ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ HẠNH TRÂM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐĂK LĂK TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ[.]
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ HẠNH TRÂM HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC BN MA THUỘT, TỈNH ĐĂK LĂK TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Mã số: 60.34.02.01 Đà Nẵng - 2017 Cơng trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: TS HỒ HỮU TIẾN Phản biện 1: PGS TS Võ Thị Thúy Anh Phản biện 2: PGS TS Lê Huy Trọng Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Tài - Ngân hàng họp Trường Đại học Tây Nguyên vào ngày 13 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Một giải pháp quan trọng để tăng cường nguồn lực ngân sách phải quản lý chi ngân sách thật tốt, tiết kiệm chi tiêu, nâng cao hiệu khoản chi yêu cầu cấp thiết cấp, ngành, đơn vị có liên quan quản lý sử dụng ngân sách cấp Thực tế chi NSNN nước ta hàng năm lớn, việc tiết kiệm phần nhỏ chi tiêu NSNN có ý nghĩa vơ quan trọng kinh tế đất nước Hệ thống KBNN ngày củng cố thực trở thành công cụ đắc lực công tác quản lý tài Nhà nước Tuy nhiên cơng việc kiểm sốt chi phức tạp, bên cạnh kết đạt chế quản lý NSNN qua KBNN bộc lộ nhiều hạn chế Do cần phải đổi mới, hồn thiện cơng tác quản lý, cấp phát, toán khoản chi NSNN qua KBNN đặc biệt hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên qua KBNN chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn tổng chi NSNN Với chức năng, nhiệm vụ giao KBNN Buôn Ma Thuột thực tốt cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN địa bàn thành phố Tuy nhiên, nhiều vấn đề thực tiễn nảy sinh công tác kiểm sốt chi ví dụ như: cịn việc chi sai chế độ, định mức duyệt toán, đơn vị sử dụng ngân sách không thực toán tạm ứng thời hạn, việc giải ngân tốn kho bạc cịn chậm trễ so với quy định Tại KBNN Bn Ma Thuột chưa có nghiên cứu thức, riêng biệt hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN Do đó, học viên lựa chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Buôn Ma Thuột, tỉnh Đăk Lăk” để nghiên cứu với mong muốn đưa khuyến nghị tới KBNN Buôn Ma Thuột quan có liên quan nhằm góp phần giải vấn đề cịn tồn tại, làm cho cơng tác đạt mục tiêu mà KBNN đề Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu đề tài nghiên cứu thực trạng kiểm soát chi thường xun KBNN Bn Ma Thuột từ đề xuất khuyến nghị nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN tốt hơn, không gây phiền hà, ách tắc cho đơn vị sử dụng ngân sách địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột Để đạt mục tiêu nghiên cứu đó, cần hoàn thành nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau: + Hệ thống hoá vấn đề lý luận kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước + Phân tích thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN KBNN Buôn Ma Thuột Đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế + Đề xuất khuyến nghị nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Bn Ma Thuột Luận văn nghiên cứu phải trả lời đƣợc câu hỏi: - Hoạt động KSC thường xuyên NSNN qua KBNN bao gồm nội dung ? Tiêu chí sử dụng để đánh giá kết công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN ? - Thực trạng công tác KSC thường xuyên NSNN KBNN Buôn Ma Thuột thời gian qua diễn biến nào? Những thành công, hạn chế nguyên nhân công tác này? - KBNN Buôn Ma Thuột chủ thể liên quan cần làm để hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN thời gian đến? Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu luận văn lý luận kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN thực tiễn kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Bn Ma Thuột Thực tiễn kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Buôn Ma Thuột nghiên cứu vừa theo quy trình kiểm sốt chi thường xuyên vừa theo tính chất kinh tế khoản chi thường xuyên (chi toán cho cá nhân; chi nghiệp vụ chuyên môn; chi mua sắm, sửa chữa, xây dựng nhỏ; chi khác) - Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nội dung: Luận văn nghiên cứu vấn đề liên quan đến cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua Kho bạc Nhà nước Phạm vi không gian: Đề tài giới hạn nghiên cứu kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Buôn Ma Thuột Phạm vi thời gian: luận văn tập trung nghiên cứu chủ yếu thực trạng KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Buôn Ma Thuột giai đoạn từ năm 2014 đến năm 2016 Phƣơng pháp nghiên cứu Phương pháp tổng hợp, hệ thống hoá Phương pháp thu thập số liệu Phương pháp chuyên gia Phương pháp xử lý số liệu, phương pháp so sánh số tuyệt đối, số tương đối, phân tích, diễn giải Một số phương pháp khác Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu Luận văn góp phần hệ thống hoá vấn đề lý luận kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Buôn Ma Thuột Nêu lên vấn đề hạn chế nguyên nhân hạn chế kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Buôn Ma Thuột Từ đề xuất khuyến nghị nhằm hồn thiện cơng tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Buôn Ma Thuột Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn kết cấu gồm chương với nội dung cụ thể sau: Chương 1: Cơ sở lý luận kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước Chương 2: Thực trạng công tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Bn Ma Thuột Chương 3: Khuyến nghị nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Bn Ma Thuột Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nƣớc chi ngân sách Nhà nƣớc a Khái niệm ngân sách Nhà nước Theo Luật NSNN Việt Nam Quốc hội khố XIII, kỳ họp thứ chín thơng qua ngày 25/6/2015 có hiệu lực năm ngân sách 2017: “NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” b Khái niệm chi ngân sách Nhà nước Chi NSNN trình phân phối sử dụng nhiều nguồn lực tài nhằm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Chi Ngân sách bao gồm khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh, quốc phòng, bảo đảm hoạt động máy Nhà nước; chi trả nợ Nhà nước; chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật c Phân loại chi Ngân sách Nhà nước (i) Phân loại theo tính chất phát sinh - Chi thường xuyên NSNN khoản chi nhằm trì hoạt động thường xuyên nhà nước - Chi đầu tư phát triển khoản chi làm tăng sở vật chất đất nước góp phần làm tăng trưởng kinh tế - Chi trả nợ lãi - Chi viện trợ - Chi bổ sung quỹ dự trữ tài - Các khoản chi khác theo quy định pháp luật (ii) Phân loại theo cấp ngân sách - Chi Ngân sách Trung ương - Chi Ngân sách Tỉnh, Thành phố - Chi Ngân sách Quận - Huyện, Thị xã - Chi Ngân sách Xã - Phường, Thị trấn (iii) Phân loại theo việc thực chức Nhà nước - Chi phát triển kinh tế - Chi quản lý hành - Chi nghiệp văn hóa- xã hội - Chi an ninh - quốc phòng - Chi khác NSNN chi trả nợ vay, viện trợ, phúc lợi xã hội… (iv) Phân loại theo hình thức chi qua Kho bạc Nhà nước - Chi theo hình thức rút dự tốn từ KBNN - Chi hình thức lệnh chi tiền cùa quan tài 1.1.2 Khái niệm, phân loại chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc Khái niệm chi thư ng u n N NN Chi thường xuyên NSNN trình phân phối, sử dụng nguồn lực tài Nhà nước nhằm trang trải nhu cầu quan Nhà nước, tổ chức trị xã hội thuộc khu vực cơng qua thực nhiệm vụ quản lý nhà nước hoạt động nghiệp kinh tế, giáo dục đào tạo, y tế, xã hội, văn hóa thơng tin, thể dục thể thao, khoa học công nghệ môi trường hoạt động nghiệp khác b Phân loại chi thư ng xuyên NSNN - Phân loại chi thường xuyên NSNN theo mục đích sử dụng + Chi quản lý hành + Chi cho nghiệp kinh tế + Chi nghiệp văn hoá-xã hội + Chi hoạt động Đảng cộng sản Việt Nam, chi an ninh – quốc phòng, chi hoạt động tổ chức trị – xã hội - Phân loại chi thường xuyên NSNN theo tính chất kinh tế + Nhóm khoản chi tốn cho cá nhân + Chi nghiệp vụ chun mơn + Chi mua sắm, sửa chữa tài sản, xây dựng nhỏ + Các khoản chi khác 1.1.3 Đặc điểm, vai trò chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc b c i m chi thư ng u n N NN i tr chi thư ng u n N NN 1.1.4 Hình thức cấp phát chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc - Cấp phát lệnh chi tiền : Là hình thức chi mà quan tài lệnh chi tiền gửi KBNN để chi trả cho chi trả cho tổ chức, cá nhân hưởng ngân sách - Cấp phát dự tốn : hình thức chi mà đơn vị sử dụng ngân sách lập gửi hồ sơ toán theo quy định đến KBNN nơi giao dịch để KBNN kiểm tra, kiểm soát thực chi trả trực tiếp cho người cung cấp hàng hoá, dịch vụ chi trả qua đơn vị sử dụng ngân sách (ĐVSDNS) 1.1.5 Điều kiện cấp phát toán chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc - Đã có dự tốn chi ngân sách giao - Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức cấp có thẩm quyền quy định - Đã quan tài thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người ủy quyền định chi - Đảm bảo hồ sơ, chứng từ toán đầy đủ, hợp pháp, hợp lệ 1.1.6 Nguyên tắc cấp phát toán chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc - Tất khoản chi NSNN phải kiểm tra, kiểm sốt q trình chi trả, tốn - Mọi khoản chi NSNN hạch toán đồng Việt Nam theo niên độ ngân sách, cấp ngân sách mục lục NSNN - Việc toán khoản chi NSNN qua KBNN thực theo nguyên tắc trực tiếp từ KBNN cho người hưởng lương, trợ cấp xã hội người cung cấp hàng hóa dịch vụ - Trong q trình kiểm sốt, tốn, tốn chi NSNN khoản chi sai phải thu hồi giảm chi nộp ngân sách 1.2 KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.2.1 Khái niệm kiểm soát chi thƣờng u ên NSNN qua KBNN a Tổng quan Kho bạc Nhà nƣớc Khái niệm Kho bạc Nhà nước: Kho bạc Nhà nước quan trực thuộc Bộ Tài thực việc quản lý quỹ ngân sách nhà nước, quỹ tài quỹ khác, quản lý ngân quỹ; tổng kế toán nhà nước; huy động vốn cho NSNN cho đầu tư phát triển Các mơ hình KBNN tr n giới b Khái niệm ki m soát quản lý Kiểm sốt q trình đo lường kết thực tế quản lý điều hành đơn vị so sánh với tiêu chuẩn quy định nhằm phát sai lệch, đưa biện pháp điều chỉnh kịp thời để khắc phục sai lệch nguy sai lệch xãy c Khái niệm ki m soát chi thư ng u n NSNN qua KBNN Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN trình KBNN thực thẩm định, kiểm tra, kiểm sốt khoản chi NSNN theo sách, chế độ, tiêu chuẩn định mức chi tiêu Nhà nước quy định theo nguyên tắc, hình thức phương pháp quản lý tài giai đoạn sở hồ sơ, chứng từ đơn vị sử dụng ngân sách đơn vị có quan hệ với ngân sách để đảm bảo khoản chi nguyên tắc, chế độ, tiết kiệm chi phí với mục đích cuối sử dụng tối ưu hiệu nguồn vốn NSNN ... ĐẦU Tính cấp thi? ??t đề tài Một giải pháp quan trọng để tăng cường nguồn lực ngân sách phải quản lý chi ngân sách thật tốt, tiết kiệm chi tiêu, nâng cao hiệu khoản chi yêu cầu cấp thi? ??t cấp, ngành,... qua KBNN cịn bộc lộ nhiều hạn chế Do cần phải đổi mới, hồn thi? ??n cơng tác quản lý, cấp phát, tốn khoản chi NSNN qua KBNN đặc biệt hoàn thi? ??n cơng tác kiểm sốt chi thường xun qua KBNN chi thường... Buôn Ma Thuột chưa có nghiên cứu thức, riêng biệt hồn thi? ??n cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN Do đó, học viên lựa chọn đề tài: “Hồn thi? ??n cơng tác KSC thường xun NSNN qua KBNN Buôn Ma Thuột,