Đang tải... (xem toàn văn)
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân Các số liệu, kết quả trình bày trong luận văn này là do tôi thu thập và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình[.]
i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu thân Các số liệu, kết trình bày luận văn thu thập chưa được công bố công trình nghiên cứu trước đây, nguồn trích dẫn luận văn thích nguồn gốc rõ ràng, minh bạch Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả Nguyễn Trường Giang Luan van ii LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin gửi lời cảm ơn tới giáo viên hướng dẫn luận văn tôi, Tiến sĩ Chu Thị Thủy, người tạo điều kiện, động viên giúp đỡ tơi hồn thành tốt luận văn Trong suốt q trình nghiên cứu, nhiệt tình hướng dẫn, trợ giúp động viên nhiều Sự hiểu biết sâu sắc khoa học, kinh nghiệm tiền đề giúp tơi đạt thành tựu kinh nghiệm quý báu Xin cảm ơn Thầy cô Trường Đại học Thương mại truyền đạt đầy đủ kiến thức môn học, kiến thức tảng chun sâu để tơi có sở tốt hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn cô chú, anh chị cán làm công tác quản lý đầu tư công địa bàn quận Hà Đông, cụ thể 40 khách thể nghiên cứu làm việc văn phòng UBND quận Phòng, Ban trực thuộc UBND quận Hà Đơng bao gồm: Phịng Tài - Kế hoạch, Phịng Quản lý thị, Phịng Tài ngun mơi trường giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tôi xin cảm ơn bạn bè gia đình ln bên tơi, cổ vũ động viên tơi lúc khó khăn để vượt qua hoàn thành tốt luận văn Đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận góp ý, hỗ trợ từ phía q thầy cô Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, tháng năm 2017 Tác giả Nguyễn Trường Giang Luan van iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT .viii PHẦN MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến tên đề tài 3 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Những đóng góp đề tài Phương pháp nghiên cứu .6 Kết cấu luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỚI ĐẦU TƯ CÔNG .8 1.1 Một số khái niệm quản lý nhà nước với đầu tư công .8 1.1.1 Đầu tư .8 1.1.2 Đầu tư công .9 1.1.3 Quản lý 10 1.1.4 Quản lý nhà nước 11 1.1.5 Quản lý nhà nước với đầu tư công 11 1.2 Đặc điểm vai trị đầu tư cơng .11 1.2.1 Đặc điểm đầu tư công 11 1.2.2 Vai trị đầu tư cơng 13 1.3 Nội dung quản lý nhà nước với đầu tư công 15 1.3.1 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật đầu tư công 15 1.3.2 Xây dựng tổ chức thực chiến lược, chương trình, kế hoạch, quy hoạch, giải pháp, sách đầu tư công 17 Luan van iv 1.3.3 Theo dõi, cung cấp thông tin quản lý sử dụng vốn đầu tư công .18 1.3.4 Đánh giá hiệu đầu tư công; kiểm tra, tra việc thực quy định pháp luật đầu tư công, việc tuân thủ quy hoạch, kế hoạch đầu tư công 19 1.3.5 Xử lý vi phạm, giải khiếu nại, tố cáo tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động đầu tư công 19 1.3.6 Khen thưởng quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thành tích hoạt động đầu tư cơng 20 1.3.7 Hợp tác quốc tế đầu tư công 20 1.4 Những nhân tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước với đầu tư cơng .21 1.4.1 Nhóm nhân tố chủ quan 21 1.4.2 Nhóm nhân tố khách quan 23 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỚI ĐẦU TƯ CÔNG TẠI QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 25 2.1 Đặc điểm, tình hình KT - XH ảnh hưởng đến quản lý nhà nước với đầu tư công quận Hà Đông 25 2.1.1 Vị trí địa lý .25 2.1.2 Điều kiện tự nhiên tài nguyên thiên nhiên quận Hà Đông 27 2.1.3 Điều kiện KT - XH quận Hà Đông 28 2.2 Tình hình thực đầu tư cơng đánh giá tình hình thực đầu tư công quận Hà Đông 33 2.2.1 Tình hình thực đầu tư cơng .33 2.2.2 Đánh giá tình hình thực đầu tư cơng quận Hà Đơng .37 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước với đầu tư công quận Hà Đông giai đoạn 2014-2016 .38 2.3.1 Đặc điểm cấu tổ chức quản lý nhà nước với đầu tư công quận Hà Đông 38 2.3.2 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật đầu tư công 40 2.3.3 Xây dựng tổ chức thực chiến lược chương trình, kế hoạch, quy hoạch, giải pháp, sách đầu tư cơng 40 Luan van v 2.3.4 Theo dõi, cung cấp thông tin quản lý sử dụng vốn đầu tư công .44 2.3.5 Đánh giá hiệu đầu tư công, kiểm tra, tra việc thực quy định pháp luật đầu tư công, việc tuân thủ quy hoạch, kế hoạch đầu tư công 47 2.3.6 Xử lý vi phạm, giải khiếu nại, tố cáo tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động đầu tư công 48 2.3.7 Khen thưởng quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thành tích hoạt động đầu tư cơng 48 2.3.8 Hợp tác quốc tế đầu tư công 49 2.3.9 Tổng hợp kết phiếu điều tra, khảo sát công tác quản lý nhà nước với đầu tư công quận Hà Đông .50 2.4 Những nhân tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước với đầu tư công quận Hà Đông 52 2.4.1 Nhân tố chủ quan 52 2.4.2 Nhân tố khách quan .54 2.5 Đánh giá chung qua nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước với đầu tư công quận Hà Đông 54 2.5.1 Thành công đạt nguyên nhân 54 2.5.2 Hạn chế nguyên nhân 62 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỚI ĐẦU TƯ CÔNG TẠI QUẬN HÀ ĐÔNG GIAI ĐOẠN TỚI 71 3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội quận Hà Đông đến năm 2020 71 3.1.1 Mục tiêu tổng quát 71 3.1.2 Các mục tiêu cụ thể 72 3.2 Căn đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước với đầu tư công địa bàn quận Hà Đông 74 3.2.1 Sự thay đổi môi trường đầu tư 74 3.2.2 Đầu tư công chiến lược phát triển kinh tế quận .75 3.2.3 Những định có tính ngun tắc quản lý nhà nước với đầu tư công 75 Luan van vi 3.3 Các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước với đầu tư công quận Hà Đông 75 3.3.1 Hồn thiện cơng tác thiết lập chế sách quy định pháp luật đầu tư công 75 3.3.2 Hoàn thiện công tác hoạch định đầu tư công 76 3.3.3 Hồn thiện cơng tác quy hoạch đầu tư công 77 3.3.4 Hồn thiện cơng tác thẩm định phê duyệt dự án, duyệt tổng dự toán đầu tư công 77 3.3.5 Hoàn thiện công tác đấu thầu định thầu 78 3.3.6 Hồn thiện cơng tác chuẩn bị đầu tư công 79 3.3.7 Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư công 79 3.3.8 Hồn thiện cơng tác tốn cơng trình đầu tư cơng 80 3.3.9 Hồn thiện công tác quản lý thực đầu tư công 80 3.3.10 Hồn thiện cơng tác kiểm tra giám sát trình thực đầu tư cơng 81 3.3.11 Hồn thiện cơng tác nghiệm thu, đánh giá hiệu sử dụng cơng trình đầu tư cơng 81 3.3.12 Nâng cao công tác xử lý vi phạm, giải khiếu nại, tố cáo tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động đầu tư công 82 3.3.13 Chú trọng công tác khen thưởng quan, tổ chức, đơn vị cá nhân có thành tích hoạt động đầu tư công 84 3.3.14 Chú trọng hợp tác quốc tế đầu tư công 84 3.3.15 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán thực quản lý đầu tư công 85 3.4 Một số kiến nghị với quan hữu quan .85 3.4.1 Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ 85 3.4.2 Kiến nghị với Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư 86 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC Luan van vii DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ BẢNG Bảng 2.1: Giá trị sản xuất kinh tế quận Hà Đông 2012–2016 29 Bảng 2.2: Dân số, lao động quận Hà Đông qua năm 2013-2016 31 Bảng 2.3: Số tiền chi trả cho công tác giải phóng mặt năm 2014-2016 40 Bảng 2.4: Tình hình thực vốn đầu tư cơng quận Hà Đông năm 2014-2016 43 Bảng 2.5: Kế hoạch vốn đầu tư công từ ngân sách Nhà nước năm 20142016 địa bàn quận Hà Đông 44 Bảng 2.6: Đầu tư công cho sở hạ tầng kỹ thuật, xã hội quận Hà Đông năm 2014-2016 .45 Bảng 2.7: Tổng hợp lượt tập thể, cá nhân có thành tích hoạt động đầu tư cơng quận Hà Đông năm 2014-2016 .49 Bảng 2.8 Đánh giá khách thể nghiên cứu công tác quản lý 51 nhà nước với đầu tư công địa bàn quận Hà Đông 51 HÌNH Hình 2.1: Sơ đồ vị trí quận Hà Đơng, thành phố Hà Nội Hình 2.2 Cơ cấu kinh tế quận Hà Đơng 2012 – 2016 Hình 2.2 Mơ hình tổ chức quản lý nhà nước với đầu tư công địa bàn quận Hà Đông Luan van viii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CN – TTCN Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp CNH – HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa DNNN Doanh nghiệp Nhà nước GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KT – XH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách Nhà nước UBND Ủy ban nhân dân VĐT Vốn đầu tư XDCB Xây dựng Luan van PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư công hoạt động đầu tư vô quan trọng, tạo hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho phát triển KT - XH, tiền đề để thực CNH HĐH đất nước Nguồn vốn nhà nước dành cho đầu cơng đóng vai trị quan trọng có tính chủ đạo, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng CNH HĐH, phát triển KT - XH, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, xóa đói, giảm nghèo, tạo thêm việc làm mới, cải thiện nâng cao trình độ văn hóa dân trí đời sống vật chất tinh thần nhân dân Trong giai đoạn nay, với phát triển lên đất nước, vai trị đầu tư cơng ngày đề cao Các cơng trình xây dựng đáp ứng yêu cầu nguyện vọng nhân dân Hà Đông mười quận nội thành thành phố Hà Nội - trung tâm văn hóa, kinh tế, trị nước Được quan tâm Đảng, Nhà nước quyền cấp, năm qua, công tác đầu tư cơng có bước tiến đáng kể, mang lại lợi ích to lớn cơng xây dựng, phát triển KT XH thành phố Hà Nội nói chung quận Hà Đơng nói riêng Tuy nhiên, vài năm gần ảnh hưởng biến động kinh tế, khối lượng VĐT huy động hạn hẹp so với nhu cầu vốn Mặt khác, tình trạng dàn trải, thất thốt, tham ơ, lãng phí hoạt động đầu tư cơng cịn diễn phổ biến phạm vi nước, làm cho VĐT sử dụng đạt hiệu thấp Đây vấn đề ngày trở nên xúc điều đáng lo ngại cần quan tâm Đảng, Nhà nước nói chung cấp, ngành địa bàn quận Hà Đơng nói riêng Xuất phát từ nhận thức tầm quan trọng quản lý nhà nước với đầu tư cơng nhìn nhận thực tế khách quan địa bàn quận Hà Đông năm qua, tác giả lựa chọn đề tài luận văn thạc sĩ “Quản lý nhà nước với đầu tư công quận Hà Đông, thành phố Hà Nội” Luan van - Sự phù hợp tên đề tài với chuyên ngành đào tạo Là học viên cao học chuyên ngành Quản lý kinh tế, với kiến thức đào tạo, dựa sở kiến thức tảng nâng cao kinh tế học, tác giả nhận thấy việc lựa chọn đề tài hoàn toàn phù hợp với chuyên ngành đào tạo Tác giả sử dụng kiến thức đào tạo thuộc chuyên ngành quản lý kinh tế để tổng hợp, phân tích, luận giải sách hoạt động quản lý kinh tế có liên quan đến quản lý nhà nước với đầu tư công quận Hà Đông thời gian qua, hạn chế nguyên nhân để đề xuất giải pháp khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước với đầu tư công cho quận Hà Đông giai đoạn Với kiến thức chuyên ngành, học viên có khả áp dụng kiến thức quản lý kinh tế triển khai, tổng kết, đánh giá phản biện sách kinh tế nhà nước địa phương có liên quan đến quản lý nhà nước với đầu tư công; sử dụng kiến thức chuyên sâu quản lý kinh tế quản lý, lãnh đạo, xây dựng thẩm định chiến lược, kế hoạch phát triển tổ chức KT - XH vào hoạt động triển khai, đánh giá hoạt động quản lý nhà nước với đầu tư công cấp địa phương bối cảnh hội nhập cạnh tranh toàn cầu ngày phức tạp Về bản, bước đầu, hoạt động quản lý nhà nước với đầu tư công địa bàn quận Hà Đông đạt kết đáng mừng, giúp hoạt động, dự án đầu tư công địa bàn diễn hiệu hơn, giúp quận đạt mục tiêu tăng trưởng phát triển cách nhanh Mặc dù vậy, bên cạnh đó, hoạt động quản lý nhà nước với đầu tư công địa bàn quận Hà Đơng cịn tồn hạn chế xoay quanh vấn đề định hướng quản lý, hiệu hoạt động thẩm định, lựa chọn ngân sách, thực thi triển khai quản lý đánh giá kết thực hoạt động quản lý dự án đầu tư công địa bàn quận Nhận thức tầm quan trọng hoạt động đầu tư công, quản lý nhà nước với đầu tư công, nhìn nhận thực tiễn khách quan địa bàn quận Hà Đông, mong muốn đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước với đầu tư công địa bàn, Luan van ... CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỚI ĐẦU TƯ CÔNG TẠI QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 25 2.1 Đặc điểm, tình hình KT - XH ảnh hưởng đến quản lý nhà nước với đầu tư công quận Hà Đông ... trọng quản lý nhà nước với đầu tư cơng nhìn nhận thực tế khách quan địa bàn quận Hà Đông năm qua, tác giả lựa chọn đề tài luận văn thạc sĩ ? ?Quản lý nhà nước với đầu tư công quận Hà Đông, thành phố. .. nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước với đầu tư công địa bàn, Luan van tác giả lựa chọn đề tài ? ?Quản lý nhà nước với đầu tư công quận Hà Đông, thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn thạc sỹ - Câu hỏi