Untitled 16 Diễn đàn Khoa học và Công nghệ Số 10 năm 2020 Mở đầu Kinh tế xanh là nền kinh tế mà chính sách phát triển có định hướng thị trường sử dụng nền tảng là các nền kinh tế truyền thống với mục[.]
Diễn đàn Khoa học Công nghệ hệ thống tài Chính Xanh: Yếu tố tiên quYết cho phát triển kinh tế xanh PGS.TS Trần Thị Thanh Tú, ThS Nguyễn Hồng Minh Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Hệ thống tài xanh đóng vai trị kênh dẫn vốn điều tiết nguồn lực cho phát triển kinh tế xanh Bài viết làm rõ khái niệm, thành phần hệ thống tài xanh; phân tích thực trạng phát triển tài xanh Việt Nam, từ đưa khuyến nghị nhằm thúc đầy phát triển hệ thống tài xanh (hồn thiện khung khổ pháp lý khuyến khích phát triển trung gian tài xanh, cơng cụ huy động vốn xanh hình thức đầu tư xanh; thúc đẩy vai trị chủ động mơ hình ngân hàng xanh trung gian tài xanh việc tạo nguồn vốn xanh; nâng cao nhận thức cá nhân, doanh nghiệp việc thúc đẩy đầu tư xanh tiêu dùng xanh, hướng tới chuyển dịch sang kinh tế xanh đến năm 2050) Mở đầu Kinh tế xanh kinh tế mà sách phát triển có định hướng thị trường sử dụng tảng kinh tế truyền thống với mục tiêu hòa hợp kinh tế môi trường sinh thái Muốn thúc đẩy kinh tế xanh khơng có cách khác phải xây dựng hệ thống tài xanh Hiện nay, chưa có khái niệm tồn diện thống cơng nhận thức hệ thống tài xanh nghiên cứu giới Việt Nam Theo nhóm nghiên cứu đề tài cấp nhà nước (KX01.27/1620): “Phát triển hệ thống tài xanh nhằm thúc đẩy kinh tế xanh Việt Nam”, cấu trúc chung hệ thống tài xanh khơng khác biệt nhiều so với hệ thống tài thông thường Tuy nhiên, khác biệt nằm đặc điểm thành phần tham gia vào trình luân chuyển vốn mục đích sử dụng nguồn vốn huy động Như vậy, hệ thống tài xanh hiểu là: “Hệ thống tài cho phép luân 16 chuyển nguồn tài tới hoạt động đầu tư thông qua trung gian tài thị trường tài mà hoạt động đầu tư phải đảm bảo điều kiện xanh, bảo vệ môi trường hướng tới phát triển bền vững Khi đó, phận cấu thành hệ thống tài xanh mang đặc điểm xanh, bao gồm: trung gian tài xanh, thị trường tài xanh, công cụ huy động vốn xanh hay nguồn vốn xanh, đầu tư xanh” thực trạng hệ thống tài xanh Việt nam Hệ thống pháp luật tài xanh Việt Nam quan tâm xây dựng Sau Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 403/QĐ-TTg ngày 20/3/2014 việc phê duyệt Kế hoạch hành động quốc gia tăng trưởng xanh giai đoạn 2014-2020; Bộ Tài ban hành Quyết định số 2183/QĐBTC ngày 20/10/2015 kế hoạch hành động ngành tài thực Chiến lược quốc gia tăng trưởng xanh đến năm 2020 Ngân Số 10 năm 2020 hàng nhà nước ban hành sách phát triển ngân hàng xanh như: Kế hoạch hành động ngành ngân hàng thực Chiến lược quốc gia tăng trưởng xanh đến năm 2020 (Quyết định số 1552/QĐ-NHNN ngày 6/8/2015), Đề án phát triển ngân hàng xanh Việt Nam (Quyết định số 1604/QĐ-NHNN ngày 7/8/2018) Bên cạnh đó, ngân hàng thương mại bước đầu có sách cho tín dụng xanh có chương trình tín dụng góp phần sử dụng tài nguyên hiệu quả, tạo sinh kế nâng cao mức sống người dân, giải bước vấn đề môi trường xã hội; ưu tiên phát triển số ngành, lĩnh vực theo hướng đầu tư theo chiều sâu, sử dụng công nghệ cao… Tuy nhiên, hệ thống pháp luật tài xanh Việt Nam giai đoạn sơ khai, chưa hoàn thiện, đồng Về thị trường tài xanh, có số hoạt động, sản phẩm giới thiệu thị trường chưa thực trở thành xu hướng Diễn đàn khoa học công nghệ đầu tư, phát triển Trước hết, thể chế thực thi, sách tài xanh Việt Nam dạng gợi mở định hướng phát triển Các quy định cụ thể triển khai, vận hành thị trường nghiên cứu, chưa ban hành Điển sách trái phiếu xanh dạng thử nghiệm, Trái phiếu Chính phủ, chưa phát triển Trái phiếu doanh nghiệp xanh Đối với cổ phiếu xanh, chưa có khung sách phát triển thị trường quy định sản phẩm (quy cách, điều kiện phát hành…) Về việc phát triển trung gian tài xanh, việc phát triển ngân hàng xanh có bước tiến đáng kể việc xây dựng khung chiến lược phát triển ngân hàng xanh Các ngân hàng thương mại Việt Nam đạt tiến tích cực việc phát triển hệ thống ngân hàng xanh thơng qua hồn thiện hệ thống quản trị, cải thiện sách cổ đơng, cơng bố thơng tin kiểm sốt rủi ro Các ngân hàng thương mại trọng xây dựng hệ thống quản lý rủi ro môi trường xã hội Kết đến có ngân hàng thương mại áp dụng Hệ thống quản lý trách nhiệm với môi trường xã hội (ESMS), 17 ngân hàng thương mại xây dựng quy trình thẩm định rủi ro môi trường xã hội quy định nội đa phần thực đánh giá rủi ro môi trường xã hội hoạt động cấp tín dụng Tuy nhiên, đa phần ngân hàng thương mại chưa có phận riêng, chuyên trách phát triển ngân hàng - tín dụng xanh Trong việc triển khai tín dụng xanh, thách thức hữu rào cản lượng vốn lớn, thời gian đầu tư lâu dài, hiệu tài chưa cao Thời gian cho vay dự án điện mặt trời - điện gió vào khoảng 11-15 năm, thời gian dài kéo theo lãi suất yêu cầu lớn Bên cạnh đó, vấn đề kỹ thuật, kinh nghiệm thẩm định dự án xanh hạn chế lớn ngân hàng thương mại Việt Nam Chính cơng nghệ dự án nên kinh nghiệm chủ đầu tư ngân hàng chưa nhiều, tiềm ẩn rủi ro cao Đối với đầu tư xanh, dự án cho đầu tư xanh có thời gian thực tương đối dài quy mô vốn đầu tư lớn, thu hồi vốn kéo dài nên việc cân nhắc lựa chọn có đầu tư hay không áp lực lớn cho doanh nghiệp đưa định Theo kết khảo sát nhận thức đầu tư xanh phát triển bền vững doanh nghiệp Việt Nam cho thấy, nhân tố tác động tới đầu tư xanh doanh nghiệp bao gồm: sở hạ tầng cho đầu tư xanh; khó khăn tiếp cận nguồn vốn tài trợ cho hoạt động đầu tư xanh; ưu đãi tiếp cận vốn cho đầu tư xanh; hiểu biết đầu tư xanh; hỗ trợ từ Chính phủ, ngân hàng tiếp cận vốn cho đầu tư xanh; nguồn vốn tiếp cận cho đầu tư xanh; ưu đãi đặc thù đầu tư xanh Phần lớn doanh nghiệp khảo sát chưa thực biết tới quỹ đầu tư xanh, vốn xanh phát hành trái phiếu xanh, tín dụng xanh công cụ huy động nợ xanh khác Bên cạnh đó, ý thức trách nhiệm người dân, doanh nghiệp, tổ chức bảo vệ mơi trường nói chung hệ thống tài xanh nói riêng cịn hạn chế Người dân, doanh nghiệp tổ chức vận động để tham gia hoạt động bảo vệ môi trường, ý thức hoạt động hàng ngày chưa hình thành cách rõ nét Các khái niệm tăng trưởng xanh, tài xanh chưa phổ cập rộng rãi cho đối tượng xã hội Khuyến nghị phát triển hệ thống tài xanh Việt nam Để phát triển hệ thống tài xanh Việt Nam, theo chúng tơi cần phải có lộ trình phát triển chung tay góp sức tất bên có liên quan Lộ trình phát triển - Đến năm 2025, thành lập thí điểm mơ hình ngân hàng xanh, quỹ đầu tư xanh, doanh nghiệp đầu tư xanh - Đến năm 2040, áp dụng toàn diện hệ thống số đánh giá mức độ xanh hóa hệ thống GFI, chia làm hai giai đoạn: giai đoạn áp dụng riêng lẻ số thành phần, bao gồm số đánh giá mức độ phát triển ngân hàng xanh - green banking sub-index (GBI), số đầu tư xanh - green investment sub-index (GII), số chứng khoán xanh - green stock sub - index (GSI), số phát triển bền vững doanh nghiệp - sustainability sub - index (SSI); giai đoạn áp dụng số tổng hợp tài xanh (GFI) - Trên sở đó, đến năm 2050, vận hành tồn diện hệ thống tài xanh với trụ cột chính: trung gian tài xanh, cơng cụ huy động vốn xanh, doanh nghiệp đầu tư xanh thị trường tài xanh Sự góp sức bên liên quan Về phía Nhà nước: cần đóng vai trị dẫn dắt thực xanh hóa hệ thống tài Phát triển hệ thống tài xanh q trình lâu dài chưa mang lại lợi ích ngắn hạn, cần kết hợp với chiến lược phát triển xanh chiến lược phát triển chung Chính phủ Cụ thể, ưu tiên đầu tư chi tiêu Chính phủ lĩnh vực kích thích xanh hóa thành phần kinh tế, thu hút đầu Số 10 năm 2020 17 Diễn đàn Khoa học Công nghệ tư khu vực tư nhân vào kinh tế xanh; xây dựng, cơng bố lộ trình chuyển đổi sang kinh tế xanh Việt Nam từ đến năm 2050, phải xác định ngành, lĩnh vực ưu tiên phát triển theo hướng kinh tế xanh Đối với bộ, ban, ngành có liên quan: Bộ Kế hoạch Đầu tư cần xây dựng danh mục tiêu chí đánh giá ngành nghề sản xuất kinh doanh "xanh"; Bộ Tài chính, Ủy ban Chứng khốn Nhà nước cần xây dựng trình Chính phủ Nghị định sách hỗ trợ triển khai phát hành trái phiếu xanh quy định kiểm sốt cơng bố thơng tin, sử dụng vốn giám sát dự án Đối với lĩnh vực phát hành trái phiếu xanh cần xác định lĩnh vực cụ thể, danh mục dự án ưu tiên xây dựng tiêu chí lựa chọn dự án xanh cụ thể, rõ ràng Ngồi cịn số vấn đề khác cần quan tâm xây dựng số xanh, chứng đầu tư xanh Quỹ đầu tư phát hành cho dự án, chương trình lĩnh vực xanh… Đối với ngân hàng: cần đóng vai trị chủ động việc xây dựng phát triển ngân hàng xanh Việt Nam Các ngân hàng nên ý thức rằng, việc phát triển ngân hàng xanh xu tất yếu giai đoạn tương lai Hiện Việt Nam chưa có ngân hàng thực coi ngân hàng xanh, mà dừng lại việc cung cấp dịch vụ xanh ngân hàng hay hoạt động cho vay gắn với cam kết mơi trường Đối với tổ chức tín dụng: cần quan tâm đến xây dựng chiến lược quản trị rủi ro môi trường rủi ro nguồn lực thiên nhiên khác (đất đai, nguồn nước…) trình hoạt động kinh doanh Bên cạnh đó, việc thúc đẩy vai trị tổ chức tài vi mơ có ý nghĩa quan trọng phát triển hệ thống tài xanh 18 Các tổ chức tài vi mơ cần xây dựng chiến lược huy động vốn xã hội từ nhà tài trợ, nguồn hỗ trợ, tài trợ nước quốc tế Kinh nghiệm Bangladesh cho thấy, với cách tiếp cận phù hợp, với tài trợ Ngân hàng giới, tín dụng vi mơ xanh cho lượng tái tạo thành công so với cách tiếp cận nhà nước Một lý là, khách hàng tài vi mơ người nghèo nên khơng có hỗ trợ tổ chức xã hội, sản phẩm lượng tái tạo có giá thành cao hệ thống lượng mặt trời khó tiếp cận Các tổ chức tài vi mô nên tiếp cận tăng cường cho vay doanh nghiệp siêu nhỏ, bên cạnh đối tượng truyền thống cá nhân hộ gia đình nghèo Kinh nghiệm Mỹ La tinh Caribean cho thấy, đối tượng khách hàng phù hợp với nhóm tín dụng xanh với mục tiêu bền vững môi trường sáng kiến phát triển xanh Để mơ hình tài vi mơ xanh thành cơng, cần có kết nối trực tiếp tổ chức cung cấp tài vi mô với đơn vị cung cấp sản phẩm/dịch vụ xanh tổ chức địa phương Khác với cách cấp tín dụng truyền thống, tổ chức cung cấp tín dụng vi mơ muốn thành cơng cần nghiên cứu mơ hình hợp tác “liên minh” để tăng khả tiếp cận với khách hàng giảm thiểu rủi ro cho tổ chức tài vi mơ Đối với nhà đầu tư, doanh nghiệp: cần đầu tư đổi công nghệ theo hướng công nghệ xanh, hướng tới công bố báo cáo trách nhiệm xã hội doanh nghiệp Các nhà quản trị doanh nghiệp cần tự nâng cao nhận thức vấn đề xã hội, môi trường, ý thức vị trí, tầm quan trọng việc cung cấp sản phẩm sạch, thân thiện với mơi trường, có lợi cho sức khỏe người tiêu dùng Các nhà đầu tư xanh đóng vai trị quan trọng việc xây dựng mạng lưới Số 10 năm 2020 nhà đầu tư xanh để khuyến khích nhà đầu tư tiềm đầu tư vào lĩnh vực xanh Các cá nhân tham gia thị trường nên đa dạng hóa đầu tư tăng kỳ vọng phát triển bền vững tương lai, phân tán rủi ro Tận dụng khoản tiền nhàn rỗi để đầu tư vào dự án xanh, mang lại nhiều giá trị cho xã hội Về phía người tiêu dùng, cá nhân, hộ gia đình: cần có ý thức trách nhiệm bảo vệ môi trường, việc làm xanh phát triển kỹ xanh Người tiêu dùng xanh có vai trị quan trọng cân cung - cầu thị trường, kích thích kinh tế xanh Nếu ngày nhiều người nâng cao nhận thức, chuyển sang sử dụng sản phẩm xanh để bảo vệ mơi trường có nhiều doanh nghiệp, tổ chức tham gia vào lĩnh vực xanh, từ thúc đẩy phát triển hệ thống tài xanh Việt Nam Bài viết phần kết đề tài khoa học cấp nhà nước: “Phát triển hệ thống tài xanh nhằm thúc đẩy kinh tế xanh Việt Nam” (mã số KX01.27/16-20) Các tác giả xin trân trọng cảm ơn Bộ Khoa học Công nghệ tài trợ ? tài LiỆu thaM Khảo Kỷ yếu Hội thảo quốc gia (2020), Cơ hội thách thức phát triển hệ thống tài xanh Việt Nam, Trường Đại học Kinh tế (Đại học Quốc gia Hà Nội) Trường Đại học Kinh tế (Đại học Đà Nẵng) đồng tổ chức Trần Thị Thanh Tú (2020), Phát triển hệ thống tài xanh nhằm thúc đẩy kinh tế xanh Việt Nam, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật United Nations Development Programme - UNDP (2016), Green Bonds, http://www.undp.org/content/sdfinance/en/ home/solutions/green-bonds.html ... xanh, tài xanh chưa phổ cập rộng rãi cho đối tượng xã hội Khuyến nghị phát triển hệ thống tài xanh Việt nam Để phát triển hệ thống tài xanh Việt Nam, theo chúng tơi cần phải có lộ trình phát triển. .. gia vào lĩnh vực xanh, từ thúc đẩy phát triển hệ thống tài xanh Việt Nam Bài viết phần kết đề tài khoa học cấp nhà nước: ? ?Phát triển hệ thống tài xanh nhằm thúc đẩy kinh tế xanh Việt Nam” (mã... dẫn dắt thực xanh hóa hệ thống tài Phát triển hệ thống tài xanh q trình lâu dài chưa mang lại lợi ích ngắn hạn, cần kết hợp với chiến lược phát triển xanh chiến lược phát triển chung Chính phủ Cụ