Đang tải... (xem toàn văn)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI TRẦN ĐỨC HOÀNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU TIỀN CẤP QUYỀN KHAI THÁC THAN Ở NƯỚC TA HIỆN NAY CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KI[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - TRẦN ĐỨC HOÀNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU TIỀN CẤP QUYỀN KHAI THÁC THAN Ở NƯỚC TA HIỆN NAY CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ : 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS,TS HÀ VĂN SỰ HÀ NỘI, NĂM 2018 Luan van i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn với đề tài “Quản lý nhà nước thu tiền cấp quyền khai thác than nước ta nay” công trình nghiên cứu cá nhân tơi, số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chưa công bố cơng trình nghiên cứu trước Hà Nội, ngày 12 tháng năm 2018 Tác giả Trần Đức Hoàng Luan van ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC .ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC HÌNH VẼ .vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ vii MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN ĐỐI VỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU TIỀN CẤP QUYỀN KHAI THÁC KHOÁNG SẢN 10 1.1 Bản chất vai trò quản lý nhà nước thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản 10 1.1.1 Bản chất quản lý nhà nước thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản 10 1.1.2 Sự cần thiết vai trò quản lý nhà nước thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản 14 1.2 Những nguyên lý quản lý nhà nước thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản 15 1.2.1 Những nguyên tắc quản lý nhà nước thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản 15 1.2.2 Những nội dung quản lý nhà nước thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản 16 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng công cụ chủ yếu quản lý nhà nước thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản 20 1.3 Kinh nghiệm quốc tế học cho Việt Nam quản lý nhà nước thu tiền cấp quyền 24 1.3.1 Kinh nghiệm quốc tế quản lý thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản 24 Luan van iii 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút cho Việt Nam quản lý thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản 30 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH VÀ ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU TIỀN CẤP QUYỀN KHAI THÁC KHOÁNG SẢN THAN TẠI VIỆT NAM 32 2.1 Một số khái quát thực trạng khai thác khoáng sản Việt Nam .32 2.1.1 Khái quát tiềm khoáng sản thực trạng khai thác khoáng sản than Việt Nam .32 2.1.2 Những vấn đề đặt khai thác khoáng sản Việt Nam .35 2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản than Việt Nam 37 2.2.1 Việc ban hành văn pháp lý liên quan đến hoạt động khai thác khoáng sản thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản 38 2.2.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước quy trình tính, thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản 41 2.2.3 Công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm thực thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản 52 2.2.4 Công tác tuyên truyền đến đối tượng nộp tiền cấp quyền khai thác khoáng sản .54 2.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nước thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản Việt Nam thời gian qua 56 2.3.1 Những thành công quản lý nhà nước thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản 56 2.3.2 Những hạn chế quản lý nhà nước thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản 57 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐỐI VỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU TIỀN CẤP QUYỀN KHAI THÁC THAN TẠI .61 VIỆT NAM THỜI GIAN TỚI 61 Luan van iv 3.1 Một số dự báo định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản than Việt Nam thời gian tới 61 3.1.1 Một số dự báo thực trạng khai thác khoáng sản than thời gian tới 61 3.1.2 Một số định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản thời gian tới .64 3.2 Một số giải pháp quản lý nhà nước thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản than Việt Nam thời gian tới 66 3.2.1 Về sách thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản 66 3.2.2 Về tổ chức máy quản lý thu chế độ thu, nộp, sử dụng tiền cấp quyền khai thác khoáng sản 71 3.2.3 Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động khoáng sản .73 3.2.4 Chủ động tham gia sáng kiến minh bạch ngành công nghiệp khai khoáng (EITI) 73 3.3 Một số kiến nghị cấp 75 3.3.1 Kiến nghị với Chính Phủ .75 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài UBND tỉnh, thành phố 76 KẾT LUẬN 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luan van v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt EITI Chữ viết đầy đủ Sáng kiến minh bạch ngành công nghiệp khai thác (Extractive Industries Transparency Initiative) GDP Tổng sản phẩm quốc nội (Gross Domestic Product) NĐ-CP Nghị định Chính phủ NSNN Ngân sách Nhà nước TNMT Tài nguyên Môi trường TKV Tập đồn Than - Khống sản Việt Nam VLXDTT Vật liệu xây dựng thông thường UBND Ủy ban nhân dân WB Ngân hàng Thế giới(WorldBank) Luan van vi DANH MỤC BẢNG TT Tên bảng Trang Bảng 1.1 Mức thu tiền cấp quyền 25 Bảng 1.2 Mức thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản 26 Việt Nam Bảng 2.1 Thống kê trữ lượng tài nguyên số loại khống sản 33 Việt Nam năm 2015 Bảng 2.2 Bảng phân loại qui mơ mỏ khống sản theo trữ lượng – 45 tài nguyên năm 2014 Bảng 2.3 Bảng Giá tính thuế tài nguyên năm 2016 47 Bảng 2.4 Tổng số tiền cấp quyền thu vào NSNN 2014-2016 52 Bảng 2.5 Công tác tra, kiểm tra giai đoạn 2014 - 2016 53 Bảng 3.1 Dự báo nhu cầu sử dụng than nước đến năm 2030 61 Bảng 3.2 Tổng hợp tài nguyên trữ lượng than dự báo đến năm 2030 62 Bảng 3.3 Tổng hợp khả khai thác than đến năm 2030 63 Bảng 3.4 Tổng hợp số tiền cấp quyền dự kiến thu tiền đến năm 2025 63 số loại khống sản Bảng 3.5 Bảng phân cấp trữ lượng tài nguyên khoáng sản rắn 68 Bảng 3.6 Tỷ lệ thu nộp tiền cấp quyền KTKS để lại 72 Luan van vii DANH MỤC HÌNH VẼ TT Hình 2.1 Tên bảng, hình Trang Quy trình thu tiền cấp quyền khai thác khống sản nhóm 42 mỏ Trung ương quản lý DANH MỤC BIỂU ĐỒ TT Tên bảng, hình Trang Biểu đồ 2.1 Sản lượng tiêu thụ than giai đoạn năm 2011-2016 34 Biểu đồ 2.2 Tình hình xuất nhập than giai đoạn 2009 - 2016 35 Biểu đồ 2.3 Tổng hợp hệ số thu hồi khai thác than 2011-2015 49 Luan van MỞ ĐẦU Tính cấp thiết luận văn Điều 53 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác tài sản Nhà nước đầu tư, quản lý tài sản công thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý”. Khoản Điều 77 “Luật khoáng sản số 60/2010/QH12 năm 2010 quy định: Tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản phải nộp tiền cấp quyền khai thác khoáng sản Nhà nước thu tiền cấp quyền khai thác khống sản thơng qua đấu giá không đấu giá” Triển khai thực quy định Chính phủ ban hành “Nghị định số 203/2013/NĐ-CP quy định phương pháp tính, mức thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản” vào ngày 28 tháng 11 năm 2013 Đây sách mới, lần áp dụng Việt Nam, sách tiền đề quan trọng để tiếp tục nỗ lực cải cách thủ tục hành chính, giải phóng nguồn lực xã hội, phát huy tính sáng tạo, thu hút đầu tư, tạo việc làm đáp ứng yêu cầu tồn cầu hóa Cơng tác quản lý nhà nước thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản (sau viết tắt thu tiền cấp quyền KTKS) nước giới có ý nghĩa quan trọng việc tăng cường nâng cao tính hiệu lực quản lý nhà nước góp phần tăng thu ngân sách Ở nước ta sách quan trọng nhằm thực hiện quyền sở hữu nhà nước đối với tài nguyên quốc gia đồng thời là một chính sách nhằm nâng cao hiệu hiệu lực quản lý nhà nước nhằm hạn chế tác động tiêu cực, góp phần phát triển kinh tế - xã hội Trong loại khoáng sản rắn khai thác Việt Nam Than đóng vai trị quan trọng nhất, chiếm khoảng 65% tổng giá trị thu tiền cấp quyền KTKS nước ta Tuy sách quan trọng, song lần triển khai, trình để thực thực tế gặp số bất cập cụ thể: (i) Việc ban hành văn pháp luật hoạt động khống sản, Nghị định Thơng tư hướng dẫn thi hành Luật chậm so với thời điểm“Luật Khoáng sản Luan van số 60/2010/QH12”năm 2010 có hiệu lực Một số quy định không bao quát hết thực tế, khó triển khai áp dụng thực tiễn (ii) Cơng tác tổ chức thực tính, thu quản lý sử dụng nguồn thu từ tiền cấp quyền KTKS bất cập; quy định quan tổ chức xác định, thẩm quyền thẩm định, phê duyệt mối quan hệ, phối hợp quan phê duyệt quan thu chưa chặt chẽ (iii) Các tổ chức, cá nhân cấp giấy phép thăm dị, khai thác khống sản, trước khơng phải nộp tiền, phải chấp hành sách ý thức chấp hành chưa nghiêm, cần có chế tài đủ mạnh để thực thi sách Xuất phát từ vấn đề nêu Học viên lựa chọn đề tài “Quản lý Nhà nước thu tiền cấp quyền khai thác than nước ta nay” làm ḷn văn tớt nghiệp khóa học nhằm giải vấn đề thực tiễn đòi hỏi có tính cấp thiết cao Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan a) Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan Cơng tác thu tiền cấp quyền KTKS nói chung khống sản than nói riêng sách mới, chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề Các cơng trình khoa học chủ yếu có liên quan nêu là: (i) Luận văn Thạc sĩ “Pháp luật hoạt động khai thác chế biến khoáng sản Việt Nam” tác giả Phạm Chung Thủy Luận văn thực với mục tiêu làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn việc điều chỉnh pháp luật hoạt động khai khoáng chế biến khoáng sản Việt Nam Các giải pháp mà luận văn đưa nhằm nâng cao tính hiệu pháp luật hoạt động khai thác chế biến khống sản Đó đề xuất hồn thiện pháp luật cải cách thủ tục hành lĩnh vực khống sản cụ thể cần quy định rõ tiêu chí, thẩm quyền, thủ tục để khoanh định khu vực khơng đấu giá quyền khai thác khống sản; điều kiện nội dung thủ tục chuyển nhượng quyền thăm dò, quyền khai thác khống sản Cơng khai minh bạch hoạt động quan quản lý nhà nước tổ chức, cá nhân hoạt động khoáng sản Luan van ... SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN ĐỐI VỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU TIỀN CẤP QUYỀN KHAI THÁC KHOÁNG SẢN 1.1 Bản chất vai trò quản lý nhà nước thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản 1.1.1 Bản chất quản lý. .. QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU TIỀN CẤP QUYỀN KHAI THÁC THAN TẠI .61 VIỆT NAM THỜI GIAN TỚI 61 Luan van iv 3.1 Một số dự báo định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước thu tiền cấp quyền khai thác. .. pháp quản lý nhà nước thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản than Việt Nam thời gian tới 66 3.2.1 Về sách thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản 66 3.2.2 Về tổ chức máy quản lý thu chế