Untitled 24 Diễn đàn Khoa học Công nghệ Soá 3 naêm 2019 Vai trò của liên kết vùng Liên kết vùng là thuật ngữ dành cho những khu vực tiếp giáp với nhau, có liên quan và bổ trợ lẫn nhau trong một lĩnh v[.]
Diễn đàn Khoa học - Công nghệ LiêN kếT kHai THáC Tiềm NăNG, Lợi THế Của CáC địa PHươNG TroNG PHáT TriểN Chu Thúc Đạt vụ Phát triển KH&cn địa phương, Bộ KH&cn Liên kết địa phương vùng phát triển mối quan hệ không gian kinh tế với không gian tự nhiên, sinh thái, xã hội khơng gian sách, thể chế để tạo lợi cạnh tranh động cho vùng, quốc gia, sở phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) bền vững Thực trạng liên kết địa phương phát triển vùng liên kết vùng với thời gian qua bộc lộ bất cập định, cần rút kinh nghiệm vùng nước Vai trò liên kết vùng Liên kết vùng thuật ngữ dành cho khu vực tiếp giáp với nhau, có liên quan bổ trợ lẫn lĩnh vực Sự phân bố liên kết giúp việc quản lý dễ dàng thống Nhờ mà phận liên kết vùng dễ dàng hỗ trợ để đạt mục tiêu chung so với việc tập trung vào cá thể “Liên kết kinh tế vùng thực chất liên kết chủ thể kinh tế khác vùng, dựa lợi ích kinh tế chính, nhằm phát huy lợi so sánh, tạo tính cạnh tranh kinh tế cao cho vùng Các hình thức liên kết kinh tế vùng khía cạnh khơng gian kinh tế theo lãnh thổ, chuỗi ngành hàng, tổ chức sản xuất Chủ trương, sách phát triển vùng, liên kết vùng khơng tạo động lực phát triển kinh tế mà giúp vùng khó khăn thực tốt chức bảo tồn 24 tài nguyên, sinh thái, ổn định an ninh, trị, xã hội* Như vậy, liên kết vùng làm tăng khả kết nối mặt không gian kinh tế - tự nhiên KT-XH; tăng hiệu quản lý vĩ mô vi mô bộ, ngành, địa phương doanh nghiệp; tạo lợi so sánh cạnh tranh động lực để phát triển KT-XH hiệu bền vững Nhận thức rõ tầm quan trọng liên kết vùng với phát triển KT-XH đất nước, Văn kiện Đại hội XII Đảng nhấn mạnh: tăng cường liên kết mặt không gian “giữa địa phương vùng” “giữa vùng”, tạo “phát triển thống vùng nước”; nhằm mục tiêu “phát huy tối đa tiềm năng, lợi vùng, địa phương”, “ứng phó có hiệu với thiên tai, biến đổi * http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-traodoi/lien-ket-vung-trong-tai-co-cau-kinh-techuyen-doi-mo-hinh-tang-truong-131343 html Số năm 2019 khí hậu”, “khắc phục tình trạng phát triển trùng lặp, manh mún, hiệu quả” Thực trạng liên kết địa phương phát triển vùng liên kết vùng với Liên kết chưa trở thành tư phát triển cấp quyền Trong lĩnh vực kinh tế, tự thân chủ thể kinh tế thực liên kết chuỗi nhằm đạt hiệu cao Điểm mấu chốt khung khổ quản trị địa phương, quản trị vùng thực thi có hiệu tạo mơi trường cho liên kết phát triển chuỗi hay cụm ngành phát triển, tăng lực cạnh tranh cấp tỉnh lực cạnh tranh doanh nghiệp Phân tích sách, quy hoạch phát triển vùng, quy hoạch phát triển đô thị kế hoạch năm tỉnh nhiều địa phương nước cho thấy, khơng có u cầu Diễn đàn khoa học - công nghệ liên kết nội vùng Nguyên nhân sâu xa tư phân bố lãnh thổ công nghiệp, nông nghiệp thương mại dựa phân tích lợi so sánh vùng chưa đuợc quán triệt, quy hoạch có phần phân tích lợi phát triển Mặt khác, khoa học vùng lĩnh vực nghiên cứu chưa trọng Các nguyên tắc quy hoạch không gian lãnh thổ công nghiệp, nông nghiệp dựa nguyên tắc kinh tế bao cấp, phân bố lực lượng sản xuất thời kỳ mà chưa dựa nguyên tắc kinh tế thị trường Thực tế liên kết nội vùng Việt Nam cịn mang tính hình thức, thực thi Khi thực tiễn địi hỏi phải có phối hợp, hợp tác phát huy mạnh địa phương ngồi lại với trao đổi vấn đề cần khảo sát Tuy nhiên, liên kết phát triển diễn thực tế địa phương phù hợp với nguyên lý liên kết vùng chưa thật trở thành chủ trương có tính ngun tắc tổ chức không gian phát triển địa phương Trên thực tế có liên kết (biên ghi nhớ, cam kết) địa phương với địa phương khác, vùng với vùng khác để phát huy lợi địa phương, vùng Tuy nhiên, cam kết khơng mang tính pháp lý khơng có chế tài để đảm bảo thực lâu dài nghiêm túc bên Những liên kết kiểu chưa phải liên kết dựa lợi phát triển mang tính tương tác cực tăng trưởng với vùng phát triển Đây hỗ trợ phát triển văn hóa Có thể nói, năm gần đây, vùng tích cực tìm biện pháp để phối hợp thực ý tưởng liên kết Tuy nhiên, cam kết hỗ trợ vào thực tiễn nguyên nhân chủ yếu: tính bắt buộc pháp lý thấp, thỏa thuận thường không kèm theo điều kiện thực thi; nguồn lực cho hợp tác hạn chế; lợi ích địa phương cục chi phối hợp tác địa phương/vùng… Điều đáng nói là, ý tưởng liên kết chưa cụ thể hóa kế hoạch, quy hoạch phát triển mang tính chất dài hạn địa phương, kể địa phương với tư cách cực tăng trưởng Thiếu phối hợp địa phương việc hình thành sách thu hút phân bổ đầu tư Thực tế nhiều năm nay, tỉnh khơng có liên kết thu hút đầu tư, “mạnh chạy”, chí tỉnh tạo tình trạng cạnh tranh, chạy đua thu hút đầu tư Nhiều chuyên gia kinh tế ví cạnh tranh “đua xuống đáy” Để thực đua, tỉnh thi “trải thảm đỏ” mời gọi nhà đầu tư vào địa phương với nhiều hình thức ưu đãi: giảm thuế, giảm giá thuê đất, chí giảm điều kiện mơi trường… Tình trạng khiến lợi ích tổng thể giảm sút cấp độ quốc gia vùng tỉnh Thực tiễn cho thấy, Việt Nam có kinh tế khoảng 100 tỷ USD, có tới 100 cảng biển (trong có 20 cảng quốc tế), 21 sân bay (trong có tới sân bay quốc tế) Nhìn góc độ phát huy tính liên kết, xem đầu tư dàn trải, không tạo lợi quy mô, gây lãng phí nguồn lực Khơng có hệ thống sở liệu vùng làm sở khoa học cho lập quy hoạch vùng địa phương Một bất cập vấn đề liên vùng Việt Nam tình trạng thiếu sở liệu theo vùng Cấp vùng vốn khơng phải cấp quản lý hành chính, khơng có hệ thống thống kê theo vùng Điều cản trở lớn công tác đánh giá, giám sát, dự báo lập quy hoạch, kế hoạch theo vùng Mặt khác, số liệu không dựa nguyên lý phổ biến giới, tôn trọng thực mà bị bóp méo theo ý kiến chủ quan Điều gây tác hại việc đánh giá tranh thực trạng cách xác để từ có dự báo tốt cho điều hành vĩ mơ Khơng có giám sát thực quy hoạch vùng Hệ thống quy hoạch, kế hoạch phát triển dài hạn, trung hạn, ngắn hạn Việt Nam nói chung thực theo cấp hành chính: Trung ương, tỉnh/thành phố, quận/huyện, xã/phường Cách làm quy hoạch Việt Nam thực theo nguyên tắc từ lên trên, cấp trình cấp trên, cấp tổng hợp, cân đối Các quy hoạch, kế hoạch cấp thực chất phép cộng học từ cấp dưới, chức điều phối rõ ràng cần có Quy hoạch vùng khơng có quan hành quản lý nên khơng thể theo dõi, đánh giá việc thực thi tính pháp lý quy hoạch Nhiều lúc, nhiều nơi, quy hoạch vùng bị quy hoạch tỉnh (vì lợi ích riêng tỉnh) phá vỡ Các quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH vùng quy hoạch 25 Soá năm 2019 Diễn đàn Khoa học - Cơng nghệ ngành theo vùng chưa trở thành công cụ pháp lý để buộc tỉnh liên kết chặt chẽ theo khung khổ phát triển định Bài học kinh nghiệm khuyến nghị Bài học rút Một là, nhận thức, cần coi trình tái cấu kinh tế chuyển đổi mơ hình tăng trưởng theo vùng phận hữu tái cấu kinh tế chuyển đổi mơ hình tăng trưởng quốc gia; phương thức để tạo mũi nhọn, “cực tăng trưởng” ngành, lĩnh vực kinh tế, nhằm phát huy tối đa tiềm năng, lợi vùng, địa phương tổng thể kinh tế; biện pháp khắc phục cấu kinh tế “khép kín” theo địa giới hành chính, sở khai thác tối đa nguồn lực xã hội Hai là, xây dựng chiến lược liên kết kinh tế vùng chiến lược phát triển quốc gia, tạo sở cho việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch, chương trình phát triển, đầu tư, quản trị, dịch vụ công, phát triển công nghiệp, nông nghiệp dịch vụ… phù hợp với vùng liên vùng có hiệu Xây dựng chiến lược phát triển KT-XH địa phương, vùng phải thể rõ tính liên kết vùng, sớm xóa bỏ tình trạng phát triển kinh tế khép kín Chính sách phát triển vùng, có liên kết vùng cần quan tâm đến tính lịch sử trình độ phát triển KT-XH khác vùng, địa phương để đảm bảo công cộng đồng, tầng lớp dân cư, dân tộc, tạo hội, chia sẻ lợi ích q trình phát triển Trên sở quy hoạch kế hoạch phê duyệt, tập trung nguồn lực thành phần kinh tế để đầu tư, phát triển 26 hạ tầng KT-XH, đặc biệt kết cấu hạ tầng giao thông đô thị nông thôn Thành lập quỹ phát triển vùng để triển khai đồng dự án mang tính liên tỉnh, vùng Ba là, vùng kinh tế trọng điểm, cần cân nhắc để ban hành sách cạnh tranh với trung tâm kinh tế khu vực giới; quy định rõ liên kết vùng phải theo hướng kinh tế tri thức tiếp cận với Cách mạng công nghiệp 4.0, phát triển ngành hàng có hàm lượng cơng nghệ cao, tạo giá trị gia tăng lớn, thúc đẩy động khu công nghiệp theo chiến lược tăng trưởng mới, địa bàn đột phá phát triển kinh tế Nghiên cứu để sớm hình thành số khu liên kết kinh tế xuyên biên giới quốc gia với số nước láng giềng; hình thành cặp cửa để gia tăng hợp tác kinh tế có hiệu Bốn là, nhà khoa học, chuyên gia cần tiếp tục nghiên cứu, đề xuất giải pháp thúc đẩy phân vùng hợp lý, khoa học, phù hợp với thực tiễn; hoàn thiện quy hoạch phát triển vùng sở lợi so sánh địa phương; tận dụng lợi kết nối “không gian ảo” để liên kết vùng toàn diện Một số khuyến nghị - Lãnh đạo địa phương cần đề cao trách nhiệm người đứng đầu việc nâng cao khả tổ chức hoạt động phối hợp liên tỉnh Tăng cường công tác phối hợp lãnh đạo tỉnh việc thực thi sách chung Chính phủ đề nhằm khắc phục tính cục địa phương Số năm 2019 - Các tỉnh chủ trì xây dựng, rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH địa phương cho phù hợp với quy hoạch vùng Chính phủ phê duyệt Trong quy hoạch phát triển địa phương mình, cần phản ánh mục tiêu liên kết vùng nhằm đóng góp vào q trình thực có hiệu quy hoạch vùng Các địa phương nghiên cứu, đề xuất chế, sách riêng tỉnh phải đảm bảo thống toàn vùng với nhiệm vụ, quyền hạn phân cấp - Tham gia xây dựng quy hoạch phát triển lĩnh vực kết cấu hạ tầng KT-XH, ngành sản phẩm chủ yếu đề án chế, sách phối hợp phát triển ngành lĩnh vực bộ, ngành triển khai địa bàn tỉnh Cần có ý kiến phản hồi cách triển khai thiếu tính phối hợp liên ngành trình triển khai dự án, nhiệm vụ làm chủ đầu tư Các tỉnh cần phối hợp với để thu thập thông tin chung dự án nhằm đảm bảo quản lý ngành lãnh thổ thực thi theo pháp luật - Liên kết xây dựng ngành cơng nghiệp có trình độ cơng nghệ đại, sản xuất sản phẩm công nghệ cao; tập trung vào số ngành công nghiệp mà địa phương có lợi mối quan hệ phân công, hợp tác địa phương vùng - Phối hợp với bộ, ngành xây dựng liệu thông tin, thường xuyên cập nhật thông tin địa phương nhằm xây dựng sở liệu vùng ? ... địa phương cục chi phối hợp tác địa phương/ vùng… Điều đáng nói là, ý tưởng liên kết chưa cụ thể hóa kế hoạch, quy hoạch phát triển mang tính chất dài hạn địa phương, kể địa phương với tư cách... Trên thực tế có liên kết (biên ghi nhớ, cam kết) địa phương với địa phương khác, vùng với vùng khác để phát huy lợi địa phương, vùng Tuy nhiên, cam kết khơng mang tính pháp lý khơng có chế tài... liên kết phát triển diễn thực tế địa phương phù hợp với nguyên lý liên kết vùng chưa thật trở thành chủ trương có tính ngun tắc tổ chức không gian phát triển địa phương Trên thực tế có liên kết (biên