MỞ ĐẦU Trong quá trình đổi mới, Đảng ta đã khẳng định nhất quán đường lối xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân. Đại hội XII của Đảng tiếp tục nhấn mạnh yêu cầu phải tạo sự chuyển biến tích cực, hiệu quả cao hơn trong thực hiện dân chủ, tuân thủ nguyên tắc pháp quyền trong tổ chức và hoạt động của Nhà nước. Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa phải tiến hành đồng bộ cả lập pháp, hành pháp và tư pháp, gắn với đổi mới hệ thống chính trị theo hướng tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, đổi mới kinh tế, văn hóa, xã hội; tiếp tục hoàn thiện cơ chế bảo vệ Hiến pháp và pháp luật. Vì vậy, việc tìm hiểu, nghiên cứu, tiến tới nhận thức đầy đủ việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở nước ta trong giai đoạn hiện nay là một tất yếu khách quan và phù hợp trong xu thế toàn cầu hóa đang diễn ra trên thế giới nhằm góp phần khẳng định nền dân chủ Xã hội chủ nghĩa ở nước ta và khẳng định, nâng cao hơn nữa vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế. Với lý do trên trong quá trình học tập, nghiên cứu môn Nhà nước và Pháp luật Việt Nam em xin được lựa chọn nội dung “Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa tại Việt Nam hiện nay thực trạng và giải pháp” để làm bài thu hoạch.
MỞ ĐẦU Trong quá trình đổi mới, Đảng ta đã khẳng định nhất quán đường lối xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, nhân dân và vì nhân dân Đại hội XII của Đảng tiếp tục nhấn mạnh yêu cầu phải tạo sự chuyển biến tích cực, hiệu quả cao thực hiện dân chủ, tuân thủ nguyên tắc pháp quyền tổ chức và hoạt động của Nhà nước Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa phải tiến hành đồng bộ cả lập pháp, hành pháp và tư pháp, gắn với đổi mới hệ thống chính trị theo hướng tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, đổi mới kinh tế, văn hóa, xã hội; tiếp tục hoàn thiện chế bảo vệ Hiến pháp và pháp luật Vì vậy, việc tìm hiểu, nghiên cứu, tiến tới nhận thức đầy đủ việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta giai đoạn tất yếu khách quan phù hợp xu tồn cầu hóa diễn giới nhằm góp phần khẳng định dân chủ Xã hội chủ nghĩa nước ta khẳng định, nâng cao vị Việt Nam trường quốc tế Với lý trình học tập, nghiên cứu môn Nhà nước Pháp luật Việt Nam em xin lựa chọn nội dung “Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam thực trạng giải pháp” để làm thu hoạch NỘI DUNG Một số vấn đề nhà nước pháp quyền 1.1 Khái niệm “Nhà nước pháp quyền” - Quan điểm thứ nhất: Nhà nước pháp quyền Nhà nước chủ thể , kể Nhà nước phục tùng pháp luật, pháp luật có tính pháp lý cao, phù hợp lý trí, thể giá trị cao xã hội người - Quan điểm thứ hai: Nhà nước pháp quyền Nhà nước dựa nguyên tắc: chủ quyền nhân dân, pháp luật tối thượng , phân chia quyền lực, tỉnh vững quyền tự người * Khái niệm Nhà nước pháp quyền Liên hợp quốc Hội nghị Benin 1991: “Nhà nước pháp quyền chế độ trị mà nhà nước cá nhân phải tuân thủ pháp luật , quyền nghĩa vụ tất người pháp luật ghi nhận bảo vệ , quy trình quy phạm pháp luật bảo đảm thực hệ thống ản độc lập Nhà nước pháp quyền có nghĩa vụ tôn trọng giá trị cao quý người đảm bảo cho có khả , điều kiện chống lại tuỳ tiện quan nhà nước việc lập chế kiểm tra tính hợp hiển hợp pháp pháp luật hoạt động máy nhà nước Nhà nước pháp quyền phải đảm bảo cho công dân khơng bị địi hỏi ngồi Hiến pháp pháp luật quy định Trong hệ thống pháp luật Hiến pháp giữ vị trí tối cao phải xây dựng sở đảm bảo quyền quyền công dân " 1.2 Quan điểm C.Mác, Ph.Ăngghen Lenin Nhà nước Pháp luật kiểu 1.2.1 Quan điểm C Mác , Ph.Ăngghen Mặc dù , C Mác Ph Ăngghen không sử dụng khái niệm nhà nước pháp quyền, giá trị cốt lõi đặc trưng nhà nước pháp quyền hai ông kế thừa , phát triển sâu sắc theo quan điểm khoa học cách mạng, xây dựng nhà nước kiểu hợp hiến, hợp pháp thể chủ quyền nhân dân; hệ thống pháp luật dân chủ triệt để, pháp chế nghiêm minh theo hướng giải phóng người , bảo vệ quyền người Tư tưởng, quan điểm nhà nước, pháp luật C.Mác Ph.Ăngghen tập trung vào yếu tố chủ yếu liên quan đến nhà nước pháp quyền , pháp luật, nhà nước gần với chủ quyền tự dân chủ nhân dân - Về nhà nước: Trong Tuyên ngôn Đảng Cộng sản, C Mác Ph Ăngghen chủ trương xây dựng chế độ dân chủ triệt để “ tự người điều kiện phát triển tự tất người ”; nhà nước kiểu phải “ giải phóng người , bảo đảm an phát triển tự tối đa phát triển toàn diện người ” Muốn phải “ biển nhà nước từ quan đứng xã hội thành quan hoàn toàn phục tùng xã hội ” Dân chủ nhà nước kiểu dân chủ “ nhân dân tự quy định " , bước chuyển từ xã hội thần dân sang xã hội công dân - Về pháp luật : Trong Tuyên ngôn Đảng Cộng sản, C Mác Ph.Ăngghen khẳng định , pháp luật ln có tính giai cấp, thể ý chí giai cấp thống trị trị kinh tế Mặt khác , pháp luật phải phản ánh thực khách quan lợi ích chung xã hội , quan hệ xã hội Mọi thành viên xã hội, kể nhà nước, nhân viên quan nhà nước phải tuân thủ pháp luật , xử yêu cầu pháp luật, khơng có ngoại lệ Chỉ có vậy, pháp luật trở thành chuẩn mực chung thước đo hành vi người Trong nhà nước kiểu phải bảo đảm đạo đức, phẩm chất, lực trách nhiệm người thi hành công vụ 1.2.2 Tư tưởng , quan điểm VILênin nhà nước pháp luật kiểu Những tư tưởng nhà nước, pháp luật C Mác Ph Ăngghen đuợc VILênin tiếp thu phát triển trình xây dựng nhà nước kiểu - Về nhà nước , VILênin chi rõ : “ Chính quyền với tính cách Chuyên tuyệt đại đa số , trì trì nhờ vào tín nhiệm quần chúng đông đảo, lôi cách tự nhất, rộng rãi mạnh mẽ tồn thể quần chúng tham gia quyền Đó quyền cơng khai người, làm việc trước mặt quần chúng, quần chúng dễ dàng gần gũi nó, trực tiếp sinh từ quần chúng, quan trực tiếp đại biểu cho quần chúng nhân dân cho ý chí họ ” V LLênin khái quát nhiều quan điểm xây dựng nhà nước kiểu , “ nhà nước khơng cịn ngun nghĩa ”, “ nhà nước nửa nhà nước ”, “ nhà nước độ ” để chuyển dần tới chế độ tự quản nhân dân Muốn , trước mắt phải thực chế độ dân chủ mà nội dung quyền bầu cử , quyền tham gia quản lý nhà nước, quyền bãi miễn, quyền kiểm tra, giám sát hoạt động máy nhà nước cán , công chức nhà nước nhân dân - Về pháp luật , V.I Lênin khẳng định, vai trò pháp luật pháp chế quản lý xã hội , coi điều kiện để xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội , nhà nước xã hội chủ nghĩa phải dùng “ luật lệ ” điều kiện cần đủ cho chủ nghĩa xã hội thắng lợi triệt để Đặc biệt chuyển sang Chính sách kinh tế , VILênin nhấn mạnh hình thức quan hệ xác lập trình cách mạng sở sách kinh tế quyền thực phải thể pháp luật bảo vệ mặt tư pháp Mặt khác, V I Lênin người xây dựng lý luận pháp chế xã hội chủ nghĩa người trực tiếp đạo xây dựng tổ chức Viện Kiểm sát nhân dân nhằm bảo đảm việc thực pháp luật nghiêm minh thống quy mơ tồn quốc , u cầu tuân thủ pháp luật máy nhà nước cán , đảng viên máy nhà nước Tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh Nhà nước pháp quyền Hồ Chí Minh người sáng lập Đảng Cộng sản Việt Nam, lãnh đạo nhân dân Việt Nam giành quyền , xây dựng nhà nước pháp luật kiểu Việt Nam Mặc dù di sản lý luận chung Người không đề cập đến khái niệm nhà nước pháp quyền nói chung nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nói riêng , xét theo yêu cầu nội dung khoa học nhà nước pháp quyền với tư tưởng, quan điểm Hồ Chí Minh nhà nước , pháp luật kiểu - nhà nước xã hội chủ nghĩa - thể đầy đủ , sâu sắc đặc trưng , nội dung Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Quan điểm , tư tưởng Người nhà nước pháp quyền thể trình độ kết hợp nhuần nhuyễn quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin với việc kế thừa , tiếp thu có chọn lọc kho tàng tri thức, kinh nghiệm, tinh hoa văn háa trí tuệ nhân loại vận dụng sáng tạo vào điều kiện hồn cảnh lịch sử cụ thể Việt Nam Có thể khái quát nội dung sau : Một là, giai cấp công nhân phải tổ chức , xây dựng đảng tiên phong để lãnh đạo nhân dân làm cách mạng giành quyền tay nhân dân , lãnh đạo nhà nước cách mạng tổ chức xây dựng xã hội - xã hội xã hội chủ nghĩa Hai là, Nhà nước xã hội chủ nghĩa nhà nước thực nhân dân , nhân dân , nhân dân , bảo đảm chủ quyền nhân dân , quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Ba là, Nhà nước Xã hội chủ nghĩa nhà nước hợp hiến , hợp pháp , tổ chức , hoạt động theo pháp luật thực quản lý xã hội pháp luật kết hợp chặt chẽ với giáo dục đạo đức Bốn là, pháp luật Nhà nước xã hội chủ nghĩa pháp luật dân chủ , thực chủ quyền , bảo vệ tự , ý chí lợi ích nhân dân Năm là, Nhà nước xã hội chủ nghĩa nhà nước có trách nhiệm chịu trách nhiệm trước nhân dân , cơng dân phải làm trịn nghĩa vụ Nhà nước xã hội Sáu là, Nhà nước xã hội chủ nghĩa nhân dân , nhân dân , nhân dân nhà nước , ngăn chặn , loại trừ quan liêu, tham nhũng, lãng phí tượng tiêu cực khác máy nhà nước Cán , công chức nhà nước “ đầy tớ trung thành ” “ công bộc ” nhân dân Bảy là, Nhà nước xã hội chủ nghĩa có biện pháp kiểm tra , giám sát hoạt động máy nhà nước , cán , công chức nhà nước , kiểm soát việc thực quyền lực nhà nước mặt lập pháp, hành pháp, tư pháp Khái niệm “Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” Việt Nam Khái niệm chung nhà nước pháp quyền: “ Nhà nước pháp quyền chế độ trị mà nhà nước cá nhân phải tuân thủ pháp luật; quyền nghĩa vụ tất người pháp luật ghi nhận bảo vệ; quy trình quy phạm pháp luật bảo đảm thực hệ thống tòa án độc lập , Nhà nước pháp quyền có nghĩa vụ tơn trọng giá trị người đảm bảo cho cơng chân có khả , điều kiện chống lại tùy tiện quan nhà nước việc lập chế kiểm tra tính hợp hiến hợp pháp pháp luật hoạt động máy nhà nước Nhà nước pháp quyền phải bảo đảm cho công dân khơng bị địi hỏi ngồi Hiến pháp pháp luật quy định Trong hệ thống pháp luật Hiến pháp giữ vị trí tối cao phải xây dựng sở bảo đảm quyền tự quyền công dân ” Căn vào quy định Hiến pháp năm 2013 , hiểu : Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước nhân dân , nhân dân , nhân dân , tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân ; Nhà nước công nhận , tôn trọng , bảo vệ bảo đảm quyền người , quyền công dân ; tổ chức hoạt động theo Hiến pháp pháp luật , quản lý xã hội Hiến pháp pháp luật ; quyền lực nhà nước thống , có phân cơng , phối hợp , kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp , hành pháp , tư pháp nguyên tắc tập trung dân chủ ; thực quán đường lối đối ngoại độc lập tự chủ , hịa bình , hữu nghị , hợp tác phát triển ; tuân thủ Hiến chương Liên hợp quốc điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên, bạn, đối tác tin cậy thành viên có trách nhiệm cộng đồng quốc tế Thành tựu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Đảng Cộng sản Việt Nam thời kỳ đổi Qua 30 năm đổi mới, việc xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đạt thành tựu quan trọng, đánh dấu giai đoạn phát triển nghiệp xây dựng nhà nước kiểu - Nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân, cụ thể là: Thứ nhất, vai trị, chức năng, nhiệm vụ Nhà nước có bước điều chỉnh theo yêu cầu trình chuyển từ chế kế hoạch hóa tập trung bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn máy nhà nước bước cấu lại, tăng cường vai trò, trách nhiệm cộng đồng; mối quan hệ Nhà nước với công dân dần chuyển từ tư lãnh đạo, quyền uy – phục tùng sang tư nhà nước phục vụ; phân định rõ nhiệm vụ quản lý, định hướng Nhà nước với vai trò sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp; tiếp tục thực sách đối ngoại độc lập, tự chủ, đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ với nước, mở rộng quan hệ hữu nghị hợp tác với nước theo ngun tắc bình đẳng, có lợi, tồn hịa bình, tơn trọng độc lập, chủ quyền, tồn vẹn lãnh thổ nhau, bảo đảm ổn định phát triển Thứ hai, quan điểm thể chế Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa bổ sung, hoàn thiện bước quan trọng Nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước quy định đầy đủ Hiến pháp năm 2013 Chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy chế hoạt động tổ chức máy nhà nước xác định rõ có bước tiến hoạt động Vai trò pháp luật tổ chức hoạt động Nhà nước, quản lý xã hội ngày đề cao Cơ chế phân công, phối hợp kiểm soát quyền lực tổ chức hoạt động máy nhà nước xác định rõ tổ chức thực có bước tiến định Quốc hội có nhiều đổi mới, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Hệ thống pháp luật tiếp tục hoàn thiện Hoạt động giám sát Quốc hội tập trung vào vấn đề thiết, quan trọng đất nước Việc thảo luận, định kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, ngân sách nhà nước, dự án, cơng trình trọng điểm quốc gia có chất lượng thực chất hơn. Chính phủ tập trung vào quản lý, điều hành vĩ mô động giải vấn đề lớn, quan trọng Cải cách hành tiếp tục trọng bước đầu đạt kết tích cực Tổ chức thí điểm đổi tổ chức quyền địa phương tập trung đạo tổng kết, rút kinh nghiệm Nhiều chủ trương, đường lối Đảng cải cách tư pháp thể chế Hiến pháp, pháp luật triển khai thực nghiêm túc, đạt kết quan trọng Tổ chức máy tòa án nhân dân, viện kiểm sát nhân dân, quan bổ trợ tư pháp tiếp tục kiện toàn; chất lượng hoạt động có tiến bộ, bảo vệ tốt lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân; hạn chế tình trạng oan, sai Đảng Nhà nước tiếp tục ban hành nhiều chủ trương, sách, pháp luật nhằm phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, bảo đảm thực quyền làm chủ nhân dân Quyền người, quyền nghĩa vụ công dân xác định đầy đủ Hiến pháp năm 2013 hệ thống pháp luật ban hành sửa đổi Việc thực Quy chế Dân chủ sở Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn có tiến Quyền làm chủ nhân dân phát huy tốt lĩnh vực đời sống xã hội dân chủ trực tiếp dân chủ đại diện, lĩnh vực trị kinh tế Thứ ba, hệ thống pháp luật thời gian qua tương đối đầy đủ, đồng bộ, điều chỉnh hầu hết lĩnh vực quan trọng đời sống xã hội; tính tối cao Hiến pháp vị trí quan trọng đạo luật quản lý nhà nước xã hội ngày coi trọng Theo nguyên tắc pháp quyền, Hiến pháp giữ vị trí tối thượng hệ thống pháp luật, văn quy phạm pháp luật phải phù hợp không trái Hiến pháp Nhận thức vị trí vai trị quan trọng Hiến pháp Nhà nước pháp quyền, kể từ thực công đổi đất nước (năm 1986) đến nay, Quốc hội lần tiến hành hoạt động lập hiến để sửa đổi, bổ sung Hiến pháp Cùng với hoạt động lập hiến, hoạt động lập pháp ngày trọng, Nhà nước ta không ngừng xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật tạo khung pháp lý cho phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Hệ thống pháp luật hoàn thiện nội dung hình thức, số lượng chất lượng văn quy phạm pháp luật Hiến pháp năm 2013 đánh dấu bước phát triển thể chế pháp luật kinh tế Việt Nam với việc ghi nhận mạnh mẽ quyền tự kinh doanh người dân Từ năm 2013 đến thời kỳ Việt Nam hội nhập sâu vào kinh tế giới, với việc đàm phán loạt hiệp định thương mại tự hệ quan trọng, Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương (nay Hiệp định Đối tác toàn diện tiến xuyên Thái Bình Dương - CPTPP), hiệp định thương mại tự với EU, EFTA, Liên minh thuế quan Nga - Bê-la-rút - Ca-dắc-xtan Hiện thực hóa nguyên tắc sửa đổi Hiến pháp năm 2013, đồng thời với việc tiếp tục cải cách sâu rộng thể chế pháp luật kinh tế, làm tảng cho giai đoạn phát triển hội nhập quốc tế tiếp theo, loạt văn pháp luật quan trọng sửa đổi, bổ sung ban hành mới, Bộ Luật dân sự, Luật Quy hoạch, Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư, nhiều đạo luật gắn với lĩnh vực chuyên biệt (Luật Kinh doanh bất động sản, Luật Nhà ở, Luật Giao thông đường thủy nội địa, Luật Xây dựng ) Thứ tư, sự lãnh đạo Đảng Nhà nước nguyên tắc hiến định: Đảng Cộng sản Việt Nam lực lượng lãnh đạo Nhà nước, lãnh đạo xã hội, nhân tố định thắng lợi cách mạng Việt Nam Vị trí, vai trị lãnh đạo Đảng thực tiễn cách mạng Việt Nam tất yếu lịch sử khách quan, khẳng định quán văn kiện đại hội Đảng, Hiến pháp năm 1980, Hiến pháp năm 1992 Hiến pháp năm 2013 ghi nhận Sự lãnh đạo Đảng Nhà nước lãnh đạo trị, định phương hướng trị Nhà nước, bảo đảm Nhà nước thực tổ chức thực quyền lực nhân dân, thực nhân dân, nhân dân nhân dân Phương thức lãnh đạo Đảng hệ thống trị tiếp tục đổi Việc đổi phong cách, lề lối làm việc quan lãnh đạo Đảng từ Trung ương tới sở có bước tiến Thực chế độ tập thể lãnh đạo đôi với phát huy tính chủ động, sáng tạo trách nhiệm cá nhân, trách nhiệm người đứng đầu Coi trọng việc phát huy vai trò, trách nhiệm tổ chức đảng, đảng viên, cấp ủy viên hoạt động quan nhà nước, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội, nói đơi với làm Có đổi việc nghị quyết, coi trọng việc lãnh đạo, đạo tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát, sơ kết, tổng kết việc thực nghị quyết, thị Đảng Tiếp tục cải cách thủ tục hành Đảng theo hướng giảm bớt thủ tục, giấy tờ, hội họp 10 Những hạn chế xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta Bên cạnh thành tựu đáng ghi nhận xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân thời gian qua, cịn có hạn chế, tồn cần tiếp tục quan tâm giải quyết: Thứ nhất, hệ thống pháp luật chưa đồng bộ, thống nhất, cịn tình trạng có nhiều văn chồng chéo, mâu thuẫn Một số luật ban hành chất lượng chưa cao, chưa sát với sống, tính khả thi thấp, phải điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung nhiều lần Một số luật cụ thể hóa Hiến pháp quyền người chưa ban hành kịp thời Một số luật nhiều quy định mang tính ngun tắc, thiếu cụ thể nên có hiệu lực chưa thi hành mà phải chờ văn quy định chi tiết, hướng dẫn Thứ hai, tổ chức, hoạt động máy nhà nước nhiều bất cập: Quốc hội hoạt động ngày dân chủ hiệu kết số mặt hoạt động lập pháp, giám sát định vấn đề quan trọng đất nước chưa đáp ứng kỳ vọng nhân dân, tính chun nghiệp cịn hạn chế, tỷ lệ đại biểu Quốc hội hoạt động chuyên trách thấp (tỷ lệ nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIV 34,15%) Tổ chức máy quan Quốc hội chưa xếp hợp lý, tương xứng với nhiệm vụ giao, chế độ bầu cử đại biểu Quốc hội chậm đổi mới, chế hoạt động đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội có mặt cịn chưa quy định rõ Một số quy định Hiến pháp chức năng, nhiệm vụ mối quan hệ Chủ tịch nước quan khác chậm cụ thể hóa Chức năng, nhiệm vụ Chính phủ quan hành nhà nước số lĩnh vực chưa rõ; việc phân định chức năng, thẩm quyền quản lý, điều hành tập thể Chính phủ Thủ tướng Chính phủ chưa thật rõ ràng, rành mạch. 11 Bộ máy phủ giảm số bộ, số lượng đơn vị đầu mối lại có xu hướng tăng; cấu bên bộ, quan ngang chưa xếp hợp lý Việc tổ chức hệ thống tòa án nhân dân, viện kiểm sát nhân dân đổi bước theo Hiến pháp năm 2013 nhiều bất cập cấu trúc bên Mơ hình tổ chức quyền địa phương chưa đổi mang tính đột phá, chưa thật phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo; máy tổ chức chưa thật tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả; trách nhiệm giải trình cấp quyền chưa quy định rõ ràng. Thứ ba, việc thực quyền làm chủ nhân dân cịn có hạn chế: Quyền làm chủ nhân dân số nơi, số lĩnh vực bị vi phạm; cịn tình trạng “vừa thiếu dân chủ, vừa thiếu kỷ cương” Trong xã hội cịn khơng biểu dân chủ, dân chủ cực đoan; việc thực hành dân chủ có nơi, có lúc cịn mang tính hình thức Cơ chế bảo đảm thực quyền kiểm tra, giám sát nhân dân chưa tạo lập đầy đủ; khả kiểm soát quyền lực nhà nước từ phía nhân dân cịn hạn chế Việc bảo đảm dân chủ bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu hội đồng nhân dân cấp có nơi, có lúc chưa tổ chức, thực tốt Việc thực Quy chế Dân chủ sở có mặt cịn hình thức, chưa thực phát huy vai trò, trách nhiệm người dân Việc tổ chức thực pháp luật cịn yếu, có nơi, có lúc chưa xử lý nghiêm hành vi xâm phạm quyền người, quyền cơng dân từ phía quan công quyền, đặc biệt việc xét xử oan, sai khơng nhiều, có vụ, việc nghiêm trọng, ảnh hưởng lớn đến quyền người, niềm tin người dân hành chính, tư pháp Thứ tư, sự lãnh đạo Đảng việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa cịn có mặt hạn chế: Đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức 12 trị - xã hội chậm Vai trò tổ chức đảng, đảng viên, cấp ủy viên hoạt động quan nhà nước, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội chưa thật phát huy; phận cán bộ, đảng viên chưa gương mẫu trước nhân dân Tình trạng ban hành nhiều nghị chưa khắc phục; số nghị nội dung thiếu tính khả thi, chưa tính kỹ nguồn lực điều kiện thực Việc lãnh đạo, đạo tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát, sơ kết, tổng kết việc thực nghị chưa thật tập trung; số nghị chậm vào sống Một phận cán bộ, đảng viên cịn có biểu quan liêu, cửa quyền, chưa thật sâu sát thực tế, sở Tình trạng nói khơng đơi với làm, nói nhiều làm chậm khắc phục Năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu khơng tổ chức đảng cịn thấp, chí có nơi sức chiến đấu Công tác tổ chức, cán quản lý cán bộ, đảng viên yếu Nhiều cán bộ, đảng viên, có người đứng đầu chưa thể tính tiên phong, gương mẫu Cơng tác kiểm tra, giám sát kỷ luật đảng chưa đủ sức răn đe, ngăn chặn, đẩy lùi suy thoái Việc xếp, bố trí, phân cơng, bổ nhiệm, giới thiệu cán ứng cử cịn tình trạng quy trình chưa người, việc Tình trạng bổ nhiệm cán khơng đủ tiêu chuẩn, điều kiện, có người nhà, người thân, họ hàng, “cánh hẩu” xảy số nơi, gây xúc dư luận xã hội Quan điểm, định hướng tiếp tục xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 6.1 Quan điểm xây dựng , hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trong trình xây dựng , hồn thiện Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Việt Nam cần quán triệt quan điểm đạo sau đây: 13 Thứ , xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân phải dựa tảng tư tưởng lý luận quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước, pháp luật kiểu mới; quán triệt, vận dụng quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Thứ hai, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân trình khám phá , xây dựng mơ hình nhà nước thích hợp với Việt Nam, phải thường xuyên tổng kết thực tiễn, rút kinh nghiệm, sửa đổi, điều chỉnh tổ chức , hoạt động Nhà nước Thứ ba, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân phải giữ vững chất giai cấp Nhà nước xã hội chủ nghĩa, nghĩa giữ vững tăng cường lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước; bảo đảm quyền lực nhà nước thuộc nhân dân , tất hạnh phúc nhân dân , đồng thời chuyên với lực thù địch, với âm mưu , hành động ngược lại lợi ích Tổ quốc nhân dân Thứ tư, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam phải xây dựng hoàn thiện Hiến pháp hệ thống pháp luật bảo đảm tính tối cao Hiến pháp , bảo đảm cho máy nhà nước tổ chức , hoạt động theo Hiến pháp, pháp luật , quản lý xã hội Hiến pháp, pháp luật Thứ năm, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam phải xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đủ lực , phẩm chất đáp ứng yêu cầu thực chức năng, nhiệm vụ trung thành với Đảng , tận tụy phục vụ nhân dân Thứ sáu, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân vấn đề rộng lớn, phức tạp , nhạy cảm , lực thù địch hội dễ lợi dụng , vi phải thận 14 trọng, phải tiến hành bước, chuẩn bị điều kiện cần thiết , giữ vững ổn định trị, ổn định kinh tế - xã hội , ngăn chặn âm mưu , hành động lợi dụng lực thù địch bọn hội Thứ bảy, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân , nhân dân , nhân dân phù hợp với thực tiễn Việt Nam , phù hợp với điều kiện kinh tế, văn hóa - xã hội, kết hợp yếu tố dân tộc thời đại; học tập , tiếp thu có chọn lọc thành tựu, tinh hoa trí tuệ kinh nghiệm nhân loại xây dựng nhà nước pháp quyền Định hướng xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Để khắc phục tồn tại, yếu phát huy truyền thống dân tộc, thực quan điểm xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, cần tập trung thực tốt số nội dung định hướng sau: 7.1 Phát huy dân chủ, bảo đảm quyền làm chủ nhân dân xây dựng nhà nước quản lý xã hội, tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân: Phát huy dân chủ , bảo đảm quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, bảo đảm quyền làm chủ nhân dân phương hướng, đồng thời mục tiêu, động lực hoạt động xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Thực yêu cầu dân chủ nêu tạo sức mạnh, hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước Để phát huy dân chủ, bảo đảm quyền làm chủ nhân dân, quyền lực nhà nước thuộc nhân dân phải hoàn thiện dân chủ gián tiếp dân chủ trực tiếp; hoàn thiện pháp luật dân chủ, xác định rõ trách nhiệm quan, người đứng đầu quan nhà nước việc thực quyền làm chủ nhân dân 7.2 Đẩy mạnh xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật tổ chức thi hành pháp luật: 15 Căn vào mục tiêu định hướng nêu trên, xây dựng , hoàn thiện hệ thống pháp luật thời gian tới cần tập trung thể chế hóa đầy đủ nội dung , tinh thần Hiến pháp năm 2013 hệ thống pháp luật tập trung vào nội dung sau : Một là, hồn thiện pháp luật mơ hình tổ chức, hình thức, phương thức hoạt động quan nhà nước Trung ương, quyền địa phương Hai là, tập trung xây dựng , hoàn thiện đạo luật quyền người, quyền công dân Ba là, tiếp tục sửa đổi , bổ sung , hoàn thiện ban hành đạo luật để hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Bốn là, hoàn thiện pháp luật môi trường đáp ứng yêu câu cấp bách nhiệm vụ ứng phó với biến đổi khí hậu bảo vệ mơi trường Năm là, hồn thiện pháp luật lĩnh vực hình sự, dân , hành chính, văn hóa , giáo dục , đào tạo, khoa học - công nghệ , an sinh xã hội , an ninh, quốc phòng Xây dựng, hồn thiện hệ thống pháp luật địi hỏi phải đổi quy trình lập pháp theo hướng trọng chất lượng tính khả thi pháp luật 7.3 Hồn thiện tổ chức nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động máy nhà nước - Tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Quốc hội theo yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa - Đẩy mạnh cải cách hành nhà nước theo yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa - Tiếp tục đẩy mạnh cải cách tư pháp theo yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa - Xây dựng, hồn thiện chế kiểm sốt việc thực quyền lực nhà nước lập pháp, hành pháp, tư pháp 16 7.4 Xây dựng đội ngũ cán , công chức đủ lực , phẩm chất đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Đội ngũ cán nói chung cán , cơng chức máy nhà nước nói riêng có vai trị định thành bại cách mạng hiệu lực , hiệu hoạt động máy nhà nước Trong Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân , đội ngũ cán , công chức cần phải đáp ứng yêu cầu sau đây: Thứ nhất, có lực chun mơn nghiệp vụ đáp ứng u cầu cơng việc mà đảm nhiệm Năng lực , chun mơn nghiệp vụ hình thành q trình đào tạo, bồi dưỡng; thực tiễn cơng tác thực tiễn đời sống xã hội Thứ hai, tận tâm , mẫn cán với công việc , thể trách nhiệm đạo đức công vụ thực cơng việc giao Có tinh thần hợp tác , giúp đỡ đồng nghiệp Thứ ba, thi hành công vụ phải thực quy định pháp luật với ý thức tự giác kỷ luật nghiêm minh , khơng làm điều trái với lương tâm trách nhiệm cơng vụ Thứ tư, kính trọng , lễ phép với nhân dân; tôn trọng quyền người, quyền công dân; liên hệ mật thiết với nhân dân , lắng nghe ý kiến , nguyện vọng dân khiêm tốn học hỏi nhân dân Thứ năm, gương mẫu việc chấp hành đường lối, sách, pháp luật; tự giác rèn luyện phẩm chất trị , đạo đức , lối sóng , phong cách làm việc Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu xây đựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thực nhân dân , cho nhân dân, nhân dân tình hình đòi hỏi phải đối nhi đồng nội dung công tác cán đẩy mạnh đầu tranh phòng, chống quan liêu, tham 17 nhũng , lãng phí biểu tiêu cực khác máy nhà nước, cụ thể : Một là, xây dựng thực tốt chiến lược quy hoạch cán bộ, ý xây dựng cấu cán cấp chiến lược; cán quản lý , cán khoa học - cơng nghệ có trình độ cao, cán sở, cán nữ, cán người dân tộc thiểu số, cán trẻ , cán em gia đình có cơng với nước, cán xuất thân từ công nhân, tạo nguồn cán Hai là, đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức bảo đảm nâng cao trình độ lý luận, chun mơn nghiệp vụ, lĩnh trị, thành thạo kỹ quản lý điều hành, rèn luyện đạo đức, phẩm chất cán Ba là, đổi chế đánh giá, tuyển dụng cán bộ, công chức bảo đảm dân chủ, công khai , khách quan khoa học để đánh giá đắn, bố trí xếp đội ngũ cán hợp lý, tuyển dụng người đáp ứng yêu cầu công việc Trong công tác đánh giá cán phải vào hiệu cơng tác thực tế tín nhiệm cán bộ, đảng viên nhân dân Trong tuyển dụng cán bộ, cơng chức cần chủ động tạo nguồn, có chế, sách phát tuyển chọn sớm nhân tài để đào tạo, bồi dưỡng chuẩn bị cán cho tương lai Bốn là, đổi chế độ, sách cán bộ, công chức bảo đảm thu nhập, đãi ngộ thỏa đáng , kích thích tính tích cực phấn đấu cán bộ, cơng chức, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội đất nước, để cán bộ, công chức an tâm, tận tâm với công việc Năm là, tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức Thủ trưởng quan phận làm công tác tổ chức, cán phải nắm vững đội ngũ cán , cơng chức mình, thường xun theo dõi , kiểm tra , giám sát công việc họ để đánh giá đắn, bố trí hợp lý , có chế độ , sách thích hợp ngăn chặn sớm biểu tiêu cực họ Quản lý, kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức kết hợp với quan tổ chức Đảng phải dựa vào dân, vào đoàn thể để tổ chức quần chúng, xây dựng 18 thiết chế để nhân dân tham gia giảm sát cán công tác cán cách thiết thực 7.5 Đổi tăng cường lãnh đạo Đảng Nhà nước điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Sự lãnh đạo Đảng trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân phải bao qt tồn tổ chức, hoạt động Nhà nước thể nội dung : đường lối, sách Đảng định hướng trị nội dung hoạt động Nhà nước; Đảng xác định quan điểm, phương hướng, nội dung nhằm xây dựng , hoàn thiện tổ chức hoạt động Nhà nước; Đảng lãnh đạo công tác kiểm tra, tra, giám sát hoạt động quan nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước việc thực đường lối , sách Đảng pháp luật Nhà nước; Đảng lãnh đạo hoạt động xây dựng pháp luật tổ chức thực pháp luật, tăng cường pháp chế đời sống xã hội hoạt động Nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước; Đảng lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán , công chức đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân 19 KẾT LUẬN Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân trình lâu dài, địi hỏi phải thực đổi đồng mặt hoạt động lập pháp, hành pháp, tư pháp; đổi xây dựng pháp luật, tổ chức thực pháp luật, quản lý nhà nước tất lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa - xã hội, giáo dục, khoa học - cơng nghệ , vv đổi tổ chức máy nhà nước , xây dựng đội ngũ cán , vv Chính vậy, ngồi việc xây dựng chiến lược, xác định chủ trương giải pháp đắn phải có kế hoạch bước thích hợp Đồng thời, điều quan trọng thống nhận thức biến thành tâm thực toàn hệ thống trị Chỉ sở bước xây dựng thành công Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam thực nhân dân, nhân dân, nhân dân 20