Untitled 64 Soá 12 naêm 2018 KH&CN nước ngoài Đôi nét về quá trình hiện đại hóa của Nhật Bản Hơn 100 năm trước, Nhật Bản là một nước nông nghiệp cổ truyền tự cấp, tự túc, sản xuất manh mún, với nhữ[.]
KH&CN nước ngồi số sách đại hóa Bật nhật Bản qua thời kỳ Trần Vũ Hải cục Ứng dụng phát triển công nghệ, Bộ Kh&cn Từ đống đổ nát sau chiến tranh giới thứ 2, vòng thập kỷ, Nhật Bản có bước phát triển thần kỳ Đó nhờ Chính phủ nước tiến hành nhiều giải pháp nhằm khai thác tối đa nội lực nguồn lực từ bên với phương châm “kỹ thuật phương Tây - tinh thần Nhật Bản” Thông qua phân tích số sách đại hóa bật của Nhật Bản giai đoạn này, viết đưa số gợi mở cho q trình hồn thiện sách nhằm hỗ trợ doanh nghiệp đổi cơng nghệ Việt Nam Đơi nét quá trình hiện đại hóa của Nhật Bản Hơn 100 năm trước, Nhật Bản nước nông nghiệp cổ truyền tự cấp, tự túc, sản xuất manh mún, với hộ nông dân quy mơ nhỏ Việt Nam, chí điều kiện đất đai, khí hậu, thời tiết để phát triển sản xuất nơng nghiệp cịn có phần khó khăn (70% diện tích đất đai đồi núi; đồng nhỏ hẹp, bị chia cắt nhiều sông chảy xiết) Tuy nhiên, Nhật Bản nhanh chóng chuyển sang nông nghiệp đại đưa kinh tế nông trở thành kinh tế công nghiệp, dịch vụ Nhật Bản tiến hành cơng nghiệp hóa từ nửa cuối kỷ XIX, đến đầu kỷ XX đạt nhiều thành tựu quan trọng, số ngành cơng nghiệp nặng ngang trình độ đại giới Nhưng chiến tranh giới thứ nổ để lại hậu nặng nề lâu dài cho đất nước (34% máy móc cơng nghiệp, 81% tàu bè, 25% cơng trình xây dựng bị phá hủy ; tổng sản phẩm quốc 64 dân năm 1946 61%, sản lượng công nghiệp 14%, thu nhập quốc dân bình quân đầu người 55% so với trước chiến tranh) Trước tình hình đó, Chính phủ Nhật Bản xác định phải vừa tiến hành khôi phục kinh tế với mục tiêu “đảm bảo an ninh lương thực cải cách kinh tế nông thôn”; vừa tiếp tục đẩy mạnh q trình đại hóa đất nước nhằm tạo trật tự công nghiệp mới, linh hoạt, thích ứng tốt với biến động kinh tế nước quốc tế Thực mục tiêu thứ nhất, Chính phủ Nhật Bản ban hành nhiều đạo luật thực thi nhiều sách nhằm khuyến khích phát triển bảo vệ lợi ích nông nghiệp, nông dân nông thôn như: Luật Tài trợ cho nông dân trường hợp gặp thiên tai, Luật Tăng cường độ màu mỡ đất, Luật Đất đai nơng nghiệp (năm 1947)… giúp thực thi sách phát triển nơng nghiệp tồn diện, lấy an ninh lương thực làm mục tiêu nhằm thúc đẩy ngành nông nghiệp phát triển Nhờ chủ trương đắn, Số 12 năm 2018 15 năm sau chiến tranh, nơng nghiệp Nhật Bản đảm bảo 102% nhu cầu gạo, 91% nhu cầu thịt, 101% nhu cầu trứng, 98% nhu cầu sữa 100% nhu cầu rau Thực mục tiêu thứ hai, Chính phủ Nhật Bản tiến hành nhiều biện pháp nhằm khai thác tối đa nội lực cũng nguồn lực từ bên ngồi làm cho chúng thích ứng với điều kiện Nhật Bản theo phương châm kết hợp “kỹ thuật phương Tây” với “tinh thần Nhật Bản” Kết là, vòng thập kỷ kể từ chiến tranh giới thứ kết thúc, Nhật Bản có bước phát triển thần kỳ Năm 1972, Nhật Bản trở thành nước sản xuất lớn giới sợi tổng hợp, sản phẩm cao su, phôi kim loại, ôtô khách nhà sản xuất lớn thứ ba giới bột giấy, xi măng, thép, hợp kim đồng nhôm Sản xuất công nghiệp khơng tăng số lượng mà cịn đa dạng chủng loại, từ cao su tổng hợp, sợi tổng hợp, đến sản phẩm điện tử (ti vi màu) nhiều sản phẩm khác, đưa Nhật Bản trở thành KH&CN nước ngồi nước có nhiều lợi thế giới công nghiệp Phân tích chính sách hiện đại hóa của Nhật Bản Ngay sau chiến tranh giới thứ 2, Chính phủ Nhật Bản ban hành nhiều sách liên tục cải tiến, thay đổi theo giai đoạn phát triển kinh tế đất nước bật sách hợp lý hóa theo ngành, đại hóa thiết bị đại hóa doanh nghiệp nhỏ vừa Chính sách đại hố thiết bị: có từ trước chiến tranh giới thứ đến năm 1947 Chính phủ Nhật Bản áp dụng trở lại Theo đó, nhà nước cấp tiền trợ cấp tổ hợp doanh nghiệp nhỏ vừa xây dựng cơng trình chung (phục hồi lại hạng mục bị chiến tranh giới thứ tàn phá) Đồng thời, thực trợ cấp cho thành viên tổ hợp mua sắm thiết bị đại phương Tây, ưu tiên doanh nghiệp sản xuất mặt hàng phục vụ xuất (năm tài 1954) Từ năm tài 1956, đối tượng trợ cấp mở rộng doanh nghiệp thành viên tổ hợp Tuy nhiên, khác với khoản trợ cấp khơng hồn lại để xây dựng cơng trình dùng chung, việc mua sắm thiết bị, dây chuyền công nghệ doanh nghiệp sẽ phải hoàn lại theo tỷ lệ định Phương pháp chủ yếu xuyên suốt Nhật Bản việc tiếp cận kỹ thuật tiên tiến phương Tây nhập với nhiều hình thức khác nhau: nhập trực tiếp cơng nghệ, mua sáng chế, khuyến khích người Nhật du học để tiếp thu tri thức phương Tây, “nhập khẩu” chuyên gia giỏi từ nhiều nước khác giới Cách thức cụ thể là, Chính phủ thu hút nhân tài nước chế độ lương bổng ưu đãi; khuyến khích cá nhân tổ chức tiếp cận với người nước ngồi có sáng chế có quyền thích hợp, thu hút họ đến Nhật Bản làm việc; thu hút trở lại người du học nước ngoài… Bằng cách này, số người nước đến làm việc Nhật Bản ngày nhiều, từ cố vấn kỹ thuật, giáo viên, nhà đầu tư, nhà quản lý thợ lành nghề… Nhật Bản khơng nhập máy móc thiết bị để sử dụng, mà nhập sáng chế để triển khai, hoặc để nghiên cứu, chép công nghệ Không học tập phương Tây kỹ thuật, người Nhật học tất mặt tiên tiến khác thể chế kinh tế, kinh nghiệm quản lý, kinh nghiệm phát triển giáo dục Điều đặc biệt là, Nhật Bản không bắt chước nguyên mẫu nước ngồi, mà họ ln tìm cách cải tiến cơng nghệ nhập để thích nghi chúng (thích ứng chuyển đổi) Vì thế, ngành cơng nghiệp đời phát triển nhanh, cũng lại nhanh chóng bị thay ngành cơng nghiệp khác Đây bí thành cơng để rút ngắn thời kỳ cơng nghiệp hóa Nhật Bản, tự mị mẫm để có cơng nghệ sẽ nhiều thời gian tiền của; bắt chước vụng về, nguyên xi lại sẽ muôn đời nước sau Cho nên, Nhật Bản việc bắt chước công nghệ cải tiến công nghệ cho phù hợp với điều kiện nội đường ngắn để tiến tới kinh tế đại Chính sách hợp lý hố theo ngành: sách hợp lý hố theo ngành thực doanh nghiệp lớn từ nửa đầu thập niên 50 kỷ trước mở rộng cho ngành có nhiều doanh nghiệp nhỏ vừa khí điện tử Cụ thể việc ban hành "Luật Biện pháp lâm thời phát triển cơng nghiệp khí” (năm 1956) “Luật Biện pháp lâm thời phát triển công nghiệp điện tử” (năm 1957), có thời hạn triển khai năm sau gia hạn vào năm 1961 1966 Đến năm 1971, hai luật hợp thành “Luật Biện pháp lâm thời phát triển công nghiệp điện tử đặc biệt công nghiệp khí đặc biệt”, năm 1978 chuyển thành “Luật Biện pháp lâm thời phát triển cơng nghiệp khí thơng tin đặc biệt” trước kết thúc vào năm 1985 Luật Biện pháp lâm thời thúc đẩy phát triển công nghiệp khí quy định loại máy móc, dây chuyền thiết bị đặc biệt cần nâng cao tính để giảm chi phí sản xuất; đồng thời hỗ trợ doanh nghiệp tiến hành đại hoá sản xuất thơng qua quỹ tín dụng lãi suất thấp phủ (Ngân hàng phát triển Nhật Bản, Quỹ tín dụng doanh nghiệp nhỏ vừa) Bên cạnh đó, doanh nghiệp phải cam kết nâng cao trình độ cơng nghệ, trình độ sản xuất, nâng cao tính chun mơn, lập tiêu chuẩn cho linh kiện Vào thời điểm ban hành sách, lãi suất ưu đãi áp dụng cho sách 6,5% thời hạn vay 10 năm Hiện nay, mức lãi suất áp dụng sách 0% Chính sách đại hoá tổng quát cho doanh nghiệp nhỏ vừa: đánh giá sách quan trọng, thúc đẩy q Số 12 năm 2018 65 KH&CN nước ngồi trình đại hóa tồn diện doanh nghiệp nhỏ vừa Nhật Bản tất lĩnh vực, ngành nghề Chính sách đời sau "Luật Thúc đẩy đại hoá doanh nghiệp nhỏ vừa” ban hành năm 1963 Mục đích sách định ngành cần đặc biệt thúc đẩy đại hố hệ thống doanh nghiệp nhỏ vừa Chính phủ lập kế hoạch đại hoá doanh nghiệp nhỏ vừa dựa điều tra chi tiết tình hình thực tế, sau hỗ trợ họ đầu tư thiết bị, dây chuyền công nghệ theo kế hoạch quỹ tín dụng lãi suất thấp Ngành định phải có tỷ lệ doanh nghiệp nhỏ vừa cao, việc nâng cao lực doanh nghiệp nhỏ vừa giúp nâng cấp cấu tăng cường sức cạnh tranh ngành Ngành định phải hoạch định “Kế hoạch đại hoá doanh nghiệp nhỏ vừa” năm “Kế hoạch thực hiện đại hoá doanh nghiệp nhỏ vừa” cho năm tài Hỗ trợ cho sách này, Chính phủ Nhật Bản cịn ban hành Chế độ vốn đại hóa doanh nghiệp nhỏ vừa Đây sách mở rộng hỗ trợ cơng trình dùng chung tổ hợp doanh nghiệp nhỏ vừa Cơ quan phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa (hiện Cơ quan xây dựng hạ tầng doanh nghiệp nhỏ vừa) thực từ năm 1967 Gợi mở chính sách thúc đẩy đổi mới công nghệ cho doanh nghiệp ở Việt Nam Từ học kinh nghiệm Nhật Bản nêu trên, thấy rằng, để sách hỗ trợ, khuyến khích thúc đẩy doanh nghiệp phát triển, bao gồm sách hỗ trợ doanh 66 nghiệp đổi công nghệ vào thực tiễn mang lại hiệu cần có mối quan hệ tương hỗ phải có phân cơng rõ ràng quyền cấp trung ương cấp địa phương (cấp tỉnh) Theo đó, quyền trung ương ban hành khung sách bản, mang tính định hướng, quyền cấp tỉnh quan thực thi sách địa phương, vào sách trung ương để tùy biến theo đặc thù định hướng quy hoạch phát triển địa phương Ở cấp trung ương, việc phân cơng vai trị nhiệm vụ bộ/ngành việc quản lý thực thi sách Chính phủ Nhật Bản rõ ràng, khơng có chồng chéo phận Đối với sách, q trình thực hiện, Chính phủ Nhật Bản định kỳ tổ chức họp bàn quan liên quan để đánh giá, xem xét tính phù hợp hiệu để tiến hành cải tiến, hầu hết sách hỗ trợ phủ đạt hiệu cao phù hợp với giai đoạn phát triển kinh tế Nếu sách khơng cịn phù hợp với điều kiện sẽ nhanh chóng loại bỏ để thay sách phù hợp Điều giúp hạn chế việc nhà nước ban hành nhiều sách hỗ trợ khơng sách phát huy tối đa hiệu quả, quan thực thi phải lúc vận hành quản lý nhiều sách dẫn đến việc bị phân tán lực Có thể nhận thấy rằng, sách hỗ trợ doanh nghiệp Chính phủ Nhật Bản có mức độ tập trung cao Đây điểm đáng lưu ý ban hành chế, sách hỗ trợ khuyến khích doanh nghiệp thực đổi Số 12 năm 2018 cơng nghệ thời gian tới Hệ thống sách hỗ trợ doanh nghiệp Chính phủ Nhật Bản thực đồng với chiến lược phát triển kinh tế tổng thể đất nước giai đoạn năm, nên hồn tồn tương thích hài hịa với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội nói chung, mục tiêu phát triển ngành mũi nhọn nói riêng Ở nước ta, nhiều sách hỗ trợ doanh nghiệp cịn chưa đồng bộ, chí số sách xung đột mục tiêu, dẫn đến hiệu tác động cịn thấp Trong hệ thống sách hỗ trợ doanh nghiệp đổi công nghệ trang thiết bị sản xuất, sách hỗ trợ vốn (thông qua dự án, quỹ phát triển khoa học công nghệ, vốn vay hỗ trợ lãi suất hay thơng qua hình thức miễn giảm thuế…) đánh giá quan trọng có mức tác động lớn doanh nghiệp Kinh nghiệm Nhật Bản cho thấy, sách hỗ trợ Chính phủ ln kèm theo tiêu chí cụ thể việc thẩm định cho vay phải thực theo hệ thống tiêu chí đánh giá thống (Nhật Bản gọi chẩn đốn) từ trung ương đến địa phương thơng qua quan chẩn đốn có thẩm quyền phủ quy định Do vậy, doanh nghiệp có nhu cầu nộp đơn xin hỗ trợ vốn nhiều quan khác với lần chẩn đoán Đây cũng điểm quan trọng Việt Nam học hỏi xây dựng hồn thiện hệ thống sách hỗ trợ doanh nghiệp thực đổi công nghệ dây chuyền thiết bị sản xuất ? ... việc quản lý thực thi sách Chính phủ Nhật Bản rõ ràng, khơng có chồng chéo phận Đối với sách, q trình thực hiện, Chính phủ Nhật Bản định kỳ tổ chức họp bàn quan liên quan để đánh giá, xem xét... Vào thời điểm ban hành sách, lãi suất ưu đãi áp dụng cho sách 6,5% thời hạn vay 10 năm Hiện nay, mức lãi suất áp dụng sách 0% Chính sách đại hố tổng qt cho doanh nghiệp nhỏ vừa: đánh giá sách quan... hiện đại hóa của Nhật Bản Ngay sau chiến tranh giới thứ 2, Chính phủ Nhật Bản ban hành nhiều sách liên tục cải tiến, thay đổi theo giai đoạn phát triển kinh tế đất nước bật sách hợp lý hóa theo