1 THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC TRONG THỜI KỲ ĐỔI MỚI Ở TỈNH NINH BÌNH MỞ ĐẦU Cùng với quan tâm phát triển kinh tế xã hội đất nước nói chung, Đảng và Nhà nước đã có những chính sách cụ thể nhằm nâng ca[.]
1 THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC TRONG THỜI KỲ ĐỔI MỚI Ở TỈNH NINH BÌNH MỞ ĐẦU Cùng với quan tâm phát triển kinh tế- xã hội đất nước nói chung, Đảng Nhà nước có sách cụ thể nhằm nâng cao đời sống vật chất tinh thần đồng bào dân tộc thiểu số, củng cố tăng cường khối đại đoàn kết dân tộc Việc hoạch định sách dân tộc Đảng Nhà nước ta dựa giá trị truyền thống vận dụng sáng tạo Chủ nghĩa MácLênin, tư tưởng Hồ Chí Minh vào thực tiễn Cách mạng Việt Nam Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X khẳng định: "Các dân tộc đại gia đình Việt Nam bình đẳng, đồn kết, tơn trọng giúp tiến bộ; thực thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa" Thực sách dân tộc Đảng, Nhà nước thời kỳ đổi mới, cấp ủy Đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể tỉnh Ninh Bình ln xác định cơng tác dân tộc nhiệm vụ quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội địa phương Đặc biệt năm qua (năm 2014 2017), thực phương hướng, nhiệm vụ, tâm thư Đại hội đại biểu dân tộc thiểu số tỉnh Ninh Bình lần thứ hai, cán nhân dân dân tộc thiểu số tỉnh phát huy tinh thần “Bình đẳng đồn kết, tôn trọng, giúp phát triển”, nỗ lực phấn đấu, phát huy nội lực, tranh thủ hỗ trợ nhà nước, triển khai thực tốt chương trình, dự án, sách Trung ương tỉnh vùng Dân tộc thiểu số Để phát huy hiệu sách dân tộc Đảng Nhà nước giai đoạn việc thực tốt sách dân tộc thời kỳ đổi Việt Nam địa phương nói chung, Ninh Bình có ý nghĩa quan trọng nghiệp cách mạng nước Đinh Thị Ngọc- Lớp Hồn chỉnh CCLLCT, K68-C06 THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC TRONG THỜI KỲ ĐỔI MỚI Ở TỈNH NINH BÌNH NỘI DUNG 1.Nhận thức lý luận sách dân tộc thời kỳ đổi 1.1 Khái niệm sách dân tộc thực sách dân tộc 1.1.1 Khái niệm sách dân tộc Là hệ thống sách tác động trực tiếp đến dân tộc quan hệ dân tộc nhằm phát triển lĩnh vực: kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng vùng dâ tộc thiểu số, góp phần xây dựng khối đại đồn kết tồn dân tộc -Chính sách dân tộc sách Đảng Nhà nước ta, thể đường lối Đảng vấn đề dân tộc mà cụ thể sách xóa đói giảm nghèo; sách đầu tư phát triển kinh tế - xã hội khu vực đồng bào dân tộc thiểu số; sách hỗ trợ đất đai, nhà ở, tài ngun, mơi trường sinh thái; sách y tế - văn hóa – xã hội -Chính sách thể qua Văn kiện Đảng Cộng sản Việt Nam; Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Nghị quyết, Chỉ thị Đảng; văn quy phạm pháp luật 1.1.2 Thực sách dân tộc -Thực sách dân tộc hiểu hoạt động có mục đích người biến sách, pháp luật chứa đựng sách thành hoạt động thực tế chủ thể thực sách Như vậy, chủ thể thực sách phải hành động phù hợp với mục tiêu, biện pháp, kế hoạch đề sách Việc thực sách có nhiều hình thức: tuân thủ sách, chấp hành sách, sử dụng sách, áp dụng sách -Tuân thủ sách hiểu hình thức thực sách, chủ thể khơng tiến hành hoạt động trái với mục tiêu, biện pháp, kế hoạch mà sách đề Ví dụ: khơng sử dụng nguồn vốn xóa đói giảm nghèo sai mục đích, thiếu hoạch định, gây thất thốt, lãng phí -Chấp hành sách hiểu hình thức thực sách chủ thể thực nghĩa vụ với hành động tích cực Đinh Thị Ngọc- Lớp Hoàn chỉnh CCLLCT, K68-C06 THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC TRONG THỜI KỲ ĐỔI MỚI Ở TỈNH NINH BÌNH -Sử dụng sách hiểu hình thức thực sách chủ thể thực quyền chủ thể mình, thực hành vi cho phép -Áp dụng sách hiểu hình thức thực sách nhà nước thơng qua quan nhà nước cán bộ, cơng chức có thẩm quyền tổ chức cho chủ thể thực kế hoạch đề sách tự vào mục tiêu sách để định nhằm đạt mục tiêu 1.2.Nguyên tắc sách dân tộc -Bình đẳng dân tộc -Đồn kết dân tộc -Tơn trọng, thương yêu, giúp đỡ tiến dân tộc Đây điểm kế thừa cương lĩnh dân tộc Mác – Lê nin Đảng ta 1.3 Những nội dung sách dân tộc của Đảng và Nhà nước thời kỳ đổi 1.3.1 Chính sách trị Chính sách trị nhằm đảm bảo cho đồng bào dân tộc thiểu số tạo điều kiện đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, trị, từ bình đẳng tham Các sách bao gồm: -Chính sách cán người dân tộc thiểu số -Chính sách người có uy tín đồng bào dân tộc thiểu số -Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã, phường, thị trấn tỉnh khu vực miền núi; đào tạo cán người dân tộc thiểu số chỗ 1.3.2 Chính sách kinh tế Chính sách phát triển kinh tế vùng dân tộc thiểu số nhằm phát huy tiềm năng, mạnh vùng đồng bào dân tộc, gắn với kế hoạch phát triển chung nước, đưa vùng đồng bào dân tộc thiểu số nước tiến hành cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Trong bao gồm nhóm sách: Đinh Thị Ngọc- Lớp Hồn chỉnh CCLLCT, K68-C06 THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC TRONG THỜI KỲ ĐỔI MỚI Ở TỈNH NINH BÌNH -Nhóm sách đầu tư kết cấu hạ tầng, phát triển kinh tế theo vùng; -Nhóm sách phát triển kinh tế theo ngành, theo lĩnh vực; 1.3.3 Chính sách văn hóa- xã hội Chính sách văn hóa- xã hội nhằm nâng cao lực, thực hiện quyền bình đẳng giữa các dân tộc, tạo tiền đề hội để dân tộc có đầy đủ điều kiện tham gia q trình phát triển, sở khơng ngừng nâng cao đời sống vật chất và tinh thần đồng bào Trong Đảng, Nhà nước ta ban hành sách như: -Chương trình mục tiêu Quốc gia văn hố; -Chính sách bảo tồn tiếng nói, chữ viết số dân tộc thiểu số; -Chính sách (Đề án) bảo tồn, phát triển văn hóa dân tộc thiểu sổ đến năm 2020; - Chính sách ưu đãi hưởng thụ văn hoá, thiết chế văn hố sở đến năm 2020 -Nhóm sách giáo dục đào tạo -Chính sách chăm sóc sức khỏe 1.3.4 Chính sách an ninh – quốc phịng Chính sách liên quan đến quốc phịng - an ninh, nhằm củng cố địa bàn chiến lược, giải tốt vấn đề đoàn kết dân tộc quan hệ dân tộc mối liên hệ tộc người, tộc người liên quốc gia xu tồn cầu hóa Hiện nay, Việt Nam xây dựng 10 khu kinh tế quốc phòng khu vực Đông bắc, Tây Bắc, miền Trung, Tây Nguyên Đồng thời phê duyệt dự án tổng thể ổn định, phát triển kinh tế - xã hội tăng cường an ninh quốc phòng xã biên giới (Lai Châu, Hà Giang) 1.3.5 Chính sách đặc thù số dân tộc thiểu số -Hiện nay, Việt Nam có dân tộc có dân số 1000 người (Si La, Pu Péo, Ơ Đu, Brâu, Rơmăm), để giúp dân tộc khỏi nguy đói nghèo, lạc hậu suy giảm dân số cần phải có sách đặc thù hỗ trợ dân tộc phát triển Đinh Thị Ngọc- Lớp Hoàn chỉnh CCLLCT, K68-C06 THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC TRONG THỜI KỲ ĐỔI MỚI Ở TỈNH NINH BÌNH Thực trạng thực sách dân tộc thời kỳ đổi tỉnh Ninh Bình 2.1 Đặc điểm, tình dân tộc thiểu số tỉnh Ninh Bình Ninh Bình tỉnh nằm phía đơng nam đồng Bắc Bộ, tồn tỉnh có 06 dân tộc thiểu số, với 6.349 hộ, 24.559 nhân chiếm 2,5% dân số toàn tỉnh; chủ yếu dân tộc Mường (21.748 người) lại dân tộc thiểu số khác Tày, Nùng, Dao, Thái, Hoa… Đồng bào dân tộc sinh sống vừa tập trung, vừa xen kẽ 89 thôn, thuộc huyện Nho Quan thị xã Tam Điệp Tồn tỉnh có 5.962 người dân tộc Mường theo đạo Công giáo Địa hình vùng dân tộc thiểu số tương đối đa dạng, chủ yếu đồi núi bán sơn địa; điều kiện khí hậu phù hợp với phát triển nơng nghiệp, lâm nghiệp, trọng tâm nghề rừng chăn nuôi Đa số đồng bào dân tộc thiểu số gắn bó với q hương, khơng du canh du cư có dịch chuyển lao động Do sinh sống đan xen hợp tác tạo nên truyền thống yêu nước, tinh thần đoàn kết thống cộng đồng bền chặt dân tộc, gìn giữ làng, lao động sản xuất 2.2 Những kết thực sách dân tộc địa bàn tỉnh Ninh Bình, giai đoạn 2014-2017 2.2.1 Thành tựu Những năm qua, tỉnh Ninh Bình triển khai nghiêm túc, đầy đủ chương trình, dự án Trung ương, kết hợp với sách đặc thù tỉnh để phát triển vùng dân tộc thiểu số, vậy, giải nhu cầu thiết sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn Đời sống vật chất, tinh thần đồng bào dân tộc thiểu số có chuyển biến rõ rệt; hộ khá, hộ giàu tăng lên; đến năm 2014, tỷ lệ hộ nghèo người dân tộc thiểu số tỉnh 10,38% (giảm 1,62% so với tiêu đại hội lần thứ đề ra) Trong đáng ý là: - Về thực sách trị: + Cơng tác xây dựng hệ thống trị vùng đồng bào dân tộc thiểu số ngày coi trọng Đến tồn tỉnh có 832 đảng viên người dân tộc thiểu số (tăng 220 đảng viên so với năm 2009) Đinh Thị Ngọc- Lớp Hoàn chỉnh CCLLCT, K68-C06 THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC TRONG THỜI KỲ ĐỔI MỚI Ở TỈNH NINH BÌNH + Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán người dân tộc quan tâm Số cán bộ, công chức, viên chức cấp xã, cấp huyện người dân tộc thiểu số: 601 người, đó: trình độ văn hóa THPT 517 người, THCS 84 người; trình độ chun mơn Đại học 298 người, Cao đẳng 52 người Hiện có 31 người dân tộc thiểu số cán lãnh đạo, quản lý từ cấp phó trưởng phịng trở lên cơng tác quan đảng, quyền, MTTQ, đồn thể cấp tỉnh + Cơng tác quy hoạch gắn với đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng cán người dân tộc thiểu số, sách cử tuyển đạo tạo có địa em người dân tộc thiểu số quan tâm - Về thực sách triển kinh tế: Kinh tế vùng dân tộc thiểu số tiếp tục có bước phát triển tích cực theo hướng sản xuất hàng hóa Lâm nghiệp phát triển tồn diện trồng rừng, bảo vệ rừng Chuyển đổi diện tích rừng phịng hộ xung yếu sang rừng kinh tế, giao cho hộ gia đình chăm sóc bảo vệ tạo nguồn thu nhập từ rừng Kinh tế vườn đồi, chăn ni phát triển nhanh theo mơ hình trang trại, gia trại tăng số lượng, chất lượng giá trị Các chương trình, dự án, sách vùng dân tộc tập trung triển khai có hiệu Cơ sở hạ tầng vùng đồng bào dân tộc thiểu số đầu tư hoàn thiện Nhiều cơng trình hạ tầng quan trọng đầu tư nâng cấp xây dựng Chính sách hỗ trợ trực tiếp cho người dân thuộc hộ nghèo vùng khó khăn; sách người có uy tín vùng dân tộc thiểu số triển khai thực nghiêm túc - Về thực sách xã hội – văn hóa: + Cơng tác giáo dục đào tạo ưu tiên đầu tư đáp ứng nhu cầu học tập em đồng bào dân tộc thiểu số Cơ sở vật chất, trang thiết bị trường học bước đầu tư theo hướng kiên cố; sách ưu đãi giáo dục triển khai đồng bộ; chất lượng dạy học tập nâng lên; sở vật chất dạy học đầu tư nâng cấp 100% số xã vùng dân tộc thiểu số có trường kiên cố cấp học (mầm non, tiểu học, THCS) Đinh Thị Ngọc- Lớp Hồn chỉnh CCLLCT, K68-C06 THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC TRONG THỜI KỲ ĐỔI MỚI Ở TỈNH NINH BÌNH + Cơng tác y tế đạt kết quan trọng Mạng lưới y tế tuyến sở vùng đồng bào dân tộc thiểu số quan tâm củng cố, mở rộng đến thôn bản; 100% xã vùng dân tộc thiểu số có trạm y tế đạt chuẩn quốc gia + Cơng tác văn hóa thơng tin, thể dục thể thao vùng đồng bào dân tộc thiểu số có bước phát triển; giá trị văn hóa truyền thống dân tộc gìn giữ phát huy Các hoạt động văn hóa, thể thao, bảo tồn, gìn giữ, phát huy giá trị văn hóa truyền thống độc đáo dân tộc trọng + Hoạt động tôn giáo vùng đồng bào dân tộc thiểu số ổn định, quy định pháp luật Đồng bào dân tộc thiểu số theo đạo Công giáo địa bàn tỉnh phấn khởi, tin tưởng vào lãnh đạo cấp ủy Đảng, quản lý quyền; chấp hành tốt chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước + Trong năm qua người có uy tín thơn, có đơng đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống gương mẫu thực vận động nhân dân thực vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá khu dân cư” gắn với xây dựng nông thôn Đến nhiều xã vùng đồng bào dân tộc thiểu số hồn thành nhiều tiêu chí tiêu chí xây dựng nơng thơn mới, điển xã n Quang huyện Nho Quan tính đến tháng 5/2015 đạt 15/19 tiêu chí 2.2.2 Khó khăn, hạn chế vấn đề đặt - Mặc dù có quan tâm đầu tư trung ương cấp ngành kinh tế vùng đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Ninh Bình mức tăng trưởng thấp so với kế hoạch, chưa đáp ứng yêu cầu rút ngắn khoảng cách chênh lệch phát triển vùng miền; chất lượng tăng trưởng chưa thật bền vững; sản xuất nông nghiệp manh mún; chuyển dịch cấu kinh tế ni, trồng cịn chậm; chăn ni mạnh miền núi chưa phát huy; sản xuất cơng nghiệp phát triển chưa mạnh, sản phẩm cịn hạn chế chủng loại sức cạnh tranh thị trường; ngành nghề nơng thơn cịn nhỏ lẻ, hiệu chưa cao Đinh Thị Ngọc- Lớp Hoàn chỉnh CCLLCT, K68-C06 THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC TRONG THỜI KỲ ĐỔI MỚI Ở TỈNH NINH BÌNH - Nguồn lực đầu tư, hỗ trợ cho phát triển vùng dân tộc thiểu số so với yêu cầu hạn chế, dàn trải; sở vật chất phục vụ vui chơi, giải trí đồng bào dân tộc thiểu số thiếu; mức độ hưởng thụ văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số chưa cao Ứng dụng khoa học, kỹ thuật vào sản xuất đời sống cịn hạn chế Tình trạng thiếu việc làm vùng dân tộc thiểu số phổ biến; giải việc làm cho sinh viên dân tộc thiểu số tốt nghiệp trường đại học cịn gặp khó khăn bất cập Chất lượng hoạt động MTTQ, đoàn thể vùng đồng bào dân tộc thiểu số có mặt hạn chế; việc tổng kết, nhân rộng điển hình đồng bào dân tộc thiểu số chưa thường xuyên Việc xây dựng cốt cán đồng bào dân tộc thiểu số số nơi chưa quan tâm mức Một số giải pháp thực tốt sách dân tộc thời kỳ đổi nói chung, tỉnh Ninh Bình nói riêng Một là: Tiếp tục tập trung tuyên truyền nâng cao nhận thức, trách nhiệm hệ thống trị cấp, ngành tồn xã hội cơng tác dân tộc tình hình Hai là: Triển khai đồng sách nhằm huy động nguồn lực giúp đồng bào dân tộc thiểu số có điều kiện hội phát triển; tăng cường quản lý lồng ghép chương trình, dự án nhằm huy động nhiều nguồn lực để đẩy nhanh phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng nông thôn vùng đồng bào dân tộc thiểu số Ba là: Quan tâm làm tốt công tác xây dựng đội ngũ cốt cán người có uy tín đồng bào dân tộc thiểu số Tăng cường cán trẻ có kiến thức khoa học kỹ thuật công tác xã có đơng đồng bào dân tộc thiểu số, trước hết cán chủ chốt cấp ủy, quyền, MTTQ, đoàn thể; đồng thời trọng tuyển chọn cán người dân tộc thiểu số có lực, trình độ trưởng thành từ phong trào thực tiễn để bố trí giữ vị trí chủ chốt sở Đinh Thị Ngọc- Lớp Hoàn chỉnh CCLLCT, K68-C06 THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC TRONG THỜI KỲ ĐỔI MỚI Ở TỈNH NINH BÌNH Bốn là: Chủ động nắm tình hình đồng bào dân tộc; tăng cường phối hợp, trao đổi thông tin, phân công cán ngành việc theo dõi, phản ánh tình hình đồng bào dân tộc; kịp thời xử lý hoạt động trái pháp luật, ngăn chặn âm mưu lợi dụng vấn đề dân tộc, tôn giáo để chia rẽ, gây ổn định tình hình sở, chống phá khối đại đoàn kết toàn dân KẾT LUẬN Trong suốt trình phát triển, quan điểm Đảng Nhà nước ta sách dân tộc quán theo ngun tắc “Các dân tộc bình đẳng, đồn kết, tơn trọng, giúp phát triển” Điều này, mặt thể trách nhiệm Đảng Nhà nước đồng bào dân tộc thiểu số, mặt khác, cho thấy việc giải vấn đề dân tộc địi hỏi cấp thiết cần phải có đạo kịp thời Các sách dân tộc Đảng thực thi cách nghiêm túc, hiệu Ninh Bình nhiều địa phương nước khai thác tiềm của đất nước để phục vụ đời sống nhân dân dân tộc, bước khắc phục khoảng cách chênh lệch, xóa đói, giảm nghèo, thực mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh" Tuy vậy, để thực tốt sách dân tộc Đảng thời kỳ đổi mới, địa phương cần có vận dụng linh hoạt, sáng tạo Bên cạnh đó, trước bất cập ban hành, triển khai sách dân tộc thời gian qua đòi hỏi Đảng, Nhà nước phải tiếp tục điều chỉnh cho phù hợp, nhằm tiếp tục phát huy tiềm lực nội sinh dân tộc, góp phần xây dựng khối đại đồn kết toàn dân, thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội./ Đinh Thị Ngọc- Lớp Hồn chỉnh CCLLCT, K68-C06 10 THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC TRONG THỜI KỲ ĐỔI MỚI Ở TỈNH NINH BÌNH TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị, Nghị số 22 ngày 27 tháng 11 năm 1989 số chủ trương, sách lớn phát triển kinh tế - xã hội miền núi, Hà Nội, 1989 Ban Dân tộc, Về vấn đề dân tộc công tác dân tộc nước ta, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2015 BCH Đảng tỉnh Ninh Bình, Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XXI - nhiệm kỳ 2015-2020 Ủy ban Dân tộc miền núi, Vấn đề dân tộc phát triển miền núi Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Văn hóa dân tộc, Hà Nội, 1999 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình - Ban đạo Đại hội dân tộc thiểu số, Quyết tâm thư Đại hội đại biểu dân tộc thiểu số tỉnh Ninh Bình lần thứ tư, 2014-2019 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa IX), Nghị số 24-NQ/TW công tác dân tộc Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc Gia, H 2006 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc Gia, H 2015 10 Học Viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Giáo trình Cao cấp lý luận trị, H 2014 Đinh Thị Ngọc- Lớp Hoàn chỉnh CCLLCT, K68-C06 ... CCLLCT, K68-C06 THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC TRONG THỜI KỲ ĐỔI MỚI Ở TỈNH NINH BÌNH Thực trạng thực sách dân tộc thời kỳ đổi tỉnh Ninh Bình 2.1 Đặc điểm, tình dân tộc thiểu số tỉnh Ninh Bình Ninh. ..2 THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC TRONG THỜI KỲ ĐỔI MỚI Ở TỈNH NINH BÌNH NỘI DUNG 1.Nhận thức lý luận sách dân tộc thời kỳ đổi 1.1 Khái niệm sách dân tộc thực sách dân tộc 1.1.1 Khái niệm sách dân. .. chỉnh CCLLCT, K68-C06 THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC TRONG THỜI KỲ ĐỔI MỚI Ở TỈNH NINH BÌNH -Sử dụng sách hiểu hình thức thực sách chủ thể thực quyền chủ thể mình, thực hành vi cho phép -Áp dụng sách