Liên kết kinh tế giữa các địa phương trong phát triển vùng đồng bằng sông hồng

420 CƠ SỞ KHOA HỌC CHO PHÁT TRIỂN VÙNG TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP QUỐC TẾ CỦA VIỆT NAM LIÊN KẾT KINH TẾ GIỮA CÁC ĐỊA PHƯƠNG TRONG PHÁT TRIỂN VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG Bùi Văn Tuấn Viện Việt Nam học Khoa học phát triển, ĐHQG Hà Nội Đặt vấn đề Liên kết kinh tế xu tất yếu trình phát triển, đặc biệt phát triển vùng Ở nước ta năm gần liên kế kinh tế địa phương, vùng nhận nhiều quan tâm nhà nghiên cứu, nhà khoa học cấp lãnh đạo quy hoạch phát triển vùng Nói cách khác, liên kết kinh tế phải đặt lên hàng đầu làm rõ phát triển chung vùng ở nước ta Cùng với phát triển nền kinh tế, quan hệ hợp tác ngày phát triển dẫn đến liên kết chủ thể (địa phương, vùng, quốc gia ) khác mở rộng đa dạng, đặc biệt lĩnh vực kinh tế Có thể nói bối cảnh tồn cầu hóa, liên kết kinh tế nhân tố quan trọng tạo thành công phát triển vùng Đồng sơng Hồng1 vùng có ý nghĩa then chốt nghiệp phát triển kinh tế ‑ xã hội nước Dựa sở nguồn lực, tiềm năng, vị trí địa lý lợi so sánh địa phương, bước phát triển đồng sông Hồng thành vùng kinh tế phát triển động, có tốc độ tăng trưởng nhanh bền vững, bảo đảm vai trò hạt nhân, thúc đẩy phát triển khu vực phía Bắc nói riêng nước Vùng kinh tế đồng sông Hồng, vùng kinh tế nước, bao gồm 12 tỉnh, thành phố Hà Nội, Hải Phòng, Quảng Ninh, Hà Tây, Hải Dương, Hưng Yên, Bắc Ninh, Vĩnh Phúc, Thái Bình, Hà Nam, Nam Định, Ninh Bình, có tốc độ tăng trưởng bình quân cao, đạt 10,5%, gấp 1,4 lần mức bình quân chung nước Năm 2005, vùng kinh tế đóng góp 21,5% GDP, 15,4% giá trị xuất 26% tổng thu ngân sách quốc gia Liên kết kinh tế địa phương phát triển vùng đồng sông Hồng 421 nói chung Đó tốn lớn, khơng dễ giải quyết vấn đề liên kết kinh tế địa phương phát triển vùng đồng sông Hờng Ở góc độ thực tiễn, cần luận giải nguyên nhân hạn chế hợp tác liên kết địa phương trình phát triển để đưa mơ hình liên kết hợp tác phát triển phù hợp Từ phát huy tốt nguồn lực lợi địa phương vào phát triển chung vùng cách bền vững Qua tham luận, tác giả muốn giới thiệu đôi điều về thực trạng liên kết kinh tế địa phương vùng đồng sông Hồng năm qua Từ đưa số kiến nghị, giải pháp cho liên kết kinh tế phát triển vùng đồng sông Hồng Số liệu sử dụng viết trích từ kết khảo sát định lượng thuộc đề tài “Cơ sở lý thuyết ‑ thực tiễn liên kết vùng lãnh thổ tỉnh/thành phía Bắc nước ta q trình đẩy mạnh Cơng nghiệp hoá, Hiện đại hoá”, khảo sát từ tháng đến tháng 7/2009, với phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên thuận tiện số tỉnh/thành vùng đồng sông Hồng Cách tiếp cận nghiên cứu vấn đề Trong trình phát triển, nguồn lực lao động, vốn, tài ngun, khoa học kỹ thuật, cơng nghệ, trình độ quản lý… địa phương vùng có hạn Vì vậy, để phát triển địa phương không dựa vào nguồn lực nội mà phải dựa vào nguồn lực bên ngồi Do đó, “Phát huy nội lực tận dụng ngoại lực” hay nói cách khác liên kết vùng phương châm sách phát triển góp phần phát huy nội lực tận dụng ngoại lực địa phương Vào kỷ XX, P.Samuelson với thuyết “lợi so sánh” nhấn mạnh đến tư tưởng, nội dung liên kết kinh tế, ơng ví dụ: có hai vùng, vùng xét theo số tuyệt đối hữu hiệu hơn, có lợi khơng có lợi vùng Nếu vùng tự sản xuất cải, hay vùng chuyển sang chun mơn hố để tạo sản 422 Bùi Văn Tuấn phẩm có lợi so sánh, tức hiệu tương đối cao việc trao đổi hai vùng có lợi cho hai bên Qua hiểu liên kết kinh tế liên minh, kết hợp quan hệ vật chất, tài chủ thể với theo thỏa thuận định nhằm thực chương trình, mục tiêu để mang lại lợi ích chung khối, có lợi ích bên Vậy khái niệm liên kết kinh tế gì? Theo tác giả Việt Nam: Liên kết kinh tế thiết lập mối quan hệ chủ thể sản xuất, kinh doanh, doanh nghiệp thuộc lĩnh vực hoạt động, đối tác cạnh tranh doanh nghiệp có hoạt động mang tính chất bổ sung, nhằm tiết kiệm thời gian, tiết kiệm chi phí, đạt hiệu cao sản xuất ‑ kinh doanh, tạo sức mạnh cạnh tranh, chia sẻ khả năng, mở thị trường mới1 Ở viế́t này, liên kết kinh tế địa phương phát triển vùng đồng sông Hồng hiểu hoạt động liên kết về̀ vấn đề kinh tế địa phương vùng nhằm tranh thủ lợi đối tác, đem lại hiệu tố́t phát triển kinh tế địa phương Đây sở quan trọng thúc đẩy phát triển chung vùng đồng sông Hồ̀ng Mục tiêu liên kết kinh tế đị̣a phương tìm cách bù đắp thiếu hụt khắc phục hạn chế từ phối hợp hoạt động với đối tác Trong phát triển có nhiều hình thức liên kết kinh tế; mức độ tính chất liên kết phụ thuộc vào bên tham gia Nếu vào chủ thể, liên kết kinh tế chia làm hai cấp độ vi mô vĩ mơ Liên kết kinh tế vi mơ hình thức liên kết cá nhân, hộ gia đình doanh nghiệp, nhà máy địa phương với Liên kết kinh tế vĩ mơ hình thức liên kết địa phương, vùng với Tuỳ theo điều kiện yêu cầu địa phương, mỡi vùng mà liên kết kinh tế có tính chất mức độ khác Lê Xuân Bá (2003), Về vấn đề liên kết kinh tế Việt Nam Liên kết kinh tế địa phương phát triển vùng đồng sông Hồng 423 Thực trạng liên kết kinh tế địa phương vùng đồng sơng Hồng Có thể nói trình phát triển, vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc ‑ Đồng sơng Hồng phát huy lợi thế, tạo nên mạnh theo cấu kinh tế mở, gắn với nhu cầu thị trường ngồi nước Khơng tạo động lực thúc đẩy chuyển dịch nhanh cấu kinh tế vùng theo chiều hướng tích cực, mà cịn góp phần ổn định kinh tế vĩ mô, đặc biệt hỗ trợ thúc đẩy phát triển kinh tế ‑ xã hội địa phương vùng Trong năm qua, vùng kinh tế đồng bằ̀ng sông Hồng tiếp tục thúc đẩy phát huy vai trò đầu tàu, tạo điều kiện phát triển cho tỉnh, thành vùng, thống quy hoạch phát triển địa phương, tạo liên kết trực tiếp sản xuất, thương mại, đầu tư, trợ giúp kỹ thuật, nguồn nhân lực, nâng cao trình độ dân trí đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu liên kết phát triển kinh tế ‑ xã hội địa phương, gắn chặt phát triển kinh tế ‑ xã hội vù̀ng với phát triển bền vững Đồng sơng Hồng ngày phát triển, trình độ hợp tác địa phương vùng ngày chuyển hóa thành hình thức liên kết phong phú, đa ngành đa lĩnh vực Chính mối quan hệ liên kết đưa đến cho địa phương vùng hội để nhận lợi ích to lớn chiến lược phát triển kinh tế ‑ xã hội Bởi vậy, liên kết kinh tế địa phương vùng nhận quan tâm người dân Hình 1: Liên kết lao động sản suất địa phương 424 Bùi Văn Tuấn Điều thể rõ qua liên kết kinh tế lao động sản xuất người dân địa phương vùng để làm ăn, phát triển kinh tế, qua khảo sát có tới 77.9% tỷ lệ người dân trả lời có liên kết với người dân khác địa phương vùng, có 22.1% chọn phương án khơng Kết cho thấy nay, người dân địa phương thuộc vùng đồng sông Hồng liên kết, hợp tác lao động sản xuất phát triển kinh tế Hình 2: Tương quan liên kết địa phương vùng Như phân tích thực trạng liên kết kinh tế người dân địa phương vùng diễn hầu hết địa phương Tuy nhiên, theo kết khảo sát định lượng mức độ liên kết địa phương vùng có khác nhau, đáng ý hai tỉnh/thành Hưng n Hải Phịng có tỷ lệ liên kết phát triển kinh tế chiếm tỷ lệ cao nhất, 94.0% 83.7%, Hà Nội có tỷ lệ liên kết khơng cao, với 66.8% Qua biểu đồ trên, thấy đại đa số người dân tỉnh/thành vùng ý thức vai trò vấn đề liên kết phát triển kinh tế ‑ xã hội Do hầu hết tỉnh có tỷ lệ 65% người dân thực liên kết kinh tế với người dân tỉnh, thành khác để phát triển kinh tế Đây nhu cầu tất yếu trình phát triển, liên kết kinh tế giúp cho địa phương tận dụng lợi so sách đối tác trình liên kết phát triển Theo thuyết “lợi so sánh” hay “lợi tương đối” David Ricardo: “các địa phương nước có chuyên mơn hố sản xuất xuất sản phẩm với chi phí hội thấp so với Liên kết kinh tế địa phương phát triển vùng đồng sông Hồng 425 địa phương, nước khác, trình trao đổi tự hai bên có lợi”1 Bảng 1: Các lĩnh vực liên kết người dân Lĩnh vực liên kết Tần suất (%) Tạo việc làm phát triển nguồn nhân lực 53,5 Tạo nguyên liệu sản phẩm nông nghiệp 32,3 Liên kết phát triển công nghiệp chế biến 22,2 Liên kết phát triển du lịch 25,0 Trao đổi kinh nghiệm phát triển kinh tế 43,1 Trao đổi khoa học kỹ thuật 33,8 Có thể nói, liên kết kinh tế́ tỉnh, thành vùng đồng sông Hồ̀ng nhiều người dân quan tâm thực trình phát triển toàn vùng phát triển kinh tế́ địa phương Nó khơng thực vài lĩnh vực hoạt động kinh tế mà rất nhiều lĩnh vực Kết khảo sát cho thấy đa phần người dân địa phương liên kết với nhiều lĩnh vực như: Tạo việc làm phát triển nguồn nhân lực; Tạo nguyên liệu sản phẩm nông nghiệp; Liên kết phát triển công nghiệp chế biến; Liên kết phát triển du lịch; Trao đổi kinh nghiệm phát triển kinh tế; Trao đổi khoa học kỹ thuật Trong đó, lĩnh vực liên kết tạo việc làm phát triển nguồn nhân lực nhiều hộ gia đình thực hiệ̣n, chiếm tỷ lệ cao số phương án (53,5%) tỷ lệ thấp số phương án nghiên cứu đưa liên kết phát triển công nghiệp chế biến (22,2%) Sắp xếp theo thứ tự cách tương đối tốp lĩnh vực mà người dân có liên kết q trình phát triển kinh tế ta có: (1) Tạo việc làm phát triển nguồn nhân lực với 53.5%; (2) Trao đổi kinh nghiệm phát triển kinh tế, 43,1%; (3) Trao đổi khoa học Xem PGS.TS Phạm Thanh Khiết, Học viện Chính trị ‑ Hành khu vực III: Liên kết kinh tế vai trị trình phát triển kinh tế ‑ xã hội 426 Bùi Văn Tuấn kỹ thuật 33,8%; (4) Tạo nguyên liệu sản phẩm nông nghiệp 32,3%; (5) Liên kết phát triển du lịch 25.0% Trên lĩnh vực theo đánh giá người dân địa phương có liên kết với địa phương khác có hiệu Bảng 2: Mục đích thực liên kết kinh tế Mục đích Tần suất (%) Nâng cao sản lượng, hiệu kinh tế 22,9 Bảo vệ lợi ích kinh tế công cộng 12,5 Trao đổi kinh nghiệm sản xuất kinh doanh 24,3 Phát triển du lịch địa phương 9,9 Trao đổi, tổ chức bảo tồn, tôn tạo di tích lịch sử 9,5 Giúp đỡ đào tạo, bồi dưỡng trình độ, kỹ thuật 21,6 Mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm 21,8 Có nhiều mục đích thực liên kết kinh tế địa phương vùng, tuỳ vào lĩnh vực liên kết nhu cầu địa phương cần liên kết Kết khảo sát cho thấy nhiều người liên kết kinh tế với người dân địa phương khác nhằm mục đích trao đổi kinh nghiệm sản xuất kinh doanh (24,3%), số khác liên kết với mục đích nâng cao sản lượng, hiệu kinh tế (22,9%), đồng thời có ý kiến cho liên kết để mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm (21,8%) Bên cạnh khơng ý kiến đưa mục đích liên kết để giúp đỡ đào tạo, bồi dưỡng trình độ, kỹ thuật (21,6%) Có thể nói, mục đích liên kết địa phương đa dạng phong phú Nhưng tựu chung lại nhằm mục đích mang lại hiệu phát triển kinh tế thực liên kết Thực trạng liên kết kinh tế theo ngành địa phương vùng, kết khảo sát nhận nhiều mức độ đánh giá khác người dân lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp, thương mại dịch vụ xây dựng Liên kết kinh tế địa phương phát triển vùng đồng sông Hồng 427 Hình 3: Đánh giá thực trạng liên kết kinh tế theo ngành địa phương Trong lĩnh vực liên kết nông nghiệp phần lớn đánh giá mức độ bình thường 42,0%, có tới 36,1% đánh giá tốt, có 4,4% đánh giá không tốt Trong lĩnh vực liên kết công nghiệp tỷ lệ người dân đánh giá tốt 26,0%, 49,9% đánh giá mức độ bình thường có tới 9,4% đánh giá khơng tốt Thậm chí có 9,6% người trả lời hỏi vấn đề Liên kết lĩnh vực xây dựng chưa nhận đánh giá cao người dân, có 27,9% cho tốt, 49,9% cho bình thường 7,5% trả lời không tốt Liên kết lĩnh vực thương mại ‑ dịch vụ có 8,1% đánh giá tốt, 28,8% đánh giá tốt Bên cạnh có 9,5% đánh giá khơng tốt Tóm lại, đánh giá liên kết ngành kinh tế địa phương theo người dân chủ yếu dừng mức độ bình thường, chưa thực liên kết với quy mô rộng đồng bộ, chưa nhận đánh giá cao người dân Trong đó, liên kết nông nghiệp nhận đánh giá cao so với lĩnh vực liên kết khác Điều cho thấy, địa phương cần có biện pháp khắc phục để thực liên kết tốt trình phát triển vùng Về liên kết kinh tế theo thành phần địa phương cho thấy thành phần kinh tế tư nhân đánh giá cao với 45,0% cho thực trạng liên kết tốt, cao thành phần kinh tế nêu; 10,8% đánh giá tốt, có 2,6% đánh giá không tốt hỏi vấn đề Thứ hai, thành phần kinh tế cá thể, tiểu chủ thành phần kinh tế nhà nước 40,0% 32% lựa chọn hai thành phần kinh 428 Bùi Văn Tuấn Hình 4: Thực trạng liên kết theo thành phần kinh tế địa phương với tỉnh thành khác tế có liên kết địa phương vùng Thành phần kinh tế có vốn đầu tư nước chưa đánh giá cao có 21,1% đánh giá tốt, có tới 21,1% đánh giá hoạt động liên kết thành phần kinh tế không tốt, cao nhiều lần so với thành phần kinh tế khác Qua đánh giá thực trạng liên kết kinh tế theo thành phần địa phương, đa phần người dân (58,4%) đánh giá liên kết kinh tế theo thành phần kinh tế tập thể địa phương vùng mức độ bình thường Đánh giá thực trạng liên kết theo lĩnh vực địa phương, đa phần người dân đánh giá thực trạng liên kết theo lĩnh vực địa phương vùng mức độ bình thường, 54,9% đánh giá liên kết nhằm tạo giá trị gia tăng hàng hoá, liên kết tiếp nhận ‑ chuyển giao công nghệ liên kết giải vấn đề lao động ‑ việc làm mức độ bình thường Ở mức độ tốt, lĩnh vực liên kết mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm đánh giá cao, với 36,2%; thấp liên kết tiếp nhận‑ chuyển giao công nghệ 6,7%, Tỷ lệ đánh giá tốt chiếm thấp tương đương nhau, khơng có chênh lệch nhiều phương án Ở mức độ không tốt, lĩnh vực liên kết để giải vấn đề lao động ‑ việc làm địa phương có 10,8%, cao phương án Liên kết kinh tế địa phương phát triển vùng đồng sông Hồng 429 Hình 5: Ý kiến thực trạng liên kết kinh tế theo lĩnh vực nêu Thấp liên kết mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm 6,1% Ngồi ra, cịn phận người dân khơng biết hay không quan tâm nhiều hỏi vấn đề Ngồi loại hình liên kết địa phương nêu cịn có nhiều hình thức liên kết khác trình phát triển, như: liên kết phát triển du lịch; liên kết phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao liên kết giải vấn đề xã hội vùng, như: xố đói giảm nghèo; giải vấn đề lao động việc làm; giải vấn đề y tế, dịch bệnh; phòng chống tệ nạn xã hội… Liên kết kinh tế đem lại lợi không nhỏ cho địa phương, lợi có vai trị quan trọng phát triển vùng Đánh giá lợi này, kết khảo sát cho thấy, có 67,2% người hỏi cho liên kết kinh tế đem lại lợi mở rộng thị trường cho địa phương vùng lợi nhiều người dân lựa chọn đánh giá cao số lợi mà nghiên cứu đưa ra; thứ hai liên kết phát huy mạnh tiềm vùng (44,8%), Thứ ba, tận dụng tối đa nguồn nhân lực chỗ (39,1%) Thứ tư, tìm nguồn cung ứng nguyên liệu 37% Hơn nữa, lợi mang lại không mặt kinh tế mà cịn 430 Bùi Văn Tuấn Hình 6: Liên kết kinh tế mang lại lợi cho địa phương tăng cường tính cố kết cộng đồng dân tộc địa phương thực việc liên kết phát triển kinh tế (31,2%) Ngồi cịn nhiều lợi ích khác mà liên kết phát triển kinh tế mang lại cho địa phương, cần thúc đẩy liên kết trình phát triển địa phương để mang lại lợi ích phát triển vùng kinh tế đồng sông Hồng Những lợi đem lại cho địa phương trình thực liên kết kinh tế lớn Tuy nhiên địa phương có khác lớn lợi này, Ở lợi mở rộng thị trường, Hà Nam có tỷ lệ người chọn phương án cao chiếm 77,7%, Hưng Yên Hà Nội 76,7% 75,1%, Bắc Ninh địa phương có tỷ lệ người chọn phương án thấp 45,1% Lợi đem lại nguồn cung ứng nguyên liệu Hưng Yên Hà Nam hai địa phương có tỷ lệ người dân chọn cao với 54,0% 43,6%, Hải Phòng tỉnh có tỷ lệ thấp 22,6% Từ kết nhận địa phương có mạnh riêng trình phát triển kinh tế ‑ xã hội, phát triển có quy mơ lớn, chất lượng cao mang tính đồng địa phương vùng cần hợp tác, liên kết với để phát triển, tận dụng lợi đối tác để thúc đẩy phát triển chung vùng kinh tế riêng địa phương 431 Liên kết kinh tế địa phương phát triển vùng đồng sông Hồng Bảng 3: Cơ cấu lợi ích mang lại cho địa phương nhờ liên kết phát triển kinh tế vùng (Tỷ lệ:%) Lợi Hà Nội Hà Nam Bắc Ninh Hưng Yên Hải Phòng Mở rộng thị trường 75,1 77,7 45,1 76,7 60,5 Đem lại nguồn cung ứng nguyên liệu 34,7 43,6 31,6 54,0 22,6 Hỗ trợ công nghệ - kỹ thuật 35,4 35,3 24,9 48,7 21,4 Phát huy mạnh tiềm 47,6 67,8 37,3 22,7 46,3 Giảm thiểu chi phí xây dựng, sản xuất 30,2 22,7 26,1 8,7 17,5 Phát triển kinh tế quy mô lẫn chất lượng 35,3 34,9 28,2 11,3 27,8 Tận dụng tối đa nguồn nhân lực chỗ 42,5 52,7 42,9 24,0 31,5 Tăng cường tính cố kết cộng đồng dân tộc 39,2 30,6 28,4 37,3 19,5 Chính lợi ích liên kết đem lại có tác động khơng nhỏ đến phát triển kinh tế địa phương đời sống nhân dân Điều dẫn đến thay đổi lớn đời sống người dân nay, địa phương phát triển có nghĩa đời sống người dân có tiến Do đó, đánh giá đời sống kinh tế gia đình so với trước chưa có liên kết kinh tế địa phương, kết có 89,4% đánh giá hơn, tỷ lệ cao Chỉ có tỷ lệ nhỏ người dân cho đời sống kinh tế gia đình 0,9% 9,6% đánh cũ Nói chung đời sống kinh tế hộ dân địa phương vùng sau liên kết kinh tế có nhiều chuyển biến theo chiều hướng tích cực, so với trước chưa thực liên kết, điều đáng khích lệ nhằm thúc đẩy hoạt động liên kết phát triển vùng Sự thay đổi có khác địa phương khảo sát, địa phương có tỷ lệ cao đánh giá kinh tế hộ gia đình sau thực liên kết kinh tế Hưng Yên 98%, 432 Bùi Văn Tuấn Hình 7: Kinh tế hộ gia đình so với trước chưa có liên kết địa phương vùng Hà Nam 90,1% Thấp Bắc Ninh với 85,7% Tuy có khác nhau, hầu hết tỉnh người dân đánh giá đời sống họ nhiều so với trước chiếm tỷ lệ cao, 90% Hình 8: Tương quan đánh giá kinh tế hộ gia đình địa phương so với trước chưa có liên kết Sự đánh giá người dân tỉnh, thành vùng có khác tiêu chí “như cũ”, cao Bắc Ninh với 13.1%, thấp Hưng Yên 1.3% Ở mức độ người dân lựa chọn có địa phương khơng có lựa chọn phương án Tóm lại, liên kết kinh tế năm qua đem lại nhiều lợi thuận lợi không nhỏ cho địa phương vùng đồng sông Hồng, tạo điều kiện cho vùng đồng sông Hồng phát triển ngày Liên kết kinh tế địa phương phát triển vùng đồng sông Hồng 433 lớn mạnh, ổn định, lực mạnh để cạnh tranh hợp tác với vùng khác, khu vực phát triển động, ngày vững mạnh trở thành đối tác quan trọng với vùng khác nước giúp địa phương vùng khai thác tiềm năng, lợi cho phát triển Chẳng hạn Hà Nội khai thác công nghệ, chất xám mở rộng thị trường để thu hút lao động tiêu thụ sản phẩm địa phương khác vùng Với Hải Phòng cảng biển lợi để liên kết với vùng khác phát triển công nghiệp, thương mại, dịch vụ đường biển Quảng Ninh có tiềm du lịch (Hạ Long) liên kết để đầu tư, phát triển dịch vụ du lịch Đồng sơng Hồng có nhiều tiềm để phát triển cơng nghiệp, du lịch nên liên kết với vùng khác để thu hút vốn đầu tư, khai thác lợi phục vụ cho q trình cơng nghiệp hố, đại hóa vùng nói riêng nước nói chung Liên kết kinh tế giúp địa phương giảm tải chi phí tiêu hao nguồn lực, tăng hiệu đáp ứng nhanh nhạy yêu cầu phát triển Một số công ty, doanh nghiệp Hà Nội hay địa phương khác liên kết đặt nhà máy vùng có nguyên liệu chỗ, sản xuất chỗ Biện pháp làm giảm chi phí vận chuyển, lưu giữ nguyên liệu, sản phẩm, giảm chi phí đào tạo nhân lực, sản phẩm làm tiêu thụ chỗ số khu vực lân cận Liên kết kinh tế cịn xố bỏ ranh giới, địa lý hành chính, xố bỏ thủ tục hành miễn giảm thuế, đồng thời tận dụng sở vật chất, kỹ thuật kết cấu hạ tầng đại, làm giảm chi phí lưu thơng, giảm chi phí phí kinh tế, tăng hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh Liên kết kinh tế địa phương tạo khả huy động nhanh nhạy nguồn vốn, công nghệ đáp ứng yêu cầu đầu tư phát triển Bản thân liên kết tập trung nguồn lực, mơ hình liên kết có vị cao để liên kết, hợp tác với đối tượng khác, có khả thu hút vốn đầu tư vay tín dụng Liên kết kinh tế giúp địa phương vùng đồng sông Hồng tập trung nguồn lực để thực cơng trình, dự án lớn mà công ty địa phương khơng làm Ví dụ số địa phương có nhiều tiềm thuỷ điện khơng thể 434 Bùi Văn Tuấn làm Sự liên kết địa phương với Viện nghiên cứu, Trường Đại học thực việc Trường Đại học Bách khoa Hà Nội liên kết với địa phương Tây Bắc, Tây Nguyên, miền Trung xây dựng nhiều nhà máy thuỷ điện nhỏ khai thác lượng tự nhiên có hiệu Liên kết kinh tế tạo sức mạnh nội sinh, hạn chế tác động tiêu cực từ bên ngồi, đồng thời tạo mơi trường thu hút đầu tư có hiệu tăng thêm sức mạnh nội sinh, có sức đề kháng để chống lại tác động tiêu cực chế thị trường Đồng thời với mơi trường ổn định, lành mạnh, hoạt động sản xuất kinh doanh động, doanh nghiệp làm ăn có hiệu tạo điều kiện thu hút nguồn vốn đầu tư vùng Đồng sông Hồng vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc cần phải tạo liên kết, hợp tác doanh nghiệp, ngành, địa phương, xây dựng hiệp hội ngành nghề sản xuất, phân phối sản phẩm để tăng thêm sức mạnh, đứng vững thị trường nước, khu vực giới Để làm điều đó, địi hỏ̉i địa phương vùng cần thực tốt liên kết kinh tế Liên kết kinh tế giúp địa phương vùng tăng thêm phát triển kinh tế tổng hợp, xoá bỏ phát triển đơn cực, cục bộ, khép kín, mở rộng hợp tác, mở rộng thị trường Liên kết kinh tế vừa hợp tác vừa xâu chuỗi ngành, gắn kết địa phương, vùng tạo nên chuỗi giá trị tổng hợp q trình phát triển kinh tế Trong đó, phát triển đơn cực, khép kín nhường chỗ cho kết nối liên thông ngành với ngành khác, địa phương địa phương khác, vùng với vùng khác Liên kết kinh tế kéo văn minh giới tới vùng hoang sơ, nghèo khổ, đồng thời sản phẩm tiểu thủ công nghiệp, hàng nông sản vào thị trường giới Sự hợp tác phân công địa phương, vùng mở rộng tạo điều kiện cho địa phương phát triển khai thác nguồn lực, đẩy nhanh tiến trình cơng nghiệp hố, đại hố Một số hạn chế liên kết kinh tế địa phương vùng đồng sông Hồng Vấn đề liên kết vùng đặt chiến lược phát triển lĩnh vực để mang lại hiệu kinh tế cho địa phương Liên kết kinh tế địa phương phát triển vùng đồng sông Hồng 435 vùng đồng sông Hồng năm qua Bên cạnh mặt tích cực mà liên kết kinh tế địa phương mang lại cịn khơng hạn chế gặp nhiều khó khăn Qua khảo sát số ý kiến đánh giá hoạt động liên kết kinh tế địa phương chưa đạt hiệu cao, có 57,0% đánh giá địa phương có liên kết kinh tế số ít, chưa có tổ chức cao, chí có 18,7% cho chưa có liên kết, 12,8% đánh giá địa phương có liên kết chủ yếu doanh nhân, 11,5% cho liên kết bước đầu có cấp quyền Nguyên nhân dẫn đến liên kết địa phương vùng đồng sông Hồng chưa đạt hiệu quả, theo kết khảo sát 2500 hộ dân địa phương vùng cho thấy, nguyên nhân lớn mà nhiều người dân đánh giá sách phát triển địa phương chưa có đồng (43,5%); nguyên nhân thứ hai sở hạ tầng chưa đáp ứng nhu cầu phát triển (33,7%); nguyên nhân phải kể đến theo đánh giá nhiều người thủ tục hành gây cản trở việc liên kết 33,6%; thị trường sơ khai, phát triển ảnh hưởng đến thúc đẩy liên kết phát triển kinh tế địa phương vùng 30,0% số người hỏi chọn phương án Hơn nữa, chênh lệch trình độ phát triển kinh tế tỉnh thành thủ tục hành gây cản trở làm cho việc liên kết địa phương vùng đồng sông Hồng chưa đạt hiệu Ngồi kể đến số nguyên nhân khác doanh nghiệp công nghiệp số địa phương vùng chủ yếu có quy mơ nhỏ, phân bố rời rạc, chưa kết nối thành hệ thống nên khó để liên kết với Chính điều làm giảm tính cấp bách việc phải thiết lập liên kết kinh tế địa phương địa phương với nhau; chế điều phối kinh tế địa phương rào cản lớn liên kết Mặc dù nằm vùng quy hoạch song địa phương chủ thể kinh tế độc lập, cấu điều hành cho vùng chẳng nghe ai, chẳng quan tâm đến hoạch định sách phát triển kinh tế Cũng phải kể thêm rằng, năm qua, Chính phủ có nhiều sách nhằm phát triển vùng, nhiên triển khai lại chưa có chế để điều phối quản 436 Bùi Văn Tuấn lý nên sách thường nằm giấy, khơng có nhiều giá trị thực có mức độ vừa phải Việc tạo “vượt trội” so với địa phương khác xem tiêu chí quan trọng để đánh giá “năng lực” lãnh đạo Vì vậy, điều quan tâm lãnh đạo địa phương tìm cách để lôi kéo nhiều dự án đầu tư địa phương mình, hiệu hậu lâu dài; Bản tính cục địa phương, động phải cạnh tranh để vượt trội phần làm cản trở tư hợp tác, liên kết với địa phương khác khu vực Một số giải pháp nhằm phát huy liên kết phát triển vùng kinh tế đồng sông Hồng Từ phân tích ta thấy, liên kết kinh tế địa phương vùng số vấn đề chưa phát huy hết tiềm lợi vốn có vùng Do để liên kết vùng phát triển ngày tốt cần phải thực tốt số vấn đề: trước hết, cần có sách hợp lý quan hệ kinh tế địa phương (66,7%), thứ hai cần xây dựng chế liên kết ngành, thành phần vùng kinh tế (65,8%) Trên 50,0% người dân lựa chọn số yếu tố cần thực tốt như: Xây dựng sở hạ tầng đáp ứng nhu cầu liên kết (57,1%), lẽ theo đánh giá nguyên nhân gây ảnh hưởng đến việc thúc đẩy liên kết phát triển kinh tế địa phương; Nhận thức rõ ràng, có liên kết phát triển (54,8%); Chính quyền cấp người có vai trị quan trọng để liên kết vùng mang lại hiệu quả, có 51,9% người dân lựa chọn phương án quyền cấp phải người chủ trì cho hoạt động liên kết Một số hoạt động khác có ảnh hưởng tới việc thúc đẩy liên kết kinh tế địa phương phát triển vùng, cần có quan tâm để có biện pháp phù hợp với tỉnh, thành Đồng thời, cần có sách ưu tiên thực giải pháp nhằm thúc đẩy liên kết: Kết khảo sát định lượng 2500 hộ dân số địa phương, để liên kết địa phương đạt hiệu cao trình phát triển chung vùng kinh tế đồng sông Hồng Theo ý kiến người dân địa phương cần phải ưu tiên giải pháp nhằm thúc đẩy liên kết, như: Phát triển mạnh hạ tầng giao thông liên tỉnh, liên vùng (46,1%); Liên kết kinh tế địa phương phát triển vùng đồng sông Hồng 437 Xây dựng chế khuyến khích hợp tác, liên kết phát triển tỉnh, thành (49,8%); Xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế ‑ xã hội vùng (41,9%); Có chiến lược, định hướng lâu dài cho liên kết kinh tế vùng (37,8%); Phát huy lợi địa phương, tạo liên kết tỉnh thành (30,2%); Đầu tư đầy đủ nguồn lực cho công tác quy hoạch, liên kết phát triển vùng (26,9%); Sử dụng tài nguyên hiệu địa phương vùng (24,4%); Tạo lập môi trường văn hố ‑ tâm lý thuận lợi cho q trình liên kết hợp tác (19,6%); Giám sát việc thực quy hoạch, thực sách 18,6%; Tạo cân trình phát triển ngành, thành phần kinh tế tỉnh, thành vùng (17,0%) Thống sách thu hút đầu tư cho địa phương nói riêng tồn vùng nói chung: Để tránh tình trạng địa phương ban hành sách thu hút đầu tư tràn lan nay, thời gian tới Chính phủ cần nhanh chóng triển khai biện pháp sau đây: + Nghiên cứu ban hành sách thống cho vùng kinh tế đờng sơng Hồng, khơng để tình trạng địa phương sách, kể sách TW địa phương ban hành + Thành lập đoàn kiểm tra Chính phủ để kiểm tra tình hình ban hành sách địa phương nhằm phát loại bỏ văn ban hành trước trái với quy định chung Đối với sách áp dụng địa phương, tùy trường hợp cụ thể mà quy định thời gian phép tiếp tục áp dụng phải loại bỏ + Khi ban hành sách phát triển cho vùng, Chính phủ cần phải tham vấn từ tất địa phương vùng, tránh trường hợp sách tạo lợi cho địa phương gây bất lợi cho địa phương khác + Có sách ưu đãi cho ngành công nghiệp mũi nhọn cần ưu tiên phát triển vùng sở quy hoạch phát triển chung phê duyệt, cần rõ địa phương ưu tiên phát triển lĩnh vực gì, sản phẩm 438 Bùi Văn Tuấn + Cần xóa bỏ tình trạng địa phương tranh thủ “xin xỏ” trung ương để hỗ trợ cho sách ưu đãi riêng Xúc tiến thành lập “Hội đồng vùng” Mặc dù Chính phủ phê duyệt quy hoạch phát triển vùng kinh tế đồng bằng sông Hồng mặt quản lý lại khơng có cấu để điều hành Để giải vấn đề này, chế sách tạo nối kết toàn vùng cần thiết để thực vấn đề như: liên kết nào, làm gì, địa phương làm gì, trung ương làm hết sức quan trọng trình phát triển vùng Vì vậy, để việc phối hợp địa phương vùng thuận tiện hiệu quả, theo chúng tơi Chính phủ cần thành lập cấu điều hành dạng “Hội đồng vùng” Hội đồng có trách nhiệm điều phối việc hoạch định sách địa phương vùng sở quy hoạch tổng thể Chính phủ quy hoạch ngành phê duyệt theo nguyên tắc đồng thuận tập thể Đẩy mạnh giao lưu địa phương để tăng cường đoàn kết Tâm lý cục bộ, địa phương trở ngại lớn cho việc mở rộng hợp tác liên kết, tác nhân cản trở thống hành động, làm suy giảm sức mạnh tổng hợp vùng, cần phải giảm thiểu loại bỏ Đây việc làm khó, địi hỏi nhiều thời gian nỗ lực quyền người dân địa phương Trong giai đoạn trước mắt, cần tăng cường hoạt động giao lưu thường xuyên quyền nhân dân địa phương vùng, làm cho người thấy mối quan hệ thân tình, gắn bó với mái nhà chung, cụ thể: + Ở cấp độ quyền, nên định kỳ tổ chức họp Hội đồng nhân dân chung tỉnh, thành vùng Đây hội tốt để lãnh đạo địa phương có dịp hiểu rõ mong muốn, nguyện vọng nhằm tìm kiếm hội hợp tác phát triển chia sẻ trách nhiệm vấn đề chung mà bên quan tâm + Đối với người dân, cần nghiên cứu để thường xuyên tổ chức kiện văn hóa, du lịch, thể thao liên tỉnh, liên vùng để người dân Liên kết kinh tế địa phương phát triển vùng đồng sơng Hồng 439 địa phương có nhiều dịp giao lưu, hiểu biết lẫn nhẳm tăng cường đoàn kết, gắn bó Về lâu dài, với việc tiếp tục trì hoạt động giao lưu, cơng tác cán cần phải cải tiến theo hướng đa dạng hoá nguồn sử dụng Nên dành tỷ lệ định người từ địa phương khác tham gia vào chức vụ lãnh đạo cán chủ chốt địa phương, tránh sử dụng người địa phương chức vụ trọng yếu địa phương Giải quyết tốt mối quan hệ địa phương: Có nhiều phương án nếu muốn xử lý tốt mối quan hệ liên quan đến liên kết phát triển cần phải thực Theo đánh giá người dân tỷ lệ cao cho cần xXử lý tốt quan hệ địa phương phạm vi toàn vùng thành mạng lưới chỉnh thể thống (52,0%) Đồng thời xử lý tốt quan hệ thị nơng thơn q trình thị hoá (49,6%) Đây hai vấn đề trọng điểm cần ưu tiên thực để xử lý tốt mối quan hệ liên quan đến liên kết phát triển, số phương án khác cần quan tâm Kết luận Kết nghiên cứu thực trạng liên kết địa phương phát triển vùng kinh tế đồng bằng sông Hồng cho thấy, hợp tác, liên kết kinh tế yêu cầu tất yếu khách quan Mối quan hệ hợp tác liên kết nêu hình thành phát triển, xem điều kiện mang tính cấp bách bối cảnh kinh tế Vùng đồng bằng sông Hồng nói riêng nước nói chung vận hành động đa dạng, đặc biệt trình hội nhập kinh tế quốc tế đã, diễn với tốc độ nhanh chóng mạnh mẽ tương lai Chính mối quan hệ hợp tác kinh tế địa phương phát triển vùng kinh tế đồng bằng sông Hồng góp phần tăng trưởng kinh tế cao ổn định toàn Vùng năm qua Tuy nhiên, liên kết kinh tế tồn vùng vẫn cịn nhiều bất cập dẫn tới hiệu liên kết chưa cao, nhiều ý kiến cho liên kết kinh tế vùng chưa cao, có số ít, liên kết chưa có tở chức cao, chí liên kết bước đầu 440 Bùi Văn Tuấn hình thành cấp quyền Mặt khác liên kết thiếu phối hợp Bộ, ngành trung ương địa phương vùng dẫn đến hạn chế thiếu kết nối sở hạ tầng kỹ thuật, ô nhiễm môi trường Xuất phát từ tồn liên kết địa phương phát triển vùng kinh tế đồng sông Hồng năm qua theo đánh giá người dân địa phương, tham luận xin đề xuất số giải pháp đồng nhằm đẩy mạnh hợp tác, liên kết địa phương phát triển vùng kinh tế đồng bằng sông Hồng sau: (1) Xây dựng sở khoa học thực tiễn hợp tác vùng (nội vùng liên vùng); (2) Quy hoạch vùng trọng điểm điều phối tỉnh vùng, đờng thời giữ vai trị đầu tàu, động lực kéo theo phát triển tỉnh, thành toàn vùng khu vực; (3) Xây dựng chế khuyến khích hợp tác, liên kết phát triển tỉnh, thành; (4) Xây dựng sách giải pháp để thực liên kết vùng; (5) Phát triển mạnh hạ tầng giao thông liên tỉnh, liên vùng; (6) Đẩy mạnh công tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao phục vụ yêu cầu công nghiệp hóa ‑ đại hóa vùng; (7) Phối hợp chặt chẽ tỉnh, thành vùng phát triển bảo vệ môi trường bền vững; (8) Xây dựng mạng lưới thông tin liên kết địa phương vùng; (9) Hồn thiện cơng tác ký kết Chương trình hợp tác kinh tế địa phương vùng; (10) Tạo cân trình phát triển ngành, thành phần kinh tế tỉnh, thành; (11) Tăng cường phối hợp Bộ, ngành trung ương tỉnh, thành phố Vùng; (12) Củng cố vai trò điều phối Ban Chỉ đạo điều phối phát triển vùng kinh tế trọng điểm; (13) Xác định rõ trách nhiệm Bộ, ngành trung ương tỉnh, thành công tác phối hợp, liên kết; (14) Tổ chức thực hiện, kiểm tra điều chỉnh trình liên kết vùng; (15) Tạo lập mơi trường văn hố ‑ tâm lý thuận lợi cho q trình liên kết, hợp tác Ngồi cần xử lý tốt mối quan hệ địa phương phạm vi toàn vùng thành mạng lưới chỉnh thể thống nhất; xử lý tốt mối quan hệ vùng trọng điểm vùng lân cận q trình phát triển tồn vùng; xử lý tốt mối quan hệ đô thị nông thôn q trình thị hố Liên kết kinh tế địa phương phát triển vùng đồng sông Hồng 441 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Dương Đình Giám (07/2003), Về vấn đề liên kết kinh tế Việt Nam nay, Thời báo Kinh tế Việt Nam [2] Đại học Quốc gia Hà Nội, Viện Việt Nam học Khoa học phát triển (2008), Khoa học phát triển, lý luận thực tiễn ở VN, Nxb Thế Giới [3] Viện Việt Nam học Khoa học phát triển (2006), Khu vực học: sở lý luận, thực tiễn phương pháp nghiên cứu, Hội thảo nghiên cứu đào tạo khu vực học, 2005 [4] Phương Thảo (06/2005), Vai trị cơng nghệ thơng tin việc liên kết phát triển KT‑XH vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, Báo Đầu tư [5] Ngơ Đình Lập (05/2006), Gia nhập WTO doanh nghiệp cần liên kết, Vietnamnet  ... địa phương phát triển vùng đồng sông Hồng 423 Thực trạng liên kết kinh tế địa phương vùng đồng sơng Hồng Có thể nói q trình phát triển, vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc ‑ Đồng sông Hồng phát. .. triển chung vùng kinh tế riêng địa phương 431 Liên kết kinh tế địa phương phát triển vùng đồng sơng Hồng Bảng 3: Cơ cấu lợi ích mang lại cho địa phương nhờ liên kết phát triển kinh tế vùng (Tỷ... mà liên kết phát triển kinh tế mang lại cho địa phương, cần thúc đẩy liên kết trình phát triển địa phương để mang lại lợi ích phát triển vùng kinh tế đồng sông Hồng Những lợi đem lại cho địa phương