Untitled TAÏP CHÍ PHAÙT TRIEÅN KH&CN, TAÄP 20, SOÁ X1 2017 Trang 15 Những lựa chọn cho Australia trong việc thúc đẩy an ninh Biển Đông Huỳnh Tâm Sáng Trường Đại học Thủ Dầu Một TÓM TẮT Từ đầu thế kỷ[.]
TẠP CHÍ PHÁT TRIỂN KH&CN, TẬP 20, SỐ X1-2017 Những lựa chọn cho Australia việc thúc đẩy an ninh Biển Đông Huỳnh Tâm Sáng Trường Đại học Thủ Dầu Một TÓM TẮT: Từ đầu kỷ XXI đến nay, lợi ích Australia Biển Đơng ngày thể rõ Trong đó, bật lợi ích liên quan đến vị cường quốc tầm trung bất ổn có nguồn gốc phần lớn tham vọng Trung Quốc vùng biển Trên sở xem xét lợi ích Australia Biển Đông, tác giả lập luận Australia cần có nhiều đóng góp thiết thực để làm tương xứng vai trò vị Australia khu vực châu Á – Thái Bình Dương Đặc biệt, lựa chọn cho Australia việc thúc đẩy an ninh Biển Đông phải dựa quy tắc ứng xử, luật lệ chuẩn mực quốc tế Trong viết này, tác giả tập trung vào ba gợi ý, bao gồm: thúc đẩy hợp tác Biển Đông dựa nguyên tắc tinh thần thượng tơn pháp luật; thúc đẩy sách an ninh - quốc phòng tập trung vào đồng minh mềm; phối hợp với quốc gia khu vực tìm kiếm giải pháp quản lý xung đột Biển Đơng Từ khóa: an ninh, Australia, Biển Đơng, Trung Quốc Tầm quan trọng Biển Đông Australia Mặc dù khơng phải quốc gia có u sách chủ quyền Biển Đơng Australia có lợi ích thiết thực vùng biển Nhìn chung, lợi ích Australia xoay quanh vấn đề chủ yếu sau: là, vị trí địa chiến lược Biển Đông Australia; hai là, tầm quan trọng địa trị Australia gắn với tư “hướng Á” ngày rõ nét quốc gia kỷ XXI; ba là, mối quan hệ đan xen lợi ích chiến lược Australia với quốc gia châu Á - Thái Bình Dương, quan hệ Australia với ASEAN cường quốc Mỹ Trung Quốc quan trọng Một là, Australia có lợi ích chiến lược Biển Đơng, lợi ích thương mại an ninh lợi ích có thật, thiết thực quan trọng hàng đầu Là tuyến đường giao thông hàng hải quan trọng bậc giới, Biển Đông trở thành cầu nối điều tiết luồng giao thông Bắc - Nam Thật vậy, tuyến đường thương mại chủ yếu Australia đến quốc gia Đông Bắc Á phải thông qua Biển Đông1 Đặc biệt, thương mại Biển Đông trở thành mối quan tâm hàng đầu Australia Tại Hội nghị Thượng đỉnh Đông Á (EAS) diễn Brunei Darussalam vào tháng 10/2013, Thủ tướng Australia Tony Abbott nhấn mạnh: “Gần 60% thương mại Australia thơng qua Biển Đơng, ổn định chiến lược quan trọng”2 Sự ổn định đảm bảo cho hoạt động thương mại Australia qua Biển Đông thuận lợi Nguyễn Bá Diến (Chủ biên) (2009), Hợp tác khai thác chung luật biển quốc tế - Những vấn đề lý luận thực tiễn, NXB Tư pháp, Hà Nội, tr 106-107 Mark Kenny, “Tony Abbott warns of conflict risk in South China Sea”, October 10, 2013, The Sydney Morning Herald, địa chỉ: http://www.smh.com.au/federal-politics/politicalnews/tony-abbott-warns-of-conflict-risk-in-south-china-sea20131010-2vb74.html, truy cập ngày 11/05/2016 Trang 15 SCIENCE & TECHNOLOGY DEVELOPMENT, Vol 20, No.X1-2017 Gắn bó mật thiết với giao thơng hàng hải Biển Đông an ninh tuyến đường hàng hải Trong nhận thức mình, Australia gắn an ninh khu vực với ổn định phát triển quốc gia Cơ sở tạo điều kiện để Australia nhận thức đầy đủ lợi ích khu vực Đáng ý thách thức an ninh truyền thống phi truyền thống Biển Đơng chưa có chiều hướng giảm Khơng có tầm quan trọng quốc gia ven bờ Biển Đơng, Australia có lợi ích việc đảm bảo an toàn hàng hải giao lưu kinh tế cho tuyến đường thương mại Australia qua vùng biển này3 Từ lăng kính an ninh – phòng thủ, tranh chấp lãnh hải Biển Đông mối đe dọa cho an ninh khu vực nói chung Australia nói riêng Trước tình hình mới, Australia khơng thể đứng ngồi xu biệt lập với mối đe dọa bên mà có điều chỉnh quan trọng qua việc hướng sách quốc phịng Australia “gắn liền với ổn định khu vực châu Á-Thái Bình Dương rộng lớn hơn”4 Hai là, Biển Đông phận quan trọng tư “hướng Á” Australia Từ sau Chiến tranh giới thứ hai (1945) đến năm đầu thập niên thứ hai kỷ XXI, quan điểm hướng châu Á Australia ngày thể cụ thể “Sách trắng sách Thương mại Đối ngoại” (Australia's Foreign and Trade Policy White Paper) Australia với tiêu đề “Advancing the National Interest” (Tăng cường lợi ích quốc gia) cơng bố vào năm 2003 thể rõ tư đối ngoại Australia kỷ XXI: “Cam kết gắn bó với quốc gia châu Á ưu tiên vĩnh cửu sách thương mại đối ngoại Australia Việc can dự nhấn mạnh đến nội dung Nguyễn Hồng Quân, “Thúc đẩy hợp tác đối phó với thách thức an ninh phi truyền thống Biển Đơng”, Tạp chí Nghiên cứu Quốc tế, số (92), 3/2013, tr 103-112 Australian Government (Department of Defense) (2009), Defending Australia in the Asia Pacific Century: Force 2030, Commonwealth of Australia, p 12 Trang 16 chính, bao gồm liên kết quan trọng kinh tế thương mại, mối quan hệ ngoại giao an ninh có giá trị với nhiều quốc gia châu Á, kết nối gia tăng người với người Chính phủ cam kết hợp tác chặt chẽ với tất đối tác châu Á Australia sở tôn trọng lẫn lợi ích chung”5 Đặc biệt, Australia ngày nhận thức cách sâu sắc có hợp tác tồn diện với nước khu vực Australia thể quốc gia châu Á - Thái Bình Dương6 Để đảm bảo cho lợi ích quốc gia tồn vẹn, việc Australia có nhận thức đắn quan hệ Australia quốc gia Đông Nam Á vô quan trọng Cùng lúc với việc chuyên gia an ninh hàng hải châu Á nhấn mạnh an ninh hàng hải lĩnh vực cần hợp tác mạnh mẽ quốc gia việc Australia chia sẻ quan điểm tích cực quan trọng cho việc đẩy mạnh sách “hướng Á”7 Trong bối cảnh an ninh Biển Đông ngày bất ổn với vai trị cường quốc tầm trung khu vực, Australia có trách nhiệm việc thúc đẩy hịa bình an ninh vùng biển Việc Australia tham gia tích cực vào việc kiến tạo hịa bình Đơng Nam Á khơng cụ thể hóa tư “hướng Á” mà cịn góp phần khẳng định tư đối ngoại mang tính chiến lược khu vực động giới Ba là, gắn với tư “hướng Á”, Biển Đông nơi thử thách vị “cường quốc tầm trung” (middle power) Australia Tiếp cận từ góc nhìn quan hệ quốc tế, Australia có ba quan hệ lợi ích Biển Đơng – ba quan hệ có liên quan mật thiết đến tranh chấp khu vực The Australian Department of Foreign Affairs and Trade (2003), Advancing the National Interest, Commonwealth of Australia, p xv Trần Nam Tiến, “Châu Á sách đối ngoại Australia – lịch sử tại”, Tập san Khoa học Xã hội & Nhân văn, Trường Đại học Khoa học Xã hội & Nhân văn, TP Hồ Chí Minh, Số 53, 2012, tr 22 M Valencia (2006), The Proliferation Security Initiative: Making Waves in Asia, New York: Routledge, pp 11–12 TẠP CHÍ PHÁT TRIỂN KH&CN, TẬP 20, SỐ X1-2017 Thứ quan hệ truyền thống Australia ASEAN Là tổ chức động giữ vai trò điều phối nhiều vấn đề an ninh khu vực, ASEAN trở thành chủ thể quyền lực thu hút tranh thủ cường quốc nhằm gia tăng uy tín đạt cộng hưởng sức mạnh châu Á - Thái Bình Dương Thêm nữa, nội ASEAN lại có phân tầng liên quan đến vấn đề Biển Đơng Do đó, quan hệ Australia - ASEAN mang tính chiến lược, đan xen lợi ích gắn liền với khéo léo tư thực tiễn vận dụng sách đối ngoại Australia Thứ hai quan hệ đồng minh Australia Mỹ Nhìn chung, Australia trục quan trọng chiến lược tái cân (rebalancing) Mỹ Nếu Mỹ ngày bị vào xung đột Biển Đông trường hợp xung đột xảy nguyên tắc Australia phải thực thi nghĩa vụ đồng minh Mỹ Thứ ba quan hệ Australia Trung Quốc – đối tác thương mại hàng đầu nhân tố ngày quan trọng khu vực8 Về lý thuyết, Australia giữ vị trí trung lập cán cân quyền lực Mỹ - Trung Tuy nhiên, thực tiễn quan hệ Mỹ - Trung khu vực không phức tạp mối quan hệ “cường quốc thống trị” (dominating power) “cường quốc nổi” (rising power) mà cạnh tranh quan điểm trị, niềm tin lợi ích Mối quan hệ cấu trúc hệ thống quốc tế chịu tác động mạnh mẽ từ vấn đề chủ quyền lãnh thổ Biển Đơng có nguy khiến Mỹ Trung Quốc dính líu vào xung đột quân trực tiếp9 Như vậy, Australia đứng trước lựa chọn khó khăn: từ bỏ quan hệ kinh tế với Trung Quốc tăng tính liên kết với Mỹ hay từ bỏ Michael Wesley, “Australia’s interests in the South China Sea”, in L Buszynski & C Roberts (eds), The South China Sea and Australia’s Regional Security Environment, National Security College Occasional Papers, No 5, Australian National University, September 2013, pp 45-49 Zhu Feng, “Chinese perspectives on the U.S role in Southeast Asia”, in Daljit Singh (2013), Southeast Asian Affairs 2013, Institute of Southeast Asian Studies Publishing, Singapore, pp 57-58 cam kết liên minh với Mỹ theo đuổi quan hệ sinh lợi với Trung Quốc10 Trong bối cảnh xung đột không nguy tiềm ẩn, cạnh tranh chiến lược Mỹ - Trung tốn khó cho việc liệu Australia giữ vai trị trung lập tam giác “Mỹ - Australia - Trung Quốc” Nhìn chung, dù có linh hoạt thời kỳ lịch sử quan điểm tư tưởng “cường quốc tầm trung” sở lý luận thực tiễn cho hoạt động ngoại giao Australia11 Chính vậy, độc lập tự chủ quan hệ liên minh Australia – Mỹ hay lập trường thực dụng thể qua mối quan hệ Australia – Trung Quốc thể rõ Biển Đông Việc Australia tham gia với vào Biển Đông với tư giải pháp bền vững giúp Australia đảm bảo lợi ích trước mắt lâu dài thuận lợi cho việc phát triển đất nước Bốn là, Biển Đông trọng tâm vùng khơng gian lợi ích chiến lược Australia khu vực châu Á - Thái Bình Dương Mặc dù vị trí địa lý Australia thuộc rìa phía Nam Biển Đơng vận động địa trị Australia lại liên hệ trực tiếp đến Biển Đơng Australia có vị trí địa lý đặc thù: đảo, lục địa quốc gia Nhận định tầm quan trọng Australia, diễn văn đọc Melbourne năm 1988, cố vấn An ninh Quốc gia Hoa Kỳ Brzezinski mô tả Australia “trung tâm kiểm soát địa - chiến lược vùng Thái Bình Dương”12 Về tổng quan, vị trí địa trị Australia mang nhiều nét tương đồng với Mỹ Phân lập từ mối đe dọa bên ngồi thơng qua đường biển, Australia tập trung phát triển vào bên (turn inward) Với vai trò 10 Lowell Dittmer, “Sino-Australian Relations: A Triangular Perspective”, Australian Journal of Political Science, Vol 47, No 4, 2012, pp 661-675 11 John Ravenhill, “Cycles of Middle Power Activism: Constraint and Choice in Australian and Canadian Foreign Policy”, Australian Journal of International Affairs, Vol 52, No 3, 1998, pp 309-327 12 Gareth Evans, Bruce Grant (1999), Quan hệ quốc tế Australia năm 90, Nguyễn Bảo Thanh Nghị dịch, NXB Giáo dục, tr 411 Trang 17 SCIENCE & TECHNOLOGY DEVELOPMENT, Vol 20, No.X1-2017 cường quốc tầm trung, Australia mở rộng ảnh hưởng vào phía Đơng Thái Bình Dương, phía Tây Ấn Độ Dương phía Bắc Biển Đơng Một Australia phát triển hài hòa với khu vực xung quanh đòi hỏi việc quản lý tốt vùng biển xung quanh quốc gia mình13 Vị cường quốc biển tương lai đòi hỏi Australia phải mở rộng phạm vi không gian quyền lực biển Trong đó, hướng phát triển Australia với Biển Đơng chiến lược hợp lý so với Australia hướng nội (an inwardfacing Australia) bỏ qua vai trò biển hải quân Vùng biển đảm bảo cho lợi ích an ninh tảng đảm bảo vận động quan hệ quốc tế khu vực không đe dọa đến vấn đề an ninh phát triển Australia Nhìn chung, mối quan tâm chiến lược Australia khu vực châu Á - Thái Bình Dương hướng đến: (i) ngăn chặn tranh chấp chiến lược cường quốc có nguy đe dọa ổn định khu vực, (ii) ngăn chặn trỗi dậy quốc gia mà lợi ích chiến lược quốc gia có nguy đe dọa lợi ích Australia, (iii) đảm bảo môi trường an ninh châu Á - Thái Bình Dương, đặc biệt lĩnh vực hàng hải, (iv) ngăn chặn việc đóng quân quốc gia bên khu vực nước láng giềng, có nguy đe dọa an ninh Australia, (v) ngăn chặn phổ biến vũ khí hủy diệt hàng loạt khu vực14 Với tầm quan trọng địa trị địa chiến lược đặc thù, Biển Đông vùng biển mà Australia phải tính tốn tổng thể lợi ích chiến lược quốc gia châu Á - Thái Bình Dương Có thể khẳng định rằng, Biển Đơng trở thành vùng biển mà Australia phải tính tốn quan hệ đối ngoại với quốc gia khu vực châu Á - Thái Bình Dương Bởi lẽ, quan hệ quốc tế 13 James R Holmes, “The Geopolitics of Australia”, October 09, 2013, The Diplomat, địa chỉ: http://thediplomat.com/2013/10/the-geopolitics-of-australia/, truy cập ngày 01/01/2014 14 Department of Defence (1997), Australia’s Strategic Policy, Defence Publishing and Visual Communications, pp 7-8 Trang 18 Biển Đơng có ảnh hưởng lớn đến vị Australia Cùng với trỗi dậy ngày mạnh mẽ Trung Quốc chiến lược tái cân Mỹ châu Á - Thái Bình Dương góp phần củng cố tư chủ động Australia việc thúc đẩy an ninh Biển Đông Bởi lẽ, vận động phát triển quan hệ quốc tế Biển Đông tách khỏi sách Mỹ Các cam kết hành động Mỹ có ý nghĩa quan trọng trật tự an ninh khu vực Với vai trò cường quốc Thái Bình Dương, Mỹ phát triển ba mục tiêu sách có ý nghĩa dài hạn thống khu vực là: “an ninh, thịnh vượng tự do”15 Theo đó, “việc Mỹ quay trở lại Đơng Nam Á, muốn củng cố đồng minh chiến lược khu vực tạo thêm cú hích cho gia tăng can dự Australia vào vấn đề an ninh khu vực, Biển Đơng vốn phạm vi địa trị truyền thống Australia”16 Chính vậy, với sách Mỹ Biển Đơng Australia trở thành nhân tố quan trọng đặc biệt có tác động đến cấu trúc an ninh Biển Đông Những nỗ lực thúc đẩy hợp tác an ninh Australia Biển Đông Mặc dù ln cố gắng giữ vị trí trung lập Australia tích cực kêu gọi giải pháp hịa bình cho vấn đề Biển Đơng Thủ tướng Tony Abbott nhiều lần nhấn mạnh “thực thi tuyên bố ứng xử quốc gia cần tập trung vào giải pháp có trật tự nhằm tránh nguy xung đột leo thang họ không giải tranh chấp”17 Trên thực tế, Australia ủng hộ quan điểm tự hàng hải (freedom of navigation) chia sẻ 15 Suisheng Zhao, “Delicate Balance of Power in the AsiaPacific: The Obama Administration’s Strategic Rebalance and the Transformation of US-China Relationship”, Economic and Political Studies, Vol 1, No 2, 2013, pp 11, 114 16 Trần Khánh, “Tranh chấp Biển Đơng nhìn từ góc độ địa trị”, Tạp chí Nghiên cứu Đông Nam Á, số (143), 2012, tr 78 17 Christophe Eck, “South China Sea disputes and Implication for Oil and Gas Development”, Kỷ yếu Hội thảo khoa học quốc tế Biển Đông lần thứ năm với chủ đề Biển Đơng: Hợp tác an ninh phát triển khu vực, 11-12/11/2013, Hà Nội, Việt Nam TẠP CHÍ PHÁT TRIỂN KH&CN, TẬP 20, SỐ X1-2017 giá trị hịa bình ổn định khu vực Điều tạo cho Australia vị hợp lý với vai trò trung gian để kiến tạo giá trị bền vững cho khu vực18 Gắn với xu hội nhập quốc tế, lợi ích Australia ngày mở rộng gắn bó chặt chẽ với an ninh Biển Đông Trên sở nhu cầu an ninh phát triển, Australia cần triển khai “chính sách can dự tích cực tồn diện với khu vực châu Á - Thái Bình Dương” Đặc biệt, xu hướng quan hệ tốt đẹp Australia quốc gia Đông Nam Á sở giúp Australia đóng góp vào việc kiến tạo giá trị an ninh hợp tác Biển Đông19 Thực tiễn quan hệ quốc tế chứng minh quốc gia thường gắn an ninh quốc gia với an ninh khu vực Stewart Firth nhận định thời gian gần Australia có xu hướng xác định Đơng Nam Á vùng Nam Thái Bình Dương liên quan mật thiết đến với an ninh Australia Hầu hết vấn đề an ninh khủng bố, buôn bán ma túy, môi trường,… khu vực có quan tâm hợp tác Australia Đáng ý Australia mở rộng tập trận chung, trao đổi nhân viên đào tạo để thúc đẩy thịnh vượng khu vực20 Nỗ lực tham gia giải vấn đề toàn cầu đặt viên gạch để Australia đóng góp nhiều cho an ninh khu vực Trong đó, Biển Đơng điểm nóng mà Australia khơng thể không lưu tâm Những đặc điểm tạo tảng vững giúp Australia thể vai trò tích cực việc (i) thúc đẩy tiến trình xây dựng lòng tin quốc gia (ii) đề xuất mơ hình hợp tác để xây dựng Biển Đông thành vùng biển an ninh, thịnh vượng Nỗ lực Australia việc 18 Cristin Orr Shiffer, “Leading from the Middle: Advocacy Opportunities for Asia Pacific Middle Powers”, Pacific Forum CSIS, Issues & Insights, Vol 12, No 8, 2012, pp 4-5 19 Nguyễn Đức Hịa, “Chính sách hướng Đơng Australia kết quả”, Tạp chí Nghiên cứu Đông Nam Á, số (130), 2011, tr 34-40 20 Stewart Firth (2005), Australia in International Politics: An Introduction to Australian Foreign Policy, Sydney: Southwood Press, p xây dựng Biển Đông thành vùng biển an ninh, hịa bình, thịnh vượng hoạt động “thúc đẩy tiến trình xây dựng lịng tin” quốc gia châu Á - Thái Bình Dương Trước tiên, Australia trọng xây dựng lòng tin với Mỹ ASEAN Đặc biệt, từ tháng 11/2007 Thủ tướng Kevin Rudd thúc đẩy nỗ lực nâng cao vai trò Australia trở thành “cường quốc tầm trung sáng tạo” (creative middle power) Nhìn chung, sách nối tiếp sách từ năm 2006 Trong phát biểu vào ngày 19/9/2006, ông Kevin Rudd khởi phác điểm sách đối ngoại Australia nhằm khẳng định Australia “cường quốc tầm trung sáng tạo” tham gia sâu rộng vào “nền ngoại giao cường quốc tầm trung” (middle power diplomacy) Trong đó, trụ cột (pillar) bao gồm: là, liên minh với Mỹ Bởi lẽ liên minh nằm lợi ích Australia khu vực, diện Mỹ có vai trị vơ quan trọng cho ổn định Đơng Nam Á; hai là, vai trị thành viên Australia Liên Hợp Quốc Đây diễn đàn để gắn sách đối ngoại Australia với “nền ngoại giao cường quốc tầm trung” Liên Hợp Quốc đòi hỏi “một trật tự dựa luật lệ tạo điều kiện cho quốc gia nhỏ thảo luận vấn đề an ninh quốc tế, hệ thống trị kinh tế”; ba là, tham gia toàn diện Australia châu Á cách tăng cường quan hệ với với ASEAN diễn đàn khác Trong tất lĩnh vực, Australia theo đuổi ngoại giao cường quốc tầm trung chủ động, sáng tạo hội nhập với cộng đồng quốc gia21 Nhận thấy cam kết Mỹ hồn tồn phù hợp với lợi ích Biển Đơng, Australia phối hợp với Mỹ hoạt động tăng 21 Gwilym Croucher, “Australia as a creative middle power, again?”, Australian Policy Online, 4/5/2009, địa chỉ: http://apo.org.au/commentary/australia-creative-middle-poweragain, truy cập ngày 19/05/2016 Trang 19 SCIENCE & TECHNOLOGY DEVELOPMENT, Vol 20, No.X1-2017 cường quan hệ đồng minh chiến lược Từ góc độ chi phí - lợi ích, Nick Bisley - giáo sư Quan hệ Quốc tế Đại học La Trobe (Australia)chỉ liên minh Mỹ - Australia nhận hỗ trợ mạnh mẽ từ nội Australia Xa hơn, trỗi dậy mạnh mẽ Trung Quốc tạo bất ổn khu vực mà có Mỹ cân với Trung Quốc Bên cạnh đó, Nick Bisley tin hậu kinh tế quan hệ Australia Trung Quốc từ việc Australia tăng cường quan hệ với Mỹ tối thiểu22 Từ góc độ thực tiễn, Australia Mỹ chia sẻ giá trị chung an ninh châu Á - Thái Bình Dương Khi “trỗi dậy” Trung Quốc thách thức việc đảm bảo tương lai khu vực phát triển theo hướng động, bền vững đòi hỏi Australia Mỹ tăng cường quan hệ đồng minh nữa23 Chia sẻ lập trường trị ngoại giao vấn đề Biển Đông, Australia Chính quyền Obama đạt thỏa thuận vào tháng 11/2011 Mỹ triển khai 2.500 quân đóng quân Darwin (phía Bắc Australia) Đến tháng 4/2012, nhóm gồm 250 lính thủy đánh Mỹ đến Darwin để tham gia huấn luyện chung với quân đội Australia thời hạn luân phiên sáu tháng24 Liên minh quân Mỹ Australia có tác dụng tích cực việc cân lực lượng (balance of power) quốc gia có tham vọng kiểm sốt Biển Đơng gây đe dọa đến hịa bình khu vực Vì vậy, liên minh quân Mỹ - Australia “có thể coi mô thức lấy cân đối kháng để mưu cầu an ninh” Từ góc độ lý thuyết, nhận định chừng mực liên minh “góp phần bảo đảm hịa bình, an ninh, phồn vinh cho khu vực mà có mặt theo cam 22 Nick Bisley, ““An ally for all the years to come”: why Australia is not a conflicted US ally”, Australian Journal of International Affairs, Vol 67, No 4, 2013, pp 403-418 23 Geoffrey Garrett (2010), Strategic choices: Australia, China and the US in Asia, Australian Policy Online, pp 1-6 24 Nguyễn Thị Thanh Thủy, “Chính quyền Obama Trung Quốc lĩnh vực an ninh – quân sự”, Tạp chí Nghiên cứu Quốc tế, số (92), 3/2013, tr 123-124 Trang 20 kết nêu ra”25 Xét góc độ thực tiễn, việc tăng cường đối thoại chia sẻ giá trị hịa bình, hợp tác Biển Đơng Australia Mỹ tạo tiền đề cho việc xây dựng lịng tin khu vực Cùng lúc đó, Australia thực hóa tư “hướng Á” bối cảnh Sách trắng quốc phòng “Defending Australia in the Asia Pacific Century: Force 2030” Nhằm đảm bảo môi trường an ninh chiến lược, Australia tăng cường thúc đẩy quan hệ với quốc gia châu Á – Thái Bình Dương Indonesia Song song đó, Australia xem Nhật “đối tác gần gũi châu Á” ngày trọng vào hợp tác an ninh quốc phòng hai nước Việc thúc đẩy hoạt động hợp tác Australia với cường quốc tầm trung chế đa phương góp phần mang lại lợi ích chiến lược cho Australia26 Tại diễn đàn đối thoại Shangri-la lần thứ 12 Singapore (2013), nhà lãnh đạo Australia, Mỹ Nhật Bản trao đổi ý kiến xung quanh vấn đề có tính chiến lược “tự hàng hải” Tuyến đường Vận tải biển (SLOCs)27 Song song với việc thúc đẩy quan hệ Australia với Mỹ ASEAN Australia tích cực tăng cường hiệu thực tiễn hợp tác quốc phòng đa phương Đơng Nam Á Một ví dụ điển hình việc Australia khẳng định tầm quan trọng Hiệp ước phòng thủ (FPDA) quốc gia Singapore, Australia, Malaysia, New Zealand Anh Từ lúc thành lập (1971) nay, FPDA mở rộng quy mơ tính chất hoạt động 25 Nguyễn Thế Hồng, “Nhìn lại số thách thức tiến trình liên kết an ninh khu vực Đơng Á nay”, Tạp chí Nghiên cứu Quốc tế, số (92), 3/2013, tr 144-145 26 Mark Beeson, “The Decline of US Economic Power and Influence: Implications for Australian Foreign Policy”, Australian Journal of Political Science, Vol 48, No 2, 2013, pp 197-207 27 VADM (ret) Hideaki Kaneda, “Significance of the South China Sea: Establishment of Maritime Security Coalition: Japanese View”, The “Managing Tensions in the South China Sea” conference, Center for Strategic and International Studies, June 5-6, 2013 TẠP CHÍ PHÁT TRIỂN KH&CN, TẬP 20, SỐ X1-2017 Cụ thể, FPDA không tập trung vào vùng không gian an ninh xung quanh bán đảo Malaysia Singapore mà mở rộng sang Biển Đông Không dừng lại việc hỗ trợ nhân đạo cứu trợ thiên tai, hoạt động tập trận quy mô lớn kết hợp với tập trận chung tăng cường để ứng phó kịp thời với mối đe dọa an ninh truyền thống phi truyền thống Hợp tác Australia quốc gia tầm trung hoàn tồn phù hợp với việc đảm bảo lợi ích chiến lược Australia, bao gồm: an ninh cho Australia, mơi trường láng giềng an tồn, ổn định chiến lược châu Á - Thái Bình Dương trật tự an ninh toàn cầu ổn định dựa luật lệ Trước quan ngại an ninh Biển Đơng sách Australia tập trung vào mối đe dọa tiềm phát sinh từ thống trị cường quốc bên khu vực bất ổn khu vực (Đơng Nam Á)28 Bên cạnh việc gầy dựng lòng tin, Australia tích cực thúc đẩy mơ hình hợp tác nhằm thúc đẩy hịa bình hợp tác khu vực Trước tiên nỗ lực Australia việc thể vai trị tích cực thể chế đa phương Trong nỗ lực thúc đẩy hợp tác khu vực, Australia tham gia hợp tác tích cực với quốc gia Hội nghị Cấp cao Đông Á (EAS) Nỗ lực Australia với vai trò trung gian điều tiết quan hệ quốc tế khu vực xem xét Australia mong muốn xây dựng hình ảnh tích cực nâng cao vị quốc tế theo đuổi Cộng đồng châu Á - Thái Bình Dương (APC) Australia xem APC “ngơi nhà chung cho Mỹ, Trung Quốc, Nhật Bản, Ấn Độ Indonesia để đưa biện pháp hịa bình cho xung đột, thực trở thành nơi cường quốc khu vực tồn tại” Mặc dù ý tưởng xây dựng APC cịn nhiều khó khăn Australia khéo léo kết hợp kế hoạch APC cam kết gắn bó quan hệ hợp tác với quốc gia 28 Carl Thayer, “Southeast Asia: patterns of security cooperation”, Australian Strategic Policy Institute, 2010, pp 15, 56-57 ASEAN để tranh thủ ủng hộ tổ chức này, tham gia mạnh mẽ vào chế khu vực khác EAS APEC29 Như vậy, Australia thể vai trò chất xúc tác việc kiến tạo nên trật tự an ninh khu vực Cùng với nhấn mạnh tầm quan trọng tuyến hàng hải mục đích thương mại, Australia cam kết hệ thống mở dựa luật lệ Trong tham luận cho hội thảo Biển Đông diễn Washington vào tháng 7/2012, Rory Medcalf nhấn mạnh để đảm bảo an ninh cho Biển Đơng biện pháp xây dựng lòng tin hạm đội dân hải qn phải thật có tính thiết thực Ngồi ra, trung tâm thông tin cố khu vực (regional incident reporting centre) để nắm bắt diễn biến Biển Đơng góp phần hạn chế xung đột Rory Medcalf đánh giá cao đề xuất Bonnie Glaser, cố vấn cao cấp châu Á Trung tâm Nghiên cứu Chiến lược Quốc tế mơ hình “Hiệp định hợp tác khu vực chống cướp biển” có tính đa quốc gia (Regional Cooperation Agreement on Combating Piracy - ReCAAP) Trung tâm giúp chia sẻ thông tin cướp biển Đông Nam Á Tính thiết thực mà mơ hình mang lại đòi hỏi trách nhiệm giúp đỡ hỗ trợ khơng từ quốc gia có u sách Biển Đơng mà cịn từ quốc gia bên ngồi khu vực có lợi ích vùng biển (như EU)30 Trong chuyến thăm Philippines vào ngày 20/2/2014, Ngoại trưởng Australia Julie Bishop bày tỏ ủng hộ nhiệt tình quốc gia ASEAN việc hợp tác với Trung Quốc đưa Bộ Quy tắc ứng xử bên Biển Đông (COC) Cùng với việc nhấn mạnh Australia “trung lập” tranh chấp Biển Đông, Ngoại trưởng Australia kêu gọi bên giải vấn 29 Nguyễn Nhâm, “Ô-xtrây-li-a Hàn Quốc cấu trúc an ninh khu vực châu Á - Thái Bình Dương”, Tạp chí Nghiên cứu Quốc tế, số (93), 6/2013, tr 133-144 30 Rory Medcalf, “Recommendations to Boost Security in the South China Sea”, Conference on Maritime Security in the South China Sea, Center for Strategic and International Studies, Washington DC, 2012 Trang 21 SCIENCE & TECHNOLOGY DEVELOPMENT, Vol 20, No.X1-2017 đề nhạy cảm biện pháp hịa bình Trên đài truyền hình ABC vào tháng 9/2015, Tân Thủ tướng Australia Malcolm Turnbull có phát biểu sách đối ngoại với nhận định “Quan điểm riêng tơi Chính phủ Australia Trung Quốc cố vấn tốt lợi ích riêng quốc gia không nên vượt giới hạn lý có phản kháng lại hoạt động Trung Quốc”31 Khơng hồn toàn tin tưởng khả Trung Quốc tuân thủ quy tắc luật lệ thiết lập, Australia có khuynh hướng tăng cường lực bảo vệ lợi ích an ninh biển khu vực Sách trắng quốc phịng Australia (Defence White Paper) cơng bố tháng 2/2016 công khai thừa nhận Biển Đông trở thành sân khấu cạnh tranh Mỹ Trung Quốc Để tăng cường an ninh phòng thủ quốc gia ngồi việc kêu gọi hoạt động tự kiềm chế, tuân thủ luật pháp Công ước Liệp Hợp Quốc Luật biển UNCLOS 1982 Australia cần tăng cường lực quân tương xứng để đối phó với thách thức an ninh biển Trong tương lai, Australia có nhiều khả tăng cường hoạt động tự hàng hải độc lập để thách thức yêu sách lãnh thổ Trung Quốc32 Như vậy, Australia chia sẻ quan điểm với ASEAN Biển Đông hịa bình thịnh vượng Trong đó, nỗ lực xây dựng COC ASEAN Australia cam kết hỗ trợ Sự tham gia Australia vào việc kiến tạo cấu trúc quyền lực Đông Á nội dung quan trọng tiến trình hình thành trật tự khu vực Trong đó, đóng góp Australia góp phần quan trọng cho tiến trình hịa giải, thúc đẩy giải pháp hịa bình hợp tác Tuy nhiên, tranh chấp Biển 31 Anna Henderson, “Malcolm Turnbull says China 'pushing the envelope' in South China Sea”, ABC News, 22/9/2015, địa chỉ: http://www.abc.net.au/news/2015-09-21/china-is-pushingthe-envelope-in-south-china-sea-turnbull/6793102, truy cập ngày 19/05/2016 32 Australian Government (Department of Defense) (2016), 2016 Australian Defense White Paper, Commonwealth of Australia, pp 43-70 Trang 22 Đông vấn đề phức tạp yếu tố có tính lịch sử lâu đời liên quan đến lợi ích khơng quốc gia tranh chấp mà quốc gia khu vực châu Á – Thái Bình Dương Sự phức tạp vấn đề Biển Đông liên quan đến nhiều nhân tố chủ quyền, vấn đề chiến lược, chủ nghĩa dân tộc, sắc…33 Xét tổng thể đóng góp Australia mang tính động thái tiếp cận tiệm tiến giải pháp đoán bền bỉ Q trình thúc đẩy xây dựng lịng tin Australia chủ yếu dựa vào ô an ninh từ phía Mỹ (U.S security umbrella) tập trung vào đồng minh mềm khu vực Sáng kiến thúc đẩy an ninh Biển Đông Australia dựa sở phát triển thể chế hình thành khứ tìm kiếm giải pháp chế quản lý xung đột có tính mẻ Với vị cường quốc tầm trung gắn liền với lịch sử đóng góp to lớn cho an ninh khu vực, Australia kỳ vọng đóng góp thiết thực nhằm thúc đẩy hịa bình hợp tác Biển Đơng Kỳ vọng đóng góp lớn Australia Biển Đông Trong kỷ XXI, Australia đứng trước thử thách việc tạo cân (stabilize) hai nhiệm vụ có ý nghĩa lịch sử thời đại thể nghiệm sắc chiến lược (strategic identity) thực thi nghĩa vụ quốc tế (international responsibility) Trong bối cảnh sắc chiến lược Australia gắn liền với vị cường quốc tầm trung nghĩa vụ quốc tế Australia phải làm tương xứng Để thực thi tốt nghĩa vụ quốc tế Australia cần xác định “lợi ích quốc gia” thuộc phạm vi “khu vực” (regional) “toàn cầu” (global) Liên quan đến phạm vi lợi ích Australia, nhiều chuyên gia phân tích chiến lược nhận định lợi ích Australia 33 Jean-Marc F Blanchard, “Maritime issues in Asia: The Problem of Adolescence”, in Muthiah Alagappa (ed) (2003), Asian security Practice: Instrumental and normative Features, Stanford: Stanford University Press, p 438 TẠP CHÍ PHÁT TRIỂN KH&CN, TẬP 20, SỐ X1-2017 khơng nên giới hạn Nam Thái Bình Dương mà nên mở rộng quy mơ tồn cầu34 Xét phương diện thực tiễn, lợi ích trách nhiệm Australia có khuynh hướng tồn cầu Để đạt vị tồn cầu Australia cần có đóng góp thiết thực gắn với tầm nhìn trật tự hịa bình, an ninh dựa luật lệ Biển Đông Hiện nay, Australia nên nhận thức Biển Đơng đóng vai trị “cầu nối” để Australia hội nhập vào châu Á rào cản mặt địa lý Thực tế, nỗ lực hội nhập vào châu Á Australia việc thực hóa tư “trở thành phận châu Á” Australia từ đầu thập niên 90 kỷ XX Sau lên nắm quyền, Thủ tướng Paul Keating chí cịn xa ý tưởng Ngoại trưởng Gareth Evans nhấn mạnh ý tưởng tạo nên sắc châu Á (Asian Identity) cho Australia35 Xét phương diện lý luận thực tiễn, khả đóng góp vào việc thúc đẩy an ninh Biển Đông phản ánh mức độ triển vọng hội nhập vào châu Á Australia Trong tương lai, để thể nghiệm vai trị tích cực hơn, Australia tham khảo phát triển gợi ý sau Một là, thúc đẩy hợp tác Biển Đông dựa nguyên tắc tinh thần thượng tơn pháp luật Xã hội lồi người tận hưởng hịa bình pháp luật tơn trọng thực thi Một trật tự khu vực đảm bảo quy tắc ứng xử có ý nghĩa tiên an ninh khu vực Trong bối cảnh Biển Đơng cịn nhiều bất ổn, Australia cần thúc đẩy trình hợp tác với quốc gia khu vực dựa chuẩn mực pháp lý Qua đó, hoạt động hợp tác Australia cung cấp mô thức hành vi cho 34 Rod Lyon, “Australia as a ‘top 20’ power: balance, interests and responsibilities”, Australian Strategic Policy Institute, 27/11/2014, địa chỉ: http://www.aspistrategist.org.au/australia-as-a-top-20-powerbalance-interests-and-responsibilities/, truy cập 21/7/2015 35 McLennan, A D., “Engagement with Asia revisited [Review of Rawdon Dalrymple, Continental Drift: Australia's Search for a Regional Identity (2003)]”, Policy: A Journal of Public Policy and Ideas, Vol 19, No 1, 2003, pp 37-40 phủ khác khu vực Có ba nhóm quốc gia mà Australia chủ động thúc đẩy hợp tác: là, cường quốc Mỹ, Trung Quốc, Ấn Độ, Nhật Bản; hai là, quốc gia ASEAN có yêu sách vấn đề Biển Đông; ba là, quốc gia giữ vai trò “trung lập” vấn đề Biển Đơng Việc Australia giữ vai trị tiên phong chủ động gắn kết với quốc gia khu vực khẳng định mạnh mẽ hợp tác có triển vọng bối cảnh tranh chấp Biển Đông tồn dai dẳng Bên cạnh đó, nỗ lực Australia góp phần thúc đẩy môi trường chiến lược châu Á dịch chuyển theo hướng an ninh hồ bình Bởi lẽ, quy tắc chuẩn mực đảm bảo cho tương tác quyền lực thực thi mang tính cân Sự chi phối ép buộc từ cường quốc giảm thiểu Ngoài việc chủ động hợp tác sâu rộng với quốc gia khu vực Australia cần tích cực phối hợp với quốc gia hữu quan xây dựng quy tắc ứng xử (thể chế hóa) mang tính phổ qt cho khu vực châu Á - Thái Bình Dương Các quy tắc ứng xử phân thành hai nội dung: là, quy tắc ứng xử có tính khái quát (general) hai là, quy tắc ứng xử có tính cụ thể (specific) bao gồm hành vi biển Trong đó, Australia cần dành phần thỏa đáng để tập trung vào an ninh Biển Đơng Các quy tắc ứng xử hình thành chế ràng buộc hành vi quốc gia khuôn khổ giá trị, chuẩn tắc hạn chế tối đa khả áp dụng quân vào thực tiễn quan hệ quốc tế Biển Đông Việc Australia chủ động đề xuất cách tiếp cận “thể chế hóa” tranh chấp Biển Đơng đặt cường quốc (đặc biệt Trung Quốc) bối cảnh hợp tác phát triển Lợi ích dài hạn mà cách tiếp cận mang lại tạo ổn định lâu dài Với cường quốc chuyển dịch quyền lực có tính ổn định tương đối, với quốc Trang 23 SCIENCE & TECHNOLOGY DEVELOPMENT, Vol 20, No.X1-2017 gia vừa nhỏ an tâm cường quốc đứng đầu36 Với vai trị “khách quan”, Australia có lợi quốc gia không bị ràng buộc vào tuyên bố chủ quyền, khơng có tranh chấp lãnh thổ (trên biển) với quốc gia khu vực không đưa tuyên bố mang tính chiếm hữu hay xác lập phạm vi ảnh hưởng “lợi ích cốt lõi” (core interest) Trung Quốc hay “lợi ích chiến lược” (strategic interest) Mỹ Những lợi chiến lược Australia tạo hội ưu rõ rệt để Australia bày tỏ tiếng nói thể vai trò độc lập so với Mỹ vấn đề an ninh khu vực Những đóng góp Australia dựa nguyên tắc tinh thần thượng tôn pháp luật giúp củng cố vai trò vị Australia bối cảnh Hai là, thúc đẩy sách an ninh an ninh quốc phịng tập trung vào đồng minh mềm (vốn quốc gia có quan hệ truyền thống hữu hảo với Australia) Nhìn chung, sách an ninh - quốc phịng Australia nửa sau thập niên thứ hai kỷ XXI chưa có thay đổi Chính sách an ninh - quốc phịng Australia chưa có bước chuyển rõ rệt hệ việc thiếu vắng nhận thức mối đe dọa cụ thể (specific threats) khu vực Trước thực tế đó, Australia cần đánh giá đầy đủ hệ từ tham vọng Trung Quốc Biển Đông Hiện nay, kinh tế công cụ Trung Quốc trọng để thực hóa tham vọng Biển Đông Chiến lược ngoại giao kinh tế động Trung Quốc Đông Nam Á phận chiến lược lớn nhằm ràng buộc nước láng giềng mạng lưới phụ thuộc vào Trung Quốc Điều hạn chế quốc gia khu vực áp dụng sách đối đầu tranh chấp lãnh thổ với Trung Quốc Các nhà lãnh đạo Trung Quốc 36 Nico Krisch, “International Law in Times of Hegemony: Unequal Power and the Shaping of the International Legal Order”, European Journal of International Law, Vol 16, No 3, 2005, pp 369-408 Trang 24 tính tốn theo thời gian địn bẩy phát triển Trung Quốc đủ sức thuyết phục nước láng giềng yếu dễ bị tổn thương tán thành yêu sách lãnh thổ Trung Quốc37 Việc nhìn nhận đầy đủ tính tốn Trung Quốc cần thiết để có cách tiếp cận toàn diện chất yêu sách Trung Quốc Biển Đơng Đó là, Trung Quốc chưa (và không) từ bỏ tham vọng độc chiếm vùng biển Việc nhận thức đầy đủ mối đe doạ Trung Quốc (China’s threat) sở để Australia củng cố quan hệ an ninh - quốc phòng với quốc gia khu vực Để tạo chế khách quan bên cạnh mối quan hệ đồng minh truyền thống Mỹ Australia nên thúc đẩy quan hệ với “đồng minh mềm” (soft alliance) Ấn Độ, Nhật Bản, Hàn Quốc, Indonesia, Malaysia, Singapore để tăng cường ủng hộ từ quốc gia Đồng thời, Australia không nên xem Mỹ “hịn đá tảng” (milestone) sách an ninh khu vực Bởi lẽ, xét phương diện thực tế bên cạnh “trỗi dậy” Trung Quốc Biển Đơng diện qn Mỹ Biển Đông nhân tố làm leo thang căng thẳng vùng biển Nếu Australia đơn tăng cường quan hệ với đồng minh cứng (hard alliance) Mỹ Australia dễ vướng (thậm chí lún sâu) vào vịng xốy cạnh tranh ảnh hưởng xa “kích nổ” phản ứng mang tính đối kháng từ phía Trung Quốc Hay nói cách khác, Australia lệ thuộc vào mối quan hệ với đồng minh cứng nỗ lực xây dựng lịng tin Australia (đặc biệt với Trung Quốc) khó có khả đạt Hệ là, Trung Quốc quan niệm hoạt động xây dựng lòng tin Australia thực chất nỗ lực xây dựng liên minh chống lại Trung Quốc Thay chấp nhận “Hịa bình kiểu Mỹ” (Pax Americana) hay “Hịa bình kiểu Trung Quốc” (Pax Sinica) Australia nên khuyến 37 Bonnie Glaser and Deep Pa, “Is China’s Charm Offensive Dead?”, China Brief, Vol XIV, No 15, 2014, p TẠP CHÍ PHÁT TRIỂN KH&CN, TẬP 20, SỐ X1-2017 khích quốc gia khu vực chấp nhận “Hịa bình kiểu châu Á - Thái Bình Dương” (Pax AsiaPacifica) với đặc trưng quốc gia khu vực chấp nhận chia sẻ trách nhiệm đóng góp sức cho cơng gìn giữ an ninh ổn định khu vực Ba là, gắn kết quốc gia khu vực nhằm tìm kiếm giải pháp quản lý xung đột Biển Đông Hiện nay, Australia tập trung vào giải pháp mà bên thứ ba đóng vai trị gắn kết quan hệ xây dựng/ tăng cường lòng tin Ví dụ Australia đảm nhận vai trị cầu nối hịa bình thơng qua ngoại giao kênh II (Track II Diplomacy) Nếu ngoại giao kênh I (Track I) chủ yếu đối thoại an ninh trị quan chức cấp cao ngoại giao kênh II (Track II) tập trung vào biện pháp ngoại giao bên kênh thức phủ Vai trị bật ngoại giao kênh II giúp xây dựng lòng tin, thúc đẩy đối thoại, tăng cường hợp tác, giải xung đột kiến tạo hịa bình Ưu phương thức ngoại giao giúp tiếp cận mâu thuẫn, xung đột theo hướng “mềm hóa” tập trung vào nỗ lực tạo đồng thuận tính gắn kết Đặc biệt lịch sử chứng minh ngoại giao kênh II vấn đề Biển Đơng đạt nhiều thành tựu Ví quy tắc ứng xử Trung Quốc-Philippines (1995), Việt Nam-Philippines (1997), Tuyên bố cách ứng xử ASEAN-Trung Quốc (DOC 2002) gần việc bên yêu sách vấn đề Biển Đông đánh giá cao tầm quan trọng Bộ quy tắc ứng xử bên Biển Đơng (COC 2013)… Nỗ lực có tính khả thi gắn liền với hoạt động ngoại giao kênh II Australia nên chủ động đề xuất họp hàng năm (hay hàng quý) quốc gia châu Á – Thái Bình Dương nhằm tăng cường chế tham vấn, đối thoại Giải pháp có ý nghĩa sở tảng cho can dự sâu rộng Australia vào an ninh khu vực Australia giữ vai trò điều phối viên (moderator) họp Trong gặp gỡ, Australia chủ động đề xuất hoạt động hợp tác chung thành lập “đội quản lý xung đột Biển Đơng” nhằm tăng tính đồn kết, thúc đẩy tinh thần hữu nghị trách nhiệm quốc gia khu vực Đội quản lý xung đột Biển Đông có trách nhiệm tiến hành nhiệm vụ phối hợp tuần tra chung với quốc gia Biển Đông, giám sát tập trận chung Biển Đông, phối hợp với nước khu vực xây dựng hệ thống radar phục vụ cho việc giám sát kiểm sốt khu vực có tranh chấp khơng có tranh chấp Biển Đơng, chia sẻ thơng tin (an ninh) hàng hải, tìm kiếm cứu hộ, hỗ trợ nhân đạo cứu trợ thiên tai, quản lý khu vực khai thác đánh bắt cá theo luật pháp quốc tế, dự báo thông báo đến quốc gia nguy liên quan đến an ninh truyền thống phi truyền thống,… Sáng kiến mơ hình quản lý xung đột với cấp độ khu vực nhằm đảm bảo an ninh hàng hải Biển Đơng điều phối nhóm quốc gia khơng có u sách vấn đề Biển Đông Sự chủ động Australia việc “đề xuất luật chơi” – với thể chế quy định cụ thể quyền lợi trách nhiệm chủ thể tham gia giảm thiểu khả Trung Quốc đơn phương áp đặt “luật chơi” cho khu vực Nhìn chung, lựa chọn giải pháp cho Australia chủ yếu xuất phát từ cách tiếp cận “quản lý rủi ro” tăng cường đan xen mối quan hệ lợi ích tinh thần hợp tác cạnh tranh Thực tế, lựa chọn tách biệt cường quốc khỏi khu vực tranh chấp hoàn toàn không khả thi Lựa chọn tốt mà Australia quốc gia ASEAN nên hướng đến thu hút cường quốc - đặc biệt cường quốc ôn hòa (benign power) tham gia vào giải vấn đề tranh chấp Biển Đông tinh thần ủng hộ mối quan tâm cường quốc ôn hòa phát triển ổn định Đồng thời, Australia cần chủ động ràng buộc quốc gia quy tắc ứng xử có giá trị thực tiễn cao Vấn đề cốt lõi liên quan đến quy tắc ứng xử mà Australia giữ vai trò đề xuất (hoặc phối Trang 25 SCIENCE & TECHNOLOGY DEVELOPMENT, Vol 20, No.X1-2017 hợp với quốc gia khu vực đề xuất) độc lập khu vực phải tơn trọng (duy trì quyền tự trị khu vực) Hay nói cách khác, quy tắc ứng xử phải đảm bảo khơng quốc gia khống chế khu vực Và quy tắc ứng xử khu vực phải chấp thuận trước tiên từ phía quốc gia ASEAN, khơng bị sức ép từ bên ngoài38 Bởi lẽ, quốc gia khác Biển Đơng khơng gian sinh tồn gắn bó thiết thân với lợi ích sống quốc gia ASEAN Trong nỗ lực tìm kiếm giải pháp quản lý xung đột Biển Đông, Australia cần nhận thức sâu sắc rằng: là, việc tìm kiếm giải pháp giải pháp thực thi hiệu giai đoạn lâu dài bền bỉ (do việc thiếu kết cụ thể tức thời hoàn toàn dễ hiểu); hai là, giữ cho mục tiêu thật đơn giản, ví diễn đàn Biển Đông nên tập trung vào hai mục tiêu: tìm hiểu hợp tác cách thức triển khai hợp tác Mục đích cuối xây dựng lịng tin thơng qua đối thoại; ba là, chương trình hợp tác nên nhấn mạnh vào lợi ích chung đó, địi hỏi nỗ lực tập thể để giải quyết39 Kết luận Tựu trung, Australia nên tập trung vào sáng kiến “lôi kéo quản lý rủi ro” dựa nguyên tắc “kéo - đẩy” Trong đó, “lơi kéo” mang hàm ý khuyến khích tham gia quốc gia khu vực vào diễn đàn chia sẻ ý tưởng, xây dựng lòng tin hoạt động hợp tác chung thực tiễn Trong đó, “quản lý rủi ro” hiểu thiết lập thể chế dựa quy chuẩn để thúc đẩy tinh thần thượng tôn pháp luật ràng buộc quốc gia hệ giá trị trách nhiệm Trong chiến lược “kéo” quốc gia có yêu sách 38 G M Lokshin (2015), Biển Đơng: tìm kiếm đồng thuận nan giải, Văn Thắng Quang Minh dịch, NXB Chính trị Quốc gia – Sự thật, Hà Nội, tr 258 39 Hasjim Djalal, “Managing Potential Conflicts in the South China Sea: Lessons Learned” in Mark J Valencia (2001), Maritime Regime Building: Lessons Learned and Their Relevance for Northeast Asia, Martinus Nijhoff Publishers, pp 87-91 Trang 26 vấn đề chủ quyền cường quốc ơn hịa xem sở quan trọng để “đẩy” mâu thuẫn xung đột khỏi khơng gian hịa bình hợp tác Biển Đơng nói riêng châu Á Thái Bình Dương nói chung Qua đó, sáng kiến Australia khn khổ giải pháp hịa bình thúc đẩy quốc gia khu vực nhận thức tích cực an ninh (truyền thống phi truyền thống) Biển Đông xa hướng đến kiến trúc an ninh khu vực bền vững tương lai Hợp tác cạnh tranh hai tính chất đặc trưng xung quanh quan hệ quốc tế Biển Đông Trong bối cảnh đó, thể chế dựa chuẩn tắc luật pháp sở tốt để định hướng quy định phương cách ứng xử cho quốc gia Tuy thế, căng thẳng ngày diễn biến phức tạp Biển Đông mối đe dọa cho an ninh khu vực Trong tầm nhìn hội nhập vào châu Á, Australia cần gắn quyền lợi trách nhiệm quốc gia với an ninh Biển Đơng Địi hỏi trách nhiệm từ phía Australia xuất phát từ thật Biển Đơng có liên quan trực tiếp đến lợi ích chiến lược tương lai Australia Thêm nữa, quan hệ Australia quốc gia châu Á - Thái Bình Dương tạo thành động lực giúp Australia nhận thức đầy đủ vai trò quốc gia “thế kỷ châu Á” (Asian century) Đóng góp Australia nhằm thúc đẩy an ninh Biển Đông bao gồm hành động cụ thể dựa nguyên tắc tinh thần thượng tôn pháp luật Trên sở đó, Australia (i) thúc đẩy sách an ninh - quốc phịng với việc tập trung vào đồng minh mềm (ii) chủ động gắn kết quốc gia nỗ lực tìm kiếm giải pháp quản lý xung đột Biển Đông Australia nên quốc gia chủ động đề xuất sáng kiến giúp trì liên kết để sáng kiến thực thi có hiệu Trong mơ hình quan hệ quốc tế dựa ý tưởng hành vi loài vật, Dudley Lynch Paul Kordis quy định đặc tính cho TẠP CHÍ PHÁT TRIỂN KH&CN, TẬP 20, SỐ X1-2017 lồi vật: cá mập (sharks) hướng đến quyền lực, tập trung vào tồn sức mạnh dựa vào uy tín để đạt lợi ích; cá chép (carps) lại tránh xung đột tận dụng cảm thơng, chúng nghĩ nạn nhân vĩnh cửu (eternal victims) thay đổi; cá heo (dolphins) kẻ thích ứng tốt trước thay đổi, chúng bật tính thực dụng, khả ứng phó cao với định hướng lâu dài Trước thay đổi môi trường xung quanh, cá heo nhận thấy hội cá mập cá chép thấy mối nguy hiểm Cá mập theo đuổi sức mạnh (power), cá chép theo đuổi quan hệ (relationship) cá heo lại tìm kiếm hai40 Những đặc tính cá heo kênh tham khảo hữu ích để Australia hồn thiện ngoại giao cường quốc tầm trung (middle-power diplomacy) Với vị cường quốc tầm trung, trách nhiệm “can dự” (engage) vào châu Á lựa chọn mà đòi hỏi thiết cho Australia Để bảo vệ lợi ích quốc gia khu vực đầy biến động, Australia lựa chọn nhân tố đứng bên ngồi Lựa chọn khơn ngoan cho Australia can dự tích cực (active engagement) vào vấn đề Biển Đơng – điểm nóng chiến lược châu Á nhằm phát huy tối đa vai trò cường quốc tầm trung Với ý nghĩa tiên quyết, lực hội nhập vào châu Á Australia phụ thuộc nhiều vào tầm nhìn lựa chọn Australia việc thúc đẩy an ninh Biển Đông 40 Bruno Hellendorff and Tanguy Struye de Swielande, “Australia in Asia: time for a ‘dolphin’ strategy”, Australian Strategic Policy Institute, 14/1/2015, địa chỉ: http://www.aspistrategist.org.au/australia-in-asia-time-for-adolphin-strategy/, truy cập 22/7/2015 Trang 27 SCIENCE & TECHNOLOGY DEVELOPMENT, Vol 20, No.X1-2017 Some suggestions for Australia to promote security in the East Sea Huynh Tam Sang Thu Dau Mot University ABSTRACT: From the beginning of the 21st century, Australia’s interests in the East Sea (The South China Sea to non-Vietnamese people) have been increasingly more evident Among those, the benefits relating the status of a “middle power” and the tensions derived mainly from China's ambitions are the most prominent features Regarding Australia’s interests in the East Sea, the author argues that Australia had better promote more practical contributions to accommodate its role and status in the Asia-Pacific region In particular, Australia’s contributions should be based on code of conducts, international rules and norms In this paper, the author focuses on three recommendations, including: (i) promoting cooperation in the East Sea complying with the principles and the respect for the law; (ii) promoting Security and Defense Policy in terms of soft alliances; (iii) coordinating with regional powers in search of solutions to manage conflicts in the East Sea Keywords: security, Australia, East Sea, China TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Australian Government (Department of Defense) (2009), Defending Australia in the Asia Pacific Century: Force 2030, Commonwealth of Australia [2] Australian Government (Department of Defense) (2016), 2016 Australian Defense White Paper, Commonwealth of Australia [3] Department of Defence (1997), Australia’s Strategic Policy, Defence Publishing and Visual Communications [4] G M Lokshin (2015), Biển Đông: tìm kiếm đồng thuận nan giải, Văn Thắng Quang Minh dịch, NXB Chính trị Quốc gia – Sự thật, Hà Nội [5] John Ravenhill, “Cycles of Middle Power Activism: Constraint and Choice in Australian and Canadian Foreign Policy”, Australian Trang 28 [6] [7] [8] [9] Journal of International Affairs, Vol 52, No 3, 1998 Mark Beeson, “The Decline of US Economic Power and Influence: Implications for Australian Foreign Policy”, Australian Journal of Political Science, Vol 48, No 2, 2013 Mark J Valencia (2001), Maritime Regime Building: Lessons Learned and Their Relevance for Northeast Asia, Martinus Nijhoff Publishers M Valencia (2006), The Proliferation Security Initiative: Making Waves in Asia, New York: Routledge Stewart Firth (2005), Australia in International Politics: An Introduction to Australian Foreign Policy, Sydney: Southwood Press [10] The Australian Department of Foreign Affairs and Trade (2003), Advancing the National Interest, Commonwealth of Australia ... thống Australia? ??16 Chính vậy, với sách Mỹ Biển Đơng Australia trở thành nhân tố quan trọng đặc biệt có tác động đến cấu trúc an ninh Biển Đông Những nỗ lực thúc đẩy hợp tác an ninh Australia Biển. .. cịn xa ý tưởng Ngoại trưởng Gareth Evans nhấn mạnh ý tưởng tạo nên sắc châu Á (Asian Identity) cho Australia3 5 Xét phương diện lý luận thực tiễn, khả đóng góp vào việc thúc đẩy an ninh Biển Đông... (China’s threat) sở để Australia củng cố quan hệ an ninh - quốc phòng với quốc gia khu vực Để tạo chế khách quan bên cạnh mối quan hệ đồng minh truyền thống Mỹ Australia nên thúc đẩy quan hệ với “đồng