đoạn 2014 – 2018 định hướng đến năm 2025 Ý g k o ọc t ực tiễ củ đề tài - Ý nghĩa khoa học: Đề tài góp phần hệ thống cập nhật vấn đề lý luận vốn đầu tư xây dựng, nội dung nhiệm vụ, vai trị cơng tác quản lý vốn dự án đầu tư xây dựng cơng trình Những nghiên cứu có giá trị làm tài liệu tham khảo cho công tác giảng dạy, học tập nghiên cứu chuyên sâu quản lý vốn đầu tư xây dựng - Ý nghĩa thực tiễn: Kết nghiên cứu, phân tích đề xuất đề tài gợi ý quan trọng hữu ích, giúp cho việc hồn thiện cơng tác tổ chức, quản lý dự án nói chung, cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình nói riêng huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La Kết q ả dự kiế đạt - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng - Phân tích thực trạng cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng, nêu lên tồn quản lý vốn tư xây dựng huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La cần khắc phục - Đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La Nội d g l ậ vă Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo luận văn kết cấu thành chương: - Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng - Chương 2: Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La - Chương 3: iải pháp tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La Kết luận kiến nghị Tài liệu tham khảo CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ T ỰC TIỄN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY ỰN 1.1 Vố đầ tư xâ dự g g trì từ gâ sác ước 1.1.1 Khái niệm, vai trò đặc điểm ngân sách nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm Ngân sách nhà nước hệ thống mối quan hệ kinh tế phát sinh Nhà nước chủ thể khác kinh tế thơng qua q trình hình thành, phân phối sử dụng quỹ tiền tệ tập trung quan trọng nhà nước nhằm đáp ứng cho việc thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước mặt 1.1.1.2 Vai trò ngân sách nhà nước - Ngân sách nhà nước công cụ huy động nguồn lực tài đảm bảo cho nhu cầu chi tiêu nhà nước Những công cụ thường gặp như: thuế, lệ phí, viện trợ khơng hồn lại, lý tài sản công… - Ngân sách nhà nước công cụ để điều tiết vĩ mô kinh tế - Ngân sách nhà nước công cụ điều tiết thu nhập thành phần kinh tế tầng lớp dân cư nhằm đảm bảo công cho xã hội - Đặc điểm bật kinh tế thị trường cạnh tranh doanh nghiệp nhằm đạt lợi nhuận tối đa Các yếu tố thị trường như: Cung cầu, giá thường xuyên tác động lẫn chi phối hoạt động thị trường Thị trường có nhiều bất ổn cân đối cung cầu o vậy, ngân sách nhà nước giúp bình ổn thị trường, điều tiết kiềm chế lạm phát Đồng thời ngân sách nhà nước cơng cụ giúp định hướng, hình thành cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất, kinh doanh chống độc quyền 1.1.1.3 Đặc điểm ngân sách nhà nước - Hoạt động thu chi ngân sách nhà nước gắn chặt với quyền lực kinh tế - trị nhà nước việc thực chức nhà nước, nhà nước tiến hành sở luật lệ định - Hoạt động thu chi ngân sách nhà nước hoạt động phân phối lại nguồn tài Nó thể hai lãnh vực thu chi nhà nước - Ngân sách nhà nước gắn chặt với sở hữu nhà nước, ln chứa đựng lợi ích chung, lợi ích cơng cộng - Ngân sách nhà nước có đặc điểm quỹ tiền tệ khác Nét khác biệt ngân sách nhà nước với tư cách quỹ tiền tệ tập trung nhà nước là: Nó chia thành nhiều quỹ nhỏ có tác dụng riêng, sau chi dùng cho mục đích định - Hoạt động thu chi ngân sách nhà nước thực chủ yếu theo ngun tắc khơng hồn trả trực tiếp 1.1.2 Vốn đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.2.1 Khái niệm Vốn đầu tư xây dựng cơng trình tồn chi phí để đạt mục đích đầu tư bao gồm chi phí cho việc khảo sát thiết kế xây dựng, mua sắm, lắp đặt máy móc thiết bị chi phí khác ghi tổng dự tốn 1.1.2.2 Nguồn hình thành vốn đầu tư xây dựng cơng trình * Nguồn nước: Đây nguồn vốn chiếm tỷ trọng lớn có vai trị định tới phát triển kinh tế đất nước Nó gồm nguồn sau: - Vốn ngân sách nhà nước: ồm ngân sách Trung ương ngân sách địa phương hình thành từ tích lũy kinh tế, vốn khấu hao số nguồn khác dành cho đầu tư xây dựng - Vốn tín dụng đầu tư (do Ngân hàng đầu tư phát triển quỹ hỗ trợ phát triển quản lý) gồm: Vốn nhà nước chuyển sang, vốn huy động từ đơn vị kinh tế tầng lớp dân cư - Vốn đơn vị sản xuất kinh doanh, dịch vụ thuộc thành phần kinh tế * Nguồn vốn nước ngoài: - Vốn viện trợ tổ chức quốc tế như: WB, A B, tổ chức phi phủ JBIC (OECF), vốn O A - Vốn đầu tư trực tiếp từ nước thơng qua hình thức 100% vốn nước ngồi (FDI), liên doanh, hợp đồng hợp tác kinh doanh 1.1.2.3 Nội dung vốn đầu tư xây dựng cơng trình Nội dung vốn đầu tư xây dựng cơng trình bao gồm khoản chi phí gắn liền với hoạt động đầu tư xây dựng cơng trình Nội dung bao gồm: * Vốn cho xây dựng lắp đặt - Vốn cho hoạt động chuẩn bị xây dựng, chuẩn bị mặt - Những chi phí xây dựng cơng trình, hạng mục cơng trình, nhà xưởng, văn phịng làm việc, nhà kho,… - Chi phí cho cơng tác lắp đặt - Chi phí để hồn thiện cơng trình * Vốn mua sắm máy móc thiết bị Đó tồn chi phí cho cơng tác mua sắm vận chuyển bốc dỡ máy móc, thiết bị lắp vào cơng trình * Các vốn khác - Chi phí tư vấn đầu tư, đền bù, chi phí quản lý dự án, bảo hiểm,… - Chi phí mua sắm nguyên vật liệu, cơng cụ, chi phí đào tạo 1.1.2.4 Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Khác với hoạt động kinh tế - thương mại thơng thường, đầu tư (trong có đầu tư X CB) loại hình hoạt động phức tạp, có nhiều nét đặc thù như: thời gian thi công kéo dài, độ rủi ro lớn, vốn đầu tư lớn lại chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố (tự nhiên, kinh tế, trị, xã hội …) o hoạt động đầu tư phải thực thông qua dự án đầu tư Sản phẩm hoạt động đầu tư X CB gọi cơng trình xây dựng " ự án đầu tư tập hợp đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng cải tạo sở vật chất định nhằm đạt tăng trưởng số lượng, trì, cải tiến, nâng cao chất lượng sản phẩm dịch vụ khoảng thời gian xác định ự án đầu tư xây dựng cơng trình bao gồm phần thuyết minh phần thiết kế sở Cơng trình xây dựng sản phẩm tạo thành sức lao động người, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào cơng trình, liên kết định vị với đất, bao gồm phần mặt đất, phần mặt đất, phần mặt nước phần mặt nước, xây dựng theo thiết kế Cơng trình xây dựng bao gồm cơng trình xây dựng cơng cộng, nhà ở, cơng trình cơng nghiệp, giao thơng, thuỷ lợi, lượng cơng trình khác" Qua phân tích khái niệm đầu tư nói chung đầu tư X CB nói riêng rút số đặc trưng phổ biến đầu tư đầu tư X CB sau: Đầu tư X CB hoạt động bỏ vốn o định đầu tư định tài như: tổng mức đầu tư, nguồn hình thành vốn đầu tư, khả thời gian hồn vốn, cấu vốn đầu tư… Vì vậy, nhiều dự án đầu tư khả thi phương diện khác (môi trường, xã hội…) không khả thi phương diện tài cần xem xét lại Tuy nhiên, khái niệm hiệu đề cập phải nhìn nhận hai góc độ: hiệu kinh tế hiệu xã hội Đầu tư X CB hoạt động có tính chất lâu dài, có dự án đầu tư kéo dài hàng chục năm Đây đặc điểm khác biệt đầu tư X CB so với hình thức đầu tư khác o tính chất lâu dài, nên khía cạnh phải tính tốn quy hoạch, dự phịng thay đổi q trình thực dự án Quá trình đầu tư X CB gồm ba giai đoạn: chuẩn bị dự án, thực dự án khai thác dự án iai đoạn chuẩn bị dự án giai đoạn thực dự án hai giai đoạn kéo dài thời gian lại không tạo sản phẩm Đây nguyên nhân gây mâu thuẫn đầu tư tiêu dùng Có nhà kinh tế cho rằng: "đầu tư q trình làm bất động hố số vốn nhằm thu lợi nhuận nhiều thời kỳ nối tiếp sau này" Muốn nâng cao hiệu vốn đầu tư X CB cần ý tập trung điều kiện đầu tư có trọng điểm nhằm đưa nhanh dự án đầu tư vào khai thác sử dụng Khi xét hiệu vốn đầu tư X CB cần quan tâm nghiên cứu ba giai đoạn trình đầu tư, tránh tình trạng thiên lệch, tập trung vào giai đoạn thực dự án (tức việc đầu tư vào xây dựng dự án) mà không ý đến thời gian khai thác dự án Sản phẩm dự án đầu tư X CB thường có tính đơn o vậy, hai cơng trình liền kề nhau, chi phí thi cơng thực tế cơng trình khác Đây đặc điểm cần lưu ý trình quản lý vốn đầu tư Hoạt động đầu tư cần cân nhắc lợi ích trước mắt lợi ích tương lai Nhà đầu tư mong muốn chấp nhận đầu tư điều kiện lợi ích thu tương lai lớn lợi ích mà họ tạm thời hy sinh Nói cách khác, mục đích tối cao đầu tư hiệu Hiệu vừa mục tiêu, động lực vừa phương tiện hoạt động đầu tư Rủi ro lĩnh vực đầu tư X CB chủ yếu thời gian trình đầu tư kéo dài Trong thời gian yếu tố kinh tế, trị tự nhiên ảnh hưởng gây nên tổn thất mà nhà đầu tư không lường định hết lập dự án Các yếu tố bão lụt, động đất, chiến tranh tàn phá cơng trình đầu tư Sự thay đổi sách như: thay đổi sách thuế, mức lãi suất, thay đổi thị trường, thay đổi nhu cầu sản phẩm… gây nên thiệt hại cho nhà đầu tư Đặc điểm rằng, muốn khuyến khích đầu tư cần phải quan tâm đến lợi ích nhà đầu tư Lợi ích mà nhà đầu tư quan tâm hoàn đủ vốn đầu tư cho họ lợi nhuận tối đa thu nhờ hạn chế tránh rủi ro Vì vậy, sách khuyến khích đầu tư cần quan tâm đến ưu đãi, miễn giảm thuế, khấu hao cao, lãi suất vốn vay thấp, chế toán vốn kịp thời… Sản phẩm đầu tư X CB có tính cố định Nó gắn liền với đất đai, nơi sản xuất nơi sử dụng Sau xây dựng xong cố định chỗ, thành hoạt động đầu tư X CB cơng trình xây dựng hoạt động nơi mà tạo dựng nên o điều kiện địa hình có ảnh hưởng lớn đến q trình thực dự án đầu tư, tác dụng sau kết đầu tư Quá trình sản xuất thường tiến hành trời bị ảnh hưởng lớn điều kiện thiên nhiên Vật liệu xây dựng nhiều, có trọng lượng lớn (nhất xây dựng phần thơ, chủ yếu vật liệu nặng); nhu cầu vận chuyển lớn, chi phí vận chuyển cao o vậy, phải có tổ chức cung ứng vật tư kỹ thuật đặc biệt để đưa vật liệu đến tận cơng trình theo tiến độ thi công Nơi làm việc lực lượng lao động không ổn định X CB dẫn tới thời gian ngừng việc nhiều, chờ đợi, suất lao động thấp, dễ gây tâm lý tạm bợ, tuỳ tiện làm việc sinh hoạt cán bộ, cơng nhân cơng trường Hồn thành dự án đầu tư X CB phải trải qua nhiều giai đoạn, có nhiều đơn vị tham gia thực Trên cơng trường, có nhiều đơn vị làm công việc khác nhau; đơn vị lại hoạt động không gian, thời gian o việc tổ chức thi cơng cần phải phối hợp chặt chẽ với hợp đồng giao nhận thầu xây lắp Ngoài đặc điểm đầu tư X CB nói chung đầu tư X CB từ NSNN cịn có đặc điểm riêng là: + Quy mơ vốn đầu tư lớn: cơng trình đầu tư xây dựng từ nguồn vốn đa số cơng trình lớn, có phạm vi ảnh hưởng sâu rộng đến phát triển kinh tế - xã hội; tạo chuyển dịch cấu kinh tế - xã hội vùng, địa phương ngành kinh tế + Về khả thu hồi vốn: Mặc dù tất cơng trình X CB từ NSNN cơng trình có ý nghĩa quan trọng toàn kinh tế; Song khả thu hồi vốn lại thấp, chí khơng có khả thu hồi vốn trực tiếp o vậy, dự án thường không hấp dẫn thành phần kinh tế khác + Nguồn vốn để thực đầu tư NSNN cấp phát trực tiếp Đây đặc trưng để phân biệt với hình thức đầu tư khác Tuy nhiên thực tế, nguồn vốn đầu tư kinh tế thị trường có mối quan hệ mật thiết đan xen với + Việc quản lý vốn đầu tư khó khăn, dễ bị thất lãng phí Đây đặc điểm quan trọng công tác quản lý vốn đầu tư X CB từ nguồn vốn NSNN so với nguồn khác Từ đó, địi hỏi việc quản lý vốn đầu tư X CB từ nguồn NSNN phải thường xuyên trọng, quản lý vốn cần theo quy định pháp luật 1.2 Q ả lý vố đầ tư xâ dự g từ gâ sác ước 1.2.1 Khái niệm Quản lý vốn đầu tư X CB từ NSNN tổng thể biện pháp, công cụ, cách thức mà Nhà nước tác động vào trình hình thành (huy động), phân phối (cấp phát) sử dụng vốn từ NSNN để đạt mục tiêu kinh tế - xã hội đề giai đoạn 1.2.2 Sự cần thiết phải quản lý vốn đầu tư xây dựng Hàng năm lượng vốn đầu tư cho xây dựng vào địa phương lớn, nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, phấn đấu đến năm 2020 nước ta nước cơng nghiệp theo hướng đại hóa Với mục tiêu trên, cần phải đầu tư nguồn vốn để xây dựng sở hạ tầng, phát triển công nghiệp, chuyển dịch cấu kinh tế cách hợp lý Tuy nhiên thời gian qua Đảng Nhà nước ta quan tâm định hướng phát triển kinh tế - xã hội theo mạnh địa phương, song q trình thực cịn nhiều mặt chưa được: vốn đầu tư thiếu, bố trí cịn dàn trải, chưa tập trung, chưa có trọng điếm nên sử dụng nguồn vốn chưa hiệu quả, chưa đạt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đề Quản lý vốn đầu tư X CB từ NSNN nhằm đảm bảo tránh thất thốt, lãng phí Thời gian qua, nguồn vốn đầu tư X CB không ngừng nâng cao, thường chiếm tỉ trọng khoảng gần 30% cấu NSNN Trong thực tế, việc quản lý sử dụng vốn đầu tư X CB từ NSNN nhiều bất cập tồn như: Cơ chế sách chưa đồng bộ, cịn nhiều kẽ hở; cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cịn Điều dẫn tới thất vốn đầu tư xây dựng hầu hết dự án đầu tu nguồn vốn 10 ... cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng, nêu lên tồn quản lý vốn tư xây dựng huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La cần... Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng - Chương 2: Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La - Chương 3: iải pháp tăng cường. .. phục - Đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La Nội d g l ậ vă Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo luận văn kết cấu thành