Kiểm soát thực hiện quyền hành pháp của một số nước trên thế giới và khuyến nghị cho Việt Nam

Kiểm soát thực hiện quyền hành pháp của một số nước trên thế giới và khuyến nghị cho Việt NamKiểm soát thực hiện quyền hành pháp của một số nước trên thế giới và khuyến nghị cho Việt NamKiểm soát thực hiện quyền hành pháp của một số nước trên thế giới và khuyến nghị cho Việt NamKiểm soát thực hiện quyền hành pháp của một số nước trên thế giới và khuyến nghị cho Việt NamKiểm soát thực hiện quyền hành pháp của một số nước trên thế giới và khuyến nghị cho Việt NamKiểm soát thực hiện quyền hành pháp của một số nước trên thế giới và khuyến nghị cho Việt NamKiểm soát thực hiện quyền hành pháp của một số nước trên thế giới và khuyến nghị cho Việt NamKiểm soát thực hiện quyền hành pháp của một số nước trên thế giới và khuyến nghị cho Việt NamKiểm soát thực hiện quyền hành pháp của một số nước trên thế giới và khuyến nghị cho Việt NamKiểm soát thực hiện quyền hành pháp của một số nước trên thế giới và khuyến nghị cho Việt NamKiểm soát thực hiện quyền hành pháp của một số nước trên thế giới và khuyến nghị cho Việt NamKiểm soát thực hiện quyền hành pháp của một số nước trên thế giới và khuyến nghị cho Việt NamKiểm soát thực hiện quyền hành pháp của một số nước trên thế giới và khuyến nghị cho Việt NamKiểm soát thực hiện quyền hành pháp của một số nước trên thế giới và khuyến nghị cho Việt NamKiểm soát thực hiện quyền hành pháp của một số nước trên thế giới và khuyến nghị cho Việt Nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM KHOA LUẬT UNIVERSITY TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN MƠN HỌC: LUẬT HIẾN PHÁP Đề tài: Kiểm sốt thực quyền hành pháp số nước giới khuyến nghị cho Việt Nam Giảng viên hướng dẫn: Lê Na Sinh viên thực hiện: Lê Thành Đạt Mã số sinh viên: 31221025452 Khóa-Lớp: K48-LKC02 Mã lớp học phần: 22C1LAW51106106 MỤC LỤC MỞ ĐẦU PHẦN 1: KIỂM SOÁT QUYỀN HÀNH PHÁP Ở MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI .4 1.1 Khái niệm quyền hành pháp .4 1.2 Sự cần thiết việc kiểm soát quyền hành pháp 1.3 Kiểm soát thực quyền hành pháp số nước giới 1.3.1 Kiểm soát quyền hành pháp Anh 1.3.2 Kiểm soát quyền hành pháp Pháp 1.3.3 Kiểm soát quyền hành pháp Mỹ PHẦN 2: KINH NGHIỆM DÀNH CHO VIỆT NAM DỰA TRÊN VIỆC NGHIÊN CỨU KIỂM SOÁT QUYỀN HÀNH PHÁP Ở MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI 2.1 Thực trạng kiểm soát quyền lực Nhà nước thời gian vừa qua 2.2 Kinh nghiệm cho Việt Nam việc hoàn thiện, kiểm soát, củng cố việc thực quyền hành pháp KẾT LUẬN 10 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 11 MỞ ĐẦU Quyền lực Nhà nước vấn đề quan tâm, nghiên cứu sâu sắc, đặc biệt bối cảnh chuyển biến kinh tế Vấn đề đặt nghiên cứu việc tổ chức kiểm soát quyền lực nhà nước cho phù hợp với yêu cầu xã hội, thời Trong đó, quyền hành pháp – loại quyền lực đặc biệt với vị trí trung tâm quyền lực nhà nước tiềm ẩn nguy lộng hành, lộng quyền gây ảnh hưởng tiêu cực xâm hại đến lợi ích Quốc gia, xã hội nhân dân Chính vậy, việc kiểm sốt quyền hành pháp u cầu mang tính khách quan, vừa nhiệm vụ cấp bách việc tổ chức vận hành đất nước Trong chế thực quyền lực Nhà nước Việt Nam nay, việc xác định xác vị trí, vai trị quyền hành pháp có ảnh hưởng lớn đến quyền khác cấu quyền lực nhà nước toàn lĩnh vực đời sống xã hội Vậy quan Nhà nước Việt Nam thật làm tốt nhiệm vụ việc kiểm sốt quyền hành pháp hay chưa, thơng qua việc nghiên cứu tìm hiểu cách thức kiểm sốt quyền hành pháp nước giới đem lại kinh nghiệm học cho Việt Nam Đó lý tác giả lựa chọn đề tài “Kiểm soát thực quyền hành pháp số nước giới khuyến nghị cho Việt Nam” PHẦN 1: KIỂM SOÁT QUYỀN HÀNH PHÁP Ở MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI Trước tìm hiểu, nghiên cứu việc kiểm sốt quyền hành pháp, ta tìm hiểu khái quát quyền hành pháp 1.1 Khái niệm quyền hành pháp: Có nhiều quan niệm quyền hành pháp: - Theo quan niệm Montesquieu, quyền hành pháp quyền “quyết định việc hòa hay chiến, gửi đại sứ nước, thiết lập an ninh, đề phòng xâm lược” - Bách khoa thư quyền lực (Encyclopedia of Power) Keith Dowding (giáo sư Đai học quốc gia Úc) chủ biên (xuất năm 2011), quyền hành pháp tác giả định nghĩa rằng“quyền hành pháp thẩm quyền thực thi đạo luật bảo đảm đạo luật thi hành ý định đặt đạo luật ấy”.2 Một số nghiên cứu, quan điểm nhiều chuyên gia Việt Nam quyền hành pháp: - Theo TS Trần Anh Tuấn (ủy viên thường trực ban biên tập sử đổi Hiến pháp 1992), “quyền hành pháp quyền khởi xướng hoạch định sách tổ chức thi hành sách, bao gồm hoạt động: đề xuất, khởi xướng việc hoạch định sách điều hành sách; tổ chức thi hành Hiến pháp pháp luật, bảo đảm trật tự công” - Từ điển luật học Viện Khoa học pháp lý (Bộ Tư pháp) biên soạn đạo TS Nguyễn Đình Lộc (chủ tịch Hội đồng biên soạn) năm 2006 có định nghĩa quyền hành pháp sau: quyền hành pháp theo từ điển “quyền quản lý hành nhà nước lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, giáo dục, quốc phòng, an ninh, đối ngoại… phạm vi toàn lãnh thổ quốc gia.” - GS Phạm Hồng Thái lại cho rằng “quyền hành pháp” “quyền điều hành đất nước” cách liên tục, không ngưng trệ nhấn mạnh “hành pháp mạnh” hành pháp “biết quản lý, biết dẫn dắt trình xã hội phát triển phù hợp với quy luật tự nhiên xã hội tất yếu dẫn đất nước tới phát triển, phồn vinh” ngược lại  Montesquieu, Bàn tinh thần pháp luật (bản dịch Hồng Thanh Đạm) (Hà Nội: NXB Lý luận trị, 2006) tr 105-106 Andre Kaiser, “Executive Power” in Keith Dowding (ed.), Encyclopedia of Power (London: Sage, 2011) at 228 (nguyên văn: “the executive power is the authority to enforce laws and to ensure that they are implemented as intended”)  Viện Khoa học pháp lý (Bộ Tư pháp), Từ điển luật học (Hà Nội: NXB Từ điển bách khoa, 2006) tr 65 GS.TS Phạm Hồng Thái, “Sự liên tục hành pháp quyền lực hành chính” Qua việc tìm hiểu khái niệm quyền hành pháp nêu trên, thấy quan điểm học giả có phần tương đồng Từ đó, tác giả hiểu đơn giản quyền hành pháp tức quyền thi hành pháp luật 1.2 Sự cần thiết việc kiểm soát quyền hành pháp: “Ở đâu có quyền lực có lạm dụng quyền lực”, kiểm soát quyền lực hành pháp chưa nhiệm vụ dễ dàng cho quan hành pháp nhà nước Đây vấn đề quan trọng cấp bách, ảnh hưởng lâu dài phát triển quốc gia Tính phức tạp vấn đề nằm chỗ: Thứ nhất, việc kiểm soát quyền hành pháp yêu cầu tất yếu Nhà nước dân chủ pháp quyền Thứ hai, việc kiểm soát phải đảm bảo khơng làm tính mềm dẻo linh hoạt việc thi hành công việc Chính phủ quan nhà nước cấp Bên cạnh đó, lạm quyền vấn đề nhức nhối máy nhà nước Do vậy, việc kiểm soát quyền lực điều cần thiết, lý vì: - Hành pháp loại quyền lực nhà nước người dân ủy nhiệm Các công chức máy nhà nước cần phải có nghĩa vụ quản lí đất nước theo pháp luật cách nghiêm minh, công bằng, dân chủ - Đây ý chí chung xã hội giao cho số người có khả hữu hạn để thực thi Đơi khi, mắc sai lầm hậu sai lầm khơng cá nhân mà tồn cộng đồng, xã hội phải gánh chịu Từ lý trên, việc kiểm soát quyền hành pháp cần nên kiểm soát cách triệt để 1.3 Kiểm soát thực quyền hành pháp số nước giới: 1.3.1 Kiểm soát quyền hành pháp Anh: Quyền hành pháp Vương quốc Anh thuộc nguyên thủ quốc gia Chính phủ thực chất, quan nắm giữ quyền lực chủ yếu Chính phủ Sau Hạ viện thành lập Nữ hồng trực tiếp bổ nhiệm người đứng đầu đảng chiếm phần lớn ghế Hạ viện làm Thủ tướng Trường hợp khơng có đảng chiếm phần lớn ghế Hạ viện việc bổ nhiệm Thủ tướng thương lượng với Nữ hoàng với người đứng đầu đảng Hạ viện Về nguyên tắc, Nghị viện có quyền giám sát Chính phủ, đơn giản Thủ tướng lập Nghị viện nên có trách nhiệm trước Nghị viện Tuy nhiên kiểm sốt Nghị viện phải có tính mềm dẻo, linh hoạt theo khía cạnh văn hóa, trị người Anh kỷ luật đảng nêu cao coi trọng Xem xét cách thức tổ chức máy nhà nước Anh, Chính phủ nắm giữ hầu hết quyền lực phải chịu kiểm soát Nghị viện Đây bất cân nhánh quyền lực Nghị viện kết tội quan chức cấp cao máy hành pháp Tiếp Hạ viện tiến hành thủ tục truy tố, Thượng viện xét xử kết tội Các quan chức phải chịu hình phạt thỏa đáng, chí tử hình Bên cạnh đó, Hạ viện có quyền bỏ phiếu khơng tín nhiệm Chính phủ, buộc Chính phủ từ chức mà không cần thông qua phê chuẩn Thượng viện Nữ hồng Tóm lại, quyền kiểm sốt quyền lực Anh khơng phải từ cấu trúc nhà nước, dựa sở pháp lý mà hình thành cách khn mẫu theo truyền thống văn hóa, từ cam kết kiểm sốt trị giới cầm quyền 1.3.2 Kiểm soát quyền hành pháp Pháp: Mơ hình tổ chức quyền hành pháp Pháp thể Cộng hịa hỗn hợp hay cịn gọi Cộng hịa lưỡng tính dạng thể có đặc trưng Cộng hịa đại nghị lẫn Cộng hòa Tổng thống Theo nguyên tắc này, máy hành pháp bao gồm quan, Tổng thống, hai Thủ tướng Chính phủ Nội Quyền hành pháp thuộc Tổng thống – đại diện hành pháp Tổng thống người nhân dân trực tiếp bầu theo nguyên tắc phổ thông đầu phiếu với nhiệm kỳ năm Thủ tướng bầu cử đa số thành viên Nghị viện Tổng thống bổ nhiệm Nội các, thường gồm thành viên đảng cầm quyền Hạ viện phải chịu trách nhiệm trước Hạ viện Hoạt động Nội Nghị viện giám sát, bên cạnh Hạ viện bỏ phiếu bất tín nhiệm Nội yêu cầu Nội từ chức Khi thành viên Chính phủ phạm tội Tịa án cấp cao Nghị viện thành lập để xét xử Hệ thống Tòa án Pháp chia thành ba hệ thống: Tòa án tư pháp, Tòa án Hiến pháp (hay gọi Hội đồng bảo hiến) Tịa án hành Việc xét xử vụ án lĩnh vực hành Tịa án hành đảm nhiệm chia làm hai nhóm Tịa án hành có thẩm quyền chung Tịa án hành có thẩm quyền chuyên biệt Tham viện, ba cấp Tịa án hành có thẩm quyền chun biệt Tịa án hành tối cao Pháp đồng thời quan tham mưu Chính phủ với thẩm quyền giải tranh chấp, khiếu kiện liên quan đến định hành vi hành quan hành như: - Khiếu kiện Nghị định pháp lệnh Chính phủ - Khiếu kiện định văn quy phạm pháp luật trưởng văn áp dụng pháp luật - Khiếu kiện văn hành có phạm vi áp dụng vượt ngồi quản hạt tịa án hành cấp sơ thẩm - Khiếu kiện Quyết định hành quan đại diện Pháp nước ngồi - Khiếu kiện tính hợp hiến, hợp pháp văn hành - Khiếu kiện xâm hại định xử phạt hành quan hành độc lập ban hành - Khiếu kiện định bầu cử đại biểu vùng Tóm lại, Pháp, Thủ tướng người đứng đầu máy hành pháp có quyền đạo Chính phủ thực thi sách quốc gia Tổng thống chịu trcash nhiệm trước việc thực sách 1.3.3 Kiểm sốt quyền hành pháp Mỹ: Theo thể cộng hịa Tổng thống Mỹ quyền hành pháp giao cho Tổng thống – nguyên thủ quốc gia người nắm toàn quyền quản lý, điều hành quốc gia đồng thời người đứng đầu quan hành pháp Nghị viện Mỹ khơng trực tiếp kiểm sốt hành pháp nhiên thực thủ tục luận tội quan liên bang khác Tổng thống, Phó Tổng thống, trưởng,… Hình phạt cao khả truất quyền người nói Tuy nhiên, nhánh hành pháp có kiểm soát ngược lại nhánh tư pháp lập pháp Chính phủ Mỹ có tiếng nói định việc ban hành luật pháp Nghị viện Quốc hội có quyền ban hành đạo luật Tổng thống cịn có quyền phủ dự luật Quốc hội trực tiếp thông qua Mặt khác, Quốc hội bác bỏ phủ Tổng thống dựa sở 2/3 số phiếu đồng ý viện Do vậy, để đảm bảo luật thi hành cách xác, Tổng thống đưa lệnh thi hành quy định liên bang, Tịa án lúc có nhiệm vụ giải thích luật Với chế tam quyền phân lập, nước Mỹ phân công quyền lực cách rõ ràng, rành mạch, triệt để ba nhánh hành pháp, lập pháp tư pháp Mỗi nhánh quyền lực thực việc kiểm sốt, kìm tỏa quyền nhánh khác, kiểm sốt quyền lực Mỹ có cân định PHẦN 2: KINH NGHIỆM DÀNH CHO VIỆT NAM DỰA TRÊN VIỆC NGHIÊN CỨU KIỂM SOÁT QUYỀN HÀNH PHÁP Ở MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI Thông qua nghiên cứu làm tiền đề phần 1, việc rút kinh nghiệm việc kiểm soát quyền hành pháp cho Việt Nam điều cần quan tâm trọng 2.1 Thực trạng kiểm soát quyền lực Nhà nước thời gian vừa qua: Trong năm qua, Việt Nam cố gắng việc xây dựng hệ thống trị vững chắc, mạnh mẽ Đặc biệt ln trọng đến vai trò lãnh đạo Đảng nhằm xây dựng hệ thống pháp luật hệ thống pháp luật ngày hồn thiện, góp phần xây dựng đất nước ngày vững mạnh Tuy nhiên biến đổi phức tạp nhân loại thời gian qua, đặc biệt dịch bệnh Covid-19 gây khó khăn thách thức cho việc củng cố hệ thống trị đất nước Thực trạng quyền lực Nhà nước ta giai đoạn vừa qua cịn bộc lộ nhiều điểm yếu kể đến như: - Năng lực quản lý, điều hành đất nước Đảng, Nhà nước quyền cấp chưa quán, đồng bộ, hiệu chưa đáp ứng đòi hỏi thời kỳ chuyển biến xã hội - Bộ máy quản lý nhà nước chưa linh hoạt, chậm thay đổi - Tình trạng tham nhũng, quan liêu bao cấp tồn đọng máy trị - Năng lực quản lý, phẩm chất điều hành số cán chưa tương xứng với chức vụ, chưa đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng nhân dân - Một số phận đội ngũ cán có tư tưởng, phẩm chất đạo đức ngày tha hóa biến chất 2.2 Kinh nghiệm cho Việt Nam việc hoàn thiện, kiểm soát, củng cố việc thực quyền hành pháp: Bằng kiến thức nghiên cứu phần dừa thực trạng kiểm soát quyền lực Nhà nước nêu trên, tác giả xin đưa số kinh nghiệm, giải pháp việc kiểm soát thực quyền hành pháp Việt Nam: - Tiếp tục củng cố phát huy quan điểm, chủ trương, sách Đảng Nhà nước ta Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước dân, dân dân Tất quan thực quyền lực Nhà nước phải đặt lợi ích nhân dân, đất nước lên hàng đầu, khơng lợi ích cá nhân mà đánh trách nhiệm nghĩa vụ dân tộc - Nâng cao vai trị kiểm sốt quyền lực quan tư pháp quan lập pháp hành pháp, trường hợp điều khơng khả thi cần phải tang cường hoạt động giám sát tối cao Quốc hội kỳ họp quan trọng bỏ phiếu, giám soát tối cao theo chuyên đề - Việc coi trọng vai trị Tịa án kiểm sốt thực quyền hành pháp điều đáng lưu tâm Nhằm mục đích tăng cường, đảm bảo kiểm sốt việc thực quyền hành pháp cách hiệu thơng qua hoạt động xét xử Tịa án việc thực số giải pháp mở rộng thẩm quyền Tòa án xét xử vụ án hành chính, nghiên cứu định, sách Cần trao cho Tịa án nhân dân tối cao quyền xem xét hủy bỏ đình thi hành định quy phạm trái với Hiến pháp, pháp luật địa phương ban hành - Kiểm soát quyền lực hành pháp phải đảm bảo yêu cầu hướng tới việc xây dựng hành pháp liêm chính, nghiêm minh trách nhiệm Kiểm sốt không tập trung vào việc phát hiện, xử lý dứt điểm trường hợp lạm quyền, hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức Nhà nước làm việc quan hành pháp mà quan trọng kiểm soát thực quyền hành pháp phải linh hoạt, mềm dẻo việc thi hành cơng việc Chính phủ đất nước - Cần tạo điều kiện thuận lợi cho quan báo chí truyền thơng tham gia việc tun truyền, khuyến khích việc kiểm soát quyền lực Những vụ án tham nhũng, trái với quy định pháp luật đưa xét xử có đóng góp phương tiện truyền thơng - Tăng cường khóa huấn luyện đào tạo trị cho lớp cán trẻ quan hành pháp Công việc tiền đề nhằm xây dựng ý thức, khả nắm vững kiến thức trị, chủ trương Đảng Nhà nước góp phần xây dựng máy trị nghiêm minh từ giai đoạn đầu, đồng thời đáp ứng yêu cầu thời cơng đại hóa đất nước, hội nhập quốc tế - Cuối cùng, tham gia kiểm soát quyền hành pháp phải trách nhiệm chung hệ thống trị nói riêng tồn thể nhân dân nói chung Đây vấn đề then chốt, có ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc tổ chức vận hành máy nhà Nước Vấn đề cần lưu tâm phải đảm bảo thực thực tế, ủy quyền nhân dân, giao quyền lực cho quan Nhà nước mà không làm quyền, lạm quyền nói chung quyền hành pháp nói riêng – quyền lực ảnh hưởng, tác động nhiều đến lợi ích nhân dân Có vậy, đất nước ta pháp triển bền vững, ngày có vị trường quốc tế KẾT LUẬN Thông qua đề tài nghiên cứu, tác giả làm rõ vấn đề quyền hành pháp cách thức tổ chức, kiểm soát quyền hành pháp số nước giới Bên cạnh đó, tác giả hạn chế thực trạng việc kiểm soát quyền hành pháp Việt Nam để từ rút kinh nghiệm, giải pháp phù hợp để xây dựng, kiểm soát quyền hành pháp cách chặt chẽ nghiêm minh, với tư tưởng Đảng chủ tịch Hồ Chí Minh việc xây dựng đất nước Trong bối cảnh xã hội nay, quyền hành pháp Việt Nam cần tiếp tục xây dựng theo hướng đề cao vai trị Đảng Chính phủ, động, linh hoạt, sáng tạo việc quản lý đất nước, không ngừng củng cố, phát huy để xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đảm bảo nguyện vọng mong muốn nhân dân đáp ứng yêu cầu khách quan việc xây dựng quyền hành pháp độc lập, hiệu quả, sáng tạo 10 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Montesquieu, Bàn tinh thần pháp luật (bản dịch Hoàng Thanh Đạm) (Hà Nội: NXB Lý luận trị, 2006) Andre Kaiser, “Executive Power” in Keith Dowding (ed.), Encyclopedia of Power (London: Sage, 2011) Viện Khoa học pháp lý (Bộ Tư pháp), Từ điển luật học (Hà Nội: NXB Từ điển bách khoa, 2006) Nguyễn Minh Đoan, Một số vấn đề tổ chức thực quyền lực nhà nước, Sách tham khảo, Nxb CTQG, H.2009 TS Phan Thị Lan Hương (2019), Kiểm soát thực quyền hành pháp tòa án Hoa Kỳ số khuyến nghị cho Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 17 (393), tháng 8/2019 Uyên CT (2021, tháng 11). Kiểm tra giám sát thực quyền hành pháp số nước giới số khuyến nghị cho Việt Nam . Luật Sư Online. https://iluatsu.com/hien-phap/kiem-soat-thuc-hien-quyen-hanh-phap-cuamot-so-nuoc-tren-the-gioi/ 11