12 MỞ ĐẦU Trải qua hơn 30 năm tiến hành công cuộc đổi mới toàn diện đất nước, Việt Nam đã đạt được những kết quả quan trọng về phát triển kinh tế xã hội, nâng cao vị thế, vai trò của đất nước trên trư[.]
1 MỞ ĐẦU Trải qua 30 năm tiến hành cơng đổi tồn diện đất nước, Việt Nam đạt kết quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao vị thế, vai trò đất nước trường quốc tế bước hội nhập vào kinh tế khu vực giới Nhìn lại chặng đường gần 30 năm qua, thấy rõ thuận lợi, khó khăn, hội, thách thức để gặt hái thành thời kỳ Thực tiễn năm qua, với vào liệt hệ thống trị, cơng tác cải cách hành nước ta đạt nhiều kết quan trọng, Nghị 30c/NQ-CP ngày 30/12/2010 Chính phủ ban hành chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011-2010 trở thành hành động chung cho tất quan nhà nước thực tế có chuyển biến tích cực Nhiều cấp, nhiều ngành tích cực triển khai rà sốt, cắt giảm mạnh thời gian, rút gọn trình tự, thủ tục, thành phần hồ sơ; loại bỏ thủ tục khơng cần thiết…, hài lịng Nhân dân, doanh nghiệp nhân lên, hành phục vụ thực xuất nhận thức hành động cán bộ, công chức Trong tình hình đầy biến động giới, vấn đề cải cách để phát triển thích ứng khơng diễn Việt Nam mà nước giới hành động mạnh mẽ Tình hình biển đổi không ngừng khơng thể khơng thay đổi, cải cách hành phải xác định nhiệm vụ thường xuyên, lâu dài liệt Chúng ta dừng lại có nghĩa chấp nhận tụt hậu, không theo kịp thời đại, cải cách hành để xây dựng hành chính: Kỷ cương, liêm chính, hành động, sáng tạo, hiệu 2 NỘI DUNG Tình hình nước ta 1.1 Bối cảnh chung - Tồn cầu hóa dẫn đến thay đổi quan điểm giá trị, truyền thống, tập quán chuẩn mực hành - Sự động phức tạp thời đại ngày đặc trưng gia tăng thay đổi Vì vậy, nhà nước cần phải chủ động đối phó với thay đổi thích ứng - Sự cam kết tuân thủ yêu cầu chuẩn mực tổ chức quốc tế (đặc biệt WTO) địi hỏi phải có cải cách mạnh mẽ thủ tục văn hóa hành phù hợp với thông lệ chung giới, đồng thời phải đổi tổ chức máy nâng cao trình độ, lực, trách nhiệm cán bộ, công chức - Cùng với trình cải cách kinh tế hội nhập, q trình dân chủ hóa đời sống xã hội trở thành xu tất yếu, đặt yêu cầu cao phát huy dân chủ sở, đòi hỏi thu hút mạnh mẽ tham giai người dân vào quản lý nhà nước, địi hỏi phải đảm bảo tính cơng khai, minh bạch thể chế, sách, thủ tục hành thực thi công vụ - Sự chuyển đổi mạnh chất sang kinh tế thị trường tác động sâu sắc đặt yêu cầu đổi mạnh mẽ vai trò, chức nhà nước nói chung hành nhà nước nói riêng, địi hỏi phải chuyển mạnh từ hành “cai trị” sang hành “phục vụ”, xóa bỏ triệt để chế “xin cho”, khắc phục can thiệp trực tiếp, tùy tiện vào hoạt động doanh nghiệp, tôn trọng tạo thuận lợi cho người dân doanh nghiệp hoạt động kinh tế - Kinh tế thị trường làm thay đổi mối quan hệ nhà nước thị trường Việc giao bớt phần chức xã hội, chức kinh tế cho tổ chức xã hội tư nhân thông qua hình thức cổ phần hóa gọi thầu xu hướng phát triển chung hành - Sự phát triển nhanh khoa học, công nghệ đặt u cầu cao đại hóa hành nhà nước Yêu cầu xây dựng chinh phủ điện tử, đại hóa hành chính, ứng dụng cơng nghệ thông tin, giải công việc môi trường mạng, số hóa …đang tác động đến cấp - Cùng với xã hội dân mạnh mẽ với dân trí cao nhu cầu ngày đa dạng, người dân trở nên tích cực việc lựa chọn dịch vụ cơng mà quyền cung cấp tạo sức ép lên hành nhà nước, địi hỏi “trao bớt thẩm quyền nguồn lực” xu - Chống tham nhũng xem nội dung quan trọng cải cách hành nhằm nâng cao hiệu quản lý khu vực công xu hướng nhiều nước 1.2 Những vấn đề đặt sau 10 năm thực Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2001-2010 a) Trong thể chế hành nhà nước Bên cạnh kết tiến đạt được, hạn chế bất cập hệ thống thể chế hành nhà nước cần phải quan tâm giải quyết: - Việc bàn hành, sửa đổi văn quản lý nhà nước “trễ” so với sống Hệ thống văn cịn thiếu tính tồn diện, đồng bộ, chưa khắc phục tính cục ngành, lĩnh vực Chưa có chế tiếp nhận phản biện xã hội chủ trương, biện pháp quản lý nhà nước trước thể chế hóa thành văn - Nhìn chung cách giải cơng việc theo thủ tục bị cắt khúc theo cấp hành chính, khơng theo quy trình giải thống gây phiền hà cho tổ chức, công dân Ý thức trách nhiệm thi hành công vụ, thái độ phục vụ nhân dân phận cán bộ, công chức chưa cao Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho hoạt động quan giải thủ tục hành chưa đáp ứng b) Trong tổ chức máy hành nhà nước - Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm quan hành nhà nước chưa phù hợp với yêu cầu quản lý xã hội quản lý nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Chưa phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền tổ chức máy quyền đô thị nông thôn - Điều kiện để thực phân cấp Trung ương – địa phương chưa đầu tư đồng bộ, hạn chế tác dụng phân cấp, đặc biệt đôi với phân cấp thiếu kiểm tra, giám sát bộ, ngành Trung ương địa phương Số lượng quan, đơn vị, đơn vị hành gia tăng làm cho máy cồng kềnh, kéo theo gia tăng số lượng cán bộ, công chức c) Trong xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức - Thiếu giải pháp mang tính đổi phân cấp, tăng cường trách nhiệm thẩm quyền người đứng đầu quan, đơn vị Chưa xây dựng hệ thống đánh giá cán bộ, công chức dựa kết thực thi công việc Môi trường công viêc hấp dẫn, nên không thu hút người giỏi vào máy hành 5 - Chính sách tiền lương chưa thỏa đáng, tiền lương chưa trở thành động lực công vụ, bảo đảm sống cán bộ, công chức gia đình Việc quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cịn mang tính hình thức Một phận cán bộ, cơng chức suy thối phẩm chất đạo đức, tham nhũng, cửa quyền, thiếu ý thức trách nhiệm tinh thần phục vụ, vơ cảm trước khó khăn, u cầu nhân dân d) Trong cải cách tài cơng Chưa thực phát huy tác động tích cực chế tự chủ việc trao quyền chủ động định cho thủ trưởng cán bộ, công chức việc sử dụng biên chế, kinh phí giao gắn việc sử dụng kinh phí với chất lượng hiệu cơng việc Một số sách tác động đến việc thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp chưa sửa đổi kịp thời Một số đơn vị nghiệp ngại chuyển đổi, ngại sang chế tự chủ e) Trong đại hóa hành - Chưa có thay đổi phương thức làm việc quan hành Quy chế làm việc cịn chung chung, hình thức, chưa sát với thực tiễn, quy trình giải cơng việc kéo dài, chậm chạp, kềnh càng, chưa rõ trách nhiệm, kỷ luật hành chưa nghiêm minh, liệt - Ứng dụng công nghệ thông tin nội quan nhà nước chủ yếu quy mô nhỏ, rời rạc, riêng rẽ; điều kiện vật chất công sở chưa đáp ứng Chương trình cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 2.1 Mục tiêu - Xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm giải phóng lực lượng sản xuất, huy động sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển đất nước 6 - Tạo mơi trường kinh doanh bình đẳng, thơng thống, thuận lợi, minh bạch nhằm giảm thiểu chi phí thời gian kinh phí doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế - Xây dựng hệ thống quan hành nhà nước từ Trung ương đến sở thông suốt, sạch, đại, hiệu lực, tăng tính dân chủ pháp quyền - Bảo đảm thực thực tế quyền dân chủ Nhân dân, bảo vệ quyền người, nhà nước phải phục vụ Nhân dân Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực, có chuẩn mực văn hóa đạo đức cơng vụ đáp ứng yêu cầu phục vụ Nhân dân phát triển đất nước 2.2 Những nội dung cải cách trọng tâm a) Cải cách thể chế - Đổi nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính đồng bộ, cụ thể khả thi văn quy phạm pháp luật Tiếp tục xây dựng hồn thiện hệ thống thể chế, chế sách, trước hết thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bảo đảm công phân phối thành đổi mới, phát triển kinh tế xã hội Hoàn thiện thể chế sở hữu, khẳng định tồn khách quan, lâu dài hình thức sở hữu Tiếp tục đổi thể chế doanh nghiệp nhà nước mà trọng tâm xác định rõ vai trò quản lý nhà nước; tách chức chủ sở hữu tài sản, vốn nhà nước với chức quản trị kinh doanh doanh nghiệp; hoàn thiện thể chế tổ chức kinh doanh vốn nhà nước - Sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật xã hội hóa theo hướng quy định rõ trách nhiệm nhà nước việc chăm lo đời sống vật chất, tinh thần Nhân dân, khuyến khích thành phần kinh tế tham gia cung ứng dịch vụ Xây dựng hoàn thiện thể chế tổ chức hoạt động máy nhà nước; xây dựng quy định pháp luật mối quan hệ nhà nước Nhân dân b) Cải cách thủ tục hành - Cắt giảm nâng cao chất lượng thủ tục hành tất lĩnh vực Rà sốt tiến tới xóa bỏ tồn điều kiện kinh doanh khơng cần thiết, xóa bỏ tình trạng “giấy phép con” hoạt động kinh doanh - Cắt giảm thời gian, chi phí, thành phần hồ sơ giải thủ tục hành cho doanh nghiệp cơng dân - Thay đổi phương thức giải thủ tục hành chính, bỏ qua khâu trung gian quy trình, thành lập mơ hình Trung tâm Phục vụ Hành cơng cấp để giải thủ tục hành cho doanh nghiệp Nhân dân (hiện 40 tỉnh, thành phố thực thí điểm mơ hình Trung tâm Phục vụ Hành cơng) - Cơng khai thủ tục quy trình giải quyết, đảm bảo người dân tham gia kiểm tra, giám sát quy trình giải thủ tục; thực chế giảm sát chỗ, thực minh bạch chịu trách nhiệm xin lỗi trước Nhân dân giải thủ tục hạn c) Cải cách tổ chức máy hành nhà nước - Điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức, xếp lại quan, đơn vị nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo, bỏ trống trùng lắp chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Chuyển giao công việc mà xã hội làm cho tổ chức kinh tế - xã hội làm, không ôm đồm, giữ “khư khư” Xây dựng máy tinh giản, tầng nấc, bỏ qua quan trung gian 8 - Xác lập mơ hình quyền thị quyền nơng thơn phù hợp Hoàn thiện chế phân cấp, đổi phương thức làm việc quan hành nhà nước Thực thống mơ hình Trung tâm Phục vụ Hành cơng cấp (trừ cấp xã thành thực chế Bộ phận Tiếp nhận Trả kết đại) Thực chế độ tự chủ đơn vị nghiệp, nâng cao chất lượng dịch vụ công d) Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức - Đến năm 2020, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có số lượng cấu hợp lý, đủ trình độ lực thi hành cơng vụ phục vụ Nhân dân Xây dựng, bổ sung, hoàn thiện quy định chức danh, tiêu chuẩn cán bộ, xây dựng vị trí việc làm theo vị trí Hồn thiện quy định đánh giá, quy hoạch, đào tạo khen thưởng cán - Tập trung nguồn lực ưu tiên cải cách tiền lương, chế độ phụ cấp nhằm đảm bảo sống gia đình mức - Thực nghiêm minh kỷ luật, kỷ cương với cán vi phạm đ) Cải cách tài cơng - Động viên hợp lý, phân phối, sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội; tiếp tục hồn thiện sách hệ thống thuế; dành nguồn lực phát triển người, cải cách tiền lương… - Tiếp tục đổi chế, sách tài danh nghiệp nhà nước, giữ mức nợ Chính phủ giới hạn an toàn; Đổi chế sử dụng kinh phí nhà nước, chuyển đơn vị nghiệp sang tự chủ, tiết kiệm khoản chi thường xuyên từ việc cấu lại tổ chức máy biên chế, giao khốn kinh phí tự chủ Cấp ngân sách dựa kết chất lượng hoạt động; kiểm soát chặt chẽ chi tiêu; Đẩy mạnh xã hội hóa e) Hiện đại hóa hành - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, cung cấp dịch vụ công trực tuyến, giải hồ sơ môi trường mạng, kết nối liên thông phần mềm giải thủ tục - Xây dựng trụ sở quan hành đại, khoa học nơi có điều kiện Những vấn đề cần quan tâm để thực thành cơng cải cách hành nhà nước Việt Nam điều kiện - Đẩy mạnh đổi tư quản lý nhà nước từ cai trị sang phục vụ - Xây dựng động lực cải cách hành từ bên trong, cải cách phải có dự báo, tầm nhìn từ hệ thống trị phải mang tính tự thân, thường xuyên - Xây dựng chiến lược lộ trình cải cách cụ thể kết hợp với việc quản lý hoạt động cải cách theo định hướng kết quả, kinh nghiệm cải cách giới cho thấy, nỗ lực nguồn lực dành cho cải cách có hạn nên việc tập trung vào mục tiêu ưu tiên thường xuyên đánh giá kết cần thiết - Kết hợp phát huy sáng kiến “từ lên” cam kết lãnh đạo cấp cao “từ xuống” Cải cách hành mắt xích quan trọng q trình trị Sự thành công hay thất bại cải cách hành lệ thuộc nhiều vào ủng hộ nhà lãnh đạo trị việc huy động nguồn lực, thúc đẩy nỗ lực cải cách, việc 10 xác định mục tiêu, kế hoạch sáng kiến cải cách “từ lên” ln mang tính thực tiễn kịp thời, kết hợp sáng kiến “từ lên” với cam kết trị cấp cao đảm bảo thành cơng - Tham khảo vận dụng có chọn lọc kinh nghiệm cải cách hành quốc gia khác Trong thời gian qua, hoạt động cải cách hành diễn mạnh mẽ nhiều quan, địa phương, tỉnh Quảng Ninh Tỉnh đầu việc triển khai hoạt động cải cách mang tính toàn diện Tỉnh Quảng Ninh ưu tiên đẩy mạnh cải cách thủ tục hành việc thực thí điểm nước mơ hình Trung tâm Phục vụ Hành cơng, mơ hình tiên tiến, vượt trội so với chế mộ cửa, cửa liên thông tồn tại, mô hình Nhân dân doanh nghiệp nhà nước phục vụ cách tốt nhất, công khai minh bạch nhất, thủ tục không cắt giảm mà giải theo nguyên tắc “bốn chỗ: Tiếp nhận – Thẩm định – Phê duyệt – Trả kết Trung tâm”, theo cảm nhận, bước tiến việc thay đổi phương thức giải thủ tục hành theo lối truyền thống trước Ngoài tỉnh Quảng Ninh tỉnh thực việc đổi tổ chức máy hệ thống tỉnh, thực cấu, sáp nhập, hợp quan, đơn vị tổ chức máy, thực thể hóa chức danh…vv (tỉnh Quảng Ninh xây dựng Đề án 25 ban hành Nghị triển khai việc xếp máy tinh giản biên chế) Những kết thí điểm tỉnh Quảng Ninh nhận cam kết “từ xuống” việc đưa vào Nghị Hội nghị Trung ương sáu, khóa XII để thành chủ trương, đường lối thực tồn hệ thống trị nước 11 KẾT LUẬN Lịch sử cho thấy đổi chưa dễ dàng, tiếp nhận e dè, chí nghi ngại, sợ sệt hoạt động cải cách làm số quyền lực quyền lợi ngành, lĩnh vực đó, chí vài người Tiến trình thực kinh tế thị trường theo định hướng Xã hộ chủ nghĩa mở rộng hội nhập kinh tế nước ta đòi hỏi thay đổi vai trò điều hành nhà nước, nhà nước không ôm đồm, tự giải vấn đề xã hội mà đẩy mạnh phân quyền, xã hội hóa nhằm tập trung thực tốt vai trò “lái thuyền”, để làm điều này, đỏi hỏi phải mạnh dạn thay đổi nhận thức nhiệm vụ cải cách Cải cách thay đổi cách quản lý, thay đổi chế quản trị, chế sử dụng, sở hữu để tạo động lực đột phá, phù hợp với thực tiễn sống Mỗi cách làm mới, tư nhận thức quan, cá nhân mà phù hợp với thực tiễn đất nước, đem lại hài lòng phụng nhân dân cần có thể chế tương ứng phù hợp để làm sở động lực cho phát triển Hay nói cách khác, việc cải cách phải phát triển chung chứa đựng yếu tố thời đại thơng thống để mở rộng khn khổ giới hạn, giải phóng nguồn lực tạo động lực cho phát triển, loại bỏ tư tưởng “cái khơng quản lý cấm” khỏi người xây dựng thể chế, sách Nếu khuôn khổ cũ trở nên chật chội, khơng cịn phù hợp với đất nước thời kỳ mới, cải cách trước tạo khơng cịn đủ lực để thúc đẩy phát triển phải mạnh dạn đổi mới, dám bỏ cũ, không hợp lý để xây dựng mới, hợp thời thực tạo động lực to lớn để thúc đẩy đất nước phát triển 12 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương ĐCSVN, Nghị số nhiệm vụ phát triển kinh tế biển năm trước mắt, số 03-NQ/TW ngày 6-5-1993 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, XII, Nxb CTQG, Hà Nội, 2011 Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2001-2010 2011 – 2020 Báo cáo tổng kết số vấn đề Lý luận – Thực tiễn qua 30 năm đổi (1986-2016), Nxb Chính trị quốc gia Giáo trình cao cấp lý luận trị, khối kiến thức thứ ba, vấn đề khoa học trị lãnh đạo quản lý, tập 11, Nhà nước Pháp luật, nhà xuất lý luận trị Các tài liệu tham khảo khác ... giải thủ tục hành chưa đáp ứng b) Trong tổ chức máy hành nhà nước - Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm quan hành nhà nước chưa phù hợp với yêu cầu quản lý xã hội quản lý nhà nước kinh tế... hành giai đoạn 2001-2010 a) Trong thể chế hành nhà nước Bên cạnh kết tiến đạt được, hạn chế bất cập hệ thống thể chế hành nhà nước cần phải quan tâm giải quyết: - Việc bàn hành, sửa đổi văn quản... nghiệp nhà nước mà trọng tâm xác định rõ vai trò quản lý nhà nước; tách chức chủ sở hữu tài sản, vốn nhà nước với chức quản trị kinh doanh doanh nghiệp; hoàn thiện thể chế tổ chức kinh doanh vốn nhà