ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ HỒNG THẮM HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC CƢ JÚT, TỈNH ĐẮK NÔNG TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG M[.]
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ HỒNG THẮM HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN NGÂN SÁCH XÃ TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC CƢ JÚT, TỈNH ĐẮK NƠNG TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Mã số: 60.34.02.01 Đà Nẵng - 2017 Cơng trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: PGS.TS LÂM CHÍ DŨNG Phản biện 1: TS Hỗ Hữu Tiến Phản biện 2: TS Nguyễn Thanh Nam Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Tài - Ngân hàng họp Trường Đại học Tây Nguyên vào ngày 13 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Tại huyện Cư Jút thuộc tỉnh Đăk Nơng, tình hình quản lý chi NSX nói chung, cơng tác KSC NSX qua KBNN nói riêng cịn tồn số bất cập Chất lượng dự tốn khơng sát với thực tế thường xuyên phải điều chỉnh; việc chấp hành dự toán chi thường xuyên NSX chưa thực tốt, chưa gắn trách nhiệm người thực ngân sách vào việc lập chấp hành dự toán chi thường xuyên NSX; hồ sơ, chứng từ toán chi thường xuyên NSX phận đơn vị cấp xã chưa đầy đủ theo quy định; cơng tác kiểm sốt chi tốn cá nhân KBNN cư Jút cịn có vướng mắc định Như vậy, mặt thực tiễn tồn yêu cầu việc hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NS xã chặt chẽ, tiết kiệm sử dụng có hiệu huyện Cư Jut, tỉnh Đắk Nông Về mặt học thuật, đề cập mục Tổng quan tình hình nghiên cứu, tồn khoảng trống nghiên cứu nội dung, không gian nghiên cứu, thời gian nghiên cứu Vì vậy, đề tài tập trung nghiên cứu vào khoảng trống Xuất phát từ yêu cầu từ thực tiễn cơng tác mình, tác giả chọn đề tài “Hồn thiện kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã Kho bạc Nhà nước Cư Jút, tỉnh Đắk Nông” cho Luận văn Thạc sỹ M c tiêu nghiên cứu Thơng qua phân tích thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NS xã KBNN huyện Cư Jút, đề tài đưa số khuyến nghị KBNN Cư Jút, KBNN Tỉnh KBNN Việt Nam nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSX KBNN Cư Jút Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã KBNN Cư Jút Cụ thể, nghiên cứu trực tiếp nghiên cứu hoạt động Tổ kế toán Kho bạc Nhà nước Cư Jút đơn vị sử dụng Ngân sách xã Nghiên cứu thực khảo sát đối tượng kế toán viên Tổ kế toán KBNN Cư Jút, kế toán xã đến giao dịch KBNN Cư Jút 3.2 Phạm vi nghiên cứu a Nội dung nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu hoạt động kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách xã KBNN huyện, khơng đề cập đến tồn quy trình kiểm sốt chi NSNN, khơng đề cập đến hoạt động kiểm soát chi đầu tư XDCB b Phạm vi không gian Đề tài thực Kho bạc Nhà nước huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông, bao gồm việc kiểm soát chi NS tất xã địa bàn c Phạm vi thời gian Dữ liệu thu thập nghiên cứu liệu kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã từ năm 2014 đến 2016; giải pháp đề xuất đến năm 2020 Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp tổng hợp - Phương pháp phân tích thống kê - Phương pháp khảo sát ý kiến - Phương pháp chuyên gia Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu - Về mặt lý luận: Hệ thống hóa, phân tích, lý giải số khía cạnh lý luận hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã KBNN Cư Jút - Về mặt thực tiễn: Đánh giá, hệ thống thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xun từ nguồn vốn NSNN KBNN Cư Jút, nêu lên ưu điểm, hạn chế, vướng mắc nguyên nhân ảnh hưởng tới cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã qua KBNN Qua đó, đề xuất khuyến nghị có tính thực tiễn, khả thi nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã KBNN Cư Jút, tỉnh Đắk Nông Bố c c luận văn Chương 1: Cơ sở lý luận kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Chương 2: Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Cư Jút Tỉnh Đắk Nông Chương 3: Khuyến nghị nhằm hồn thiện cơng tác KSC thường xuyên NSX qua KBNN Cư Jút, Tỉnh Đắk Nông Tổng quan tình hình nghiên cứu 7.1 Các báo khoa học Tạp chí 1.Ths Hồng Thị Xn (2014); “Quy trình kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua KBNN”; tuyển tập tạp chí ngân quỹ quốc gia KBNN số 110 tháng năm 2014 trang 14 Bài báo nêu lên sở lý luận cho cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN, cụ thể việc kiểm soát chi thường xuyên kiểm soát chi đầu tư xây dựng Tác giả đưa thực trạng quy trình kiểm soát chi qua KBNN Tác giả đề xuất quy trình KSC qua KBNN thời gian tới chi thường xuyên thực qua bước 08 bước KSC “một cửa” ĐTXDCB Khi thực quy trình khắc phục hạn chế nêu trên; giảm đầu mối kiểm soát chi NSNN, rút ngắn thời gian giải cơng việc, đơn giản hóa thủ tục, thuận lợi cho KBNN đơn vị giao dịch mà đảm bảo chặt chẽ tuân thủ quy định hành quản lý NSNN Nguyễn Đình Linh – Dương Cơng Trinh (2016); “Giải pháp nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN”; tuyển tập Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia KBNN số 135 tháng năm 2016 Trên sở báo cáo chuyên đề triển khai Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, thực kiểm soát chi theo nội dung giá trị để xây dựng quy trình kiểm sốt chi hiệu nguyên tắc quản lý theo rủi ro, tác giả nêu lên thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN thời gian qua Từ hạn chế tác giả đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiểu cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đỗ Thị Nhung (2015); “Kiểm sốt chi NSNN KBNN huyện”; tuyển tập Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia số 158, tháng năm 2015 Bài báo hệ thống hóa văn theo cơng văn 584/KBNN-KSC Trên sở tác giả vướng mắc số văn việc kiểm soát chặt chẽ khoản toán tiền mặt Bài báo đề cập đến vấn đề liên quan đến việc quản lý số dư tạm ứng đầu tư hệ thống KBNN Ths Nguyễn Công Điều (2015); “Giải pháp nâng cao hiệu kiểm soát chi thường xuyên giai đoạn nay”; tuyển tập tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia KBNN số 159 tháng năm 2015; Từ việc nghiên cứu dự thảo xuất phát từ thực tiễn kiểm soát chi, tác giả đề xuất số ý kiến đóng góp nhằm hồn thiện nội dung, quy trình, thủ tục kiểm sốt chi mà Bộ Tài dự kiến ban hành thời gian tới phạm vi đối tượng điều chỉnh, chế độ chi tiêu tiền mặt, việc tạm ứng theo hợp đồng, quy định hồ sơ, chứng từ kiểm sốt chi theo Thơng tư 161 7.2 Luận văn Thạc sĩ bảo vệ Đại học Đà Nẵng có liên quan đến đề tài năm gấn (1) Luận văn cao học “Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua KBNN địa bàn thị xã Gia Nghĩa tỉnh Đắk Nông” tác giả Trần Lê Nguyên Vũ, năm 2014 bảo vệ Đại học Đà Nẵng Đề tài nghiên cứu công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN cấp Thị xã Trong đề tài nghiên cứu này, tác giả phân tích, đánh giá cơng tác KSC thường xuyên NSNN, qua đề xuất giải pháp để hồn thiện cơng tác qua KBNN điạ bàn thị xã Gia Nghĩa tỉnh Đắk Nông Tuy nhiên, nội dung văn mà luận văn đề cấp tới thay đổi luận văn đề cập tới cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách thị xã (2) Luận văn cao học “Hồn thiện kiểm sốt chi thường xun Ngân sách Nhà nước qua KBNN Cẩm Lệ” tác giả Huỳnh Vũ, năm 2014 bảo vệ Đại học Đà Nẵng Đề tài nghiên cứu công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN cấp quận, huyện Trong đề tài nghiên cứu này, tác giả phân tích, đánh giá cơng tác KSC thường xuyên NSNN, qua đề xuất giải pháp để hồn thiện cơng tác KBNN Cẩm Lệ Tuy nhiên, số nội dung nghiên cứu khơng cịn phù hợp với quy định kiểm soát chi thường xuyên nay, nên cần nghiên cứu bổ sung cho hồn thiện; bên cạnh đó, đề tài đề cập tới cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên cấp huyện Khoảng trống nghiên cứu a Về nội dung Trong cơng trình nghiên cứu khoa học viết trên, tác giả đề cập đến số vấn đề liên quan đến quản lý kiểm soát chi thường xuyên NSNN giải pháp để nâng cao hiệu sử dụng NSNN phần lớn tiếp cận từ góc độ quản lý, kiểm sốt chi ngân sách cấp huyện, cấp tỉnh, cơng trình, viết sâu nghiên cứu vấn đề kiểm soát chi ngân sách xã, Mặt khác, vấn đề kiểm sốt chi NS cấp xã có đề cập Luận văn cao học đề cập chung tồn chu trình quản lý NS cấp xã chưa đề cập sâu vào chức kiểm soát chi NS cấp xã qua Kho bạc Nhà nước Ngoài ra, hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN bước thay đổi, nhiều văn bản, chế độ ban hành Do vậy, cần tiếp cận vấn đề đa dạng nghiên cứu vấn đề phù hợp giai đoạn - Về không gian nghiên cứu: Các nghiên cứu chưa đề cập đến việc kiểm soát chi NS xã KBNN huyện Cư Jút - Về thời gian: Các nghiên cứu chưa cập nhật liệu đến thời điểm 7 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KBNN 1.1 CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN 1.1.1 Tổng quan chi NSNN a Khái niệm Ngân sách Nhà nước b Phân loại chi Ngân sách Nhà nước c Phân cấp Ngân sách Nhà nước 1.1.2 Chi thƣờng xuyên NSNN a Khái niệm chi thường xuyên NSNN Chi thường xuyên NSNN trình phân phối, sử dụng nguồn lực tài Nhà nước nhằm trang trải nhu cầu quan Nhà nước, tổ chức trị xã hội thuộc khu vực cơng, qua thực nhiệm vụ quản lý nhà nước hoạt động nghiệp kinh tế, giáo dục đào tạo, y tế, xã hội, văn hóa thơng tin, thể dục thể thao, khoa học công nghệ, môi trường hoạt động nghiệp khác b Phân loại chi thường xuyên NSNN c Đặc điểm chi thường xuyên NSNN d Vai trò chi thường xuyên NSNN Thứ nhất, chi thường xuyên có tác động trực tiếp đến việc thực chức Nhà nước quản lý kinh tế, xã hội, nhân tố có ý nghĩa định đến chất lượng, hiệu máy quản lý nhà nước Thứ hai, chi thường xuyên công cụ để Nhà nước thực mục tiêu ổn định điều chỉnh thu nhập, hỗ trợ người nghèo, gia đình sách, thực sách xã hội, góp phần thực mục tiêu công xã hội 8 Thứ ba, thông qua chi thường xuyên, Nhà nước thực điều chỉnh thị trường để thực mục tiêu mình, phân phối sử dụng có hiệu nguồn lực tài đất nước, tạo điều kiện giải tốt mối quan hệ tích lũy tiêu dùng Thứ tư, chi thường xuyên NSNN giúp máy nhà nước trì hoạt động ổn định, bình thường để thực tốt chức quản lý nhà nước; đảm bảo an ninh, an toàn xã hội, đảm bảo toàn vẹn lãnh thổ quốc gia 1.2 CHI NGÂN SÁCH XÃ 1.2.1 Tổng quan Ngân sách xã a Khái niệm Ngân sách xã b Đặc điểm ngân sách xã c Vai trò ngân sách xã - NSX cơng cụ tài quan trọng đảm bảo tồn hoạt động máy Nhà nước sở - NSX cơng cụ đặc biệt quan trọng để quyền xã thực quản lý toàn diện hoạt động kinh tế xã hội địa phương 1.2.2 Chi ngân sách xã a Khái niệm Chi ngân sách cấp xã b Đặc điểm chi ngân sách nhà nước cấp xã c Nội dung chi ngân sách cấp xã d Điều kiện chi ngân sách cấp xã 1.3 KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.3.1 Khái niệm vể KBNN 1.3.2 Công tác KSC thƣờng xuyên NSX qua KBNN a Khái niệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã KBNN b Đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã KBNN ... sốt chi thường xun ngân sách xã qua KBNN Qua đó, đề xuất khuyến nghị có tính thực tiễn, khả thi nhằm hồn thi? ??n cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã KBNN Cư Jút, tỉnh Đắk Nông Bố c c... giải pháp để hồn thi? ??n cơng tác KBNN Cẩm Lệ Tuy nhiên, số nội dung nghiên cứu không cịn phù hợp với quy định kiểm sốt chi thường xuyên nay, nên cần nghiên cứu bổ sung cho hồn thi? ??n; bên cạnh đó,... cứu vào khoảng trống Xuất phát từ yêu cầu từ thực tiễn cơng tác mình, tác giả chọn đề tài “Hồn thi? ??n kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã Kho bạc Nhà nước Cư Jút, tỉnh Đắk Nông” cho Luận văn