MỞ ĐẦU LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kì công trình nào khác Tác[.]
i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi.Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn Luan van ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i MỤC LỤC ii DANH MỤC BẢNG BIỂU .v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT .vi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Tình hình nghiên cứu đề tài .2 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn .5 Phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn CHƯƠNG MỘT SỐ LÝ LUẬN CƠ BẢN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH 1.1 Bản chất, vai trò đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách .7 1.1.1 Khái niệm, phân loại đầu tư xây dựng 1.1.2 Đặc điểm đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách .9 1.1.3 Vai trò đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách 12 1.2 Lý luận quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách 14 1.2.1 Khái niệm, cần thiết khách quan quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách .14 1.2.2 Mục tiêu, nguyên tắc quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách .16 1.2.3 Nội dung quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách 19 1.3 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách 25 1.3.1 Quy hoạch đầu tư 25 1.3.2 Hệ thống sách, pháp luật đầu tư xây dựng 26 1.3.3 Tổ chức máy lực máy quản lý hành nhà nước 28 Luan van iii CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TẠI HUYỆN KIM BẢNG, TỈNH HÀ NAM 31 2.1 Một số nét khái quát đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam 31 2.1.1 Giới thiệu sơ lược huyện Kim Bảng 31 2.1.2 Thực trạng đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Kim Bảng .36 2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách huyện Kim Bảng .41 2.2.1 Quản lý giai đoạn lập dự án đầu tư 41 2.2.2 Quản lý giai đoạn thực dự án đầu tư .45 2.2.3 Quản lý giai đoạn kết thúc đưa dự án vào khai thác sử dụng 48 2.3 Nhận xét quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách huyện Kim Bảng 55 2.3.1 Những kết đạt 55 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân .58 CHƯƠNG 3:MỘT SỐ PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIM BẢNG, TỈNH HÀ NAM 64 3.1 Một số mục tiêu, phương hướng phát triển kinh tế xã hội huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam 64 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội .64 3.1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội 66 3.1.3 Phương hướng phát triển kết cấu hạ tầng trọng điểm địa bàn huyện Kim Bảng 69 3.2 Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách huyện Kim Bảng 70 3.2.1 Hoàn thiện sách quản lý nhà nước đầu tư XDCB .70 Luan van iv 3.2.2 Hoàn thiện quản lý quy trình đầu tư XDCB .73 3.2.3 Giải pháp nâng cao lực máy quản lý nhà nước 80 3.2.4 Các giải pháp khác 83 3.3 Một số kiến nghị 85 3.3.1 Đối với Nhà nước: 85 3.3.2 Đối với tỉnh Hà Nam: .86 KẾT LUẬN 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luan van v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tình hình sử dụng đất đai huyện Kim Bảng năm (2014 2016) 32 Bảng 2.2: Tình hình dân số lao động huyện Kim Bảng 34 Bảng 2.3 Thu ngân sách huyện giai đoạn 2014-2016 35 Bảng 2.4 Cơ cấu vốn đầu tư XDCB 36 Bảng 2.5 Các dự án XDCB địa bàn huyện 38 Bảng 2.6 Vốn đầu tư XDCB phân theo lĩnh vực, ngành kinh tế 40 Bảng 2.7 Tỷ lệ dự án được phê duyệt từ 2014-2016 .43 Bảng 2.8 Cơng trình, dự án đầu tư XDCB giai đoạn 2014 – 2016 phải điều chỉnh, bổ sung dự toán 44 Bảng 2.9 Các cơng trình, dự án giai đoạn 2014-2016 chậm tiến độ 45 Bảng 2.10 Thực trạng lựa chọn nhà thầu giai đoạn 2014 - 2016 46 Bảng 2.11 Kết toán vốn XDCB theo ngành, lĩnh vực tính đến hết năm 2016 49 Bảng 2.12 Số lượng giá trị cơng trình lập báo cáo tốn hạn theo năm 51 Bảng 2.13 Số cơng trình, dự án chưa thẩm định toán giai đoạn 2014 – 2016 52 Bảng 2.14 Tổng hợp kết thẩm định phê duyệt tốn cơng trình hồn thành 54 Bảng 2.15 Các cơng trình, dự án giai đoạn 2014-2016 chậm tiến độ 60 Biểu đồ 2.1 Tổng giá trị sản xuất huyện Kim Bảng giai đoạn từ năm 2014 đến năm 2016 (tính địa bàn) 33 Biểu đồ 2.2 Cơ cấu kinh tế huyện Kim Bảng năm 2016 33 Luan van vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT XDCB Xây dựng NSNN Ngân sách Nhà nước QLNN Quản lý Nhà nước TW Trung ương HĐND Hội đồng nhân dân UBND Uỷ ban nhân dân KTXH Kinh tế xã hội DN Doanh nghiệp Luan van MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở Quốc gia, để đánh giá mức độ phát triển kinh tế - xã hội đất nước nói chung, lĩnh vực thể có vai trị định tạo sở vật chất kỹ thuật cho toàn xã hội đồng thời yếu tố để thúc đẩy hợp tác, liên kết khai thác mạnh địa phương hoạt động đầu tư xây dựng (viết tắt XDCB) Đầu tư xây dựng lĩnh vực quan trọng kinh tế quốc dân, đóng vai trị quan trọng việc tạo tăng trưởng kinh tế, có đầu tư có phát triển Tuy nhiên đầu tư xây dựng lĩnh vực tương đối phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, nhiều quan, đơn vị tham gia quản lý thực Quá trình thực đầu tư XDCB phải trải qua nhiều giai đoạn, phải sử dụng lượng vốn lớn, thời gian tương đối dài, địi hỏi phải có quản lý chặt chẽ mặt môi trường, kỹ thuật, công nghệ, người thực Có thể khẳng định đầu tư XDCB hoạt động quan trọng tạo hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội, tiền đề để thực cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Quản lý đầu tư xây dựng hoạt động đặc thù, phức tạp luôn biến động điều kiện môi trường pháp lý, chế sách quản lý kinh tế cịn chưa hồn chỉnh, thiếu đồng ln thay đổi nước ta Kim Bảng huyện, thành phố tỉnh Hà Nam, năm qua, với phát triển chung tỉnh, huyện Kim Bảng nhận quan tâm, tạo điều kiện Tỉnh uỷ, Hội đồng nhân dân (HĐND) Uỷ ban nhân dân (UBND) tỉnh tất mặt, lĩnh vực đặc biệt lĩnh vực đầu tư XDCB Tổng vốn đầu tư toàn xã hội địa bàn huyện hàng năm nghìn tỷ đồng phần lớn Ngân sách nhà nước (NSNN) Nhiều dự án hoàn thành đưa vào khai thác, sử dụng phát huy hiệu góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân huyện Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước địa Luan van bàn huyện thời gian qua cịn tồn tại, tình trạng thất thốt, lãng phí hiệu đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN thường xuyên xảy Các nguyên nhân chủ yếu làm công tác quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn huyện tồn là: việc quy hoạch, lập kế hoạch, bố trí vốn đầu tư XDCB cịn phân tán, dàn trải; máy quản lý vốn đầu tư XDCB hiệu quả, lực cán chuyên mơn cịn hạn chế, chưa đáp ứng u cầu cơng việc Thêm vào đó, đặc thù vốn đầu tư XDCB lớn, trình đầu tư xây dựng thường diễn thời gian dài nên dễ xảy tình trạng thất vốn đầu tư XDCB Nhà nước Vậy vấn đề đặt cần thiết phải nghiên cứu để đưa giải pháp nhằm quản lý có hiệu hoạt động đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Kim Bảng, góp phần khắc phục tồn tại, bất cập để sử dụng có hiệu nguồn vốn XDCB Xuất phát từ thực tiễn trên, tác giả lựa chọn nội dung: “Quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Kim Bảng tỉnh Hà Nam” Tình hình nghiên cứu đề tài Từ trước đến có nhiều tác giả nghiên cứu đề tài quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN: * Luận án Tiến sĩ: ‘‘Hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách ngành giao thông vận tải Việt Nam" Nguyễn Thị Bình, năm 2012 Luận án đưa cách tiếp cận quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn NSNN theo năm khâu trình đầu tư xây dựng bản, bao gồm quản lý nhà nước xây dựng quy hoạch, kế hoạch; lập, thẩm định, phê duyệt dự án; triển khai dự án; nghiệm thu, thẩm định chất lượng, bàn giao cơng trình; toán Tuy nhiên Luận án bàn đến vấn đề quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN ngành giao thơng vận tải nên cịn số vấn đề cịn bỏ ngỏ chưa đề cập đến QLNN đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN * Luận án Tiến sĩ: “Quản lý nhà nước vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đô thị Hà Nội” tác giả Hồ Thị Hương Mai, năm 2015 Luận Luan van án đưa cách tiếp cận quản lý nhà nước vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đô thị Hà Nội, bao gồm QLNN lập kế hoạch vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đô thị; tổ chức huy động vốn đầu tư; phân bổ, toán vốn đầu tư; kiểm tra giám sát phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đô thị Tuy nhiên Luận án bàn đến vấn đề QLNN đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông thị Hà Nội nên cịn số vấn đề cịn chưa đề cập đến QLNN đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN công tác tổ chức máy nhà nước quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN, phối hợp ban ngành chức để chiến lược thực chiến lược sử dụng vốn cách hiệu * Luận án Tiến sĩ: “Quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bình Định” tác giả Trịnh Thị Thúy Hồng, năm 2012” Luận án phân tích thực trạng quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bình Định bao gồm: tình hình thực hiện, cấu chi NSNN đầu tư XDCB; kết quả, hiệu quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn Tỉnh đánh giá trình quản lý chi Tuy nhiên luận án chưa đề cập đến việc tổ chức máy thực quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN cấp huyện việc thực kiểm tra giám sát công tác quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN * Luận văn Thạc sĩ: “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình” tác giả Đặng Ngọc Viễn Mỹ, năm 2014, luận văn nghiên cứu cách toàn diện chế quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Ninh Bình thời gian gần Đó quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN quản lý trình giao kế hoạch vốn, thực kế hoạch vốn toán kế hoạch vốn đầu tư XDCB theo niên độ ngân sách hàng năm Tuy nhiên, luận văn chưa đề cập đến việc xây dựng kế hoạch vốn, tổ chức máy thực quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Luan van * Đề tài cấp Bộ: “Đổi chế quản lý đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước” PGS TS Đỗ Văn Thành cộng thực đề tài cấp Bộ (Bộ Tài chính, 2005) Đề tài sâu vào nghiên cứu thực trạng chế quản lý vốn đầu tư từ nguồn NSNN nói chung, có đề cập đến vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Đồng thời tác giả đưa giải pháp chế nhằm thực tốt công tác quản lý nguồn vốn NSNN Việt Nam, tác giả nhấn mạnh đến chế nhà thầu, chủ đầu tư bên tham gia quản lý, giám sát vốn đầu tư từ nguồn NSNN Tuy nhiên chưa đề cập đến việc tra, kiểm tra công tác quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN nhằm đảm bảo việc sử dụng, quản lý nguồn vốn nhà nước cách có hiệu cấp huyện Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích Mục đích nghiên cứu đề tài dựa sở hệ thống hóa lý luận quản lý đầu tư xây dựng phân tích số tồn tại, vướng mắc, khó khăn cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách để đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam 3.2 Nhiệm vụ Để đạt mục đích nêu trên, luận văn cần tập trung thực nhiệm vụ sau đây: * Hệ thống hóa lý thuyết nghiên cứu QLNN vốn đầu tư XDCB từ NSNN * Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN nước tìm hạn chế, bất cập phân tích nguyên nhân hạn chế huyện Kim Bảng, Hà Nam * Đề xuất phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn huyện Kim Bảng, Hà Nam Luan van ... thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam Luan van CHƯƠNG MỘT SỐ LÝ LUẬN CƠ BẢN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH... quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn tài liệu tham khảo cho nhà quản lý cấp huyện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà. .. Chương 1: Một số lý luận quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam Chương 3: