Untitled ������������ ��� �� ������������������������������ ���� �!$� H�p tác gi�i quy�t xung ñ t bi�n ðông hi�n nay m t s� g�i ý t� góc nhìn c�a Vi�t Nam • Tr�n Nam Ti�n Trư ng ð�i h�c Khoa h�c Xã h[.]
H p tác gi i quy t xung ñ t bi n ðông hi n - m t s g i ý t góc nhìn c a Vi t Nam • Tr n Nam Ti n Trư ng ð i h c Khoa h c Xã h i & Nhân văn, ðHQG-HCM TÓM T T: Tranh ch p ch quy n bi n ðông tranh ch p dài nh t, ph c t p nh t, vùng bi n r ng l n nh t, nhi u ñ o nh t liên quan ñ n nhi u bên nh t l ch s- tranh ch p th gi i Các sáng ki n, mô hình h p tác song phương đa phương ñã có tác d$ng nh t ñ nh vi c gi m căng th ng, tăng cư ng h p tác khuy n khích đ i tho i gi&a bên có liên quan, nhiên m t m c đ v0n chưa gi i quy t tri t ñ v n ñ ñ t Trư c th c tr ng trên, qu c gia xung quanh bi n ðơng, đ c bi t qu c gia có yêu sách vùng tranh ch p lãnh th% bi n t i v0n ti p t$c n+ l c tìm ki m xây d ng, th c hi n ho t ñ ng h p tác T" nh n th c trên, vi t mong mu n ti p c n nh&ng mơ hình h p tác có khu v c bi n ðơng, đánh giá nh&ng ưu ñi m h n ch c a mơ hình này, t" đ xu t m t s mơ hình h p tác m i nh,m tăng cư ng hi u qu h p tác tránh nh&ng xung ñ t, h u qu ñáng ti c có th x y khu v c bi n ðơng T t c nh&ng mơ hình đư c xây d ng t" góc nhìn c a Vi t Nam, d a l i ích b n c a Vi t Nam, bên c nh có tham kh o dung hịa l i ích c a nư c có liên quan khu v c T khóa: Bi n ðơng, xung đ t, h p tác Vài nét v bi n ðơng s! xung đ t bi n ðơng Bi n ðông m t bi n n a kín m t nh ng khu v c chi n lư c quan tr.ng b c nh t th gi i, có di n tích b m,t kho ng 1.148.500 h i lý vng (tương đương 3.939.245 km2) Vùng bi n tr i r ng t kho ng vĩ n 3º Nam t i vĩ n 23º B c ñư c b bi n c a nư c Trung Qu c (bao g m c lãnh th ðài Loan), Vi t Nam, Campuchia, Thái Lan, Malaysia, Singapore, Indonesia, Brunei, Philippines bao b.c xung quanh V i h th ng ñ o qu n ñ o phong phú, bi n ðơng đư c n i thơng v i bi n Hoa ðông c a Trung Qu c bi n Nh t B n (qua eo bi n ðài Loan), thơng v i Thái Bình Dương qua bi n ñ o c a Philippines thông v i n ð Dương qua eo bi n Malacca Xung quanh bi n ðơng có r t nhi u v nh quan tr.ng v nh B c b , v nh Thái Lan, v nh Subic, v nh Manila v i nhi u c ng nư c sâu v.v… V i nh ng đ,c m trên, bi n ðơng tr! thành nơi xuyên qua c a lu ng thương m i hàng h i hàng không qu c t , n i li n nư c ðông B c Á v i ðông Nam Á ñư ng hàng h i ng n nh t n i Thái Bình Dương v i n ð !$ Dương Trong s 10 n ñư ng hàng h i th gi i n qua khu v c Bi n ðông Hơn 90% thương m i qu c t ñư c v n chuy n b ng đư ng bi n, 45% qua bi n ðơng Trung bình m t năm có kho ng 41.000 lư t tàu bi n qua l i khu v c Các tàu ch! d u ñi qua eo bi n Malacca (n m ! cu i phía Tây Nam c a bi n ðông) nhi u g p ba l n so v i lư ng tàu ch! d u ñi qua kênh ñào Suez, nhi u g p năm l n so v i lư ng tàu qua kênh ñào Panama1 Theo c tính, có kho ng 80% lư ng d u thô nh p kh1u c a Trung Qu c, 60% c a Nh t B n 66% c a Hàn Qu c qua bi n ðơng; Có t i 42% hàng xu t kh1u c a Nh t B n, 55% hàng xu t kh1u c a nư c ðông Nam Á, 26% hàng xu t kh1u c a nư c công nghi p m i 40% hàng c a Australia ñi qua vùng bi n ð i v i Vi t Nam, 95% hàng xu t kh1u thông qua đư ng bi n Có th nói, bi n ðơng ñã tr! thành “van ñi u ti t” dòng ch y thương m i, ñ,c bi t v n chuy n d u h$a gi a nư c Trung ðông châu Phi n n kinh t ! ðơng Á2 Vùng bi n cịn khu v c cung c p ngu n h i s n quan tr.ng cho ñ i tàu ñánh cá c a Nh t B n, Trung Qu c, ðài Loan, Vi t Nam, Campuchia, Indonesia, Malaysia, Brunei, Singapore Thái Lan Ngồi ra, dư i đáy bi n cịn có nhi u kim lo i q hi m Coban, Mangan V h i s n, có 100 lồi cá có giá tr kinh t cao có kh khai thác v i s lư ng l n Hi n nay, s n lư ng ñánh b t cá t i vùng bi n chi m kho ng 7-8% c a c th gi i Bi n ðông m t khu v c giàu tài nguyên g m c ngu n h i s n ti m d u khí Các chuyên gia Trung Qu c c tính khu v c ch a kho ng 225 t% barrels d u m$ khí đ t thiên nhiên3 Hơn n a, vùng bi n ðơng cịn có m t lư ng khí đóng băng l n, tương đương v i lư ng d tr d u khí V i cơng ngh khai thác d u khí hi n nay, v i nh ng ti m r t l n v d u khí th m l#c ñ a (continental shelf) khu v c bi n khác bi n ðơng s th c s m t khu v c chi n lư c quan tr.ng ñ i v i b t c qu c gia khu v c Chi u theo nh ng quy ñ nh c a Công c v Lu t bi n năm 1982 c a Liên H p Qu c bi n ðơng m t khu v c đ,c thù, ch a ñ ng t t c n i dung có liên quan quy đ nh v qu c gia ven bi n, qu c gia qu n ñ o, nư c khơng có bi n, nư c b t l i v m,t ñ a lý, vùng bi n thu c quy n tài phán qu c gia, vùng nư c l ch s , phân ñ nh bi n, an toàn hàng h i v.v… ð,c bi t, nh ng v n ñ liên quan ñ n th m l#c ñ a vùng ñ,c quy n kinh t Công c v Lu t bi n năm 1982 c a Liên H p Qu c làm cho bi n ðơng tr! thành vùng bi n ñư c bao ph b!i vùng thu c ch quy n quy n tài phán qu c gia c a nư c ven bi n ðông ði u n cho kho ng cách v biên gi i m t s qu c gia khu v c trư c xa xơi, cách tr! tr! thành qu c gia chia s3 ñư ng biên gi i bi n chung Trên s! đó, bi n ðơng tr! thành m t bi n ch a ñ ng nh ng tranh ch p có m c đ ph c t p b c nh t th gi i Cu c tranh ch p t i bi n ðông v m,t pháp lý ch y u xoay quanh nh ng tranh ch p v ch quy n, quy n ch quy n, quy n tài phán v i khu v c bi n ðông Christopher C Joyner, “Toward a Spratly Resource Development Authority: Procursor Agreements and Confidence Building Measures”, ed Myron H Norquist and John Norton Moroe, Security Flashpoints: Oil, Islands, Sea Access and Military Confrontation (1997) Annual Report to Congrees, Military Power of People’s Republic of China, Office of the Secretary of Defense Department of Defence, United States of America, (2009), p " Hi n t i có sáu qu c gia vùng lãnh th yêu sách danh nghĩa (tuyên b ch quy n) ñ i Bruce and Jean Blanche, “Oil and Regional Stability in the South China Sea”, Jane’s Intelligence Review 7, No 11 (November 1, 1995) (1995), pp 511-514 v i qu n ñ o c a bi n ðơng Trong s qu c gia có yêu sách này, ba qu c gia Trung Qu c, Vi t Nam Philippines có yêu sách nhi u nh t khu v c bi n ðông Trung Qu c yêu sách ch quy n c a h g n đ i v i tồn b bi n ðơng4 Trư c đó, năm 1974, Trung Qu c l i d#ng tình tr ng chi n tranh ! Vi t Nam, ñã cho l c lư ng qn s chi m tồn b qu n đ o Hồng Sa đ,t s hi n di n v quân s c a h ! ñây cho ñ n Hi n nay, Trung Qu c yêu sách v ch quy n đ i v i tồn b qu n ñ o Trư ng Sa (mà Trung Qu c g.i Nam Sa) ñã dùng l c lư ng quân s chi m nhi u ñ o thu c qu n đ o này5 Thêm vào Trung Qu c cịn tun b ch quy n đ i v i qu n ñ o Pratas6 Cũng c n nói thêm, ðài Loan có yêu sách v ch quy n ñ i v i khu v c bi n ðông tương t yêu sách c a Trung Qu c7 Trong đó, Philippines có u sách h u h t qu n ñ o Trư ng Sa, khơng u sách đ o Trư ng Sa Philippines yêu sách v vùng ñ,c quy n kinh t th m l#c ñ a c a h khu v c bi n T cu i năm 1947, quy n Trung Hoa Dân Qu c coi vùng bi n n m ñư ng biên gi i “lư4i bò” vùng nư c l ch s h ñơn phương tuyên b s! h u T sau năm 1949, nư c C ng hịa Nhân dân Trung Hoa có nh ng tuyên b tương t ð,c bi t, v i cơng hàm ngày 7/5/2009 có kèm b n đ đư ng ch U, Trung Qu c c tình bu c c ng ñ ng qu c t ph i th a nh n “Bi n ðông m t v nh l ch s ”, ñư ng biên gi i qu c gia bi n c a Trung Qu c Trung Qu c r t khéo k t h p ñư ng v i khái ni m ñ,c quy n kinh t th m l#c ñ a c a lu t bi n qu c t hi n ñ i b ng tuyên b dư i d ng Trung Qu c có ch quy n không th tranh cãi v i vùng nư c ph# c n c a qu n ñ o Trư ng Sa thu c ch quy n c a Vi t Nam V i yêu sách “ðư ng lư4i bị”, Trung Qu c có tham v.ng bi n tồn b Bi n ðơng s tr! thành ao h c a Trung Qu c Vào tháng 3-1988, Trung Qu c ñã dùng vũ l c, chi m ñóng trái phép bãi ðá Ch Th p ðá Gaven v i m t s bãi ñá ng m ! qu n ñ o ð n năm 1992, Trung Qu c l i chi m thêm Bãi V n An th m l#c ñ a c a Vi t Nam Vào tháng 2-1995, Trung Qu c bí m t chi m bãi đá thu c nhóm ñ o Vành Khăn (Mischief Reef) Philippines qu n lý Ralf Emmers, “Maritime disputes in the South China Sea Strategic and diplomatic status quo”, in Maritime Security in Southeast Asia, Routlege Security in Asia Series (2007), pp 49-61 Mark J Valencia, John M Van Dyke, and Noel A Ludwig, Sharing the resouces of the South China Sea, Martinus Nijhoff Publishers (1997), p 30 ðông8 Vi t Nam có ch quy n tồn b hai qu n ñ o Hoàng Sa Trư ng Sa, quy n tài phán ñ i v i vùng ñ,c quy n kinh t quy n ch quy n ñ i v i th m l#c ñ a c a Vi t Nam bi n ðông T nh ng s! yêu sách c a nư c nêu trên, nhi u cu c xung đ t, có lúc xung ñ t vũ trang ñã di0n gi a bên n tình tr ng căng th)ng ! bi n ðông dâng cao Vào cu i th p niên 1990, tình hình bi n ðơng đư c c i thi n theo hư ng hòa d u, nh t sau Trung Qu c ký Hi p ñ nh phân ñ nh ranh gi i V nh B c b v i Vi t Nam vào năm 2000 Tuyên b chung v ng x c a bên t i Bi n ðông (DOC) v i ASEAN vào năm 2002 Trong n a th p niên ñ u th k% XXI, nhu c u phát tri n quan h h u ngh h p tác gi a Trung Qu c ASEAN m t s lý ch quan c a bên, tranh ch p bi n ðông gi a nư c liên quan địi ch quy n có ph n l ng d u Trung Qu c, m t m,t, tăng cư ng hi n ñ i hóa h i quân l c lư ng ch p pháp bi n, hoàn thi n chi n lư c bi n, h th ng pháp lu t, th ch qu n lý b o v bi n; m,t khác, nh t quy t th c hi n “hai khơng” - khơng qu c t hóa, khơng đa phương hóa tranh ch p, ch" đàm phán song phương nh m khoét sâu vào s khác bi t v l i ích gi a thành viên ASEAN, tìm cách “gác l i tranh ch p, khai thác”9 Trong vi c gi i quy t tranh ch p, Trung Qu c kiên quy t bác b$ đàm phán đa phương, địi đàm phán song phương v i t ng qu c gia có yêu sách Tuy nhiên, t năm 2007 cho t i nay, tình hình bi n ðơng l i tr! nên căng th)ng v i s gia tăng ho t ñ ng gây nh hư!ng c a Trung Qu c Vào tháng 5-2009, Trung Qu c th c g i lên 2y ban Liên H p Qu c v Ranh gi i th m Daniel Dzurek, “The Spratly Islands Dispute: Who’s on first?, International Boundary Reseach Unit”, Maritime Brief, Volume 2, Number (1996), p 22 ð,ng Xuân Thanh, “Tình hu ng chi n lư c Bi n ðơng”, T p chí Nghiên c u Qu c t , s (86) (2011), tr 140 " l#c ñ a (CLCS) “Báo cáo v th m l#c ñ a m! r ng 200 h i lý c a nư c C ng hòa nhân dân Trung Hoa”, có kèm theo m t b n đ “hình lư4i bị” (đư ng ch U) đo n cho r ng “Trung Qu c có ch quy n khơng th tranh cãi đ i v i qu n ñ o ! bi n Nam Trung Hoa (Bi n ðơng) có quy n ch quy n quy n tài phán ñ i v i vùng nư c liên quan ñáy bi n lịng đ t dư i đáy bi n”10 V i tuyên b coi bi n ðông m t ph n c a “l i ích c t lõi” c a mình11, Trung Qu c th hi n rõ tham v.ng mu n ñ c chi m bi n ðơng riêng cho Bên c nh đó, Trung Qu c tăng cư ng s d#ng bi n pháp, ho t ñ ng khác ñ h- tr cho m#c tiêu xác l p “ch quy n” c a h ti n hành ch p pháp t i khu v c tranh ch p, gây s c ép m t s cơng ty đa qu c gia ñang h p tác thăm dò khai thác d u khí v i Vi t Nam Philippines, ti n hành nhi u cu c t p tr n v i quy mô l n bi n ðông, th c hi n l nh c m b t cá hàng năm qu y nhi0u ngư dân nư c ho t ñ ng h p pháp vùng bi n c a v.v… Bên c nh ñó, Trung Qu c ñ1y m nh hi n đ i hóa h i qn, khơng qn, xây d ng s! quân s l n ! ð o H i Nam, đ,c bi t khơng ng n ng i “xung ñ t” v i cư ng qu c khác xu t hi n ! bi n ðông, rõ nh t v i M( Trong quan h song phương v i nư c có tranh ch p ! bi n ðông, Trung Qu c ln dùng “s c m nh” đ tr n áp ñe d.a qu c gia ði n cu c tranh ch p bãi c n 10 C ng hịa Nhân dân Trung Hoa, Cơng hàm g i T ng thư ký Liên H p Qu c, New York, ngày 7/5/2009 11 C#m t “L i ích c t lõi” đư c quan ch c, h.c gi gi i báo chí Trung Qu c s d#ng nhi u l n kho ng g n m t th p niên qua nh m kh)ng ñ nh ch quy n ñ i v i “vùng lãnh th ” c a Trung Qu c ðài Loan, Tây T ng Tân Cương th c th có hành đ ng địi ly khai g n Bi n ðơng T năm 2010, g,p ph i s ph n ñ i k ch li t c a c ng ñ ng qu c t , Trung Qu c ñã c m quan thông t n nhà nư c vi t v ch đ Tuy khơng có lãnh đ o như văn ki n th c c a Nhà nư c Trung Qu c tuyên b rõ ràng ñi u này, song h khơng ph nh n u Xem “Ngu n g c c#m t “L i ích C t lõi” c a Trung Qu c” Tuan Vietnam.net, Http://vietnamweek.net , ngày 10/1/2011 " Scarborough/ Hoàng Nham v i Philippines t tháng 4-2012, Trung Qu c ñã dùng “v th qu c t ” c a đ bác b$ ñ ngh c a Philippines ñưa v n ñ tranh ch p phán xét t i tòa án qu c t Ngày 21/6 v a qua, Qu c h i Vi t Nam thông qua Lu t Bi n, Trung Qu c ñã lên ti ng ph n đ i gay g t Th m chí, g n đây, Trung Qu c ngang nhiên có nhi u hành ñ ng xâm ph m tr c ti p vào lãnh th c a qu c gia có ch quy n ! bi n ðơng C# th , ch" th i gian ng n, Trung Qu c ñã tuyên b thành l p “thành ph Tam Sa” v i ph m vi qu n lý bao g m c hai qu n đ o Hồng Sa Trư ng Sa c a Vi t Nam; vi c T ng cơng ty D u khí H i Dương Trung Qu c (CNOOC) tuyên b m i th u t i lơ d u khí n m hồn tồn vùng đ,c quy n kinh t 200 h i lý c a Vi t Nam; s xu t hi n di0n t p c a tàu h i giám Trung Qu c, sau 30 tàu ñánh cá c a Trung Qu c dư i s h t ng c a tàu h i giám ñã ngang nhiên vào ñánh cá ! khu v c thu c qu n ñ o Trư ng Sa, vi ph m nghiêm tr.ng ch quy n c a Vi t Nam M t ñi u ñáng ý dùng “s c m nh”, s c ng r n ñ ng x v i nư c có tranh ch p ! bi n ðông, Trung Qu c l i t$ m m d3o đ i v i bên ngồi, đ,c bi t hi n di n ! di0n ñàn qu c t T i ð i tho i Shangri-La (ð i tho i an ninh c p cao châu Á Thái Bình Dương) năm nay, phía Trung Qu c ch" c Trung tư ng Nhi m H i Tuy n, Phó Giám đ c Vi n Khoa h.c Quân s Trung Qu c ñ n tham d Trong su t H i ngh , phía Trung Qu c khơng đưa b t kỳ tun b gây ý t i cu c h.p, m,c dù Shangri-La 2012 di0n th i ñi m bi n ðơng có nhi u di0n bi n ph c t p mà nguyên nhân ch y u t phía Trung Qu c Trong đó, gi i lãnh ñ o Trung Qu c thư ng xun đưa nh ng tun b mang tính ch t “hịa bình”, r ng s phát tri n c a Trung Qu c “phù h p v i xu th th i đ i”, “khơng gây m t n ñ nh phương h i ñ n quy n l i c a nư c khu v c” Tuy nhiên, trái v i nh ng tuyên b v hịa bình, tàu k c c a ph l/n tàu cá dân s Trung Qu c l i có nhi u hành đ ng gây h n v i nư c láng gi ng ði u th c s làm cho hình nh c a Trung Qu c trư ng qu c t ngày x u ñi Trong t t c nh ng v n ñ liên quan t i tranh ch p ch quy n t i bi n ðông, Trung Qu c ln th hi n quan m mu n “đàm phán hịa bình”, song phương v i nư c liên quan, thay đ i tho i ña phương Trư c dư lu n qu c t , Trung Qu c t$ ý s;n sàng trao ñ i v i kh i ASEAN v m t b quy t c ng x bi n ðông nh m gi m căng th)ng, l i cho r ng b t c th$a thu n s khơng th đư c s d#ng đ gi i quy t tuyên b ch quy n ch ng l n “Chúng ta ñang ch ng ki n s gia tăng v# vi c qu y r i ngư dân vùng nư c tranh ch p, ñi u ñó có th d/n ñ n nh ng v n ñ l n tranh ch p lãnh th ”12, Stephanie Kleine-Ahlbradt, m t chuyên gia phân tích Trung Qu c thu c ICG, t ch c chuyên ho t ñ ng nh m gi m thi u nguy xung ñ t th gi i, bình lu n V i nh ng đ ng thái trên, nhà quan sát cho r ng Trung Qu c d n “hi n th c hóa” tuyên b ch quy n “lư4i bò” phi lý c a h., bư c ñ u s d#ng “l c lư ng m m” ngư dân, du l ch, sau có th “l c lư ng c ng” n u nư c tranh ch p không ki m ch , nh t sóng dân t c ch nghĩa nóng lên khu v c M,t khác, nh ng hành ñ ng c a Trung Qu c không ch" làm cho nư c khu v c lo ng i, mà cịn kích thích s can d c a nhi u nư c khu v c, nh t M(, nư c có l i ích chi n lư c tham v.ng đ a tr t i khu v c ði u không ch" tác ñ ng tiêu c c ñ n môi trư ng an ninh h p tác, nh t ñ n q trình liên k t ðơng Á, gây lo ng i cho nhi u nư c ðông Nam Á, mà cịn làm t n h i đ n chi n lư c “phát tri n hịa bình” c a Trung Qu c hình nh “hịa bình thân thi n” mà Trung Qu c ñã xây d ng th i gian qua Nhìn chung, nh ng tranh ch p, mâu thu/n t i bi n ðông ph c t p b!i nh ng yêu sách v ch quy n ñ i v i khu v c ch ng l n Tính ph c t p c a xung ñ t ñư c quy ñ nh b!i s ña d ng v ñ i tư ng tranh ch p, ch th tham gia m c ñ ñ i ngh ch khác t ng lo i hình mâu thu/n Các đ i tư ng tranh ch p ! bi n ðơng lãnh th , an ninh kinh t Trong m-i đ i tư ng, có nh ng ch th tham gia l i khác M c ñ mâu thu/n khác nhau, ñ i tư ng tranh ch p quan tr.ng, mâu thu/n kh sâu s c Hơn n a, m-i lo i ñ i tư ng tranh ch p đ u có nh ng đ,c thù riêng nên địi h$i nh ng cách th c ch gi i quy t khác L dĩ nhiên, s phân chia v y ch" tương ñ i ba ñ i tư ng ñ u liên quan ch,t ch v i nhau13 Chính s liên quan n cho mâu thu/n gi ng chéo v i Nhìn r ng ra, b n ch t c a vi c tranh ch p qu n ñ o khơng ch" đơn gi n d ng bư c ! ch quy n mà theo quy ñ nh c a Công c Lu t bi n năm 1982 c a Liên H p Qu c qu c gia có ch quy n v i m t hịn ñ o14 s ñư c phép thi t l p m t vùng lãnh h i r ng 12 h i lý m t vùng ñ,c quy n kinh t (EEZ) r ng 200 h i lý xung quanh hịn đ o Và v y, lãnh th c a qu c gia s đư c m! r ng thêm r t nhi u bi n Trên th c t , tranh ch p c a nư c ! bi n ðơng khơng ch" đơn thu n tranh ch p v m,t lu t pháp qu c t v biên gi i bi n mà th n a cịn đư c đan xen v i nh ng l i ích v đ a – tr , v ki m sốt ñư ng v n t i bi n chi n lư c, v khai thác 13 12 D/n theo Nh t Nam, “Trung Qu c mưu đ thơn tính bi n ðơng th nào” Http://vnexpress.net/gl/the-gioi/phantich/2012/07/trung-quoc-muu-do-thau-tom-bien-dong-nhuthe-nao/ Xem Hồng Kh c Nam, “H th ng xung ñ t qu c t ! Bi n ðông: Th c tr ng tri n v.ng”, T p chí Nghiên c u Trung Qu c, s (2011), tr 75-84 14 Jing-dong Yuan, China-ASEAN Relations: Perspectives, Prospects and Implications for U.S Interests, October 2006 Http://www.StrategicStudiesInstitute.army.mil/ "% ngu n tài nguyên bi n, ñ,c bi t d u m$ S ph c t p c a mâu thu/n tăng lên b!i nh ng y u t l ch s tâm lý M,t khác, xung ñ t chia r kéo dài khu v c, ý th c ch quy n tinh th n dân t c m nh m , truy n th ng ñ u tranh l n h p tác, s thù h n l ch s ñ nh ki n dân t c, s “ghét thái ñ ”, s nghi ng l/n nhau… ñ u ñang làm xung ñ t thêm ph n sâu s c Nhìn chung, cu c tranh ch p xung ñ t di0n bi n ðơng gây nh hư!ng r t l n ñ i v i bên liên quan thêm n a cịn nh hư!ng đ n l i ích c a nư c khác, nh hư!ng đ n hịa bình, n đ nh s h p tác phát tri n khu v c ph m vi th gi i Quá trình h p tác gi i quy t xung đ t ! bi n ðơng nhìn t mơ hình gi i pháp 2.1 Nh ng n l c c a ASEAN vi c tìm ki m gi i pháp gi i quy t xung ñ t bi n ðông ð i v i nư c thu c ASEAN, tranh ch p bi n ðơng có nh hư!ng tr c ti p ñ n l i ích an ninh phát tri n c a m-i thành viên c t ch c dư i tư cách C ng ñ ng khu v c trung tâm k t n i, ki n t o m t c u trúc an ninh m i ! châu Á-Thái Bình Dương Có th th y, t thành l p, ASEAN có ý tư!ng t o d ng m t mơi trư ng hịa bình, n ñ nh, phát tri n trung l p ! ðơng Nam Á ði u đư c th hi n rõ nét t Tuyên b v Khu v c Hịa bình, T Trung l p (ZOPFAN) năm 1971 cho ñ n b n Hi n chương ASEAN ñư c ký k t vào năm 2007, b t đ u có hi u l c vào năm 2008 Năm 1976, ASEAN ñã Tuyên b v s hòa h p ASEAN (hay g.i Tuyên b Bali I) th hi n quy t tâm h p tác khu v c, ñ ng th i g i ñi tín hi u thân thi n, h p tác v i qu c gia khác khu v c thông qua Hi p c Thân thi n H p tác ðông Nam Á (TAC), kêu g.i qu c gia khu v c h p tác hịa bình, an ninh chung c a khu v c, gi i quy t xung ñ t, tranh ch p b ng đàm phán hịa bình Năm 1993, " Di0n ñàn Khu v c ASEAN (ARF) ñ i cho th y nh ng n- l c r t l n c a ASEAN vi c thúc đ1y h p tác, hịa bình phát tri n ! khu v c Bên c nh đó, vi c ngăn ng a, hòa gi i qu n lý xung ñ t m t nh ng n i dung, thành t quan tr.ng c u thành C ng đ ng tr , an ninh ASEAN (APSC) ð i v i v n ñ xung ñ t bi n ðông, ASEAN nhi u nư c thành viên có nh ng đ ng thái ph n ng tích c c Trư c s gia tăng nh hư!ng c a Trung Qu c vào cu i nh ng năm 80 v i vi c Liên Xô M( gi m d n nh hư!ng c a kh$i bi n ðơng vào ñ u nh ng năm 90 th k% XX, ASEAN ñã thông qua “Tuyên b ASEAN v bi n ðông” vào năm 1992, nh n m nh r ng “m$i di!n bi n b t l i bi n ðơng nh hư ng tr c ti p đ n hịa bình n đ nh c a khu v c”15 ð n năm 1995, sau Trung Qu c cho quân chi m m t s bãi ñá thu c dãy ñ o Vành Khăn, ASEAN ñã ph n ng m t cách quy t li t tuyên b r ng, “ASEAN s' tìm ki m m t gi i pháp s m hịa bình cho tranh ch p bi n ðông s' ti p t&c tìm ki m bi n pháp cách th c ñ ngăn ng"a xung ñ t thúc đ y h p tác bi n ðơng”16 Có th nói, t đ u th p niên 1990, ASEAN n- l c đóng m t vai trị tích c c vi c gi i quy t tranh ch p t i bi n ðơng Các nhà lãnh đ o ASEAN b t đ u tìm ki m cách th c gi i quy t hịa bình cho xung đ t bi n ðơng t i Di0n đàn khu v c ASEAN (ARF - di0n ñàn b t ñ u t năm 1994) t i H i ngh Thư ng ñ"nh ASEAN - Trung Qu c (kh!i ñ ng t năm 1997) ð i tho i ASEAN - Trung Qu c ñã ñưa bên tranh ch p (tr ðài Loan) ng i vào bàn ñàm phán V i vai trò h t nhân c a ARF, ASEAN thành cơng vi c đưa v n đ bi n ðơng vào chương trình ngh s c a di0n ñàn 15 ASEAN Declaration on the South China Sea, 1992 Http://www.aseansec.org/1196.htm 16 Bangkok Summit Declaration, 1995 Http://www.aseansec.org/5189.htm mang tính đa phương này, b t ch p s ph n ñ i ban ñ u c a Trung Qu c Tuy nhiên, có b n thành viên c a ASEAN Vi t Nam, Brunei, Malaysia Philippines ñ u tuyên b ch quy n v i m t ph n ho,c toàn b qu n ñ o Trư ng Sa, nên Hi p h i khơng th đóng vai trị bên th ba trung gian gi a Trung Qu c bên tranh ch p khác ASEAN ñã lên k ho ch cho B quy t c ng x khu v c t i bi n ðông (vi t t t – COC) ñ ngăn ch,n yêu sách c a Trung Qu c t i bi n ðông ASEAN Trung Qu c thành l p Nhóm hành đ ng chung nh m so n th o B quy t c ng x t i bi n ðông (COC), b t ñ u làm vi c t 15-3-2000 Thách th c đ,t dung hịa l p trư ng c a ASEAN Trung Qu c ñ i v i ch gi i quy t tranh ch p Ngay c vi c ñ t ñư c s ñ ng thu n n i kh i ASEAN g,p nhi u khó khăn Các nư c ASEAN ñã ñàm phán v i Trung Qu c nhi u năm cu i bên ñi t i ký k t Tuyên b v cách ng x c a bên t i bi n ðông (vi t t t: DOC) t i H i ngh thư ng ñ"nh ASEAN – Trung Qu c vào ngày 411-2002 Tuyên b nh n m nh s c n thi t gi i quy t tranh ch p b ng bi n pháp hịa bình, khơng s d#ng vũ l c Các bên tranh ch p c n ki m ch đ t o mơi trư ng tin c y hư ng ñ n vi c gi i quy t tri t ñ tranh ch p t i khu v c ðáng ý, văn ki n xác ñ nh c#m nguyên t c: “(3) Các bên kh)ng đ nh l i s tơn tr.ng cam k t c a đ i v i quy n t hàng h i quy n t bay ngang qua vùng tr i phía bi n ðơng đư c quy đ nh b!i nguyên t c ph c p c a lu t pháp qu c t , k c Công c Liên h p qu c v Lu t bi n năm 1982 (4) Các bên liên quan cam k t gi i quy t nh ng tranh ch p lãnh th quy n tài phán b ng bi n pháp hịa bình, khơng đe d.a s d#ng hay s d#ng vũ l c, thông qua tham kh o ý ki n thương lư ng h u ngh gi a qu c gia có ch quy n tr c ti p liên quan, phù h p v i nguyên t c ph c p c a lu t pháp qu c t , có Cơng c Liên h p qu c v Lu t bi n năm 1982 (5) Các bên liên quan cam k t t ki m ch khơng ti n hành ho t đ ng làm ph c t p ho,c gia tăng tranh ch p nh hư!ng t i hịa bình n ñ nh, k c không ti n hành ho t ñ ng ñưa ngư i ñ n sinh s ng ñ o, bãi ñá ng m, bãi cát ng m, d i ñá ng m nh ng c u trúc khác hi n chưa có ngư i sinh s ng x lý b t ñ ng m t cách xây d ng” Tuyên b xác đ nh, “trong ch đ i có gi i pháp hịa bình cho tranh ch p lãnh th quy n tài phán, bên liên quan cam k t tăng cư ng n- l c tinh th n h p tác hi u bi t nh m th c hi n m t s phương cách xây d ng s tin c y lòng tin gi a bên” Trên s! nh ng n- l c t phía ASEAN, Trung Qu c ñã tham gia Hi p c Thân thi n H p tác ASEAN (TAC) vào ngày 8-10-2003, theo đ ng thu n v i quan ñi m tranh ch p c n ph i ñư c gi i quy t m t cách hòa bình Cùng ngày, m t “k ho ch t ng th ” nh m tăng cư ng m! r ng quan h ASEAN - Trung Qu c giai ño n 2005-2010 đư c ASEAN thơng qua, ñã ñ xu t cách khác ñ th c thi DOC; m t s thơng qua cu c h.p ñ nh kỳ Quan ch c c p cao[SOM] ASEAN – Trung Qu c, m t cách khác thành l p nhóm cơng tác ñ d th o ki n ngh cho vi c th c thi DOC ñưa nguyên t c sách cho SOM ASEAN – Trung Qu c.17 Vào tháng 12/2004 quan ch c c p cao ASEAN Trung Qu c ñã quy t ñ nh thành l p Nhóm Cơng tác chung ASEAN – Trung Qu c v vi c Th c thi DOC [ASEAN-China JWG] Các bên nh t trí v vi c hư ng t i m t b quy t c ng x Năm 2005, nhóm JWG h.p l n ñ u t i Manila (Philippines), ñ n năm 2011, nhóm h.p sáu l n k t qu 17 K ho ch Hành ñ ng nh m Th c thi Tuyên b chung v ð i tác Chi n lư c ASEAN – Trung Qu c Hịa bình Thinh vư ng, Hi p h i qu c gia ðông Nam Á Http://www.aseansec.org/16805.htm "! không kh quan V th c t , ASEAN mu n ràng bu c Trung Qu c vào m t b Quy t c ng x th c (COC) ñ gi m thi u s lư ng v# va ch m ! Bi n ðông ñ ngăn chúng kh$i leo thang xung ñ t n u có x y T i Di0n đàn Khu v c ASEAN (ARF) l n th 16, tháng 7-2009, phát bi u c a Ch t ch ASEAN ñã ch" r ng ASEAN s “ti n hành ký k t Nguyên t c th c thi DOC” bên “hư ng t i vi c ký k t m t b Quy t c 6ng x Khu v c tương lai”.18 Năm 2010, Tuyên b c a ch t ch t Di0n ñàn ARF vào tháng 7/2010 ! Hà N i ñã ch" r ng thành viên “khuy n khích nh ng n- l c ñ hư ng t i vi c th c thi ñ y ñ Tuyên b hư ng t i ký k t m t b Quy t c 6ng x Khu v c.”19 Tuy nhiên, m t khó khăn l n bên v/n chưa th ng nh t ñư c ph m vi khu v c mà b quy t c s ñư c áp d#ng Trong đó, Vi t Nam mu n thúc ñ1y ñ có th áp d#ng v i qu n ñ o Trư ng Sa, phía Trung Qu c ñã ph n ñ i.20 Th c ch t, Trung Qu c khơng mu n có m t b quy t c ng x mà qua s h n ch quy n t hành ñ ng c a ! khu v c có kh d/n ñ n vi c ñàm phán song phương v v n đ bi n ðơng Trư c nh ng căng th)ng khu v c, ngày 21-7-2011, t i Bali (Indonesia), khuôn kh cu c g,p c p cao AMM-44, ASEAN Trung Qu c ñã ñ t ñư c B n Quy t c hư ng d/n th c hi n Tuyên b v cách ng x c a bên Bi n ðông (g.i t t Quy t c Hư ng d/n DOC) g m ñi m ðây ñư c xem n- l c c a bên liên quan vi c ki m ch qu n lý 18 Bài phát bi u c a Ch t ch, Di0n ñàn Khu v c ASEAN l n th 16, 23/7/2009, Phukhet, Thái Lan, Di0n ñàn Khu v c ASEAN Http://www.aseanregionalforum.org/PublicLibrary/ARFChair mansStatementsandReports/tabid/66/Default.aspx 19 Bài phát bi u c a Ch t ch, Di0n ñàn Khu v c ASEAN l n th 17, 23/7/2010, Hà N i, Vi t Nam, Di0n ñàn Khu v c ASEAN Http://www.aseanregionalforum.org/PublicLibrary/ARFChair mansStatementsandReports/tabid/66/Default.aspx 20 “China, ASEAN working on South China Sea codeAmbassador”, ABS CBN News, 1-10-2010 "" tranh ch p bi n ðơng, tr! nên căng th)ng Cho ñ n nay, vi t ký k t DOC vào năm 2002 gi a ASEAN v i Trung Qu c m t c t m c ñáng ghi nh n ñư c xem ti n ñ ti n t i xây d ng COC Nhưng th c t , DOC không th gi i quy t ñư c v n ñ tranh ch p Bi n ðơng ch" đưa ngun t c có tính khuy n ngh khơng có tính ràng bu c ch tài Nó có v trí nh t đ nh đư ng gi i quy t v n đ bi n ðơng, chưa bao gi t o ñ t phá ñ gi i quy t cu c xung ñ t t i vùng bi n V th c ch t, Trung Qu c ch p thu n DOC ñ t o b u khơng khí thu n l i nh m thúc ñ1y s liên k t kinh t Trung Qu c-ASEAN Th m chí, Trung Qu c s d#ng DOC phương ti n “câu gi ” ñ m t m,t, tăng cư ng hi n ñ i hóa h i quân l c lư ng ch p pháp bi n, hoàn thi n chi n lư c bi n, h th ng pháp lu t, th ch qu n lý b o v bi n; m,t khác, nh t quy t th c hi n “hai khơng” - khơng qu c t hóa, khơng ña phương hóa tranh ch p, ch" ñàm phán song phương nh m khoét sâu vào s khác bi t v l i ích gi a thành viên ASEAN, tìm cách “gác l i tranh ch p, khai thác” Th c t cho th y g n m t th p niên sau năm 2002, ti n trình đàm phán ASEAN-Trung Qu c v vi c nâng c p DOC thành b quy t c ng x (COC) h u d/m chân t i ch-, khn kh an ninh bi n ðơng khơng đư c c i thi n, tr! nên l-i th i, t#t h u so v i tương quan quy n l c ngày ng v Trung Qu c Nguy m t cân b ng chi n lư c gi m sút lòng tin bu c nư c l i ph i tăng cư ng ti m l c qu c phịng, đ1y m nh th c thi ch quy n bi n, th c hi n ngo i giao phịng ng a tìm ki m quan h ñ i tr.ng M t vịng xốy “ti n thối lư4ng nan v an ninh” (security dilemma) m i l i hình thành t i bi n ðông ði u nguy hi m vùng Áp th p có xu hư ng m nh lên thành bão21 21 ð,ng Xuân Thanh, Tài li u ñã d/n, tr 140 Cho ñ n nay, xung ñ t ! bi n ðông v/n r t căng th)ng cho th y nh ng n- l c c a ASEAN ngăn ng a, hòa gi i tranh ch p ! bi n ðơng, có nh ng bư c ti n hi u qu nh t ñ nh, chưa tương x ng v i l i ích trách nhi m c a m t trung tâm, đ ng l c thúc đ1y hịa bình h p tác t i khu v c, m t thành t quan tr.ng c u thành tr t t quy n l c t i khu v c châu Á-Thái Bình Dương Hơn n a, đ i v i v n đ bi n ðơng, ASEAN l i ph i ñ i ñ u v i m t cu c “xung ñ t” ph c t p ñ n t n i b nư c ASEAN, mà vi c gi i quy t khơng h đơn gi n Trong n i b ASEAN có m t s qu c gia khơng liên quan l i ích tr c ti p ñ n khu v c bi n ðơng, bên c nh đó, vi c ti p c n riêng r v góc nhìn, d/n đ n riêng l3 v phương th c hành ñ ng n nư c ASEAN thi u ti ng nói chung Và b n thân gi a nư c ASEAN v i v/n t n t i mâu thu/n h sơ tranh ch p ch quy n Trư c căng th)ng hi n t i bi n ðơng, Trung Qu c gián ti p n n i b nư c ASEAN “khơng th ng nh t” V n đ c t lõi c a ASEAN ch ho t ñ ng c a t ch c s khác bi t gi a ch quy n qu c gia tính “ASEAN hóa” q trình hình thành quy t ñ nh d/n ñ n m t khác bi t vi c th ng nh t l p trư ng chung v n ñ quan tr.ng, c# th v n đ bi n ðơng Bên c nh v n ñ “n i b ”, vi c Trung Qu c gây nh hư!ng ñ n m t s thành viên ASEAN góp ph n gây chia r n i b ASEAN, ñi u ngày phát huy hi u qu c a Và nh ng lo ng i lâu ph n tr! thành s th t t i H i ngh c p ngo i trư!ng c a ASEAN (AMM/MPC45) năm 2012 L n ñ u tiên 45 năm, h i ngh Ngo i trư!ng ASEAN khơng đưa đư c m t thơng cáo chung b t đ ng ý ki n gi a nư c ch nhà Campuchia m t s nư c ASEAN khác S ki n không ch" c nh báo v nh ng b t ñ ng v/n t n t i, mà th n a, cho th y v n đ b n mang tính c t lõi c a ASEAN, m#c đích c a m.i qu c gia tham gia vào quan h qu c t , m t t ch c mà l i ích qu c gia l i ích t p th đan xen v i Có th coi s ki n m t địn đánh vào y u t “tinh th n ASEAN” v/n ñư c coi s t hào c a t ch c Và th c t , n u bình tĩnh nh n th c, có th th y Trung Qu c s l i d#ng tình hình ñ ti p t#c âm mưu ñánh tráo mâu thu/n gi a Trung Qu c v i ASEAN v Bi n ðông thành mâu thu/n gi a m t ASEAN bi n ñ o v i m t ASEAN l#c đ a v bi n ðơng Trung Qu c s hư!ng l i nhi u t ñi u Sau m t s sóng gió, v i n- l c ngo i giao thoi c a m t s nư c ASEAN, ngày 20-72012, thay m,t nư c Ch t ch ASEAN luân phiên ñương nhi m, Phó Th tư ng, B trư!ng Ngo i giao H p tác qu c t Campuchia Hor Namhong ñã công b “Nguyên t c ñi m c a ASEAN v v n ñ bi n Bi n ðơng” Các Ngo i trư!ng ASEAN “nh c l i kh)ng ñ nh cam k t c a nư c thành viên ASEAN” nh m “Th c hi n ñ y ñ Tuyên b c a bên v cách ng x (DOC) ! Bi n ðông (2002); Hư ng d/n th c hi n DOC (2011); S m k t thúc B lu t ng x (COC) ! bi n Bi n ðơng; Hồn tồn tơn tr.ng nguyên t c ñã ñư c th a nh n c a Lu t pháp qu c t , có Cơng c Lu t bi n 1982 c a Liên h p qu c (UNCLOS); Ti p t#c t ki m ch không s d#ng b o l c gi a t t c bên; bi n pháp hịa bình đ i v i tranh ch p, theo nguyên t c c a lu t pháp qu c t , có Cơng c Lu t bi n 1982 c a Liên h p qu c (UNCLOS)22 Thông báo nh n m nh, b trư!ng Ngo i giao ASEAN “quy t tâm tăng cư ng tham v n ASEAN nh m thúc ñ1y nh ng nguyên t c nói trên, nh t quán v i Hi p c H u ngh H p tác ! ðông Nam Á (1976) Hi n chương ASEAN (2008)” ð ng thái m i 22 ASEAN công b « ngun t c m v bi n ðơng” Http://baodientu.chinhphu.vn/Home/ASEAN-cong-bonguyen-tac-6-diem-ve-Bien-Dong/20127/144040.vgp " nh t đư c gi i phân tích đánh giá n- l c vư t b c nh m s a ch a b t ñ ng d/n t i m t th t b i chưa t ng có l ch s 45 năm ASEAN, qua nư c ASEAN mu n th hi n ti p t#c đồn k t trì vai trị trung tâm c a v n đ khu v c, có v n đ bi n ðơng M,c dù v y, v m,t pháp lý ASEAN v/n chưa đ m b o s có đư c ti ng nói chung sau s c ! h i ngh Ngo i trư!ng ASEAN v a r i Khác bi t góc nhìn cách ti p c n gi a nư c thành viên s s m ñư c gi i quy t s giao thoa l i ích s phát tri n chung c a ASEAN, v n đ l i ích lâu dài c a t ng nư c v/n ti p t#c m t thách th c khơng nh$ 2.2 Các mơ hình gi i pháp “H p tác khai thác chung” Mô hình gi i pháp “H p tác khai thác chung” ñư c nh c t i nhi u t bên, ñư c cho kh thi nh t ñ i v i bên cu c tranh ch p bi n ðơng phân đ nh bi n ho,c khai thác ngu n tài ngun t i bi n ðơng Nhi u quan m cho r ng, m t kh!i ñ u t t vi c th a nh n bi n ðơng v a l i ích chung, v a lãnh th ch quy n S di0n gi i khác c a qu c gia có liên quan u khơng th tránh kh$i, v y nhìn nh n th c t v u bư c kh!i đ u c n thi t ñ gi m b t nh ng căng th)ng Xu hư ng hi n cho th y khu v c n ð Dương - Thái Bình Dương s đ ng l c tr kinh t c a th gi i th k% XXI Bi n ðông n i li n v i n ð Dương Thái Bình Dương M t n a kh i lư ng v n chuy n toàn c u ñ u ñi qua ñi m nút th t c chai ! Eo bi n Malacca phía tây nam Bi n ðơng Nói tóm l i, bi n ðông s m t ph n thi t y u l i ích chung tồn c u Tuy nhiên Bi n ðông vùng ch quy n c a qu c gia khu v c Do nh ng thay ñ i s ph c t p c a l ch s lu t qu c t , vi c phán xét quy n s! h u xác đ i v i vùng lãnh h i, th c th ñ o, ngu n tài nguyên du i ñ i "# dương đáy bi n vơ khó khăn Khơng m t qu c gia hay th ch có th áp đ,t gi i pháp C n ph i có nh ng gi i pháp chung mang tính chia s3 Và đư c xem s! hình thành quan m “H p tác khai thác chung” bi n ðông s! th nh vư ng cho qu c gia có liên quan ! vùng bi n Khai thác chung không ph i ý tư!ng m i gi i quy t tranh ch p bi n th gi i23 V ñ i th , “H p tác khai thác chung” m t th$a thu n gi a qu c gia liên quan, nh m chia s3 tài nguyên vùng bi n ch ng l n Cơ s! c a th$a thu n ch quy n, quy n ch quy n quy n tài phán vùng bi n c a qu c gia theo quy ñ nh c a lu t pháp qu c t Tuy nhiên, th$a thu n v khai thác chung ph i ñư c coi “gi i pháp t m th i” nh m gi m xung ñ t gi a bên tranh ch p ch" nh m m#c ñích phát tri n ngu n tài nguyên, t ñ i không ñư c làm nh hư!ng t i yêu sách v ch quy n lãnh th quy n ch quy n quy n tài phán qu c gia bi n ðây ñư c v n ñ nh y c m v n đ bi n ðơng áp d#ng mơ hình Trong th c t , t i khu v c bi n ðơng, có nhi u hi p ñ nh phân ñ nh bi n ñư c ký k t tinh th n “H p tác khai thác chung” Vi t Nam ñã ti n hành phân ñ nh bi n v i h u h t nư c láng gi ng có chung biên gi i bi n, có th k t i Hi p ñ nh phân ñ nh v nh B c b gi a Vi t Nam v i 23 Mơ hình khai thác chung th gi i ñã ñư c th c hi n t lâu, ñi n hình Hi p c Svalbard ngày 19/12/1920, theo bên tranh ch p cơng nh n ch quy n c a Na Uy ñ i v i qu n ñ o Svalbard, trì quy n ti p c n hi n h u c a qu c gia khác ñ i v i qu n ñ o nh m m#c ñích th c hi n vi c khai thác, săn b t ho t ñ ng kinh t khác K t Hi p c ñ i, th gi i ñã có kho ng 20 u c qu c t v mơ hình h p tác khai thác chung đư c ký k t, ví d# Th$a thu n khai thác chung gi a Papua New Guinea Australia năm 1978, Na Uy Anh ! bi n B c, Arab Saudi Sudan, Thailand Malaysia, Australia Indonesia, Vi t Nam Malaysia… Xem Hoàng Vi t, “Gi i pháp cho tranh ch p bi n ðông?”, T p chí Th i đ i m i, s 19, (2010) Http://www.tapchithoidai.org/ThoiDai19/201019_HoangViet htm Trung Qu c, Hi p ñ nh h p tác ngh cá ! v nh B c B gi a Vi t Nam v i Trung Qu c, Hi p ñ nh phân ñ nh bi n gi a Vi t Nam v i Thái Lan v nh Thái Lan, Hi p ñ nh v vùng nư c l ch s gi a Vi t Nam Campuchia, Hi p ñ nh phân ñ nh th m l#c ñ a gi a Vi t Nam Indonesia, Th$a thu n h p tác khai thác chung Vi t Nam – Malaysia v khu v c ch ng l n th m l#c ñ a Tuy nhiên, v n đ phân đ nh bi n khơng ph i ! khu v c có th ti n hành m t cách d0 dàng ñư c g,p ph i khó khăn ! v n đ gi i quy t ch quy n Vì th , m t gi i pháp d0 ch p nh n bên tranh ch p “H p tác khai thác chung” vùng bi n s! bên có l i ðã có nhi u ñ ngh cho phương án h p tác khai thác chung vùng bi n tranh ch p 2.2.1 Mơ hình “Chia s/ tài ngun bi n ðơng” (Sharing the Resources of the South China Sea) Năm 1997, nhóm Mark J Valencia, Van Dyke Noel Ludwig c a ð i h.c Hawaii (M() ñã ñưa ý tư!ng “Chia s' tài nguyên bi n ðông” nh m gi i quy t tranh ch p t i khu v c bi n ðông, mà ch y u t p trung vi c chia s3 tài nguyên khu v c qu n ñ o Trư ng Sa – qu n đ o có nhi u tranh ch p nh t Nhóm h.c gi cho r ng n- l c gi i quy t tranh ch p hi n t i ñã l ng tránh v n đ quan tr.ng: ch quy n lãnh th khai thác tài nguyên thiên nhiên Nhóm ñã ñưa m t ch h p tác ña phương t i khu v c tranh ch p v i nguyên t c: tuyên b v ch quy n bi n ðơng đ u đư c công nh n gi i pháp t m th i khơng nh hư!ng đ n gi i pháp cu i cùng, khơng có ho t đ ng qn s tài nguyên thiên nhiên ñư c khai thác chia s3 theo ngun t c bình đ)ng cơng b ng Theo đó, bên tranh ch p s thi t l p m t th ch qu n lý tài nguyên bi n khu v c ñ t ch c nghiên c u, kh o sát đánh giá v ti m d u khí Qua đó, bên s xác đ nh khu v c phương th c h p tác chung thông qua m t ch ña phương ñi u hành ho t ñ ng khai thác chung phân chia ngu n l i Thành viên bao g m t t c bên tranh ch p tranh ch p; ch quy t đ nh ñ ng thu n nguyên t c phân b tài nguyên ph# thu c vào tuyên b địi h$i c a bên có tính đ n y u t l ch s Tuy nhiên, vi c quy t ñ nh phân chia tài nguyên hay quy t ñ nh v ng quy n khai thác s ñư c bên tranh ch p tr c ti p thông qua24 Trên s! ch nêu trên, nhóm Mark J Valencia đưa cách chia s3 vi c khai thác tài nguyên t i bi n ðơng C# th là: (1) Tồn b bi n ðơng s đư c chia d a ñư ng cách ñ u t ñư ng s! c a bên, b$ qua s hi n di n c a hai qu n ñ o Hoàng Sa Trư ng Sa; (2) Phân chia bi n ðơng d a đư ng cách đ u tính t đư ng s!, b$ qua s hi n di n c a Trư ng Sa, trao cho Hoàng Sa toàn b hi u l c lãnh th c a Trung Qu c; (3) Phân chia bi n ðông d a “s công b ng tương ñ i” nh ng m i quan ng i v đ a tr Trong ñó, th c ch t s phân chia d a s c n,ng c a tuyên b ch quy n, v trí chi m đóng đ o yêu sách v th m l#c ñ a; (4) Các nư c t xác ñ nh ranh gi i 200 h i lý tính t đư ng s! (v i ñư ng s! ph i ñư c xây d ng m t cách h p lý), ! nh ng nơi có vùng ch ng l n s chia theo đư ng cách đ u ranh gi i 200 h i lý đó, b$ qua s hi n di n c a Hoàng Sa Trư ng Sa; (5) Tương t k ch b n (4) Hồng Sa có đ y ñ hi u l c thu c v lãnh th c a Trung Qu c25 24 Xem Hoàng Vi t, Tài li u ñã d/n Http://www.tapchithoidai.org/ThoiDai19/201019_HoangViet htm 25 Mark J Valencia - John M Van Dyke - Noel A Ludwig, Sharing the resouces of the South China Sea, University of Hawaii’s Press (1997), pp 143-146 "$ Có th th y, t t c k ch b n phân chia nói đ u giành nhi u l i th cho Trung Qu c Theo mơ hình bên tranh ch p đ u ph i tơn tr.ng công nh n yêu sách c a Trung Qu c tồn b bi n ðơng có th khai thác chung khu v c th m l#c ñ a c a nư c khác ði u n cho mơ hình tr! nên b t kh thi th c t không m t qu c gia tranh ch p ch p nh n t b$ ch quy n c a Thêm n a, vi c phân chia r t ph c t p, th c t ch)ng khác vi c xác đ nh ch quy n qu n ñ o Trư ng Sa Ngoài ra, vi c phân chia l i ph# thu c vào “s c n,ng tr ” hay tính h p lý c a yêu sách v ch quy n 2.2.2 Mơ hình “Gác tranh ch p, khai thác” c a Trung Qu c Có th nói, bi n ðơng t lâu có t m quan tr.ng h t s c to l n ñ i v i Trung Qu c, ñ,c bi t ! th i ñi m hi n nay, Trung Qu c ñã tr! thành n n kinh t th hai th gi i, ñang ñà phát tri n m nh Không ph i ng/u nhiên mà h.c gi Trung Qu c nh n m nh r ng, bi n ðơng “tr#c hai đ i dương, hịn đá t ng v s c m nh bi n, ñ ng ti n sinh m nh bi n c a Trung Qu c”26 Nhu c u b sung v d u m$ s phong phú v tài nguyên ! bi n ðông mong mu n có m t mơi trư ng qu c t thu n l i cho Trung Qu c h p tác phát tri n bu c Trung Qu c ph i có nh ng mơ hình gi i pháp đ gi i quy t v n ñ tranh ch p, xung ñ t ! bi n ðông v i nư c láng gi ng ! khu v c ðông Nam Á Th nhưng, Trung Qu c v i ưu th quân s v th cư ng qu c hàng ñ u c a ln b c l ý đ nh ch ng l i cu c ñàm phán ña phương v v n đ bi n ðơng ð i v i v n đ h p tác ! bi n ðơng, ð,ng Ti u Bình t ng đ xu t ý tư!ng “gác l i tranh 26 Xem thêm “T m quan tr.ng v v trí chi n lư c c a Nam H i - ð a Trung H i c a châu Á”, News.V1.CN, ngày 18/7/2011 ch p, khai thác”, ñư c ñưa l n ñ u t i Tokyo (Nh t B n) vào tháng 10-1982 Sau đó, t i kỳ h$p Qu c h i Trung Qu c khóa tháng 2-1992, Trung Qu c l i ñưa ch trương 16 ch “ch quy n thu c ta, gác l i tranh ch p, khai thác, phân chia l i ích” Tuy nhiên, ý tư!ng chưa ñư c nư c liên quan hư!ng ng m t cách tích c c Các nư c ðơng Nam Á có u sách ñ u nư c nh$, lo ng i ch ñ u “ch quy n thu c ta” ch trương 16 ch Sau phía Trung Qu c rút ng.n ch trương 16 ch l i thành ch “gác l i tranh ch p, khai thác” Nhìn chung, m t phương án ñư c Trung Qu c ñưa v i quan ñi m h p tác khai thác chung khu v c bi n ðơng V m,t hình th c, ñ ngh c a Trung Qu c dư ng h p lý, phù h p v i th c ti0n lu t pháp qu c t , ñ,c bi t xu hư ng h p tác bi n ! khu v c khác th gi i V m,t pháp lý, vi c Trung Qu c s d#ng “ñư ng lư4i bò” v i yêu sách phi lý chi m g n 80% tồn b bi n ðơng n cho Trung Qu c hi u r ng n u ñ u tranh m,t tr n pháp lý, Trung Qu c khó có th giành đư c l i th cu c tranh ch p v i qu c gia khác, ñ,c bi t nh ng qu c gia có nh ng b ng ch ng pháp lý hi n nhiên v ch quy n Do ñó, ñ ngh “gác tranh ch p, khai thác” c a Trung Qu c làm cho dư lu n d0 b l m tư!ng phù h p v i lu t pháp th c ti0n qu c t V m,t tr , n u ñ ngh “gác tranh ch p, khai thác” ñư c th c hi n, Trung Qu c s ñ t ñư c nhi u m#c tiêu có l i cho h., h có th trì ñư c yêu sách lãnh th vùng bi n không ph i c a Trung Qu c Th c t cho th y, gi i pháp có thiên hư ng tr khơn khéo c a Trung Qu c nh m ñ u tr n an dư lu n, m! r ng nh hư!ng chia r nư c khu v c, ñ,c bi t nh ng nư c khơng có nh ng tranh ch p tr c ti p v lãnh th c a Trung Qu c ! bi n ðông Trong th c t , m,c dù ñ ngh h p tác khai thác chung, m,t khác Trung Qu c v/n trì yêu sách yêu sách lãnh th phi lý c a ! bi n ðơng Quan tr.ng hơn, ph n l n khu v c mà Trung Qu c ñ ngh khai thác chung ñ u n m khu v c th m l#c ñ a hi n nhiên thu c ch quy n c a nư c khác Thơng qua ý đ khai thác chung c a mình, Trung Qu c c tình bu c nư c khác tham gia khai thác hi u h ñang khai thác lãnh th c a Trung Qu c ðánh giá v mơ hình “gác tranh ch p, khai thác” c a Trung Qu c, nhóm Mark J Valencia nh n xét: “M t h$c khác có th thu đư c t" phương pháp c a B.c Kinh tranh ch p lãnh th khác h$ có th s0n sàng ñàm phán th m chí tham gia vào m t th,a thu n khai thác chung (song phương) h$ khơng n.m đư c quy n ki m sốt hồn tồn lãnh th tranh ch p, ví d&, qu n ñ o Trư ng Sa hay ði u Ngư, bi n ðông Trung Hoa M t khác, n u h$ n.m quy n ki m soát ch.c ch.n hồn tồn khu v c, ví d& qu n đ o Hồng Sa, h$ s' khơng mu n đàm phán, ch đ"ng nói t i vi c tham gia vào b t kỳ m t chương trình h p tác nào”27 Bên c nh đó, ch trương đàm phán song phương v i t ng nư c có tranh ch p coi v n đ bi n ðơng v n ñ khu v c mà Trung Qu c ñưa v n không phù h p v i th c ti0n đan xen l i ích u sách c a nhi u bên c ng ñ ng qu c t t i bi n ðơng làm c n tr! nh ng gi i pháp c a Trung Qu c đưa Trong đó, nư c ðơng Nam Á có tranh ch p, nhi u nư c l n khác ñã ñ xu t gi i quy t v n ñ bi n ðơng b ng đư ng đa phương d a lu t pháp qu c t , nh m ràng bu c hành vi c a Trung Qu c ði u l i mâu thu/n v i ch trương m#c tiêu c a Trung Qu c qu n lý, ki m soát khu v c bi n ðơng, u mà khơng ch" nư c có tranh ch p khó có th ch p nh n ñư c 27 Mark J Valencia - John M Van Dyke - Noel A Ludwig, Sñd, p 87 2.2.3 Mơ hình “H p tác phát tri n” c a Vi t Nam V i tư cách m t nư c có tranh ch p ch quy n ! bi n ðông, Vi t Nam ñưa m t sáng ki n cho vi c h p tác khai thác chung bi n ðơng đ xu t “H p tác phát tri n” ð xu t ñư c nêu b!i T ng bí thư ð ng C ng s n Vi t Nam ð- Mư i chuy n thăm Thái Lan vào tháng 10-1993 Ch trương sau đư c Vi t Nam tri n khai th c t Khác v i mơ hình “Gác tranh ch p, khai thác” c a Trung Qu c, mơ hình “H p tác phát tri n” c a Vi t Nam tri n khai khu v c tranh ch p bao g m ho t ñ ng h p tác khơng ch" lĩnh v c thăm dị, khai thác tài nguyên mà bao g m lĩnh v c khác b o v môi trư ng bi n, nghiên c u khoa h.c bi n, b o v ngu n l i th y s n, gi gìn an tồn an ninh hàng h i, ch ng cư p bi n… lĩnh v c khác phù h p v i l i ích c a bên liên quan M#c tiêu c a Vi t Nam thơng qua q trình “h p tác phát tri n” khu v c bi n ðơng hư ng t i đ m b o ph#c v# l i ích c a bên liên quan, bi n bi n ðông thành m t khu v c hịa bình, h p tác phát tri n b n v ng V nguyên t c, theo mơ hình đ ra, bên tranh ch p ph i tuân th nguyên t c ñư c nêu Tuyên b ASEAN - Trung Qu c năm 2002 v Cách ng x c a bên ! bi n ðông (DOC), Công c c a Liên H p Qu c v Lu t bi n năm 1982 (UNCLOS) nguyên t c c a lu t pháp qu c t ñư c th a nh n r ng rãi Trên s! đó, m.i ho t ñ ng c a b t c bên t i vùng bi n c a m t qu c gia mà khơng có s ch p thu n c a qu c gia s đư c coi hành vi vi ph m ch quy n quy n ch quy n c a qu c gia ven bi n Nh ng hành ñ ng v y đư c coi khơng có tinh th n h p tác, d0 gây nh ng căng th)ng khu v c, c n b lo i tr Theo quan ñi m c a Vi t Nam, khu v c có tranh ch p nh ng khu v c ch ng l n b!i nh ng địi h$i ch quy n c a bên liên quan, có c pháp lý l ch s phù h p v i quy ñ nh c a lu t pháp qu c t , ñ,c bi t Công c v Lu t bi n năm 1982 ñư c bên th a nh n vùng có tranh ch p Theo quan m này, bi n ðơng có vùng ñang có tranh ch p b n khu v c qu n đ o Hồng Sa, Trư ng Sa khu v c 200 h i lý tính t đư ng s! c a qu c gia ven bi n Ngồi cịn có th k ñ n vùng th m l#c ñ a ! phía Nam Tây Nam Vi t Nam đư c coi vùng ch ng l n ñư c bên th a nh n nh ng địi h$i ch quy n c a gi a Vi t Nam v i Malaysia; gi a Vi t Nam, Thái Lan Malaysia hay t i vùng nư c l ch s gi a Vi t Nam Campuchia28 Trong th i gian qua, vi c tri n khai mô hình “H p tác phát tri n” c a Vi t Nam ñ ñư c ti n hành thu n l i ñã ñáp ng ñư c tiêu chí v vi c xác đ nh vùng th c s có tranh ch p đư c nhi u nư c ng h V b n, ch trương c a Vi t Nam phù h p v i nguyên t c c a Lu t pháp qu c t Hi n chương Liên H p Qu c, phù h p v i l i ích c a hồ bình, n đ nh h p tác ! ðông Nam Á, khu v c châu Á - Thái Bình Dương tồn th gi i so v i mơ hình Th c t hi n cho th y, cu c ñ i ñ u quân s khu v c h)n ñi u mà qu c gia tranh ch p bi n ðơng đ u khơng mu n x y Vì th , m t gi i pháp có tính ch t hịa bình đ gi i quy t cu c tranh ch p r t c n thi t Tuy nhiên, bi n ðơng tình hình l i ph c t p khó khăn r t nhi u liên quan t i vùng ch ng l n, tuyên b ch quy n c a nhi u qu c gia ði u quan tr.ng nh t ! chưa có m t ch gi i quy t tranh ch p mang 28 Xem Hồng Vi t, Tài li u d/n Http://www.tapchithoidai.org/ThoiDai19/201019_HoangViet htm tính b t bu c u ch"nh tuyên b ch quy n Và ñ tránh nguy leo thang căng th)ng, bên liên quan ph i hành đ ng theo Cơng c Liên H p Qu c v Lu t bi n (UNCLOS-1982) Như v y, cho t i th i ñi m v/n chưa th y m t gi i pháp hịa bình hi u qu có th gi i quy t kho ng cách quan ñi m tuyên b ch quy n gi a nư c liên quan Các ch gi i quy t tranh ch p hi n ñang r t y u ñi u th hi n rõ qua di0n bi n bi n ðơng Mơ hình gi i quy t xung đ t ! bi n ðơng hi n t góc nhìn Vi t Nam 3.1 V n đ xung đ t bi n ðơng ph i gi i quy t ! ch ña phương Trong b i c nh xung ñ t ! bi n ðơng di0n bi n h t s c ph c t p, tranh ch p bi n ðông ch" có th gi i quy t b ng đàm phán đa phương Ngo i tr Trung Qu c ln ph n ñ i gi i quy t ña phương v n đ Bi n ðơng y u th ! s! pháp lý, h u h t nư c ñ u cho r ng gi i pháp đa phương cho v n đ bi n ðơng l a ch.n t i ưu nh t hi n Bi n ðơng khu v c đan xen l i ích c a nhi u nư c, nhi u bên, v y tranh ch p ! bi n ðông di0n bi n ph c t p T i ñây, v n ñ phân ñ nh vùng bi n ch ng l n gi a hai nư c v i liên quan ñ n ñàm phám song phương, l i h u h t v n đ ! bi n ðơng liên quan ñ n nhi u qu c gia khu v c, tranh ch p ñ i v i Trư ng Sa liên quan tr c ti p ñ n Vi t Nam, Trung Qu c, Philippine, Malaysia, Brunei ðài Loan Gi i pháp cho v n ñ Bi n ðơng liên quan tr c ti p đ n hịa bình, n đ nh khu v c thương m i hàng h i c a nhi u qu c gia có liên quan M(, Nh t, n ð , Úc, EU… n hàng h i nh n nh p th th gi i, n i li n n ð Dương v i Thái Bình Dương Do bi n ðơng liên quan đ n l i ích c a nhi u nư c, nhi u bên c nư c ngồi khu v c nêu ! trên, ch" có gi i pháp đa phương v i s tham gia c a t t c nư c có l i ích m i gi i pháp cơng b ng m i có th gi i pháp lâu dài ñư c bên ch p nh n V b n, ngo i tr Trung Qu c, nư c ñ u ñ ng tình v i vi c gi i quy t v n đ bi n ðơng b ng ch ña phương Các nư c n ð , Nh t c EU ñ u ng h cho vi c gi i quy t hịa bình tranh ch p ! bi n ðơng theo hư ng đa phương s! lu t pháp qu c t nh t Công c Liên h p qu c v Lu t Bi n 1982 Các chuyên gia, h.c gi th gi i ñ u cho r ng c n m t gi i pháp ña phương cho tranh ch p ! bi n ðông29 Bên c nh ñó, v i nh ng hành ñ ng gây căng th)ng c a Trung Qu c ! bi n ðông th i gian g n đây, vi c dùng ch đa phương m i có th ki m ch nh ng hành ñ ng c a Trung Qu c Có th th y, nư c khu v c đ u nư c nh$, khơng th ñơn phương ch ng ch.i l i ñư c v i Trung Qu c mà r t c n có s h- tr c a cư ng qu c có uy tín M(, Nh t, n ð , Nga Trong q trình h p tác đ gi i quy t v n đ bi n ðơng, Trung Qu c hi u r ng, ñàm phán song phương, Trung Qu c có th dùng s c m nh nư c l n c a đ gây s c ép địi đ i phương ch p nh n phương án c a N u đàm phán đa phương Trung Qu c khơng th dùng th nư c l n c a đ b t n t c m t t p th nư c có liên quan Hơn n a, n u có s tham gia c a nư c l n M(, Nh t, n ð , Nga Trung Qu c ph i cân nh c “l i ích chung” c a bên Trong b i c nh Trung Qu c ñang ngày ñ1y m nh ho t ñ ng gây h n ! bi n ðơng, gi i pháp đa phương đàm phán cho tranh ch p ! bi n ðông tr! nên c n thi t Vi c Trung Qu c ký k t Th$a thu n nh ng nguyên t c b n ch" ñ o gi i quy t v n ñ 29 Xem thêm Lê Thành, “gi i quy t ña phương v n ñ bi n ðông” Http://biendong.net/binh-luan/730-gii-quyt-a-phngvn bin-ong.html bi n v i Vi t Nam vào tháng 10-2011 ñư c xem m t văn b n Trung Qu c th a nh n vi c gi i quy t ña phương v n đ bi n ðơng Trong ði u Tho thu n hai bên nh t trí m t n i dung “ñ i v i tranh ch p bi n gi a Vi t Nam Trung Qu c, hai bên gi i quy t thông qua ñàm phán hi p thương h u ngh N u tranh ch p liên quan ñ n nư c khác, s hi p thương v i bên tranh ch p khác”30 ði u có nghĩa Trung Qu c ch p nh n vi c gi i quy t ña phương v n đ bi n ðơng ðây l n đ u tiên Trung Qu c ký k t m t văn b n th c cam k t nh ng v n ñ liên quan ñ n nư c khác ph i trao đ i v i bên liên quan ðây ñư c xem m t tín hi u tích c c, m! kh v gi i quy t ña phương tranh ch p ! bi n ðơng Nhìn chung, gi i pháp ña phương cho v n ñ Bi n ðơng ph n ánh đư c l i ích c a t t c bên liên quan góp ph n trì hịa bình, n đ nh, b o đ m an ninh an tồn hàng h i ! bi n ðông ði u phù h p v i quan ñi m chung c a nư c khu v c, phù h p v i th c t tranh ch p ! bi n ðông phù h p v i xu th gi i quy t tranh ch p liên quan ñ n nhi u bên quan h qu c t hi n đ i 3.2 Phát huy tích c c vai trò c a th ch khu v c làm s đ có th gi i quy t v n đ bi n ðơng theo ch đa phương Có th th y, khu v c ðơng Nam Á n m khu v c châu Á-Thái Bình Dương r ng l n bên kh!i xư ng, tham gia vơ s nh ng th ch có liên quan ñ n an ninh bi n N i b t n m trung tâm th ch vai trò c a ASEAN th ch có liên quan Di0n đàn Khu v c ASEAN (ARF) k t năm 2006 ñ n cịn có s xu t hi n c n thi t c a H i ngh B trư!ng Qu c phòng ASEAN m! r ng 30 H u Nguyên, “Ngun t c cho hịa bình Bi n ðơng” Http://daidoanket.vn/index.aspx?Menu=1384&chitiet=40723 &Style=1 % (ADMM+) Bên c nh đó, ASEAN cịn thi t l p Di0n ñàn hàng h i ASEAN ñ th o lu n chi n lư c qu n lý bi n đ i phó v i v n ñ nh c nh i ñang di0n n n cư p bi n, kh ng b , bn l u Ngồi cịn có m t lo t ch khác Di0n ñàn l c lư ng phòng v bi n B c Thái Bình Dương; H i ngh nh ng ngư i ñ ng ñ u C nh sát bi n nư c châu Á (HACGAM); Hi p ñ nh Ki m soát C ng bi n khu v c Thái Bình Dương (thu c T ch c Hàng h i qu c t ); Hi p đ nh Tìm ki m C u n n bi n khu v c B c Thái Bình Dương; Di0n đàn An ninh hàng h i B c Thái Bình Dương; Hi p ñ nh H p tác khu v c ch ng cư p bi n ho t ñ ng vũ trang ch ng l i tàu thuy n (ReCAAP) Các th ch hi n t i, ñ,c bi t nh ng t ch c có d u n c a ASEAN ARF ph i ñư c xây d ng theo hư ng m t ch an ninh t p th mang tính m!, thu hút ñư c t t c nư c l n có l i ích qu c gia ! vùng bi n nh m ñ m b o th c hi n “cân b ng quy n l c ñư c th ch hóa” (institutionalized balancing)31 ðây s s b sung thi t y u cho C ng đ ng An ninh ASEAN nói riêng, tồn b k t c u an ninh ðông Á l y ASEAN làm h t nhân nói chung, góp ph n qu n tr quy n l c, lo i tr nguy xung đ t, tăng cư ng hịa bình, n đ nh h p tác phát tri n t i khu v c Vi c phát huy t t vai trò c a nh ng th ch ña phương này, ñ,c bi t s tham gia c a nư c l n s làm gi m s “hung hăng” c a Trung Qu c, qua ñó góp ph n to l n vi c gi i quy t nh ng xung ñ t hi n t i ! bi n ðơng 3.3 Tích c c xây d ng lịng tin, thúc đ y vi c xây d ng b Quy t c ng x bi n ðông (COC) làm s n n t ng cho vi c gi i quy t xung ñ t bi n ðông 31 Chales A Kupchan, “Clifford A Kupchan The Promise of Collective Security”, International Security, Vol 20, No 1, Summer (1995), pp 52-61 Th c t cho th y, vi c thi u v ng nh ng th$a thu n khu v c v s l a ch.n sách m t ch ñ gi m nh+ làm d u b t xung ñ t s n khu v c bi n có tính quan tr.ng chi n lư c s ti p t#c n m tr ng thái b t n Trong tình hình hi n t i, nư c c n ph i tăng n- l c thúc ñ1y vi c khai thác d u khí ngu n l i th y s n chung, đ ng th i tìm cách thơng qua đư c quy t c ng x có ràng bu c pháp lý rõ ràng cho t t c bên liên quan Th c t cho th y, s h p tác ñ qu n lý tài nguyên khu v c tranh ch p có th giúp gi m căng th)ng gi a bên yêu sách Bên c nh đó, tăng cư ng xây d ng lịng tin m nh m n a, có vai trò trư c m t c a DOC tương lai g n COC Dù trình gi i quy t tranh ch p ch quy n bi n ñ o hay h p tác ñ i phó v i thách th c chung n n cư p bi n, gian l n thương m i, b o v ngu n l i ñ i dương bên liên quan ñ u c n xu t phát t s! lịng tin đ i v i Th c t , y u t l ch s ñi u ki n ñ,c thù, khu v c ðơng Á nói chung ðơng Nam Á nói riêng v/n ti p t#c c n nhi u bi n pháp xây d ng lòng tin m nh m n a không ch" t ng th quan h ñ i v i mà cịn c nh ng v n đ c# th h p tác an ninh hàng h i Trong th i gian t i, quy t c ng x c n đư c th ch hóa ! m c ñ cao hơn, tr! thành chu1n m c b t bu c cho t t c “c đơng” ! bi n ðông, làm n n t ng cho vi c hình thành m t Liên minh, C ng đ ng hay 2y h i bi n ðông ði u góp ph n kh c ph#c đư c s l$ng l3o thi u hi u qu c a di0n đàn an ninh hay nhóm đ i tho i, đ ng th i l i có l i th khơng địi h$i s tham gia t ñ u c a t t c bên cam k t v ng x , mà t ng bư c gia tăng s c n,ng c a mình, cho phép dung hịa đư c “2 1” phương châm “gác l i tranh ch p, khai thác” quan m đa phương hóa - qu c t hóa hi n v/n đ i ch.i nhau32 Do v y, s p t i c n ph i có bi n pháp xây d ng lịng tin, có quy t c hư ng d/n nh ng cam k t b o ñ m tuân th lu t pháp qu c t UNCLOS 1982 m i có th ti n hành h p tác th c t Xây d ng lòng tin ph i gi i quy t hịa bình tranh ch p, tuân th lu t pháp qu c t khơng làm ph c t p thêm tình hình, h p tác m t s lĩnh v c khơng ph c t p nh y c m bi n đ i khí h u, mơi trư ng bi n đư c xem ưu tiên trư c m t 3.4 L a ch n cho Vi t Nam Có th nói, Vi t Nam m t tư th ñ,c bi t, v a nh hư!ng l i ích tr c ti p, v a có th đóng vai trị thúc đ1y hay h n ch ! m c ñ tương ñ i nh ng xung đ t ! bi n ðơng Vi c thúc ñ1y h p tác mà n n t ng b n v ng v a d a l i ích v a ph i vư t y u t l i ích ñư c xem m t hư ng m! cho Vi t Nam Cho ñ n nay, m t “cơ ch c ng” ! d ng liên minh quân s , theo đó, nư c ràng bu c v i b ng m t cam k t b o v an ninh l/n nh m ch ng l i m t ñe d.a ñ n t phe th ba gi ng th i kỳ Chi n tranh l nh không ph i l a ch.n c a Vi t Nam Trong đó, m t “cơ ch m m” ñư c th hi n qua hình th c đ i tho i chi n lư c v an ninh - qu c phòng hay mô th c h p tác h i quân gi a Vi t Nam v i nư c M( n ð th i gian g n ñây ñư c xem kh thi c Phát tri n song phương m i quan h ñ i tác chi n lư c, m! r ng ña phương vi c thi t l p khung ch an ninh t p th , ch y u ! sân chơi c a ASEAN cho l i ích c a hai bên thu n chi u m t hư ng x lý c a Vi t Nam th i gian t i qu c gia khu v c tranh ch p s! phù h p v i l i ích c a bên liên quan ph i tuân th nguyên t c ñư c nêu Tuyên b ASEAN - Trung Qu c năm 2002 v Cách ng x c a bên ! bi n ðông (DOC), Công c c a Liên H p Qu c v Lu t bi n năm 1982 (UNCLOS) nguyên t c c a lu t pháp qu c t ñư c th a nh n r ng rãi Th c hi n t t n i dung này, Vi t Nam s nh n ñư c s ng h c a c ng ñ ng qu c t khu v c, qua góp ph n bi n bi n ðơng thành m t khu v c hịa bình, h p tác phát tri n b n v ng Bên c nh đó, vi c xây d ng m t ñ nh ch chung v h sơ bi n ðông gi a nư c ASEAN, vi c xây d ng b Quy t c ng x bi n ðơng (COC) bư c ngo i giao quan tr.ng mà Vi t Nam c n ng h ðây th c s nh ng bư c ñi c n thi t giúp Vi t Nam có đư c nh ng u ki n thu n l i l ng ghép ñư c l i ích c a qu c gia vào l i ích chung c a khu v c, qua làm gi m nguy ph i tr c ti p ñ i ñ u v i Trung Qu c Và t t nhiên, m t v n ñ quan tr.ng hàng ñ u Vi t Nam c n ý ñó ph i ñ u tư xây d ng cho m t th c l c m nh v kinh t , qu c phòng, h i t# ñư c n i l c c a toàn dân t o d ng v th qu c t s! phát huy t i ña “vi c k t h p s c m nh dân t c v i s c m nh th i ñ i” ðây ñư c xem ñư ng quan tr.ng ñ b o v ñư c ch quy n bi n, ñ o c a Vi t Nam th i gian t i Bên c nh đó, Vi t Nam v/n ti p t#c thúc ñ1y vi c th c hi n mơ hình “H p tác phát tri n” đ xu t vi c m! r ng h p tác v i nư c khu v c, ñ,c bi t 32 ð,ng Xuân Thanh, Tài li u ñã d/n, tr 155 ! Cooperation to settle conflicts in the East Sea - some suggestions from Vietnam’s perspective • Tran Nam Tien University of Social Sciences and Humanities, VNU-HCM ABSTRACT: Sovereignty disputes in the East Sea keep the record of time, complexity, distance, number of islands and number of claimants in the history of maritime disputes The innovative models of bilateral and multilateral cooperation have had a certain effect on reducing tensions, enhancing cooperation and encouraging dialogues among the parties involved However, these efforts have not been considered effective to settle the issues Concerning that reality, countries around the East Sea, especially the claimants have continued to find, develop and implement collaborative activities From such awareness, this paper aims at studying the collaborative models which have been applied in the East Sea Then, we would continue to study the advantages and disadvantages of these models Finally, we would like to propose new suitable models to enhance effective cooperation and avoid conflicts and painful consequences that may occur in the East Sea All models are built up from the perspective of Vietnam, basing on the fundamental interests of Vietnam, along with the investigation and reconciliation of the claimants’ interests in the region Keywords: East Sea, conflict, cooperation TÀI LI U THAM KH O [1] ð,ng ðình Q (ch biên), Bi n ðơng: H p tác an ninh phát tri n khu v c, Nxb Th gi i, Hà N i, 2010 [2] ð,ng ðình Quý (ch biên), Bi n ðông hư ng t i m t khu v c hịa bình, an ninh h p tác, Nxb Th gi i, Hà N i, 2011 [3] ð,ng Xuân Thanh, Tình hu ng chi n lư c Bi n ðơng, T p chí Nghiên c u Qu c t , s (86), 2011 [4] ð- Thanh H i - Nguy0n Thùy Linh, Chính sách c a Trung Qu c ñ i v i tranh ch p " Bi n ðơng t năm 2007 đ n nay, T p chí Nghiên c u qu c t , s (84), 2011 [5] Hoàng Kh c Nam, “H th ng xung ñ t qu c t ! Bi n ðông: Th c tr ng tri n v.ng”, T p chí Nghiên c u Trung Qu c, s (118), 2011 [6] Hoàng Vi t, Gi i pháp cho tranh ch p bi n ðơng?, T p chí Th i ñ i m i, s 19, 72010 Http://www.tapchithoidai.org/ThoiDai19/2 01019_HoangViet.htm [7] Nhi u tác gi , Xung ñ t bi n ðơng khơng cịn nguy ti m n, Nxb Tri th c, Hà N i, 2012 status quo”, in Maritime Security in Southeast Asia, Routlege Security in Asia Series, 2007 [8] Patrick M Cronin (ed.), Cooperation from Strength: The United States, China and the South China Sea, Center for a New American Security, New York, 2012 [10] Tr n Khánh, “Tranh ch p Bi n ðơng nhìn t góc đ tr ” Http://biendong.net/tulieu/nghien-cuu-viet-nam/746-tranh-chpbin-ong-nhin-t-goc-chinh-tr.html [9] Ralf Emmers, “Maritime disputes in the South China Sea Strategic and diplomatic ... di0n bi n bi n ðơng Mơ hình gi i quy t xung ñ t ! bi n ðơng hi n t góc nhìn Vi t Nam 3.1 V n đ xung đ t bi n ðơng ph i gi i quy t ! ch ña phương Trong b i c nh xung ñ t ! bi n ðơng di0n bi n h t... thân thi n, h p tác v i qu c gia khác khu v c thông qua Hi p c Thân thi n H p tác ðông Nam Á (TAC), kêu g.i qu c gia khu v c h p tác hịa bình, an ninh chung c a khu v c, gi i quy t xung ñ t, tranh... i lý tính t đư ng s! c a qu c gia ven bi n Ngồi cịn có th k ñ n vùng th m l#c ñ a ! phía Nam Tây Nam Vi t Nam ñư c coi vùng ch ng l n ñư c bên th a nh n nh ng địi h$i ch quy n c a gi a Vi t Nam