1 PHẦN I MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Trong những năm gần đây, tốc độ phát triển các khu công nghiệp, khu đô thị, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội ở nước ta diễn ra nhanh chóng Đây là một[.]
Trang 1PHẦN I: MỞ ĐẦU
1 Tính cấp thiết của đề tài
Trong những năm gần đây, tốc độ phát triển các khu công nghiệp, khu đô thị,xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội ở nước ta diễn ra nhanh chóng Đây là mộtxu thế tất yếu, có tính quy luật trong thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đạihóa và đơ thị hóa đất nước Đi liền với xu thế này là việc thu hồi đất, bao gồm cảđất ở và đất nông nghiệp của một bộ phận dân cư, chủ yếu là ở các vùng ven đô thị,vùng có tiềm năng và điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế - xã hội Trong đóđáng lưu tâm là diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi tăng lên nhanh chóng Điều nàyảnh hưởng không nhỏ đến dân cư nông thôn quen sống và gắn bó với nghề nơng.Mất việc làm khi đất đai bị thu hồi buộc họ phải tìm kiếm việc làm mới để duy trìvà ổn định cuộc sống Nhận được điều đó Đảng, Nhà nước ta từ trung ương đến cácđịa phương đã có nhiều cố gắng trong việc giải quyết vấn đề việc làm, ổn định vàtừng bước nâng cao đời sống cho người dân sau thu hồi đất Điều đó địi hỏi cần cómột hệ thống chính sách đồng bộ để vừa thúc đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế -xã hội của đất nước, vừa bảo đảm được lợi ích của người dân sau thu hồi đất.
Tuy nhiên, những kết quả đạt được chưa cao, nhiều vấn đề kinh tế - xã hộibức xúc tiếp tục nảy sinh Tình trạng thất nghiệp, thiếu việc làm, không chuyển đổiđược nghề nghiệp, đời sống khó khăn của bộ phận dân cư bị thu hồi đất vẫn diễnbiến phức tạp Điều đó địi hỏi Đảng, Nhà nước ta phải nhìn thẳng vào sự thật, đề ramột hệ thống chính sách và giải pháp đồng bộ nhằm vừa đẩy nhanh tốc độ phát triểnkinh tế - xã hội của đất nước, vừa bảo đảm lợi ích của người dân sau thu hồi đất.
Thị xã Hương Thủy cách trung tâm thành phố Huế 12km về phía Đơng Nam,có khu cơng nghiệp Phú Bài, cảng hảng không quốc tế Phú Bài và nhiều công trìnhkhác lần lượt được quy hoạch và xây dựng Quá trình cơng nghiệp hóa và đơ thị hóađã dẫn đến một lượng lớn diện tích đất nơng nghiệp của thị xã bị thu hồi Ngườinông dân đối mặt với khó khăn khi mất đi tư liệu sản xuất chủ yếu là đất đai Việclàm và thu nhập chịu sự tác động mạnh mẽ nhất đối với họ sau khi thu hồi đất.
Trang 2Để đánh giá đúng thực trạng việc làm, thu nhập và đời sống của người nôngdân sau thu hồi đất nông nghiệp làm cơ sở cho việc tiếp tục hồn thiện cơ chế, chínhsách trong q trình đơ thị hóa, tơi chọn đề tài: “Việc làm và thu nhập của ngườinông dân sau thu hồi đất nông nghiệp trong q trình đơ thị hóa ở thị xã HươngThủy, tỉnh Thừa Thiên Huế” để làm luận văn Thạc sĩ kinh tế, chun ngành Kinh
tế Chính trị.
2 Tình hình nghiên cứu đề tài
Cho đến nay đã có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đề cập đến vấn đềviệc làm và thu nhập của người nông dân sau thu hồi đất nông nghiệp để xây dựngcác khu công nghiệp, khu đô thị và xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, trongđó đáng chú ý là một số cơng trình sau đây:
- Đời sống và việc làm của người nông dân những vùng bị thu hồi đất, của
hai tác giả Trung Chính và Trần Khâm, báo Nhân Dân các ngày 10, 11, 12 tháng5/2005.
- Lao động nông thôn trước nguy cơ thất nghiệp, của tác giả Duy Cảnh trên
báo Giáo dục Thời đại số 51.
- Đất mất, việc khó tìm, của Phan Dương, Thời báo Kinh tế Việt Nam
4/5/2005.
- Thực trạng thu nhập, đời sống và việc làm của người dân có đất bị thu hồi,
của TS.Nguyễn Hữu Dũng, Chuyên đề nghiên cứu.
- Nóng bỏng đất đai, của tác giả Thu Hương, báo Đầu tư ngày 24/8/2005.- Chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp, của Dũng Hiếu, Thời báo
Kinh tế Việt Nam 20/4/2005.
- Nhiều địa phương giải quyết khiếu nại về đất đai chưa tốt, của Phan Lê,
báo Sài Gịn giải phóng ngày 21/8/2005.
- Việc làm cho người nông dân hết đất sản xuất, quy hoạch lại nguồn laođộng, của Nguyễn Văn Nam, Thời báo Kinh tế Việt Nam 19/8/2005.
- Chất lượng lao động nông thôn thaaso, của Huyền Ngân, Thời báo Kinh tế
Việt Nam 23/3/2005.
Trang 3- Đất đai, những vấn đề thể chế báo thủ trong tư duy, thiếu minh bạch trongquản lý, của Vũ Quốc Tuấn, Thời báo Kinh tế Việt Nam 1/9/2005.
- Đẩy người dân đi đâu? của Đinh Toàn, báo Tuổi trẻ 22/8/2005.
- Việc làm cho người nông dân khi thu hồi đất, của Nguyễn Thị Hải Vân,
Thời báo Kinh tế Việt Nam 13/7/2005.
Nhìn chung, các cơng trình và bài viết trên đã có những cách tiếp cận khácnhau hoặc trực tiếp, hoặc gián tiếp vấn đề giải quyết việc làm và nâng cao thu nhậpcho người nông dân sau thu hồi đất trong những năm gần đây Tuy nhiên cho đếnnay, chưa có cơng trình nào nghiên cứu vấn đề việc làm và thu nhập của người nôngdân sau thu hổi đất nông nghiệp trong q trình đơ thị hóa ở thị xã Hương Thủy,tỉnh Thừa Thiên Huế dưới góc độ Kinh tế Chính trị Đề tài tác giả lựa chọn đểnghiên cứu có sự kế thừa những kết quả của các tác giả đi trước, nhưng không trùnglặp với các công trinh và bài viết đã công bố.
3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài
- Mục tiêu:
Làm rõ thực trạng việc làm và thu nhập của người nông dân sau thu hồi đấtnông nghiệp để xây dựng các khu công nghiệp, khu đô thị và xây dựng kết cấu hạtầng kinh tế - xã hội ở thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế, đề xuất phươnghướng và giải pháp nhằm giải quyết có hiệu quả tình trạng này để vừa đẩy nhanhtốc độ phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, vừa bảo đảm được lọi ích của ngườinơng dân sau thu hồi đất.
- Nhiệm vụ:
+ Khảo sát và đánh giá thực trạng việc làm và thu nhập của người nông dânsau thu hồi nông nghiệp để thực hiện q trình đơ thị hóa ở thị xã Hương Thủy, tỉnhThừa Thiên Huế, chỉ ra những thành tựu, hạn chế, nguyên nhân của vấn đề này.
+ Đề xuất phương hướng và giải pháp nhằm giải quyết có hiệu quả hơn vấnđề này ở thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế trong thời gian tới.
Trang 44 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài
- Đối tượng nghiên cứu:
Đề tài tập trung nghiên cứu, đánh giá thực trạng về thu nhập, đời sống vàviệc làm của những người nông dân sau thu hồi đất nông nghiệp để thực hiện qtrình đơ thị hóa ở thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế.
Tuy nhiên, đây là vấn đề lớn, phức tạp và mới, trong khi thời gian có hạn nêntác giả chỉ mới chỉ tập trung nghiên cứu một số vùng đang có tốc độ đơ thị hóanhanh và phát triển nhiều khu cụm cơng nghiệp tập trung, theo đó là sự phát triểncủa hệ thống hạ tầng kinh tế - xã hội trên địa bàn thị xã Hương Thủy, tỉnh ThừaThiên Huế Việc lựa chọn này mang tính đại diện chứ chưa thể tổng hợp một cáchđầy đủ toàn diện vấn đề này trên toàn địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế.
- Phạm vi nghiên cứu:
+ Về không gian:
Đề tài tập trung nghiên cứu việc giải quyết mối quan hệ giữa việc làm và thunhập của người nông dân sau thu hồi đất nông nghiệp do kế hoạch phát triển đô thịđem lại tại thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế.
+ Về thời gian:
Thời gian nghiên cứu của đề tài từ năm 2007 đến năm 2010, là thời kỳ đơ thịhóa diễn ra khá nhanh ở thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế.
+ Về đối tượng:
Các hộ nông dân sau thu hồi đất nông nghiệp để phát triển đô thị ở thị xãHương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế.
5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của đề tài
- Cơ sở lý luận:
Đề tài được nghiên cứu trên cơ sở những nguyên lý của chủ nghĩa Mác –Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, những quan điểm, đường lối và chính sách đổi mớicủa Đảng và Nhà nước về vấn đề giải quyết việc làm và thu nhập của người nôngdân sau thu hồi đất nông nghiệp nhằm phục vụ cho công cuộc công nghiệp hóa, hiệnđại hóa và đơ thị hóa đất nước.
Trang 5- Phương pháp nghiên cứu:
Để phục vụ cho mục tiêu nghiên cứu, tác giả sử dụng các phương pháp nghiêncứu sau:
- Phương pháp thống kê kinh tế
- Phương pháp phân tích kinh tế và dự báo kinh tế- Phương pháp thu thập và xử lý số liệu
- Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo
Tất cả các phương pháp trên được dựa trên phương pháp luận duy vật biệnchứng làm nền tảng.
6 Những đóng góp mới về khoa học của đề tài
- Hệ thống hóa lý luận – thực tiễn của vấn đề việc làm và thu nhập của ngườinông dân sau thu hồi đất nơng nghiệp trong q trình đơ thị hóa đất nước.
- Phân tích và đánh giá thực trạng việc làm và thu nhập của người nông dânsau thu hồi đất nông nghiệp trên địa bàn thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huếtừ năm 2006 đến nay.
- Đề xuất phương hướng và giải pháp nhằm giải quyết việc làm và thu nhậpcủa người nông dân sau thu hồi đất nông nghiệp trên địa bàn thị xã Hương Thủy,tỉnh Thừa Thiên Huế.
7 Kết cấu của đề tài
Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo, nộidung đề tài kết cấu thành 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về việc làm và thu nhập của ngườinông dân sau thu hồi đất nơng nghiệp trong q trình đơ thị hóa
Chương 2: Thực trạng việc làm và thu nhập của người nông dân sau thu hồi đấtnông nghiệp trong quá trình đơ thị hóa ở thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế
Chương 3: Phương hướng và giải pháp giải quyết việc làm, nâng cao thunhập cho người nông dân sau thu hồi đất nông nghiệp trong q trình đơ thị hóa ởthị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế trong thời gian tới
Trang 6PHẦN II: NỘI DUNG NGHIÊN CỨUCHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VIỆC LÀM VÀ THU NHẬPCỦA NGƯỜI NÔNG DÂN SAU THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP
TRONG Q TRÌNH ĐƠ THỊ HĨA
1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN
1.1.1 Khái quát chung về lao động nông nghiệp, việc làm và thu nhập củangười lao động
1.1.1.1 Khái niệm lao động nơng nghiệp
Tùy góc độ nghiên cứu mà các nhà khoa học đã đưa ra các quan niệm về laođộng tương ứng Tuy nhiên, các quan niệm đều tập trung chủ yếu vào hai khía cạnh:
Thứ nhất, coi lao động là hoạt động, là phương thức tồn tại của con người Thứ hai,
coi lao động chính là bản thân con người, là sự nỗ lực vật chất và tinh thần của conngười dưới dạng hoạt động tạo ra những sản phẩm vật chất và tinh thần để thỏa mãnnhu cầu của con người Dựa vào quan niệm lao động là hành động xã hội, người taphân biệt năm yếu tố cơ bản tạo nên cấu trúc của lao động: đối tượng lao động, mụcđích lao động, cơng cụ lao động, điều kiện lao động và chủ thể lao động Trong đóchủ thể lao động là con người với tất cả đặc điểm tâm sinh lý, xã hội được hìnhthành và phát triển trong quá trình xã hội hóa cá nhân Đối với mỗi dạng hoạt độnglao động đòi hỏi ở mỗi cá nhân một tri thức, kỹ năng, kỹ xảo nhất định Trên cơ sởđó, có thể khẳng định rằng lao động chính là bản thân con người với tất cả sự nỗ lựcvật chất, tinh thần của nó, thơng qua hoạt động lao động của mình, sử dụng cáccơng cụ lao động, tác động đến đối tượng lao động để đạt được mục đích nhất định[16, tr15] Lao động nơng nghiệp là lao động hoạt động trong lĩnh vực sản xuất kinhdoanh nông nghiệp.
Để hiểu bản chất khái niệm lao động, cần tìm hiểu các khái niệm: nguồnnhân lực, nguồn lao động.
Trang 7Nguồn nhân lực theo nghĩa rộng là nguồn lực con người của một quốc gia,một vùng lãnh thổ, là một bộ phận nguồn lực có thể huy động được để tham gia vàoquá trình phát triển đất nước.
Nguồn nhân lực Theo nghĩa hẹp, là bộ phận của dân số trong độ tuổi lao độngtheo quy định của pháp luật có khả năng tham gia lao động Nguồn nhân lực được biểuhiện trên hai mặt: về số lượng, là tổng thể những người trong độ tuổi lao động và thờigian làm việc có thể huy động được của họ; về chất lượng, thể hiện ở sức khỏe, trình độchun mơn, ý thức, tác phong, thái độ làm việc của người lao động.
Nguồn lao động (hay lực lượng lao động) là một bộ phận dân số trong độtuổi lao động quy định, thực tế có tham gia lao động và những người khơng có việclàm nhưng đang tích cực tìm kiếm việc làm Nguồn lao động cũng được biểu hiệntrên hai mặt: số lượng và chất lượng Về độ tuổi, mỗi quốc gia có quy định giới hạntối đa và giới hạn tối thiểu khác nhau Phần lớn các quốc gia quy định giới hạn độtuổi tối thiểu là 14 hoặc 15 tuổi; giới hạn độ tuổi tối đa ở các nước Bắc Âu (ĐanMạch, Thụy Sĩ, Na Uy, Phần Lan) là 74 tuổi; ở các nước đang phát triển là 65 tuổi.Ở Việt Nam độ tuổi này được quy định: tối thiểu là 15 tuổi, tối đa là 60 tuổi đối vớinam và 55 tuổi đối với nữ [18, tr5]
Trong điều kiện ngày nay (nền kinh tế thị trường, hội nhập với nền kinh tếkhu vực và thế giới, nền kinh tế tri thức, ) việc không ngừng nâng cao chất lượngnguồn lao động có ý nghĩa quan trọng đặc biệt.
Điểm đáng lưu ý của lao động nông nghiệp là mọi hoạt động lao động, sản xuấtkinh doanh luôn gắn liền với đối tượng cây trồng, vật nuôi – là những cơ thể sống vớinhững đặc điểm riêng biệt, khơng thể xóa bỏ Điều đó làm cho lao động nơng nghiệpmang sắc thái riêng, không giống với lao động trong các ngành kinh tế khác Đặc biệtlà tính chất thời vụ của nơng nghiệp, làm cho lao động nơng nghiệp lúc thì căng thẳng,lúc lại nhàn rỗi; tình trạng thiếu việc làm tạm thời là khá phổ biến.
1.1.1.2 Khái niệm việc làm
Theo tổ chức Lao động quốc tế (ILO): Việc làm là những hoạt động lao độngđược trả công bằng tiền hoặc bằng hiện vật.
Trang 8Theo Bộ luật Lao động của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam tạiĐiều 13, chương 2 (việc làm) nêu rõ : “Mọi hoạt động lao động tạo ta nguồn thunhập, không bị pháp luật cấm đều được thừa nhận là việc làm” Khái niệm này đượcvận dụng trong các cuộc điều tra thực trạng lao động và việc làm hàng năm của ViệtNam và được cụ thể hóa thành ba dạng hoạt động sau:
- Làm các công việc để nhận tiền công, tiền lương dưới dạng bằng tiền hoặcbằng hiện vật.
- Làm các công việc để thu lợi nhuận cho bản thân Bao gồm sản xuất nơngnghiệp trên đất do chính thành viên được quyền sử dụng; hoặc hoạt động kinh tế phinơng nghiệp do chính thành viên đó làm chủ tồn bộ hoặc một phần.
- Làm công việc cho hộ gia đình mình nhưng khơng được trả thù lao dướihình thức tiền lương, tiền công cho cơng việc đó Bao gồm sản xuất nông nghiệptrên đất do chủ hộ hoặc một thành viên trong hộ có quyền sử dụng; hoạt động kinhtế phi nông nghiệp do chủ hộ hoặc một thành viên trong hộ làm chủ hoặc quản lý.
Theo khái niệm trên, hoạt động được coi là việc làm cần thỏa mãn hai điều kiện:
+ Một là, hoạt động đó phải có ích và tạo ra thu nhập cho người lao động và
cho các thành viên trong gia đình.
+ Hai là, hoạt động đó phải đúng luật; khơng bị pháp luật cấm
Hai tiêu thức này có quan hệ chặt chẽ với nhau, và là điều kiện cần và đủ củamột hoạt động được thừa nhận là việc làm Nếu một hoạt động chỉ tạo ra thu nhậpnhưng vi phạm luật pháp như: trộm cắp, buôn bán hêrôin, mại dâm không thểđược công nhận là việc làm Mặt khác, một hoạt động dù là hợp pháp, có ích nhưngkhơng tạo ra thu nhập cũng không được thừa nhận là việc làm – chẳng hạn nhưcông việc nội trợ hàng ngày của phụ nữ cho chính gia đình mình: đi chợ, nấu cơm,giặt giũ quần áo Nhưng nếu người phụ nữ đó cũng thực hiện các cơng việc nội trợtương tự cho gia đình người khác thì hoạt động của họ lại được thừa nhận là việclàm vì được trả cơng.
Điểm đáng lưu ý là tùy theo phong tục, tập quán của mỗi dân tộc và phápluật của các quốc gia mà người ta có một số quy định khác nhau về việc làm Ví dụ:
Trang 9mại dâm của phụ nữ được coi làm việc làm của phụ nữ ở Thái Lan, Philippin vìđược pháp luật bảo hộ và quản lý; nhưng ở Việt Nam hoạt động đó được coi là hoạtđộng phi pháp, vi phạm pháp luật và không được thừa nhận là việc làm.
Với khái niệm trên cịn có điểm bất hợp lý ở chỗ: những hoạt động có íchcho gia đình, cho xã hội, không vi phạm pháp luật, nhưng không tạo ra thu nhập“trực tiếp” cho người tham gia hoạt động – như công việc nội trợ của phụ nữ, lạikhông được coi là việc làm Thực tế cho thấy, nhờ phụ nữ làm cơng việc nội trợ, đãgóp phần làm giảm chi tiêu của gia đình; tạo điều kiện cho chồng, con yên tâm hoạtđộng sản xuất, kinh doanh đồng thời góp phần tăng thêm lượng vốn đầu tư vào sảnxuất, phát triển sản xuất, tăng thu nhập cho cả gia đình Vì vậy, thực chất cơng việcnội trợ của phụ nữ cũng góp phần làm tăng thu nhập cho gia đình.
Với ý nghĩa đó, có thể thống nhất với quan điểm sau: việc làm là một dạnghoạt động có ích, khơng bị pháp luật ngăn cấm, có thu nhập hoặc tạo điều kiện tăngthêm thu nhập cho người thân, gia đình hoặc cộng đồng [27, tr32].
Trong nền kinh tế thị trường, ở đâu có lợi nhuận, các doanh nghiệp sẽ tăngcường sử dụng lao động, tăng sản lượng, khối lượng việc làm sẽ tăng lên Mặt khác,khi nhu cầu thị trường suy giảm, các doanh nghiệp sẽ phải cắt giảm sản lượng, khốilượng việc làm sẽ giảm.
Trong xu thế cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa nền kinh tế, khoa học cơng nghệphát triển mạnh mẽ, địi hỏi khối lượng cơng việc có u cầu về mặt kỹ thuật caotăng nhanh chóng Mặt khác, năng suất lao động tăng đã làm ảnh hưởng rất lớn tới“cầu” lao động và “cơ cấu” lao động Nếu người lao động không tự nâng cao taynghề, nâng cao trình độ của mình theo kịp với yêu cầu của sản xuất kinh doanh,phân công lao động xã hội không phát triển, không tạo ra được nhiều chỗ làm mớicho người lao động thì tình trạng thất nghiệp, thiếu việc làm là điều khó tránh khỏi.
Trong nơng nghiệp, lao động mang tính thời vụ, do vậy vào thời kỳ căngthẳng, khối lượng công việc nhiều, tăng đột biến Tuy nhiên, lúc nhàn rỗi, khốilượng cơng việc giảm đột ngột, thậm chí có lúc người nơng dân khơng có việc làm.Đặc biệt trong điều kiện hiện nay dân số ở nông thôn vẫn tăng nhanh, đất canh tác
Trang 10có xu hướng giảm xuống, mặt khác với khả năng ứng dụng máy móc, tiến bộ khoahọc cơng nghệ, đã giải phóng một lượng lao động lớn ra khỏi ngành nông nghiệp.Nếu không tạo đủ công ăn, việc làm cho người nông dân, đặc biệt trong lúc nôngnhàn với thu nhập được người nông dân chấp nhận, sẽ dẫn đến hiện tượng nông dânđổ xô ra các thành phố và các khu cơng nghiệp tìm kiếm việc làm sẽ nảy sinh nhiềuvấn đề phức tạp trong việc quản lý lao động và quản lý xã hội.
1.1.1.3 Khái niệm thu nhập
Xác định thu nhập của người lao động có ý nghĩa rất quan trọng Thông quathu nhập của một người hoặc một gia đình, có thể đánh giá được mức sống của họtrong từng giai đoạn cụ thể, từ đó đưa ra các giải pháp đúng đắn nhằm nâng cao thunhập cho người lao động Trong tiến trình phát triển khái niệm thu nhập được tiếpcận và nhận thức ngày càng đầy đủ Vậy, thu nhập là gì?
Thu nhập là số tiền người lao động nhận được từ các nguồn thu và họ đượctoàn quyền sử dụng trong tiêu dùng cho bản thân và gia đình.
Thu nhập là phần còn lại của giá trị tổng thu từ các ngành nghề sản xuất kinhdoanh như trồng trọt, chăn nuôi, sản xuất các ngành nghề… sau khi đã trừ đi các khoảnchi phí vật chất, khấu hao tài sản cố định, lãi vay thuê cơng lao động ngồi.
Thu nhập là nguồn thu của một bộ phận lao động có thu nhập từ tiền lương,trợ cấp, thương bệnh binh, chế độ chính sách khác.
Theo đại từ điển kinh tế thị trường: “thu nhập cá nhân là tổng số thu nhập đạtđược từ các nguồn khác nhau của cá nhân trong thời gian nhất định Thu nhập cánhân từ nhiều nguồn khác nhau đều là từ thu nhập quốc dân Thu nhập là sự phânphối và tái phân phối thu nhập quốc dân đến từng người, bất kể người lao động cólàm trong cơ quan và đơn vị để làm ra sản phẩm vật chất hay dịch vụ hay không”
Theo Robert J.Gorden, trong cuốn kinh tế vĩ mô: “thu nhập cá nhân là thunhập mà các hộ gia đình nhận được từ mọi nguồn bao gồm các khoản làm ra và cáckhoản chuyển nhượng Thu nhập cá nhân khả dụng là thu nhập cá nhân trừ đi cáckhoản thuế thu nhập cá nhân”.
Trang 11Ở nước ta hiện nay, trong nông thôn hộ gia đình được coi là một đơn vị kinhtế Thu nhập của hộ gia đình được tạo nên bởi thu nhập của các thành viên trong giađình, vì vậy để biết được thu nhập của từng thành viên trong gia đình trước hết phảibiết được thu nhập của hộ.
Thu nhập của hộ (gia đình) là toàn bộ các khoản thu bằng tiền và giá trịhiện vật mà người lao động cũng như gia đình họ nhận được trong một phạm vithời gian nhất định.
Mỗi người lao động đều mong ước có được thu nhập cao, để đáp ứng chocác khoản chi phí trong cuộc sống, đáp ứng cho nhu cầu của cá nhân và gia đình.Tuy nhiên con người chỉ có thể đạt được thu nhập cá nhân sau khi lao động trongmột giới hạn, do đó con người ln tìm cách nâng cao năng suất lao động từ đónâng cao thu nhập.
1.1.2 Đơ thị hóa và sự cần thiết việc thu hồi đất của nông dân
1.1.2.1 Đô thị
Do sự phát triển của phân công lao động xã hội và do sự chuyển dịch cơ cấulao động từ lao động nông nghiệp sang lao động phi nơng nghiệp, đã từng bướchình thành các điểm dân cư đô thị.
Vậy đô thị là các điểm dân cư tập trung với mật độ cao, chủ yếu là lao độngphi nông nghiệp, họ sống và làm việc theo phong cách lối sống thị dân, lối sốngcông nghiệp.
Đô thị là khái niệm đã được xuất hiện từ khá lâu trong lịch sử và được quantâm nghiên cứu trong vài chục năm trở lại đây.
Thuật ngữ “đô thị” bắt nguồn từ tiếng la tinh: Urbanus – thuộc về đô thị,Urban – thành thị, đô thị, châu thị
Theo GS.Harold Chestnut trường Đại học kỹ thuật Presden (Hoa Kỳ): “Đôthị là các điểm dân cư ở đó biểu hiện một quá trình kinh tế - xã hội – kỹ thuật gắnbó mật thiết với nhau Các hoạt động của đô thị được phản ánh thông qua các hoạtđộng sản xuất kinh doanh, sinh sống, đi lại, vui chơi giải trí của dân cư, chúng tồntại và phát triển theo các quy luật của xã hội”.
Trang 12Theo GS.Đàm Trung Phường: “Đô thị là một đơn vị kinh tế - xã hội phảnánh sự vận động của bản thân lực lượng sản xuất và quan hệ sản xuất, từ đó làm chocấu trúc của đơ thị thường xuyên có sự chuyển hóa; sự chuyển hóa này vừa mangtính sinh học vừa mang tính cơ học Đơ thị là một cơ thể sống luôn vận động, pháttriển trên cơ sở đan kết tổng hòa cân bằng động của nhiều ngành trong một đơn vịlãnh thổ và sự tác động tương hỗ của các hệ thống nội lực, ngoại lực theo nhiềuchiều khác nhau” [20]
Ở Việt Nam, trong Quyết định số 132 HĐBT ngày 5-5-1990 của Hội đồngBộ trưởng nêu rõ: Đô thị là các điểm dân cư có các yếu tố cơ bản sau đây:
1) Là trung tâm tổng hợp hay trung tâm chun ngành có vai trị thúc đẩy sựphát triển kinh tế xã hội của vùng lãnh thổ nhất định.
2) Có quy mơ dân số nhỏ nhất là 4.000 người, quy mô dân số tối thiểu trongnội thị không nhỏ hơn 2.000 người/km2 (vùng núi có thể thấp hơn).
3) Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp từ 60% trở lên trong tổng số lao động; lànơi sản xuất và dịch vụ thương mại hàng hóa phát triển.
4) Có cơ sở hạ tầng kỹ thuật và các cơng trình cơng cộng phục vụ dân cưđô thị.
5) Mật độ dân cư được xác định theo từng loại đô thị phù hợp với đặc điểmtừng vùng.
“Điểm dân cư” được hiểu: là điểm tập trung dân cư với mật độ cao, chủ yếu làlao động phi nơng nghiệp, có hạ tầng cơ sở thích hợp, là trung tâm tổng hợp hay trungtâm chuyên ngành, có vai trị thúc đẩy sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội của cảnước, của một miền lãnh thổ, của một huyện hoặc một vùng trong tỉnh, trong huyện.
Lãnh thổ đô thị gồm: nội thành, hoặc nội thị và ngoại ô Các đơn vị hànhchính của nội thị gồm: quận và phường, cịn các đơn vị hành chính của ngoại ô gồmhuyện và xã [3].
Như vậy, đô thị là các thành phố, thị xã, thị trấn được cơ quan nhà nước cóthẩm quyền quyết định thành lập [4].
Đơ thị được chia thành 5 loại:
Trang 131) Đô thị loại 1: Là đô thị rất lớn, trung tâm kinh tế, chính trị, văn hóa – xã
hội, khoa học kỹ thuật, du lịch – dịch vụ giao thông cơng nghiệp, giao dịch quốc tế,có vai trị thúc đẩy sự phát triển của cả nước – dân số từ 1 triệu trở lên, có tỷ suấthàng hóa cao, tỷ lệ lao động phi nông nghiệp từ 90% trở lên trong tổng số lao động.Có cơ sở hạ tầng kỹ thuật và mạng lưới cơng trình cơng cộng được xây dựng đồngbộ Mật độ dân cư bình quân 15.000 người/km2trở lên.
2) Đô thị loại 2: Là đô thị lớn, trung tâm kinh tế, văn hóa xã hội, sản xuất
công nghiệp, du lịch – dịch vụ, giao thơng, giao dịch quốc tế, có vai trị thúc đẩy sựphát triển của một vùng lãnh thổ Dân số từ 35 vạn đến dưới 1 triệu Sản xuất hànghóa phát triển, tỷ lệ lao động phi nơng nghiệp từ 90% trở lên trong tổng số lao động,cơ sở hạ tầng kỹ thuật và mạng lưới công cộng được xây dựng nhiều mặt tiến tớiđồng bộ Mật độ dân cư bình quân 12.000 người/km2trở lên.
3) Đô thị loại 3: Là đơ thị trung bình lớn, trung tâm chính trị, kinh tế, văn
hóa - xã hội, là nới sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp tập trung, du lịch –dịch vụ, có vai trị tổ thúc đẩy phát triển của một tỉnh, hoặc từng lĩnh vực đối vớivùng lãnh thổ Dân số từ 10 vạn đến dưới 35 vạn (vùng núi có thể thấp hơn – nhưngkhơng quá 70% theo quy định), sản xuất hàng hóa tương đối phát triển, tỷ lệ laođộng phi nông nghiệp từ 80% trở lên trong tổng số lao động Cơ sở hạ tầng kỹ thuậtvà mạng lưới cơng trình cơng cộng được xây dựng từng mặt Mật độ dân cư bìnhquân 10.000 người/km2 (vùng núi có thể thấp hơn).
4) Đơ thị loại 4: Là đơ thị trung bình nhỏ, trung tâm tổng hợp chính trị, kinh
tế, văn hóa – xã hội hoặc trung tâm chuyên ngành sản xuất công nghiệp, tiểu thủcơng nghiệp, thương nghiệp có vai trò thúc đẩy sự phát triển của một tỉnh hay mộtvùng trong tỉnh Dân cư từ 3 vạn đến dưới 10 vạn (vùng núi có thể thấp hơn) Là nơicó sản xuất hàng hóa, tỷ lệ lao động phi nơng nghiệp từ 70% trở lên trong tổng sốlao động Đã và đang đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật và các cơng trình cơngcộng từng phần Mật độ dân cư 8.000 người/km2trở lên (vùng núi có thể thấp hơn).
5) Đô thị loại 5: Là đô thị nhỏ, trung tâm tổng hợp kinh tế - xã hội, hoặc
trung tâm chuyên ngành sản xuất tiểu thủ cơng nghiệp, có vai trị thúc đẩy sự phát
Trang 14triển của một huyện hay một vùng trong tỉnh hoặc một vùng trong huyện Dân số từ4.000 đến 3 vạn người (vùng núi có thể thấp hơn) Tỷ lệ lao động phi nông nghiệptừ 60% trở lên trong tổng số lao động Bước đầu xây dựng một số cơng trình cơngcộng và hạ tầng kỹ thuật Mật độ dân cư bình quân 6.000 người/km2 (vùng núi cóthể thấp hơn) Đối với các khu cơng nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ tập trungnằm trong quy hoạch, khi cần thiết sẽ xếp vào khu vực đô thị để quản lý.
Điểm đáng lưu ý là: với các đô thị ở miền núi, vùng sâu, vùng xa và hải đảo,các tiêu chuẩn quy định cho từng đơ thị có thể thấp hơn, nhưng phải đảm bảo mứctối thiểu không dưới 70% so với chỉ tiêu chung Với các đô thị có chức năng nghỉmát, du lịch, điều dưỡng, nghiên cứu khoa học, đào tạo thì tiêu chuẩn quy mơ dânsố thường trú có thể thấp hơn, nhưng phải đạt tối thiểu 70% so với quy định chung[20, tr15].
Đô thị loại 1, 2 chủ yếu do Trung ương quản lý, loại 3, 4 do tỉnh quản lý, loại5 do huyện quản lý.
1.1.2.2 Đơ thị hóa
Theo E.B.Alaev (Liên Xơ cũ): Đơ thị hóa là một quá trình kinh tế - xã hộiđược gia tăng mạnh mẽ trong thời đại cách mạng khoa học kỹ thuật, biểu hiện củanó là sự tăng nhanh về số lượng và quy mô của các điểm dân cư đơ thị, sự tập trunghóa về dân cư trong các thành phố và đặc biệt là trong các thành phố lớn, sự phổbiến lối sống đô thị trong toàn bộ mạng lưới dân cư Đô thị hóa là sự phản ánhnhững chuyển biến sâu sắc trong cấu trúc kinh tế và trong các hoạt động của đờisống xã hội.
Theo các chuyên gia thuộc trung tâm định cư của Liên hợp quốc (Habitat):Đơ thị hóa là q trình mà nhờ nó, dân số của các quốc gia, chuyển dịch từ các nghềnghiệp nông thôn sang các nghề nghiệp đơ thị, và vì thế mà diễn ra sự chuyển dịchtừ các điểm dân cư nông thôn sang các điểm dân cư đô thị ở các quy mô khác nhau.Đơ thị hóa khơng đơn thuần là vấn đề dân số học, nó là vấn đề bao trùm về sự phânbố; đơ thị hóa có thể được hiểu như là sự biểu hiện của các mơ hình phát triển cácđiểm dân cư.
Trang 15Theo GS Đàm Trung Phường: Đơ thị hóa là q trình chuyển dịch lao động từhoạt động sơ khai nhằm khai thác tài nguyên thiên nhiên sẵn có như các hoạt động củangành nông, lâm, ngư nghiệp, khai thác phân tán trên các địa bàn rộng sang những hoạtđộng tập trung hơn như các hoạt động sản xuất công nghiệp và thương mại dịch vụ, cũng có thể nói là chuyển từ hoạt động nông nghiệp phân tán, sang các hoạt động phinông nghiệp tập trung trên một địa bàn thích hợp được gọi là đơ thị.
Như vậy, đơ thị hóa với các khái niệm đa dạng tùy theo góc độ nghiên cứucủa các tổ chức và các nhà khoa học, tuy nhiên, đều có những nét chung cơ bảnphản ánh đặc trưng của đơ thị hóa là: q trình tập trung dân số vào các đơ thị, là sựhình thành nhanh chóng các điểm dân cư đơ thị trên cơ sở phát triển sản xuất và đờisống Quá trình đơ thị hóa là q trình cơng nghiệp hóa đất nước, đồng thời cũng làquá trình biến đổi sâu sắc về cơ cấu sản xuất, cơ cấu ngành nghề, cơ cấu tổ chứcsinh hoạt xã hội, cơ cấu tổ chức không gian kiến trúc biến nơng thơn thành thànhthị, hay nói cách khác đơ thị hóa là q trình biến các làng quê với hoạt động nôngnghiệp là chủ yếu thành các đô thị (thành phố, thị xã, thị trấn) với các hoạt động phinông nghiệp là chủ yếu (từ 60% - 90% tùy theo các cấp độ đơ thị) xóa bỏ dần thóiquen của những người nơng dân, xây dựng phong cách, thói quen và tư duy, lốisống của người dân trong các đơ thị.
Q trình đơ thị hóa được diễn ra theo các hướng:
1) Xây dựng mới ngay từ đầu: khu công nghiệp, khu chế xuất, khu du lịchvui chơi giải trí
2) Mở rộng, nâng cấp và cải tạo các thành phố, tụ điểm dân cư thành các đôthị mới: sát nhập một số đơn vị hành chính lân cận để mở rộng quy mô của thànhphố, thị xã, thị trấn.
3) Đô thị hỗn hợp: nghĩa là đô thị mới được xây dựng bên cạnh đô thị cũ.4) Liên kết các đô thị lại với nhau tạo nên một trung tâm mới – vùng đơ thịvới quy mơ lớn: hình thành tổ hợp khu cơng nghiệp, hình thành các thành phố trungtâm và các thành phố vệ tinh Để đánh giá tình hình đơ thị ở một nước người tadùng hai chỉ tiêu:
Trang 16- Mức độ đơ thị hóa, được tính bằng tỷ lệ phần trăm dân số đơ thị so với tổngsố tồn quốc hay vùng:
Số dân đơ thị
Mức độ đơ thị hóa=x 100%
Tổng số dân
* Tốc độ đơ thị hóa
Số dân đơ thị cuối kỳ - Số dân đô thị đầu kỳ
Tốc độ đơ thị hóa =x 100%/năm
Số dân đơ thị đầu kỳ x N
Trong đó: N là số năm giữa hai kỳ thống kê
Lịch sử đã chứng minh:
- Sự phát triển mạnh mẽ của nền kinh tế thị trường tất yếu dẫn đến việc hìnhthành các trung tâm kinh tế, thương mại giao dịch lớn, tập trung.
- Sự phát triển mạnh mẽ của phân công lao động xã hội sẽ dẫn tới hình thànhcác ngành mới, đặc biệt là các ngành dịch vụ Các ngành này đã góp phần to lớn vàophát triển kinh tế đất nước – được coi như ngành cơng nghiệp khơng có ống khói.
- Trong thời đại khoa học công nghệ, cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa, hộinhập với nền kinh tế thế giới, tất yếu sẽ hình thành các thành phố, các trung tâmkinh tế, chính trị, văn hóa, khoa học kỹ thuật, du lịch vui chơi giải trí,
- Phát triển các đơ thị đem lại nhiều ưu việt: đô thị hóa là hiện thân củanền sản xuất lớn, văn minh hiện đại là nơi tập trung mọi yếu tố vật chất và tinhthần cho sản xuất của xã hội Đô thị (đặc biệt là các đô thị lớn) tạo nhiều khảnăng cho người lao động lựa chọn ngành nghề, trường học, nơi làm việc, đồngthời là nơi sản xuất đạt được năng suất, chất lượng và hiệu quả cao, là nơi pháttriển nhu cầu mới và tạo điều kiện tốt nhất để thỏa mãn những nhu cầu ấy, tạođiều kiện nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho mọi thành viên Có thể nói:phát triển đơ thị là tạo động lực cho nền kinh tế nói chung và với nơng nghiệpnói riêng phát triển Mặc dù phát triển đô thị cũng có những mặt trái: ô nhiễmmôi trường, tiếng ồn, tai nạn ô tô, bệnh tật, nhưng những ưu việt của phát triểnđô thị là rất lớn không thể phủ nhận.[26, tr26-33]
Trang 17Thực hiện quá trình cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa nơng nghiệp, nơng thơnchính là từng bước đơ thị hóa nơng nghiệp, nơng thơn xây dựng nền văn minh côngnghiệp trong nông nghiệp, nông thôn.
V.I.Lênin đã ln nhấn mạnh vai trị chủ đạo của thành phố đối với nơng thơn,vai trị tiến bộ của các thành phố lớn đối với sự phát triển của xã hội, thành phố tấtyếu dẫn dắt nông thôn Nông thôn tất yếu đi theo thành phố [31,tr5] Lênin cho rằng:“dân cư nông thôn chuyển vào thành phố” là một hiện tượng tiến bộ [29, tr576] thành phố là trung tâm sinh hoạt kinh tế, chính trị của sự tiến bộ [30, tr341].
Thực tiễn đã và đang tiếp tục chỉ rõ, phát triển đô thị đang là xu thế của thờiđại và do đó khơng có ngoại lệ đối với Việt Nam.
1.1.2.3 Sự cần thiết của việc thu hồi đất phục vụ cho q trình đơ thị hóa
Đơ thị hóa là xu thế đã, đang và sẽ diễn ra ở các vùng trên khắp cả nước Đâylà hướng đi cần thiết nhằm thay đổi bộ mặt đất nước, giúp nước ta thốt khỏi tìnhtrạng nghèo nàn và lạc hậu Lẽ dĩ nhiên q trình đơ thị hóa tất yếu dẫn đến sự phânbố lại các nguồn lực trong đó có nguồn lực về đất đai Một bộ phận đất đai, trướchết là đất nông nghiệp được chuyển sang phục vụ cho việc xây dựng các khu côngnghiệp, khu chế xuất mở rộng các khu đô thị cũ và xây dựng các khu đô thị mới.Xây dựng, phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng và các cơng trình cơng cộng phục vụ lợiích quốc gia Hiện nay, đơ thị hóa ở nước ta đang diễn ra đồng thời cả hai quá trình: đơthị hóa theo chiều rộng và đơ thị hóa theo chiều sâu Từ nay cho đến năm 2020, khi nềnkinh tế nước ta cơ bản trở thành một nền kinh tế cơng nghiệp – đơ thị hóa đã và dangtiếp tục diễn ra với quy mô lớn theo chiều rộng Đó là q trình hình thành các trungtâm cơng nghiệp, dịch vụ, các khu đô thị mới Do vậy việc thu hồi đất để xây dựng cáckhu công nghiệp, khu đô thị, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội là một tất yếu có vai trịquan trọng trong q trình cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa và đơ thị hóa Tác động nàythể hiện rõ ở những điểm sau:
-Thứ nhất, nhờ có đất thu hồi mới có thể xây dựng các khu công nghiệp, khuchế xuất thu hút hàng trăm dự án đầu tư ở trong và ngoài nước.
Trang 18- Thứ hai, việc thu hồi đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất làm cho qtrình đơ thị hóa được đẩy mạnh.
- Thứ ba, tạo điều kiện nâng cấp và xây dựng mới được khá đồng bộ và tươngđối hiện đại hệ thống kết cấu hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội và an ninh-quốc phòng.
- Thứ tư, việc hình thành các khu công nghiệp, khu đô thị mới đã tạo điềukiện thu hút đầu tư, giải quyết việc làm cho hàng triệu lao động với thu nhập tươngđối khá, giúp họ từng bước cải thiện, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần chonguời dân.
- Thứ năm, việc thu hồi đất nông nghiệp có quy hoạch cụ thể, chính xác sẽ tạođiều kiện thuận lợi để hoạt động công nghiệp, thương mại, dịch vụ phát triển nhanh,mạnh và nông nghiệp sẽ thuận lợi hơn khi sản xuất được cải thiện khơng cịn manhmún, nhỏ lẻ.
Tóm lại, nếu cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa và đơ thị hóa là tất yếu kháchquan đối với nước ta thì việc thu hồi đất phục vụ cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa vàđơ thị hóa là vấn đề có ý nghĩa quan trọng Vì thế, muốn q trình cơng nghiệp hóa,hiện đại hóa và đơ thị hóa diễn ra thuận lợi và hiệu quả cần có những biện pháp thuhồi đất đúng đắn đặc biệt là khi thu hồi đất sản xuất nơng nghiệp.
1.1.3 Tác động của đơ thị hóa đến việc làm và thu nhập của người nông dân
Đô thị hóa là xu hướng tất yếu, nhưng cùng với công nghiệp hóa, hiện đạihóa, khơng thể để q trình này diễn ra tự phát Trên thế giới ngày nay, hiện trạngđơ thị hóa ồ ạt và tập trung cao đã dẫn đến nguy cơ ô nhiễm môi trường nặng nề,cách biệt và đối lập với nông thôn, tạo nên nhiều bất ổn xã hội, căng thẳng trongcuộc sống.
Theo báo cáo của Ban Chấp hành Trung ương Hội nông dân Việt Nam khóaIII trình bày tại Đại hội đại biểu nhân dân lần thứ IV: Đến nay cả nước đã có 98%số xã có đường ơ tơ đến trung tâm xã, 85% số xã với 78% số hộ được sử dụng điện,94% số xã được phủ sóng truyền hình, 68,8% số xã với trên 50% số dân được sửdụng nước sạch Nhìn vào con số trên, thấy mừng thầm cho cuộc sống của người
Trang 19nông dân nước ta đang dần từng bước “thay da đổi thịt” Nhưng mừng rồi lại lo, bởisong hành cùng tiến trình đơ thị hóa đang diễn ra với tốc độ đến chóng mặt ở nhiềuvùng nơng thơn, đâu đó cũng xuất hiện những vấn đề bất cập.
Nếu như trước đây, mơ ước lớn nhất của nhiều nơng dân là thốt ly lên thànhphố, kiếm cho được một cái nghề để thoát khỏi cảnh “con trâu đi trước, cái cày đisau” Giờ đây, khi chính làng, xã của họ đã “lột xác” thành phường, thành phố, họlại khơng biết phải thích ứng ra sao, lúng túng trong việc chuyển đổi ngành nghề.
Quá trình đơ thị hóa càng tăng nhanh đồng nghĩa với việc chuyển tiếp đấtnông nghiệp sang phục vụ cho các dự án đầu tư phát triển càng nhiểu Điều đó cũngcó nghĩa là các nhân khẩu nơng nghiệp, đặc biệt là người đang ở độ tuổi lao độngkhơng cịn đất sản xuất Đáng lo ngại là nhiều hộ nông dân sau khi nhận được tiềnbồi thường của nhà nước, họ khơng dùng số tiền đó đầu tư vào sản xuất mà đem đixây nhà tầng, mua sắm xe để quyết thay đổi nếp sống với mong muôn được trởthành người thành thị như ai.
Nhiều thanh niên không được học hành đến nơi đến chốn lại chẳng có nghềnghiệp gì trong tay, cứ sẵn tiền bán đất hay tiền đền bù đất của bố mẹ, chúng bắtđầu chạy theo những thói hư tật xấu, những tệ nạn xã hội gây ra nỗi niềm chung củanhiều gia đình và của tồn xã hội.
Q trình đơ thị hóa đã làm cho nhiều hộ gia đình trước đây có thu nhậphàng năm từ 40 – 50 triệu đồng thu từ trang trại thả cá, ni lợn, trồng cây thì bâygiờ xuống cịn vài chục ngàn đồng một ngày từ quán nước nhỏ, hàng tạp hóa nhỏ,
Q trình đơ thị hóa đã biến làng nông nghiệp thành “đa hệ” về nghề Lớpthanh niên chạy vạy tiềm việc lao động phổ thông trong các cơng ty may mặc, giàyda nhưng cũng chỉ có một số ít được đi làm cơng nhân Cịn những người trung tuổikhơng có chun mơn, nghiệp vụ thì chẳng xin vào được đâu Một số người đi làmthợ xây, thợ mộc trong nội thành nhưng chưa ráo mô hôi đã hết tiền cơng Số khácthì chạy chợ, bn thúng bán mẹt kiếm đồng rau dưa Một số chị em phụ nữ tìm lênthành phố lớn để làm cơng việc “gánh thuê” với thu nhập thấp chỉ khoảng 30.000 –40.000 đồng/ngày Cịn đa phần chỉ biết ngồi nhà và nhìn số tiền đền bù cứ vơi theo
Trang 20từng ngày Mặc dù những phần ruộng hiếm hoi cịn lại bị bỏ hoang khơng canh tácvì hệ thống thủy lợi bị dự án vùi lấp hay phá vỡ, phần do ruộng nhiễm mặn Khơngcịn đất, người nơng dân như thất lạc ngay giữa q hương mình.
Q trình đơ thị hóa khơng những làm cho người nơng dân mất đất sản xuất,mất việc làm, có thu nhập thấp mà cịn làm mất đi nét văn hóa đã có từ lâu đời củadân tộc ta như làng đào Nhật Tân Do các dự án đầu tư phát triển đô thị đã làm chodiện tích đất trồng đào bị thu hẹp chỉ cịn lại vào trăm gốc đào q Do đó, phongtục chơi hoa đào trong ngày tết sẽ mất dần theo năm tháng.
Song q trình đơ thị hóa đã khiến cho bộ mặt của nhiều làng, xóm thay đổi.Những ngơi nhà mái ngói dần được thay thế bằng những ngơi nhà tầng, những conđường lang dần được bêtơng hóa Mọi thay đổi trên đều cho thấy sự phát triển, đilên của một xã hội, một đất nước Chỉ có điều, sự đổi mới nào cũng phải dựa trênmột nền tảng, một nền móng vững chắc Tuy nhiên, sự thay đổi khi làng trở thànhthành phố lại không dựa theo quy luật đó.
Sự phát triển, xây dựng các cơng trình mới phục vụ đời sống bà con ở khuvực mới đơ thị hóa về cơ bản vẫn dựa trên nền tảng là những con đường làng cũ kỹ.Hiện trạng này đã gây ra cho người dân rất nhiều khó khăn trong vấn đề giao thơng.Chẳng hạn, nhiều đoạn đường nhỏ hẹp đến nỗi một chiếc xe cứu thương cũng khólịn lách qua, chứ chưa nói gì đến việc nếu xảy ra hỏa hoạn thì không biết nhữngchiếc xe cứu hỏa sẽ phải vào bằng cách nào Trước kia, đất rộng người thưa, nayngười người, nhà nhà bán đất Chủ cũ và chủ mới cứ thế thay nhau phá phá, xâyxây Nhà thì mọc lên vơ tổ chức, cái thò cái thụt, cái theo phong cách kiến trúcphương Đông, cái lại theo phong cách kiến trúc phương Tây Không những thế, aohồ bị lấn chiếm hoặc lấp đi để xây dựng, càng khiến cho không gian thêm hút lại.Thêm vào đó, hệ thống thoát nước cũng trở nên thiếu nghiêm trọng Nhiều dịngchảy của mương thốt nước bị thu hẹp, bị lấn chiếm vơ tội vạ gây tình trạng ngậpúng ở nhiều nơi Điều này không chỉ gây mất mĩ quan đô thị mà cịn khiến cho mơitrường bị ơ nhiễm, ảnh hưởng nghiệm trọng đến cuộc sống dân sinh.
Trang 21Bởi vậy, chúng ta khơng thể nóng vội muốn biến đổi nhanh nông thôn thànhđô thị, cần phải xác định được mơ hình đơ thị hợp lý Vài thập kỷ nay, người ta đãnói nhiều đến đơ thị nhỏ và vừa ở nông thôn theo kiếu nông thị, phố làng, thành phốsinh thái, hoặc thị tứ, cụm hay trung tâm phát triển nông thôn.
1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN
1.2.1 Kinh nghiệm của các nước trên thế giới về giải quyết việc làm, nâng caothu nhập cho người nông dân sau thu hồi đất
1.2.1.1 Kinh nghiệm của Trung Quốc
Sau khi hoàn thành cách mạng dân tộc dân chủ năm 1949, Trung Quốc tiếnhành cải cách ruộng đất, chia ruộng đất của địa chủ cho nơng dân Hình thức sở hữutư nhân về đất đai thừa nhận, nhưng chỉ tồn tại trong một thời gian ngắn Vào cuốinhững năm 1950, thông qua tiến hành phong trào tập thể hóa nơng nghiệp, toàn bộđất đai ở Trung Quốc được tồn tại ở hai hình thức sở hữu: tập thể và nhà nước.
Trong thời kỳ kế hoạch hóa tập trung (trước cải cách mở cửa), tài sản đất đaiquốc gia bị thất thoát, đất đai sử dụng kém hiệu quả, người sử dụng đất nhất là nơngdân khơng quan tâm (hoặc ít) quan tâm đến đất đai.
Từ năm 1978, Trung Quốc tiến hành cải cách mở cửa, Nhà nước có nhiềuquan tâm cải cách về chính sách đất đai, trong đó chủ trọng đến vấn đề sử hữu và sửdụng đất, thực hiện chế độ sử dụng đất có trả tiền, có kỳ hạn và được chuyển dịchtheo quy định của pháp luật, làm cho đất đai trở thành một loại hàng hóa đặc biệttham gia vào lưu thông thị trường, việc cung ứng được thực hiện theo căn cứ thịtrường, việc sử dụng đất đai hợp lý và hiệu quả hơn Hiến pháp năm 1982 và Luậtquản lý đất đai của Trung Quốc quy định: quyền sở hữu đất Trung Quốc toàn bộthuộc sở hữu nhà nước, phân làm hai hình thức sở hữu tồn dân và sở hữu tập thể,trong đó tồn bộ đất đai thành thị thuộc sở hữu tồn dân Đất nơng thơn và ngoại ơthành phố, ngoài phần do pháp luật nhà nước quy định thuộc sở hữu tồn dân, cịnlại thuộc sở hữu tập thể Nhà nước giao đất cho tổ chức, cá nhân sử dụng dưới dạnggiao quyền sử dụng đất và cho phép quyền sử dụng đất được chuyển nhượng trênthị trường Người sử dụng đất còn được phép cho thuê, thừa kế, thế chấp , tức làcho phép người sử dụng được quyền định đoạt về đất.
Trang 22Trung Quốc coi trọng công tác quy hoạch sử dụng đất, coi đó là phương ánchiến lược của Chính phủ nhân dân các cấp (địa phương) trong việc chấp hànhchính sách sử dụng đất đai của Nhà nước Ở mọi cấp, quy hoạch tổng thể phải đảmbảo đất canh tác không bị giảm thiểu.
Do đất nông thôn, ngoại thành thuộc sở hữu tập thể, nên để phát triển đô thị,Nhà nước phải tiến hành trưng dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệpthành đất đơ thị Trưng dụng đất là phương thức cưỡng bức chuyển quyền sở hữutập thể thành quyền sở hữu toàn dân về đất Phương thức này được vận dụng trongtình huống phải chuyển đất nông nghiệp thành đất xây dựng của doanh nghiệp nhànước mới hoặc tư nhân Nhà nước có những quy định về việc sử dụng đất xây dựng.- Mọi tổ chức, cá nhân khi muốn sử dụng đất để xây dựng đều phải tiến hànhxin phép sử dụng đất thuộc sở hữu nhà nước; trừ trường hợp sử dụng đất thuộc sở hữunông dân tập thể được phê chuẩn để xây dựng xí nghiệp hương (trấn), nhà ở nông thôn,cơ sở hạ tầng công cộng và sự nghiệp cơng ích nơng thơn của hương (trấn).
- Khi chuyển đất nơng nghiệp thành đất xây dựng thì phải làm thủ tục thẩmđịnh, phê chuẩn chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp theo thủ tục và thẩmquyền được pháp luật quy định.
- Trong phạm vi quy mô đất xây dừn dùng cho đô thị, thôn trang, thị tứ đượcxây định trong quy hoạch sử dụng đất tổng thể, nếu khi thực hiện quy hoạch này màphải chuyển đất nông nghiệp thành đất xây dựng phải thực hiện từng bước theo kếhoạch sử dụng đất hàng năm đã được phê chuẩn theo đúng thẩm quyền, thì chínhphủ nhân dân cấp huyện có thể phê chuẩn việc sử dụng đất đối với từng hạng mụccụ thể, ngồi ra đều phải do Chính phủ cấp tỉnh trở lên quyết định.
Ngồi việc phải ln đảm bảo diện tích đất canh tác để ổn định an ninhlương thực bằng biện pháp yêu cầu bên giao đất phải tiến hành (có thể trực tiếphoặc nộp tiền) khai thác đất chưa sử dụng bù vào đúng với diện tích canh tác bị mấtđi, Nhà nước cịn ban hành quy định về phí trưng dụng đất (phí này ở Việt Nam gọilà bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi đất) Đó là các loại các chi phí mà đơn vị sử dụngđất phải trả, gồm:
Trang 23- Chi phí đền bù đất do đơn vị phải trả cho nông dân bị trưng dụng đất Nếutrưng dụng đất khơng có thu lợi thì khơng phải đền bù;
- Chi phí đền bù đầu tư đất (khoản chi phí đền bù cho đầu tư bị tiêu hao trên đất);- Chi phí đền bù sắp xếp lao động và phí đền bù sinh hoạt phải trả cho đơn vịbị thu hồi đất (khoản này Việt Nam gọi là chi phí hỗ trợ chuyển nghề, đào tạo nghềvà thu nhập lao động);
- Chi phí quản lý đất.
Để giải quyết việc làm và thu nhập cho những người có đất thu hồi trong qtrình phát triển cơng nghiệp, dịch vụ và đơ thị hóa, Trung Quốc đã tập trung thựchiện một số biện pháp sau đây:
- Phát triển các doanh nghiệp địa phương để thu hút việc làm Các doanhnghiệp địa phương đóng vai trị chính trong việc thu hút lực lượng lao động dôi dưở nông thơn trong q trình đơ thị hóa Nhà nước có chính sách khuyến khích đầutư và tham gia đầu tư cùng với đầu tư của tư nhân vào khu vực phi nông nghiệp đểthúc đẩy sự ra đời và phát triển của các doanh nghiệp địa phương Trong nhữngnăm đầu tiên đã có đến 20% tổng thu nhập của người dân ở nông thôn là từ cácdoanh nghiệp địa phương Ở những vùng đất phát triển hơn, tỷ lệ này lên tới trên50% Năm 1992, số lượng lao động làm việc trong khu vực này cũng tăng đếnkhoảng vài trăm triệu người Đây là dấu hiệu cất cánh của cơng nghiệp hóa nôngthôn Trung Quốc mà ưu tiên hàng đầu là tạo ra cơ hội việc làm cho lao động dưthừa trong q trình đơ thị hóa.
Trung Quốc đã xây dựng thành cơng hai mơ hình cơng nghiệp hóa nơngthơn, đó là mơ hình doanh nghiệp tư nhân ở phía nam tỉnh Giang Tơ và mơ hìnhdoanh nghiệp tập thể ở thành phố Văn Châu Mơ hình doanh nghiệp tư nhân tuy cịnthiếu sự tích lũy vốn ban đầu, nhưng đã đóng vai trị quan trọng trong việc phát triểncông nghiệp, tạo việc làm ở nông thôn Do tốc độ tăng trưởng cao của các doanhnghiệp địa phương nên có rất nhiều cơ hội việc làm và thu nhập cho lực lượng laođộng dôi dư khu vực nơng thơn Việc khuyến khích xây dựng các doanh nghiệp địaphương là một trong những giải pháp quan trọng của Trung Quốc nhằm giải quyết
Trang 24vấn đề việc làm nơng thơn, góp phần giảm sức ép về việc làm ở các đô thị lớn Đâylà một bài học bổ ích cho chúng ta, nhất là đối với giai đoạn đơ thị hóa đang diễn ramạnh mẽ hiện nay.
- Xây dựng các đô thị quy mô vừa và nhỏ để giảm bớt lao động nhập cư vào cácthành phố lớn Ở Trung Quốc, có hai cách chính để giải quyết việc làm và thu nhập cholao động dư thừa trong nông thôn: 1) Chuyển họ sang các ngành công nghiệp và dịchvụ ở các vùng nông thôn và 2) Chuyển họ đến các thành phố Số lao động có đất bị thuhồi nếu khơng có việc làm thì cũng nằm trong chính sách chung nêu trên.
Trong bối cảnh đơ thị hóa nhanh ở Trung Quốc, nếu hàng triệu nông dân đổvào các thành phố sẽ làm phát sinh rất nhiều vấn đề như: quá tải về hệ thống giaothông và phá vỡ các dịch vụ xã hội, trong khi đó, thị trường lao động ở các thànhphố đã gần như bão hòa Sự phát triển các đô thị nhỏ ở các vùng nông thôn cùng vớicơng nghiệp hóa nơng thơn không chỉ là một giải pháp quan trọng đế thu hút laođộng dư thừa ở khu vực này mà cịn góp phần tối đa hóa việc phân bổ các nguồn lựcở các khu vực và thu hẹp khoảng cách giữa thành thị và nông thôn.
Trung Quốc đã đưa ra chính sách thúc đẩy hình thành các đơ thị quy mô nhỏvà vừa Sự phát triển của các đô thị loại này có tác dụng thúc đẩy q trình đơ thịhóa các khu vực nơng thôn và thu hẹp khoảng cách giữa thành thị và nơng thơn.Tuy nhiên, có rất nhiều quan điểm khác nhau về sự phát triển của các đô thị nhỏ.Một số người cho rằng việc phát triển đơ thị mang lại những khó khăn nhiều hơn làthuận lợi, nhưng ngược lại số khác lại coi việc phát triển những đô thị mới là mộtgiải pháp cho việc thu hút lao động nông nghiệp dư thừa Theo quan điểm của nhiềunhà kinh tế Trung Quốc và được Nhà nước ủng hộ thì lợi thế của đơ thị nhỏ trongviệc thu hút lao động dư thừa ở nơng thơn là:
Một là, có nhiều cơ hội việc làm hơn bởi các đơ thị này có dân số ít, nhiều
ngành cơng nghiệp mới sẽ có khả năng thu hút nhiều lao động hơn Những ngườinông dân có kỹ năng sẽ co cơ hội tham gia vào các ngành công nghiệp và dịch vụmà không cần phải sản xuất nông nghiệp.
Trang 25Hai là, những đô thị nhỏ nằm giữa các thành phố và khu vực nơng thơn sẽ
đem lại cho nó những đặc trưng về lối sống của cả hai khu vực, nên những ngườinông dân sẽ dễ dàng định cư ở đây hơn là các thành phố lớn Các chi phí ở đây cũngthấp hơn so với ở các thành phố lớn, và đặc biệt về mặt giao thông, những đô thịnày sẽ thuận lợi hơn cho việc gia nhập của nông dân ở các vùng lân cận.
Ba là, sống trong các đô thị nhỏ, người nông dân sẽ dễ dàng hơn trong việc
kinh doanh, vì ở đây có điều kiện cạnh tranh thấp hơn và yêu cầu về vốn ít.
Hiện nay, Trung Quốc đã có nhiều mơ hình về xây dựng đơ thị nhỏ Nhữngđô thị này đã và đang đóng vai trị quan trọng trong việc phát triển doanh nghiệpvừa và nhỏ, tạo việc làm và thu nhập cho người lao động Ví dụ, Sinh Ký, một đơthị mới ở tỉnh Giang Tô, đã thu hút và phát triển 118 doanh nghiệp vừa và nhỏ; năm1991 giá trị sản lượng của đô thị này đạt 2,8 tỷ nhân dân tệ, nếu tính bình qn đầungười thì đạt mức 6.000 USD, cao hơn giá trị sản lượng bình quân đầu người củaHàn Quốc trong cùng thời kỳ Một ví dụ khác là đô thị Long Cương ở tỉnh ChiếtGiang, được thành lập ở vùng nông thôn vào năm 1984 Chỉ sau 2 năm, nông dânđịa phương đã xây dựng nó trở thành một đơ thị với 27 tuyến phố, diện tích xâydựng xấp xỉ 1 triệu m2 và dân số 30.000 người với tổng chi phí 160 triệu nhân dântệ, trong đó chỉ có 9 triệu nhân dân tệ do Nhà nước hỗ trợ Năm 1993, thành phốnày đã thu hút được số dân 130.000 người và giá trị sản lượng hàng năm khoảng800 triệu nhân dân tệ.
Trong vòng 10 năm trở lại đây ở Trung Quốc, nhiều đô thị nhỏ đã trở thànhtrung tâm sản xuất, dịch vụ, giải trí cũng như giáo dục và thơng tin Người nơng dânkhơng cịn phải quan tâm nhiều đến quy mô của đô thị là lớn hay nhỏ như trước kia.Sự phát triển của các đô thị nhỏ chắc chắn còn mang đến cuộc sống sung túc chongười dân các vùng nông thôn và hiện đại hóa lối sống của họ.
Ngồi ra, Trung Quốc còn chủ trương tạo ra một mơ hình phát triển đô thịmới Những đô thị này được xây dựng nằm giữa các thành phố lớn và vừa với khuvực nông thôn, như các thành phố Hạ Môn, Quảng Châu, Thượng Hải, Bắc Kinh,Thiên Tân, Vũ Hán và Thẩm Quyến.
Trang 261.2.1.2 Kinh nghiệm của Nhật Bản
Do xu hướng phát triển kinh tế - xã hội của Nhật Bản là tư bản chủ nghĩa,nên việc giải quyết vấn đề ruộng đất ở đây là hướng đến mục tiêu thay đổi hình thứcsở hữu và sử dụng ruộng đất từ chế độ phong kiến sang hình thức sở hữu ruộng đấtcủa chế độ tư bản, thay thế địa chủ phát canh thu tô bằng một tầng lớp chủ trang trạitrực tiếp canh tác ruộng đất và kinh doanh nông nghiệp Theo cách thức này, việctập trung ruộng đất ở Nhật Bản diễn ra theo con đường sát nhập ruộng đất của cácchủ sở hữu nhỏ cá biệt cho một chủ sở hữu cá biệt khác để tạo ra quy mô lớn hơnthông qua biện pháp tước đoạt hoặc chuyển nhượng mua bán ruộng đất.
Về chế độ sở hữu, nhà nước Nhật Bản thừa nhận chế độ sở hữu tư nhân vềđất đai nhất là đối với đất sản xuất nông, lâm nghiệp, và phần lớn đất đai trong hoạtđộng thương mại, dịch vụ và nhà ở Vè mặt pháp lý, quyền sở hữu đất không chỉ làđất trên bề mặt (lớp vỏ phong hóa) mà cả chiều sâu (cho đến tâm quả đất), và khơnggian phía trên mặt đất, tuy nhiên pháp luật cũng tìm cách can thiệp sâu vào cácquyền năng của chế độ sở hữu tư nhân vì lợi ích của cộng đồng hoặc của giai cấp.
Về chế độ sử dụng đất, nhà nước Nhật Bản cho phép mua bán ruộng đất.Việc mua bán quyền sở hữu giữa các chủ đất là một hoạt động bình thường của thịtrường bất động sản, nó chỉ khác các thị trường thương mại khác ở chỗ sau khi đạtđược thỏa thuận ký được hợp đồng mua bán thì các bên phải tiến hành đăng ký vềbiến động của bất động sản với cơ quân có thẩm quyền của Nhà nước Do nhu cầuphát triển (tách thửa, gộp thửa, đổi chủ ) mà thị trường này ngày càng sôi động, sửdụng được cả hình thức đấu thầu, đấu giá Đây cũng là con đường thuận lợi nhátcho quá trình tập trung đất đai theo cơ chế thị trường.
Ngồi ra, cịn có hình thức cho thuê đất Đây là hình thức được áp dụng phổbiến ở Nhật Bản và các nước châu Á đang trong q trình cơng nghiệp hóa, phâncông lại lao động xã hội khi người làm nơng nghiệp chưa hồn tồn thích nghi vớicác điều kiện kinh tế - xã hội công nghiệp , và đây cũng là một hình thức phù hợpđể giải tỏa tâm lý về sở hữu ruộng đất của nông dân các nước châu Á.
Nhật Bản là nước đất đai ít, dân số đơng Diện tích đất canh tác bình qncủa một hộ nông dân khoảng 0,8ha Nhà nước với tư cách là chủ sở hữu đất đai
Trang 27nguyên thủy, có thể bán quyền sở hữu hoặc cho thuê quyền sử dụng đất cho dân đểsử dụng vào sản xuất, kinh doanh Nhà nước chỉ trực tiếp sử dụng đất chủ yếu vàoviệc xây dựng các cơng trình cơng cộng và bảo vệ thiên nhiên, cải thiện cảnh quan,môi trường Tiền thu từ đất được đầu tư trở lại cho mục tiêu phát triển đất đai, xâydựng kết cấu hạ tầng xã hội.
Với tư cách là người quản lý, nhà nước Nhật Bản rất chú ý đến việc quyhoạch lãnh thổ, đăng ký đất, định giá đất, thu thuế đất và giải quyết tranh chấp vềđất và đó cũng là những biện pháp để Nhà nước có thể quản lý được thị trường bấtđộng sản và ổn định một nguồn thu ngân sách quan trọng theo nguyên tắc người sửdụng đất phải trả tiền cho những lợi ích được Nhà nước đảm bảo.
Đối với vấn đề cơng nghiệp hóa và đơ thị hóa, nhà nước Nhật Bản chủtrương đưa sản xuất công nghiệp về nơng thơn và đơ thị hóa nơng thơn Thơng quaq trình này, cơ cấu kinh tế, xã hội nơng thơn được biến đổi Chẳng hạn, các ngànhphi nông nghiệp đã đóng góp ngày càng tăng vào thu nhập của người dân nôngthôn, từ tỷ lệ 29% trong tổng giá trị sản xuất ở nông thôn năm 1950 đã tăng lên 85%vào năm 1990.
Trong giai đoạn đầu của cơng nghiệp hóa, do chú trọng phát triển côngnghiệp thu hút nhiều lao động, nên về cơ bản Nhật Bản đã giải quyết được vấn đềviệc làm và thu nhập cho lao động nơng nghiệp, mặc dù diện tích đất canh tác ngàycàng giảm Sau này, mặc dù đã phát triển được loại công nghệ hiện đại thu hútnhiều vốn, nhưng các công nghệ thu hút lao động vẫn rất được coi trọng Ngoài ra,Nhật Bản còn phân bố các ngành công nghiệp, các nhà máy về nông thôn để tạoviệc làm phi nơng nghiệp cho lao động nơng thơn.
Chính phủ Nhật Bản đã có những bước đi thích hợp nhằm ổn định thị trườnglao động ở tầm vĩ mô, nhưng để có thể tham gia được vào thị trường lao động thìbản thân mỗi người lao động cũng phải tự phát triển năng lực nghề nghiệp của mìnhthơng qua việc tự đào tạo lại Các công ty, tổ chức cũng phải ủng hộ điều này mộtcách tích cực.
Từ các chính sách và biện pháp nêu trên cho thấy vấn đề thu hồi đất nôngnghiệp cho phát triển công nghiệp và đô thị ở Nhật Bản không phải là lớn, người
Trang 28dân đã nhận thức được lợi ích hơn hẳn của việc phát triển công nghiệp và đô thị.Nhà nước đã chú trọng việc phát triển và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trêncơ sở nhu cầu lao động của xã hội; phát triển mạnh mẽ những ngành nghề ứng dụngnhiều tiến bộ khoa học – công nghệ và những ngành nghề sử dụng nhiều lao động;phát triển hệ thống dịch vụ việc làm và thông tin thị trường lao động Đồng thời,thực hiện cải cách chế độ tiền lương, thu nhập của người lao động theo hướngkhuyến khích phát triển cơng nghiệp và dịch vụ.
1.2.2 Kinh nghiệm của địa phương trong nước về giải quyết việc làm, nâng caothu nhập cho người nông dân sau thu hồi đất
Việt Trì là trung tâm kinh tế - chính trị - văn hóa của tỉnh Phú Thọ, là địa bàncó ý nghĩa chiến lược trong cơng tác quy hoạch của tỉnh Phú Thọ Thành phố đangphấn đấu xây dựng để trở thành đô thị loại I vào năm 2015 Vì vậy, cơng tác thu hồiđất, bồi thường giải phóng mặt bằng, được thành phố đặc biệt quan tâm Kinhnghiệm của thành phố trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng là quan tâmđến việc làm và thu nhập của người có đất thu hồi, thì sẽ tạo được sự đồng tình caocủa người dân.
Thành phố đã và đang triển khai thực hiện có hiệu quả công tác quy hoạchphát triển đô thị cả về không gian và kiến trúc Các khu dân cư, khu đơ thị mới, cáccơng trình hạ tầng về giao thơng, y tế, văn hóa, giáo dục và các cơng trình phúc lợixã hội khác được bố trí hợp lý theo hướng phát triển bền vững, gắn với những lợiích của người dân, ví dụ như các khu tái định cư cho người dân có đất thu hồi đềuđược xây dựng đồng bộ bao gồm: khu nhà ở tiện nghi, hệ thống đường giao thơngnội bộ hồn chỉnh, đồng bộ kết nối với bên ngoài thuận tiên, hệ thống điện nước,cây xanh, đảm bảo môi trường sống xanh – sạch – đẹp Người dân được bố trí vàocác khu tái định cư rất yên tâm, phấn khởi.
- Thành phố từng bước quan tâm đến các vấn đề an sinh xã hội như: phục hồithu nhập, đào tạo nghề, giải quyết việc làm cho người lao động có đất thu hồi.
- Thành phố đã chủ động xây dựng kế hoạch, tổ chức các đồn cơng tácxuống các phường, xã tiếp xúc, đối thoại trực tiếp với nhân dân, giải quyết kịp thời,
Trang 29có hiệu quả những kiến nghị, thắc mắc của nhân dân trong việc thu hồi đất, bồithường, giải phóng mặt bằng; tích cực đấu tranh với các luận điểm sai trái, hành vichia rẽ, mất đồn kết, chống đối lại chủ trương, chính sách của Đảng, Pháp luật, củaNhà nước, quy định của địa phương về bồi thường, giải phóng mặt bằng.
Bên cạnh đó, thành phố còn yêu cầu lực lượng vũ trang, các cơ quan , đơn vịđóng trên địa bàn thành phố cùng phối hợp với chính quyền địa phương tham gia hỗtrợ cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng như: tích cực vận động nhân dân thamgia phong trào quần chúng bảo vệ an ninh tổ quốc, phòng chống tội phạm, các tệnạn xã hội, xây dựng môi trường nông thôn xanh, sạch, đẹp.
Trong q trình triển khai cơng tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặtbằng, đội ngũ cán bộ thực thi nhiệm vụ làm tốt vai trò là cầu nối giữa Đảng, Nhànước vói nhân dân, phản ánh kịp thời những tâm tư, nguyện vọng chính đáng củanhân dân để bổ sung, sửa đổi các chủ trương, chính sách, cho phù hợp với thực tếtại địa phương, được nhân dân thành phố đồng tình, nên cơng tác giải phóng mặtbằng diễn ra thuận lợi.
1.3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU1.3.1 Phương pháp thu thập tài liệu
- Số liệu sơ cấp: Để nghiên cứu đề tài tác giả tiến hành phỏng vấn Sử dụngphương pháp này thông qua những vấn đề hay câu hỏi có tính chất định hướng đãcho phép người nghiên cứu tiếp cận người dân một cách thoải mái, thân thiện và dễdàng trao đổi những vấn đề đặt ra Vì vậy, những thông tin thu thập được có tínhchất chi tiết như: tình hình cơ bản về hộ gia đình; đất đai; nghề nghiệp; thu nhập;những thay đổi quan trọng sau khi bị thu hồi đất nơng nghiệp; những khó khăn đangphải đối mặt… Số lượng hộ gia đình được chọn phỏng vấn, điều tra bao gồm 60 hộsau thu hồi đất nơng nghiệp trong q trình đơ thị hóa ở thị xã Hương Thủy thôngqua bảng hỏi điều tra (đính kèm phụ lục 1), được chia thành 3 nhóm: nhóm 1 (20hộ) là những hộ bị thu hồi đất nơng nghiệp dưới 50%; nhóm 2 (20 hộ) là những hộbị thu hồi đất nông nghiệp từ 50-70%; và nhóm 3 (20 hộ) là những hộ bị thu hồi đấtnông nghiệp trên 70%.
Trang 30Phương pháp chọn mẫu của cuộc điều tra này là chọn mẫu ngẫu nhiên phântầng trên cơ sở phân tầng theo địa danh cụ thể là các xã, phường có các hộ nơngnghiệp sau thu hồi đất nơng nghiệp trong q trình đơ thị hóa.
- Số liệu thứ cấp: Để có được nguồn số liệu này tác giả thu thập ở PhòngThống kê thị xã Hương Thủy, Phòng LĐTB-XH thị xã Hương Thủy, niên giámthống kê, báo cáo UBND thị xã Hương Thủy, báo cáo của Đảng bộ thị xã HươngThủy, tạp chí Kinh tế, tạp chí Cộng sản, các tài liệu khác từ năm 2005 đến 2010.
1.3.2 Phương pháp phân tích số liệu
* Phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử
Phương pháp này nghiên cứu, xem xét các hiện tượng kinh tế - xã hội trongtrạng thái luôn vận động và phát triển, có mối liên hệ chặt chẽ với nhau của các vấnđề đặt ra trong những điều kiện cụ thể Phương pháp duy vật biện chứng và duy vậtlịch sử cho phép phân tích đánh giá nhận định một cách khách quan và khoa họccủa vấn đề nghiên cứu như tác động của việc thu hồi đất nơng nghiệp trong qtrình đơ thị hóa đến việc làm, đến thu nhập của các hộ nơng nghiệp từ đó có nhữnggiải pháp thiết thực nhằm nâng cao thu nhập, tạo nhiều việc làm cho người nôngdân sau thu hồi đất của thị xã Hương Thủy.
* Phương pháp thống kê mô tả
Phương pháp này được sử dụng để tổng hợp và phân tích số liệu giúp nhậnbiết đánh giá, rút ra được bản chất của hiện tượng KT - XH.
Tổng hợp số liệu ở các tài liệu được tiến hành dựa trên phương pháp phân tổthống kê theo các tiêu thức khác nhau như: trình độ lao động, việc làm của ngườilao động trước và sau khi thu hồi đất, thu nhập Trên cơ sở đó xem xét đánh giá sựtác động của việc thu hồi đất nơng nghiệp trong q trình đơ thị hóa đến việc làm,thu nhập của các hộ nông nghiệp.
* Phương pháp xử lý số liệu và hệ thống các chỉ tiêu được sử dụng trongđề tài
Số liệu điều tra trước hết được nhập vào Excel, trên cơ sở đó tùy theo yêucầu nghiên cứu, phân tích để xử lý thích hợp.
Trang 31Hệ thống chỉ tiêu được sử dụng trong đề tài, bao gồm:
+Tỷ lệ thất nghiệp của lao động nông nghiệp:
Tỷ lệ thất nghiệp của lao động nông nghiệp là tỷ số người thất nghiệp so vớilực lượng lao động nông nghiệp Tỷ lệ thất nghiệp của lao động nơng nghiệp đượctính theo cơng thức:
Tnn= Ttn/ Lnn
Trong đó: Tnn: tỷ lệ thất nghiệp của lao động nông nghiệp (%)Ttn: tổng số lao động nông nghiệp thất nghiệp (người)Tnn: lực lượng lao động nông nghiệp (người)
Tỷ lệ thất nghiệp là chỉ tiêu được sử dụng ở tất cả các nước thực hiện theo cơchế thị trường Chỉ tiêu này phản ánh tình hình lao động, việc làm, vấn đề giải quyếtcông ăn việc làm cho người lao động ở mỗi quốc gia hay ở địa phương Nhưng thấtnghiệp lại được phân ra: thất nghiệp công khai, bán thất nghiệp hay thất nghiệp mùavụ Vì vậy, ngồi chỉ tiêu trên, khóa luận cịn sử dụng chỉ tiêu tỷ suất sử dụng thờigian làm việc của lao động nông nghiệp trong năm.
+Tỷ suất sử dụng quỹ thời gian làm việc của lao động nông nghiệp trong năm:
Tỷ suất sử dụng quỹ thời gian làm việc của lao động nông nghiệp trong nămlà tỷ số giữa ngày – người đã sử dụng vào sản xuất hoặc dịch vụ so với tổng số ngày– người có thể làm việc được trong năm (quỹ thời gian làm việc trong năm tính bìnhqn cho một lao động nơng nghiệp)
Tỷ suất sử dụng thời gian làm việc của lao động nông nghiệp được tính theocơng thức sau:
Tq= Nlv/ Tlv
Trong đó: Tq: tỷ suất sử dụng quỹ thời gian làm việc của lao động nôngnghiệp trong năm (%)
Nlv: số ngày đầu tư vào sản xuất kinh doanh hoặc dịch vụ tínhbình qn cho một lao động trong năm (ngày)
Tlv: quỹ thời gian làm việc trong năm của lao động nông nghiệp (ngày)
Trang 32Tỷ suất sử dụng thời gian trong năm nói lên trình độ sử dụng lao động theongày và qua đó thấy được tỷ lệ quỹ thời gian chưa sử dụng hết cần phải huy độngtrong năm Tất nhiên, ngày lao động được tính theo ngày chuẩn tức là thời gian làmviệc phải đạt 8 giờ trong một ngày Trường hợp chưa phải ngày chuẩn thì phải tínhtỷ suất sử dụng sức lao động theo giờ để tính ra số ngày làm việc (theo ngày chuẩn)bình quân của một lao động trong năm Qua chỉ tiêu này sẽ thấy được tình hình vàmức độ việc làm, thấy được số ngày cịn dơi ra chưa được sử dụng vào sản xuất,trên cơ sở đó lập kế hoạch và biện pháp nhắm tạo thêm việc làm để người lao độngcó thể sử dụng tối đa quỹ thời gian làm việc trong năm.
Quỹ thời gian làm việc của người lao động trong năm là số ngày trung bìnhmà một người lao động có thể dùng vào sản xuất kinh doanh hoặc dịch vụ trongnăm Đó chính là số ngày trong năm cịn lại sau khi đã trừ đi những ngày nghỉ dođau ốm, giỗ, tết, ma chay, cưới xin, hội họp hoặc thời tiết xấu và những ngày nghỉkhác Đối với lao động nữ trong độ tuổi sinh đẻ cịn có những ngày nghỉ do thai sản,sinh đẻ hay do con ốm Ngoài ra, người lao động phải dành một số thời gian vàocác công việc khác cần thiết cho cuộc sống cũng như sản xuất: đi chợ, sửa chữa nhàcửa, chuẩn bị công cụ sản xuất, mua sắm vật tư, phân bón hoặc chuẩn bị giống câytrồng, cây con
+Thu nhập bình quân của người nông dân trong năm:
Thu nhập của người nông dân là một bộ phận của nông hộ Do đó, trước tiênchúng ta phải xác định thu nhập của hộ và được tính theo cơng thức sau:
Thu từThu từThu từCác khoản thu
Thu nhập = tiền lương+ sản xuất nông, + sx kinh doanh + khác được tínhtiền cơng lâmngư nghiệpNN – DVvào thu nhậpTrong đó:
- Thu từ tiền lương, tiền cơng bao gồm:
+ Tiền lương, tiền công (không kể bảo hiểm xã hội)
+ Phụ cấp làm thêm giờ, ăn trưa, nghỉ trưa, ăn giữa ca, phụ cấp+ Phụ cấp độc hại
Trang 33+ Thưởng và các khoản khác+ Các khoản trợ cấp
- Thu từ sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp:
Thu nhập từ sảnTổng thu từChi phí sản xuất
xuất nơng, lâm,=nơng, lâm,-nơng, lâm
ngư nghiệpngư nghiệpngư nghiệp
Chi phí sx nơng,= Chi phí+ Chi phí+ Các khoản+ Các khoảnlâm, ngư nghiệpvật chất dịch vụchi khác đã nộp
- Thu từ sản xuất kinh doanh ngành nghề dịch vụ:
Thu nhập từTổng thu từ cácChi phí sản xuất
sản xuất kinh doanh =hoạt động sản xuất + kinh doanh ngành nghềngành nghề - dịch vụkinh doanh NN – DVdịch vụ phi nông nghiệp
- Các khoản thu khác được tính vào thu nhập nông nghiệp:
+ Giá trị hiện vật và tiền của người ngoài gửi về cho, biếu, mừng, giúp+ Lương hưu, trợ cấp mất sức, trợ cấp mất việc một lần, đền bù cho việc mất đấtCác hệ thống chỉ tiêu này ln đảm bảo:
+ Tính khoa học: Các chỉ tiêu được tính tốn có căn cứ khoa học, hợp lý vềnội dung kinh tế, đơn giản, thuận lợi cho việc tính tốn và phân tích so sánh.
+ Tính thống nhất: Được thể hiện ở nội dung và phương pháp tính phù hợp vớinội dung và phương pháp tính của hệ thống chỉ tiêu kinh tế của nền kinh tế quốc dân.
+ Tính hiện đại: Các chỉ tiêu được sử dụng là những chỉ tiêu phổ biến phùhợp với sự phát triển của thời đại.
Tóm lại, cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa và đơ thị hóa là con đường phát triển tấtyếu của mọi quốc gia trên con đường đi tới nền kinh tế hiện đại Sự phát triển của ViệtNam cũng khơng nằm ngồi xu hướng tất yếu này Thực tiễn cho thấy, cơng nghiệphóa, hiện đại hóa và đơ thị hóa là nhân tố quyết định làm thay đổi căn bản phương thứcsản xuất, chuyển nền kinh tế từ sản xuất nông nghiệp truyền thống sang phương thứcsản xuất mới, hiện đại, làm thay đổi bộ mặt kinh tế - xã hội nông thôn.
Trang 34Đến nay, tuy mức độ cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa và đơ thị hóa ở nước tađã và đang được đẩy nhanh, nhưng so với nhiều nước xung quanh vẫn còn ở mứcthấp Vấn đề cấp bách hiện nay là muốn trở thành một nước công nghiệp vào năm2020, nước ta phải đẩy nhanh hơn nữa cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa nền kinh tếquốc dân Quá trình này tất yếu sẽ thúc đẩy hơn nữa đơ thị hóa Tốc độ cơng nghiệphóa, hiện đại hóa và đơ thị hóa càng nhanh thì việc chuyển đổi một phần đất nôngnghiệp sang đất công nghiệp và đất đơ thị càng nhiều Số người có đất thu hồi đểxây dựng các khu công nghiệp, khu đô thị, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xãhội, đảm bảo các nhu cầu công cộng và lợi ích quốc gia càng tăng lên, làm nảy sinhnhiều vấn đề đối với họ trong đó nổi lên vấn đề việc làm và thu nhập.
Do đất thu hồi khơng chỉ liên quan đến người dân có đất, mà còn liên quanđến Nhà nước và các doanh nghiệp khi sử dụng đất thu hồi, nên việc giải quyết việclàm và thu nhập của người dân có đất thu hồi là một vấn đề xã hội cần phải có mộtcơ chế, chính sách của Nhà nước.
Để có một cơ chế, chính sách thích hợp, việc nghiên cứu kinh nghiệm giảiquyết việc làm và thi nhập của nười dân có đất thu hồi của các nước đi trước vềcơng nghiệp hóa và đơ thị hóa là rất cần thiết đối với nước ta nói chung, các tỉnh,thành phố nói riêng.
Trang 35CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG VIỆC LÀM VÀ THU NHẬP CỦA NGƯỜINÔNG DÂN SAU THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRONG
Q TRÌNH ĐƠ THỊ HĨAỞ THỊ XÃ HƯƠNG THỦY,TỈNH THỪA THIÊN HUẾ
2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA THỊ XÃ HƯƠNG THỦY2.1.1 Đặc điểm tự nhiên
2.1.1.1 Vị trí địa lý và địa hình- Vị trí địa lý
Thị xã Hương Thủy nằm ở tọa độ 1608’ đến 1630’ vĩ bắc và 10730’ đến10745’ kinh đơng; phía nam của tỉnh Thừa Thiên Huế, sát thành phố Huế, trungtâm thị xã cách thành phố Huế khoảng 10 km Phía đơng giáp huyện Phú Vang,phía tây giáp huyện Hương Trà, huyện Nam Đông và huyện A Lưới, phía nam giáphuyện Phú Lộc, phía Bắc giáp thành phố Huế.
Là một thị xã nằm ở khu vực trung tâm tỉnh Thừa Thiên Huế, có điều kiệngiao thông thuận lợi cho việc giao lưu kinh tế với các huyện trong tỉnh và ngồitỉnh: có đường sắt bắc-nam và quốc lộ 1A chạy qua nối Hương Thủy với Phú Lộc,thành phố Đà Nẵng và các tỉnh phía nam, nối thành phố Huế với các tỉnh phía bắc;có quốc lộ 49 chạy qua nối từ vùng biển của huyện Phú Vang lên đường Hồ ChíMinh ở huyện A Lưới; có cảng hàng khơng Phú Bài với đường bay nối trực tiếp đếnthủ đô Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh.
- Địa hình
Thị xã Hương Thủy có bề rộng dọc theo quốc lộ 1A từ thành phố Huếđến huyện Phú Lộc và chiều dài chạy theo hướng đông-tây từ huyện Phú Vanglên huyện Nam Đơng, A Lưới Địa hình được chia thành hai vùng: đồi núi vàđồng bằng.
Trang 36- Hầu hết phần đất phía tây quốc lộ 1A là vùng đồi núi, chiếm đến 76% diệntích tồn thị xã Phần địa giới xã Dương Hồ, vùng phía tây sơng Tả Trạch có nhiều
núi cao (có nơi cao đến 800 mét) Từ phía đơng sơng Tả Trạch đến quốc lộ 1A là
vùng đồi thấp, bán bình nguyên Địa hình vùng này thuận lợi cho việc trồng cây ănquả, cây công nghiệp, có nhiều thắng cảnh đẹp, tạo thêm điều kiện để có thể pháttriển du lịch nghỉ dưỡng.
- Vùng đồng bằng của thị xã là một dải đất hẹp từ phía đơng quốc lộ 1A đếnsơng Như Ý, sông Đại Giang, được bồi đắp bởi phù sa sơng Hương và các nhánhcủa nó Địa hình thấp dần về phía đơng theo hướng chảy của các dịng sơng Độ caotrung bình 2-5m, thường bị ngập lụt trong mùa mưa lũ, có nơi thấp hơn mực nướcbiển đến -0,5m nên nước đọng thành hồ như Thủy Lương, Thủy Tân, Thủy Phù
Nói chung địa hình thị xã Hương Thủy kém thuận lợi cho việc phát triểnkinh tế ở chỗ đồi núi nhiều nhưng đất kém độ phì, khơng có biển và đầm phá, diệntích đất nơng nghiệp ít, đồng ruộng thấp trũng.
2.1.1.2 Về khí hậu, thời tiết, thủy văn- Về nhiệt độ
Là một thị xã nằm trong vùng có nhiệt độ quanh năm ở mức cao, trung bìnhhàng năm từ 25-27C; nhiệt độ cao nhất vào tháng Bảy, trung bình khoảng 29,6C,có khi lên tới 40C; nhiệt độ thấp nhất vào tháng Một, trung bình 19,9C, cá biệt cóngày trong năm lạnh nhất xuống 8,8C.
Bức xạ nhiệt tương đối cao, điều kiện dồi dào về nhiệt và nắng là tiền đề chosự phát triển nông nghiệp trên cơ sở thâm canh, tăng vụ.
- Về lượng mưa
Mùa mưa thường kéo dài từ tháng Chín đến tháng Mười Hai, chiếm trên 60%lượng mưa cả năm, thường gây ra lũ lụt Lượng mưa trung bình hàng năm đạt2.844mm/năm, năm thấp nhất là 1.820mm, năm cao nhất đến 4.319mm Ở vùng đồinúi mưa nhiều hơn ở đồng bằng, càng về phía nam và phía tây thị xã, lượng mưacàng lớn Lượng mưa tập trung nhiều nhất vào các tháng Chín, Mười và Mười Một,chiếm đến hơn 60% lượng mưa cả năm nên thường gây ra lũ lụt.
Trang 37- Về độ ẩm khơng khí
Ở địa phương Hương Thủy, trong năm có hai thời kỳ khô và ẩm Thời kỳkhô từ tháng Năm đến tháng Chín, thời kỳ ẩm từ tháng Mười đến tháng Tư nămsau Độ ẩm khơng khí trung bình 85-90%; độ ẩm cao nhất vào tháng Mười Hai,trung bình là 90%; thấp nhất vào tháng Bảy, trung bình 72%.
Lượng bay hơi bình quân hàng năm khá lớn, khoảng 1.000-1.100mm/năm,tập trung vào những tháng mùa Hè, chiếm khoảng 70-75% lượng bay hơi cả năm.
- Về chế độ gió.
Ở thị xã Hương Thủy (và cả Thừa Thiên-Huế nói chung) có hai mùa gió chính:
gió mùa đơng và gió mùa hè Thêm vào đó, cịn có gió đơng và gió đơng nam.
Gió mùa đơng thổi từ tháng Chín năm trước đến tháng Tư năm sau Hướnggió từ bắc tới đơng bắc, mang theo khơng khí lạnh; thơng thường, khi thổi đến HảiVân gió này yếu hẳn đi Đầu và cuối mùa, tốc độ nhỏ; giữa mùa, thường từ thángMười Một trở đi, gió mạnh; lúc mạnh nhất có thể đến 17-18m/s Gió thổi thành từngđợt, từ vài ba ngày đến năm bảy ngày, có khi dài hơn Gió mùa đơng bắc đến thìđem lại khí hậu xấu, trời trở lạnh đột ngột và gây mưa.
Gió mùa hè bắt đầu từ tháng Ba, tháng Tư đến tháng Chín Gió thổi theohướng tây nam, mang theo khối khí ấm và ẩm, nhưng để lại mưa nhiều ở sườn tâyTrường Sơn, phía sườn đơng trở nên khơ nóng, làm cho mùa hè vốn đã nóng lạicàng nóng hơn, thơng thường nhiệt độ ở mức 35-36C, có khi lên đến 40C; độ ẩmcó thể xuống dưới 45%.
- Nguồn nước và thủy văn.
Hương Thủy có nguồn nước dồi dào nhờ hệ thống sơng ngịi được phân bốđều từ phía bắc đến phía nam, từ vùng núi đến vùng đồng bằng của thị xã như sôngTả Trạch (một nhánh của sông Hương), Lợi Nông, Như Ý, Đại Giang, sông Vực,sông Phú Bài, khe Lâu, khe Châu Ê, khe Rệ, khe Vàng, khe B57,
Hương Thủy cịn có nhiều hồ tự nhiên và hồ nhân tạo Hồ tự nhiên ở vùngđồng bằng đều nhỏ, cạn, lượng tích nước ít và dao động mạnh theo mùa nên giá trịsử dụng không cao Hồ nhân tạo đáng kể có hồ Châu Sơn, dung tích 1 triệu mét
Trang 38khối nước; hồ Phú Bài dung tích 5 triệu mét khối Ngoài ra, đồng lúa của HươngThủy còn được tưới bởi nguồn nước từ hồ Truồi của huyện Phú Lộc.
Chế độ thủy văn ở Hương Thủy dao động mạnh theo mùa Mùa mưa thường gâyra lũ lụt Thế kỷ XX, người dân Thừa Thiên-Huế nói chung và Hương Thủy nói riêng đãđược chứng kiến 3 trận lũ lụt lịch sử vào các năm 1904, 1953 và 1999 Mùa khô thườngxảy ra tình trạng hạn hán, sơng hồ nhiễm mặn hoặc khô cạn, đất đai nứt nẻ.
2.1.1.3 Tài nguyên thiên nhiên và khống sản.- Tài ngun đất
Thị xã Hương Thủy có tổng diện tích đất tự nhiên là 45.815,5 ha Đất đangsử dụng là 36.470,6 ha chiếm 79,60% tổng diện tích đất tự nhiên.
Trong tổng diện tích đất tự nhiên, diện tích đất nông nghiệp là 4.995,5 ha(năm 2010) chiếm 10,9%; đất lâm nghiệp là 24.294,9 ha chiếm 53,03%; đất chuyêndùng 5.377 ha chiếm 11,74%; đất khu dân cư 1.082,7 ha chiếm 3,93%; đất chưa sửdụng 9.346,9 ha chiếm 20,02%.
Nhìn vào bảng ta có thể thấy, diện tích đất nông nghiệp của huyện giảm qua 3năm, năm 2008 là 5.517,7 ha chiếm 12,04% tổng diện tích đất tự nhiên thì đến năm2010 giảm xuống cịn 4.995,5 ha (chiếm 10,9% tổng diện tích đất tự nhiên) Diện tíchđất nơng nghiệp giảm do huyện đã chuyển đổi mục đích sử dụng từ nông nghiệp sangphi nông nghiệp phục vụ cho quá trình cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa và đơ thị hóatrên địa bàn tồn huyện.
Trong cơ cấu diện tích đất ở bảng trên ta thấy diện tích đất phi nơng nghiệpcó xu hướng tăng theo các năm Năm 2008 là 6.124,6 ha chiếm 13,37% đến năm2010 là 7.180,2 ha chiếm 15,76% như vậy qua 3 năm diện tích đất này đã tăng lên1.055,6 ha Diện tích đất phi nông nghiệp của thị xã tăng trong giai đoạn 20078 –2010 do đây là giai đoạn cao điểm thực hiện các dự án mà trước đó huyện tiến hànhquy hoạch để xây dựng đơ thị và các cơng trình cơng cộng Đất chun dùng là loạiđất có diện tích tăng cao trong cơ cấu đất phi nông nghiệp Năm 20078 là 4.598,8 hađến năm 2010 là 5.377,5 ha tăng lên 778,7 ha Hầu hết diện tích đất chuyên dùngtăng chủ yếu phục vụ cho nhu cầu xây dựng cơ bản, hạ tầng kinh tế - xã hội nhưtrường học, trạm y tế, các khu vực sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp, cũng nhưviệc mở rộng cơng trình đường giao thơng
Trang 39Bảng 2.1: Tình hình sử dụng đất của thị xã Hương Thủy giai đoạn 2008 – 2010
Loại đấtNăm 2008Năm 2009Năm 20102009/20082010/2009
DT (ha)%DT (ha)%DT (ha)%+/-%+/-%
Tổng diện tích tự nhiên 45.817,5 100 45.817,5 100 45.817,5 100 0 0 0 0
I Đất nông nghiệp 5.517,7 12,04 5.395,5 11,77 4.995,5 10,90 - 122,2 - 2,22 - 400 - 7,411 Cây hằng năm 4.855,0 87,99 4.715,7 87,40 4.345,5 86,99 - 139,3 - 2,87 - 370,2 - 7,85- Đất trồng lúa 3.628,8 74,74 3.492,5 74,06 3.157,4 72,66 - 36,3 -1,03 - 335,1 - 9,59- Đất trồng cây hằng năm 1.226,2 25,26 1.223,2 25,94 1.188,1 27,34 - 103 - 7,77 - 35,1 - 2,87
2 Cây lâu năm 366,8 6,65 363,4 6,73 352,4 7,05 - 3,4 - 0,93 - 11 - 3,03
3 Đất trồng cỏ 6,6 0,12 1,9 0,04 1,9 0,04 - 4,7 - 71,21 0 0
4 Đất mặt nước dùng vào
nông nghiệp 289,3 5,24 314,5 5,83 295,7 5,92 25,2 8,71 - 18,8 - 5,98
II Đất lâm nghiệp 24.323,8 53,09 24.315,9 53,06 24.294,9 53,03 - 7,9 - 0,03 - 21 - 0,09III Đất chuyên dùng 4.598,8 10,04 4.990,0 10,88 5.377,5 11,74 391,2 8,51 387,5 7,77
IV Đất khu dân cư 1.525,8 3,33 1.548,8 3,37 1.802,7 3,93 23 1,51 253,9 16,39
V Đất chưa sử dụng 9.851,4 21,5 9.567,2 20,87 9.346,9 20,40 - 284,2 - 2,88 - 220,3 - 2,30
Nguồn: Niên giám thống kê Hương Thủy 2010
Trang 40Đối với đất ở trong những năm qua cũng không ngừng tăng lên năm 2008 là1.525,8 ha đến năm 2010 là 1.802,7 ha tăng 276,9 ha Đất phần lớn được quy hoạchtại các khu đô thị Đông Nam Thủy An, An Vân Dương và các khu tái định cư Điềunày hợp lý do sự gia tăng dân số, song trên thực tế chủ yếu phần đất phi nôngnghiệp tăng lên là do đất nông nghiệp giảm đi Tuy đô thị hóa, cơng nghiệp hóa,hiện đại hóa là một q trình tất yếu, thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của địaphương nói riêng và cả nước nói chung nhưng việc thu hồi q nhiều diện tích đấtnơng nghiệp làm ảnh hưởng đến đời sống, việc làm và thu nhập của các hộ nôngdân chủ yếu sống dựa vào nơng nghiệp.
Nhìn chung tình hình sử dụng đất qua 3 năm đã có những biến động khá lớn.Diện tích đất nơng nghiệp giảm, diện tích đất phi nông nghiệp tăng lên phục vụ cho việcxây dựng cơ sở hạ tầng đô thị làm tiền đề cho việc phát triển các ngành cơng nghiệp,thương mại, dịch vụ qua đó đã từng bước thực hiện việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế theohướng cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa Trong những năm tới với tốc độ phát triển của thịxã như hiện nay thì việc giảm đất nơng nghiệp vẫn cịn diễn ra, để khắc phục tình trạngnày thị xã cần có những chính sách trong quy hoạch sử dụng đất, trong công tác giảiquyết việc làm, bên cạnh đó vận động nhân dân khai thác triệt để số đất hoang hóa đưavào sử dụng phục vụ cho các ngành kinh tế, giảm thiểu việc thu hồi đất nông nghiệp, đểkhông làm ảnh huởng đến việc làm và thu nhập của người dân nông thôn.
- Tài nguyên nước
Như trên có đề cập, đổ vào địa phận thị xã Hương Thủy có các sơng TảTrạch, Lợi Nông, Như Ý, Đại Giang, Phú Bài, sông Vực Ở thượng lưu của sôngPhú Bài, sơng Vực đã được đắp đập chặn dịng, tạo ra hồ Phú Bài và hồ Châu Sơndùng để điều tiết nước tưới cho nông nghiệp Trong tương lai, hồ Tả Trạch với diệntích lịng hồ 2.700ha sẽ được xây dựng có tác dụng giảm lũ, trữ nước tưới cho nơngnghiệp và tạo ra cảnh quan để phát triển du lịch sinh thái.
Nguồn nước ngầm cũng khá phong phú, mỏ nước ngầm ở khu vực phía đơngcảng hàng khơng Phú Bài, ở độ sâu khoảng 20m, chất lượng tốt, đang được tổ chứckhai thác để phục vụ sản xuất và sinh hoạt, cơng suất khai thác có thể đạt 10.000mét khối/ngày đêm Nguồn nước khóang nóng được phát hiện ở Dương Hồ là tàingun có giá trị để phát triển du lịch nghỉ dưỡng.