MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1 Chương 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH VÀ ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN 7 1 1 Khái quát chung về biện pháp xử lý hành chính 7 1 2 Khái q[.]
MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH VÀ ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH TẠI TỊA ÁN NHÂN DÂN 1.1 Khái quát chung biện pháp xử lý hành 7 1.2 Khái quát chung áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân 24 Chương 2: TTHỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH TẠI TỊA ÁN NHÂN DÂN HUYỆN ĐIỆN BIÊN ĐÔNG, TỈNH ĐIỆN BIÊN 37 2.1 Khái quát chung Tịa án nhân dân huyện Điện Biên Đơng, tỉnh Điện Biên 37 2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu áp dụng biện pháp xử lý hành Tòa án nhân dân 40 2.3 Đánh giá thực trạng áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân huyện Điện Biên Đơng, tỉnh Điện Biên 52 2.4 Giải pháp nâng cao hiệu áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân huyện Điện Biên Đơng, tỉnh Điện Biên 61 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài An ninh, trật tự, an toàn xã hội vấn đề quan trọng có ý nghĩa định phát triển bền vững, phù hợp với quy luật khách quan pháp luật đời sống xã hội Theo đó, chi phối mạnh mẽ đến phát triển kinh tế xã hội quốc gia, ổn định trị hiệu lực quản lý nhà nước Tuy vậy, nhiều nguyên nhân mà tình hình vi phạm pháp luật lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội diễn biến phức tạp có chiều hướng gia tăng nhiều địa phương, pháp luật hình pháp luật hành bước hồn thiện quy định để truy cứu trách nhiệm hình sự, xử phạt vi phạm hành vi phạm Do đó, để giữ vững an ninh, trật tự, an toàn xã hội; xử lý nghiêm minh, triệt để hành vi trái pháp luật lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội mà chế định pháp luật áp dụng biện pháp xử lý hành hình thành bước hồn thiện hệ thống pháp luật hành Việt Nam Có thể thấy, với hình phạt hình thức xử phạt vi phạm hành chính, biện pháp xử lý hành biện pháp pháp lý quan trọng cho việc đấu tranh, phòng chống hành vi trái pháp luật lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội Tuy vậy, theo quy định pháp luật hành Việt Nam, biện pháp xử lý hành có nhiều điểm đặc thù so với hình phạt hình thức xử phạt vi phạm hành Do đó, việc nghiên cứu tồn diện, chun sâu điểm đặc thù cần thiết để luận giải sở lý luận cho việc đấu tranh, phòng chống hành vi trái pháp luật lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội biện pháp cưỡng chế nhà nước nói chung biện pháp xử lý hành nói riêng Thực tiễn áp dụng biện pháp xử lý hành năm qua Việt Nam nhiều địa phương cho thấy, quy định pháp luật hành có liên quan bước hoàn thiện, song bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập cần nghiên cứu đánh giá mối tương quan với tình hình thực tế địa phương để tạo sở thực tiễn cho việc hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật áp dụng biện pháp cưỡng chế Hơn nữa, điều kiện hội nhập quốc tế, dân chủ hóa mặt đời sống xã hội việc nghiên cứu hoạt động áp dụng biện pháp xử lý hành trở lên cấp bách để giữ vững ổn định trị, bảo đảm phát triển ổn định, bền vững mặt kinh tế - xã hội; bảo đảm hiệu lực quản lý nhà nước, đồng thời bảo đảm quyền người, quyền công dân theo quy định Hiến pháp năm 2013 điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên Từ lý nêu kinh nghiệm thực tiễn thân, chọn đề tài: "Áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân huyện Điện Biên Đơng, tỉnh Điện Biên" làm luận văn thạc sĩ luật học, chuyên ngành Luật hiến pháp Luật hành với mong muốn góp phần làm sáng tỏ thêm sở lý luận thực tiễn cho việc tiếp tục hoàn thiện chế định pháp luật áp dụng biện pháp xử lý hành nâng cao hiệu áp dụng biện pháp thực tiễn Việt Nam nói chung Tịa án nhân dân huyện Điện Biên Đơng nói riêng Tình hình nghiên cứu đề tài Bên cạnh hệ thống giáo trình Luật hành sở đào tạo luật cung cấp kiến thức cưỡng chế hành nói chung biện pháp xử lý hành (trước biện pháp xử lý hành khác) nói riêng, có nhiều cơng trình nghiên cứu khía cạnh khác biện pháp xử lý hành Trong đó, nêu số cơng trình tiêu biểu như: Luận văn thạc sĩ luật học Nguyễn Thị Thủy (2001), "Thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính", trường Đại học Luật Hà Nội; Luận văn thạc sĩ luật học Nguyễn Ngọc Bích (2003), "Hồn thiện pháp luật xử lý hành với người chưa thành niên", trường Đại học Luật Hà Nội; Luận văn thạc sĩ luật học Nguyễn Thị Hà (2011), "Các biện pháp xử lý hành khác theo quy định pháp luật Việt Nam", trường Đại học Luật Hà Nội; Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Đặng Thanh Sơn làm chủ nhiệm (2009), "Các biện pháp xử lý hành khác việc bảo đảm quyền người", Bộ Tư pháp; Nguyễn Ngọc Bích (2003), "Những điểm biện pháp xử lý hành khác Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính", Tạp chí Luật học, (Đặc san xử lý vi phạm hành chính); Trần Thanh Hương (2005), "Quyền công dân, quyền người chỗ đứng biện pháp xử lý hành khác pháp luật vi phạm hành chính", Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (11); Lê Ngọc Thạch (2006), "Hoàn thiện biện pháp xử lý hành khác theo Pháp luật Việt Nam", Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (1); Nguyễn Cửu Việt (2009), "Những vấn đề đổi pháp luật vi phạm hành nước ta", Tạp chí nghiên cứu lập pháp, (1); Nguyễn Mạnh Hùng (2012), "Bàn thẩm quyền xử lý vi phạm hành Dự thảo Luật Xử lý vi phạm hành chính" - Chun đề thuộc Tọa đàm cấp bộ: Thơng tin khoa học tham vấn Dự thảo Luật Xử lý vi phạm hành chính, (04/2012), Văn phịng Quốc hội - Ủy ban Pháp luật Quốc hội, Hà Nội Ở góc độ tiếp cận phạm vi nghiên cứu khác nhau, cơng trình làm sáng tỏ nhiều vấn đề lý luận thực tiễn pháp lý biện pháp xử lý hành theo quy định pháp luật hành thời điểm nghiên cứu (trước ban hành Luật xử lý vi phạm hành ngày 20/6/2012) Do đó, số kết cơng trình nghiên cứu khơng cịn tương thích với thay đổi gần Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 (1) văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật áp dụng biện pháp xử lý hành Gần đây, đáng ý sách Đặng Thanh Sơn làm chủ biên (2017), "Tìm hiểu pháp luật biện pháp xử lý vi phạm hành chính", Cục Xuất bản, in phát hành Đây cơng trình có tính quy mơ, tồn diện chi tiết biện pháp pháp xử lý hành Tuy vậy, Cuốn sách chủ yếu luận giải biện pháp xử lý hành sở quy định pháp luật hành để đưa luận cho việc nhận diện áp dụng pháp luật biện pháp () Luật sửa đổi, bổ sung theo Luật số 54/2014/QH13 ngày 23/06/2014 Nhìn chung, cơng trình nêu làm sáng tỏ nhiều vấn đề lý luận thực tiễn pháp lý biện pháp xử lý hành theo nhiều phương diện tiếp cận khác Đây luận quan trọng để tiếp tục nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện chế định pháp luật áp dụng biện pháp xử lý hành nâng cao hiệu tổ chức thực chế định thực tiễn Qua tổng quan tình hình nghiên cứu nêu trên, kiến thức kinh nghiệm thực tiễn thân người viết, việc nghiên cứu đề tài luận văn thạc sĩ luật học: "Áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên" theo định hướng ứng dụng thực trên sở kế thừa có chọn lọc kết cơng trình nghiên cứu có liên quan trước Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu luận văn gồm: - Các quan điểm lý luận - trị pháp lý áp dụng biện pháp xử lý hành Việt Nam; - Hệ thống quy định pháp luật thực định Việt Nam áp dụng biện pháp xử lý hành chính; - Thực trạng áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận - pháp lý áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân; đánh giá thực trạng áp dụng biện pháp Tòa án nhân dân huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên từ năm 2014 đến nay; qua kiến nghị giải pháp khả thi cho việc tiếp tục hoàn thiện chế định pháp luật áp dụng biện pháp xử lý hành nâng cao hiệu áp dụng biện pháp thực tiễn Việt Nam nói chung Tịa án nhân dân huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên nói riêng Mục tiêu nghiên cứu luận văn Mục tiêu nghiên cứu luận văn luận giải vấn đề lý luận pháp lý áp dụng biện pháp xử lý hành để làm sở lý luận pháp lý cho việc đánh giá thực trạng áp dụng biện pháp Tịa án nhân dân huyện Điện Biên Đơng, tỉnh Điện Biên; theo đó, kiến nghị giải pháp khả thi cho việc tiếp tục hoàn thiện chế định pháp luật áp dụng biện pháp xử lý hành nâng cao hiệu áp dụng biện pháp Tịa án nhân dân nói chung Tịa án nhân dân huyện Điện Biên Đơng, tỉnh Điện Biên nói riêng Việt Nam; đồng thời phục vụ thiết thực cho công tác thực tiễn thân Xuất phát từ mục tiêu nêu trên, luận văn có nhiệm vụ sau: - Luận giải làm sâu sắc thêm khái niệm biện pháp xử lý hành áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân; Đồng thời phân biệt áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân với số hoạt động có liên quan; - Phân tích ngun tắc áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân theo quy định pháp luật hành Việt Nam; - Luận giải yếu tố ảnh hưởng đến hiệu áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân; - Đánh giá thực trạng áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân huyện Điện Biên Đơng, tỉnh Điện Biên; - Đề xuất giải pháp khả thi cho việc tiếp tục hoàn thiện chế định pháp luật áp dụng biện pháp xử lý hành nâng cao hiệu áp dụng biện pháp Tịa án nhân dân nói chung Tịa án nhân dân huyện Điện Biên Đơng, tỉnh Điện Biên nói riêng Việt Nam Các câu hỏi nghiên cứu luận văn - Các vấn đề lý luận áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân nghiên cứu đầy đủ, thống phản ánh đầy đủ, thống pháp luật hành Việt Nam hay chưa? - Việc áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên nào? - Việc nâng cao hiệu áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân nói chung Tịa án nhân dân huyện Điện Biên Đơng, tỉnh Điện Biên nói riêng Việt Nam cần thực theo giải pháp nào? Phương pháp nghiên cứu để thực luận văn Luận văn thực sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác- Lê nin, vận dụng tổng hợp phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử để luận giải vấn đề lý luận áp dụng biện pháp xử lý hành quan hệ biện chứng với thực tiễn áp dụng biện pháp Tòa án nhân dân huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên Các phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phân tích, tổng hợp, hệ thống hóa, so sánh đối chiếu, suy luận lơgic, thống kê sử dụng nhằm lý giải vấn đề lý luận thực tiễn pháp lý cụ thể áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân nói chung Tịa án nhân dân huyện Điện Biên Đơng, tỉnh Điện Biên nói riêng theo quy định pháp luật thực định Việt Nam Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Luận văn trực tiếp góp phần cho việc tiếp tục hoàn thiện chế định pháp luật áp dụng biện pháp xử lý hành nâng cao hiệu áp dụng biện pháp thực tiễn Việt Nam nói chung Tịa án nhân dân huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên nói riêng Ngồi ra, luận cứ, đánh giá, kết luận, kiến nghị Luận văn có độ tin cậy có giá trị tham khảo tốt thực tiễn cơng tác nghiên cứu, giảng dậy pháp luật hành nói chung pháp luật áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân nói riêng Việt Nam Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Khái quát chung biện pháp xử lý hành áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân Chương 2: Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân huyện Điện Biện Đông, tỉnh Điện Biên Chương KHÁI QUÁT CHUNG VỀ BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH VÀ ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH TẠI TỊA ÁN NHÂN DÂN 1.1 Khái qt chung biện pháp xử lý hành 1.1.1 Khái niệm biện pháp xử lý hành Ở Việt Nam nay, thuật ngữ "xử lý hành chính", "xử lý vi phạm hành chính" "xử phạt vi phạm hành chính" chưa hiểu quy định thống thực tiễn khoa học pháp lý pháp luật hành Theo Từ điển tiếng Việt, "xử lý" hiểu "xem xét giải mặt tổ chức vụ phạm lỗi đó"(2) Theo đó, hiểu xử lý hành việc xem xét giải mặt tổ chức vụ việc vi phạm quản lý hành nhà nước Xét theo tiến trình lập pháp Việt Nam, biện pháp xử lý hành quy định Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 1995 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 với tên gọi "biện pháp xử lý hành khác" Theo quy định khoản Điều 1, khoản Điều điều 21, 22, 23, 24 25 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 1995, biện pháp xử lý hành khác áp dụng công dân Việt Nam có hành vi vi phạm pháp luật an ninh, trật tự, an toàn xã hội chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự, bao gồm 05 biện pháp: Giáo dục xã, phường, thị trấn; Đưa vào trường giáo dưỡng; Đưa vào sở giáo dục; Đưa vào sở chữa bệnh; Quản chế hành Nội dung quy định bảo lưu Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 (3) Đến ngày () Xem Hoàng Phê (Chủ biên) Trung tâm Từ điển học - Viện Ngôn ngữ học: Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, 2002, tr 1163 () Xem khoản Điều 1, khoản Điều 6, điều 23, 24, 25, 26 27 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 08/03/2007, Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh số 31/2007/PL-UBTVQH11 có nội dung bãi bỏ quy định biện pháp quản chế hành Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 Theo đó, cịn 04 biện pháp xử lý hành khác, cụ thể là: Giáo dục xã, phường, thị trấn; Đưa vào trường giáo dưỡng; Đưa vào sở giáo dục Đưa vào sở chữa bệnh Theo quy định khoản Điều khoản Điều Luật xử lý vi phạm hành năm 2012, biện pháp xử lý hành hiểu biện pháp áp dụng công dân Việt Nam vi phạm pháp luật an ninh, trật tự, an tồn xã hội mà khơng phải tội phạm, bao gồm 04 biện pháp: Giáo dục xã, phường, thị trấn; Đưa vào trường giáo dưỡng; Đưa vào sở giáo dục bắt buộc đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Tuy có đơi chút thay đổi Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 pháp lệnh xử lý vi phạm hành trước đó, Luật pháp lệnh gián tiếp quy định xử lý hành (trước xử lý hành khác), với xử phạt vi phạm hành 02 nội dung xử lý vi phạm hành (4) Theo đó, hình thành nên quan niệm: hoạt động áp dụng biện pháp xử lý hành hình thức xử lý vi phạm hành Nói cách khác xử lý hành có liên quan mật thiết đến vi phạm hành Do đó, để nghiên cứu biện pháp xử lý hành thiết phải tìm hiểu vi phạm hành So với loại vi phạm pháp luật khác, vi phạm hành loại vi phạm pháp luật phổ biến đời sống xã hội Tuy mức độ nguy hại cho xã hội thấp so với tội phạm vi phạm hành lại có số lượng lớn thường xuyên gây thiệt hại, ảnh hưởng tiêu cực cho lợi ích Nhà nước, tập thể, lợi ích cá nhân lợi ích chung cộng đồng, nguyên nhân dẫn đến tình trạng phạm tội khơng ngăn () Xem khoản Điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 1995, khoản Điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 Điều Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 chặn xử lý kịp thời Do đó, cơng tác đấu tranh phịng chống vi phạm hành ln vấn đề Đảng, Nhà nước xã hội quan tâm đặc biệt Theo đó, chế định pháp luật vi phạm hành xử phạt vi phạm hành khơng ngừng gia tăng số lượng, nâng cao giá trị pháp lý hoàn thiện nội dung quy định Xét theo tiến trình lập pháp, Nhà nước ban hành nhiều văn pháp luật quy định vi phạm hành biện pháp xử phạt loại vi phạm này, phải kể đến Nghị định số 143-CP ngày 27/05/1977 Hội đồng Chính phủ ban hành Điều lệ xử phạt vi cảnh, Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành năm 1989, Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 1995, Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 văn có hiệu lực thi hành Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 Để quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật này, Chính phủ ban hành hàng loạt nghị định quy định cụ thể vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực khác Để xác định rõ tính chất mức độ nguy hiểm cho xã hội loại vi phạm này, đặc biệt việc xác định ranh giới vi phạm hành tội phạm, tạo sở cần thiết để quy định, xử lý đấu tranh, phịng chống có hiệu vi phạm hành chính, cần thiết phải đưa định nghĩa thức vi phạm hành pháp luật Theo đó, định nghĩa vi phạm hành phải phản ánh dấu hiệu đặc trưng thể đầy đủ tính nguy hại cho xã hội loại vi phạm đồng thời phải thể khác biệt chúng với tội phạm Định nghĩa vi phạm hành lần nêu Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành năm 1989; cụ thể: "Vi phạm hành hành vi cá nhân, tổ chức thực cách cố ý vô ý, xâm phạm quy tắc quản lý nhà nước mà khơng phải tội phạm hình theo quy định pháp luật phải bị xử phạt hành chính" (Điều 1) ... chung biện pháp xử lý hành áp dụng biện pháp xử lý hành Tòa án nhân dân Chương 2: Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân huyện Điện Biện Đông, tỉnh Điện Biên. .. - Các quan điểm lý luận - trị pháp lý áp dụng biện pháp xử lý hành Việt Nam; - Hệ thống quy định pháp luật thực định Việt Nam áp dụng biện pháp xử lý hành chính; - Thực trạng áp dụng biện pháp. .. BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH VÀ ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH TẠI TỊA ÁN NHÂN DÂN 1.1 Khái quát chung biện pháp xử lý hành 1.1.1 Khái niệm biện pháp xử lý hành Ở Việt Nam nay, thuật ngữ "xử