bài giảng chế độ pháp lý về chi ngân sách nhà nước

Chú ý: Trong trường hợp chấp hành dự toán chi thông qua hình thức tín dụng đầu tư phát triển của NN.. @ Khoản chi thanh toán cho dịch vụ mua ngoài, đv sử dụng NS căn cứ vào chỉ tiêu phân

CHẾ ĐỘ PHÁP LÝ

VỀ CHI NSNN

1.2/ Đặc điểm

- Như vậy chi NSNN luôn gắn liền với

cơ cấu, quy mô, tính chất nguồn thu NSNN

Chương 4

- Chi NSNN luôn gắn liền với nhiệm vụ

phát triển KT-XH của NN trong từng thời kỳ

- Quy mô, cơ cấu, nội dung các khoản chi NSNN do QH quyết định, căn cứ vào chiến lược, mục tiêu phát triển KT-XH được QH thông qua

Đặc trưng này cho thấy tính quản lý tập trung, thống nhất trong chi NSNN, qua

phức tạp, khó đánh giá đúng Vì vậy việc

thẩm định đánh giá, phản biện nội dung các khoản chi là rất cần thiết

Chương 4

- Chi NSNN là hình thức cấp phát, đầu tư trực tiếp vào nhiều lĩnh vực khác nhau và

không bồi hoàn

Đặc trưng này nâng cao vai trò quản lý vĩ

mô của NN và đảm bảo lợi ích chung trong phát triển KT-XH

2/ Nội dung pháp lý về các khoản chi NSNN

Theo Luật NSNN chi NSNN bao gồm :

Ch ương 4

2.1/ Chi đầu tư phát triển

a/ Là các khoản chi nhằm hình thành nên cơ sở vật chất hạ tầng về KT-XH làm

tiền đề cho phát triển Chi đầu tư phát triển

có ý nghĩa nâng cao năng lực hoạt động nền kinh tế và thực hiện có hiệu quả vai trò quản

lý định hướng phát triển KT-XH của NN

b/ Chi đầu tư phát triển gồm:

- Chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng KT-XH

- Chi đầu tư hỗ trợ vốn cho DN Nhà nước

- Chi góp vốn cổ phần, góp vốn liên doanh vào các DN

- Chi đầu tư phát triển thuộc các chương trình mục tiêu QG, dự án NN

- Chi dự trữ NN

c/ Trình tự thủ tục chi đầu tư phát triển

B.1 Cấp phát vốn đầu tư và xây đựng

đúng đối tượng là công trình đã được

luật pháp quy định

B.2 Chủ đầu tư phải thỏa mãn đầy đủ

các điều kiện cấp phát vốn ( Lập dự án đầu tư xây dựng ; dự án đã được ghi trong kế hoạch cấp vốn đầu tư xây dựng; tổ chức đấu thầu… )

Chú ý: Trong trường hợp chấp hành dự toán chi thông qua hình thức tín dụng đầu tư phát

triển của NN NN bằng những hình thức biện

pháp phù hợp thực hiện những hoạt động cho vay hoặc có biện pháp hỗ trợ đối với các khoản vay Tín dụng đầu tư phát triển của NN áp dụng với những dự án có khả năng thu hồi vốn

trực tiếp thuộc một số ngành, lĩnh vực quan trọng, chương trình kinh tế lớn

2.2/ Chi thường xuyên

- Là khoản chi có tính chất tiêu dùng xã hội, gắn liền với chức năng quản lý XH

Chi thường xuyên chiếm chủ yếu trong

tổng chi NSNN nhằm duy trì hoạt động về quản lý NN về KT-XH, giũ gìn an ninh quốc phòng

- Chi thường xuyên bao gồm:

+ Chi sự nghiệp kinh tế, sự nghiệp văn hóa xã hội.

+ Chi quản lý nhà nước

+ Chi quốc phòng, an ninh trật tự an toàn

xã hội

- Trình tự thủ tục chi thường xuyên

@ Với khoản chi tiền lương và có tính

chất như lương, đv sử dụng kinh phí dựa

trên danh sách chi trả, bản dăng ký danh

sách cán bộ công chức đã được duyệt

Phát hành “ Giấy đề nghị rút dự toán

NSNN” gởi KB đề nghị chi trả thanh toán

Đối với đơn vị sự nghiệp có thu, trên cơ sở

hoàn thành nhiệm vụ thực hiện đầy đủ nghĩa vụ với NN, thủ trưởng đơn vị xác định qũy lương với

hệ số điều chỉnh tăng thêm Thủ trưởng đơn vị

quyết định chi trả tiền lương.

Phần lương tăng thêm do chính sách chế độ mới thuộc về đơn vị này chịu.

@ Khoản chi thanh toán cho dịch vụ

mua ngoài, đv sử dụng NS căn cứ vào chỉ tiêu phân bổ cho nhóm chi phát hành quyết định chi hợp lệ cùng hồ sơ chứng từ liên

quan đến người cung ứng, kể cả quyết định thầu hoặc chỉ định thầu

@ Khoản chi hoạt động sự nghiệp thực hiện như chi thường xuyên khác

2.3/ Chi dự trữ.

2.4/ Chi trả nợ gốc tiền do chính phủ vay

Trình tự thủ tục chi cho vay, trả nợ

Phương thức cho vay nếu tiến hành cho vay trực tiếp, cơ quan TC chuyển khoản vay theo hợp đồng cho bên vay Nếu cho vay ủy thác cơ quan TC chuyển nguồn cho nơi

được giao nhiệm vụ cho vay

Trường hợp chi trả nợ vay nước ngoài cơ quan TC phát hành lệnh chi trên cơ sở dự

toán trả nợ, yêu cầu KB chi trả theo hình

thức thanh toán đã thỏa thuận Kb có trách nhiệm thanh toán trả nợ nước ngoài

2.6/ Chi bổ sung cho NS cấp dưới

Nếu NS cấp trên ủy quyền cho NS cấp dưới thực hiện nhiệm vụ chi của mình thì phải

chuyển kinh phí cho NS cấp dưới thực hiện

có thể thực hiện kinh phí theo dự toán hoặc

ủy nhiệm chi

3/ Chế định pháp lý về việc thực hiện các

khoản chi NSNN

3.1/ Điều kiện thực hiện chi NSNN

( Tại Khoản 2 Điều 5 Luật NSNN năm 2002) quy định

- Các khoản chi dự định thực hiện phải

được ghi nhận trong dự toán NSNN phân bổ

cho đơn vị nhân kinh phí Trường hợp chi

cho đầu tư xây dựng, khoản chi mang tính

thời điểm phải được ghi nhận trong chương

trình dự án cụ thể

- Các khoản chi phải đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan có thẩm quyền NN quy định ( CP, Thủ Tướng

CP, BTC, UBNN cấp Tỉnh quyết định)

trưởng đơn vị sử dụng NS hoặc

người được ủy quyền chi.

Trường hợp đề nghị của các đơn vị sử dụng NSNN không đáp ứng các điều kiện quy định, cơ quan KB có quyền từ chối chi trả Nhưng khi đủ đ/k nếu bị từ chối không có lý do chính đáng đơn vị sử dụng NSNN được quyền khiếu nại

3.2/ Phương thức cấp phát kinh phí từ

NSNN

Trên cơ sở nguồn kinh phí được phân bổ ,

kế hoạch sử dụng NS đã được xây dựng

theo trình tự luật định, đơn vị sử dụng NSNN

ra quyết định chi, yeu cầu cơ quan KB

chuyển giao kinh phí (Điều 56 Luật NSNN năm 2002 quy định kinh phí chuyển giao Bộ trưởng BTC hướng dẩn cụ thể phương thức thanh toán cho phù hợp với thực tế )

- Phương thức cấp phát theo dự toán kinh phí

Áp dụng cho chi thường xuyên của các

đối tượng thường xuyên sử dụng kinh phí

NSNN để thực hiện nhiệm vụ được giao Dự toán kinh phí là khả nặng tối đa mà đơn vị

thụ hưởng có thể nhận được, kinh phí sử

dụng thực tế không vượt quá giới hạn đã

được phân bổ chi tiết

Quyết định chi của đơn vị sử dụng NSNN

thể hiện “ Giấy rút dự toán NSNN ” cùng

chứng từ hợp pháp, yêu cầu KB thanh toán

KB thực hiện chi trả theo đúng mục chi thực

tế sau khi đã kiểm tra

- Cấp phát bằng lệnh chi tiền

Áp dụng với những khoản chi do cơ quan tài chính cấp phát trực tiếp cho đơn vị sử

dụng NS

Cấp phát theo lệnh chi tiền chỉ áp dụng cho những chủ thể không có quan hệ

thường xuyên với NSNN trong hoạt động

nhận kinh phí hoặc các khoản chi mang tính đặc thù phát sinh không thường xuyên như chi bổ sung, chi trả nợ, viện trợ…

lệnh chi tiền là quyết định do cơ quan TC phát hành gởi KB, yêu cầu KB chi trả, thanh toán cho đơn vị sử dụng NS theo đúng nội dung chi

Nhận được lệnh chi tiền hợp lệ KB xuất

quỹ thanh toán cho đơn vị sử dụng NS theo yêu cầu cơ quan TC Đơn vị sử dụng NS có toàn quyền sử dụng

Trên cơ sở quyết định chi hợp lệ KB có

nghĩa vụ chuyển tiền vào TK hoặc trả tiền

mặt cho đv sử dụng NS Hình thức cấp phát như sau :

+ Cấp tạm ứng cho đv sử dụng NS khi chưa có đủ đ/k nhận chính xác số tiền phục

vụ cho hoạt động xin tạm ứng

+ Cấp thanh toán áp dụng đối với

cáckhoản chi đủ đ/k chi chủ yếu áp dụng đối với các khoản chi lương, phúc lợi, khen

thưởng